Приказ Министерства финансов Республики Беларусь от 16.07.1999 № 190 "Об утверждении Разъяснения и наделении полномочиями"

< Главная страница

Зарегистрировано в НРПА РБ 26 июля 1999 г. N 8/651

В целях единообразного применения мер административной ответственности за нарушения законодательства в области бюджетных отношений и руководствуясь Законом Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах", Указом Президента Республики Беларусь от 13 августа 1996 г. N 292 "О предоставлении юридическим лицам отсрочки по уплате задолженности по налогам и пени" (Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1996 г., N 23, ст. 566; Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998 г., N 33, ст. 837) и статьей 231-1 КоАП Республики Беларусь, приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Разъяснение о порядке производства по делам об административных правонарушениях - нарушениях в сфере бюджетных отношений.

2. Уполномочить должностных лиц Министерства финансов, осуществляющих контроль за использованием средств бюджета и государственных внебюджетных фондов и соблюдением законодательства в финансово-хозяйственной деятельности, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 151-3, 155-4, 155-5, 170-1 КоАП Республики Беларусь, п. 2.1 Указа Президента Республики Беларусь от 13 августа 1996 г. N 292 "О предоставлении юридическим лицам отсрочки по уплате задолженности по налогам и пени".

3. Приказ Министерства финансов Республики Беларусь от 31 декабря 1998 г. N 317 "О предоставлении права должностным лицам Министерства финансов и местных финансовых органов составлять протоколы об административных правонарушениях" считать утратившим силу.

Министр Н.П.КОРБУТ

                                             УТВЕРЖДЕНО
                                             Приказ
                                             Министерства финансов
                                             Республики Беларусь
                                             16.07.1999 N 190

Общие положения

Настоящее Разъяснение разработано с целью обеспечения единообразного соблюдения установленного порядка привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения в сфере бюджетных отношений.

Порядок производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемый финансовыми органами, определяется Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП), Законом Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах", постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 ноября 1998 г. N 1719 "О мерах по реализации Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь" (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998 г., N 31, ст. 804), иными актами законодательства.

Статьей 22 Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" установлено, что должностные лица предприятий, объединений, учреждений и организаций, виновные в незаконном получении, использовании не по целевому назначению или с нарушением законодательства средств бюджета, в том числе полученных на возвратной основе, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Министерство финансов Республики Беларусь и финансовые управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 151-3, 155-4 и 155-5 КоАП.

На основании ст. 151-3 КоАП нарушение руководителем, главным бухгалтером или другим должностным лицом юридического лица или индивидуальным предпринимателем установленного порядка ведения бухгалтерского учета и отчетности -

влечет наложение штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных заработных плат;

уничтожение вышеуказанными лицами бухгалтерских и других документов в нарушение установленных сроков их хранения или их сокрытие -

влечет наложение штрафа в размере до ста минимальных заработных плат.

Согласно ст. 155-4 КоАП незаконное получение средств из бюджета либо государственных внебюджетных фондов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями -

влечет наложение штрафа на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере от пяти до десяти минимальных заработных плат.

Статьей 155-5 КоАП определено, что использование не по назначению или с нарушением законодательства выделенных государственных средств, материальных ресурсов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями -

влечет наложение штрафа на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере от десяти до тридцати минимальных заработных плат.

Кроме того, за нарушение, предусмотренное ст. 170-1 КоАП, установлена административная ответственность в виде штрафа, налагаемого постановлением начальника Государственной инспекции пробирного надзора Министерства финансов Республики Беларусь.

Установленный порядок ведения бухгалтерского учета и отчетности - порядок, определяемый Законом Республики Беларусь "О бухгалтерском учете и отчетности" и другими актами законодательства, регулирующими вопросы бухгалтерского учета и отчетности.

Незаконное получение средств бюджета и государственных внебюджетных фондов - получение средств бюджета, государственных внебюджетных фондов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями вследствие завышения в расчетах, сметах, счетах, спецификациях и других документах сумм фактических данных по сети, штатам и контингентам, представления недостоверных данных о сроках открытия новых учреждений и расширения действующих, о финансовом состоянии субъектов хозяйствования при получении ссуд, субсидий и дотаций, финансовой помощи на возвратной основе и представления других недостоверных данных по объемам выполненных работ (услуг) и суммам, причитающимся к получению.

Использованием не по назначению выделенных государственных средств являются любые действия распорядителей или получателей средств бюджета и государственных внебюджетных фондов, приводящие к нарушению адресности использования предусмотренных в бюджете средств либо к направлению их на цели, не обозначенные при их выделении в соответствии с бюджетной классификацией.

Использование выделенных государственных средств с нарушением законодательства - использование средств бюджета и государственных внебюджетных фондов с нарушением законов Республики Беларусь, декретов и указов Президента Республики Беларусь, решений Правительства Республики Беларусь и других актов законодательства.

Административная ответственность наступает за совершенные административные правонарушения, если эти правонарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовную ответственность.

В соответствии со статьей 8 КоАП лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения.

Акты, смягчающие или отменяющие ответственность за административные правонарушения, имеют обратную силу, то есть распространяются и на правонарушения, совершенные до издания этих актов. Акты, устанавливающие или усиливающие ответственность за административные правонарушения, обратной силы не имеют.

На основании ст. 14 КоАП административной ответственности подлежат должностные лица за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности.

Административное взыскание

К лицам, совершившим административное правонарушение, финансовыми органами применяется административное взыскание в виде штрафа.

Взыскание за административное правонарушение налагается в пределах, установленных нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение, в точном соответствии с КоАП и другими актами об административных правонарушениях.

При наложении взыскания учитываются характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность (ст.ст. 32, 33, 34).

Согласно ст. 35 при совершении одним лицом двух и более административных правонарушений административное взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности. Однако, если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же должностным лицом, взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное нарушение.

На основании ст. 37 КоАП Республики Беларусь административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения.

Днем обнаружения административного правонарушения является дата составления акта проверки.

Поскольку правонарушения в области бюджетных отношений продолжают иметь место и после их совершения, их следует относить к длящимся правонарушениям.

Производство по делам об административных правонарушениях

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предупреждению правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепления законности (ст. 225 КоАП).

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии следующих обстоятельств (ст. 227 КоАП):

1) отсутствие события и состава административного правонарушения;

2) недостижение лицом на момент совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста;

3) невменяемости лица, совершившего противоправное действие или бездействие;

4) действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны;

5) издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания;

6) отмена акта, устанавливающего административную ответственность;

7) истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроков, предусмотренных ст. 37 КоАП;

8) наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления компетентного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания или неотмененного решения товарищеского суда, если материалы были переданы в товарищеский суд органом (должностным лицом), имеющим право налагать административное взыскание по данному делу, либо неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также наличие по данному факту уголовного дела;

9) смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу.

Согласно ст. 231 КоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке должностные лица устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются следующими средствами: протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, актами проверок, ревизий, проводимых работниками Министерства финансов и местных финансовых органов, а также иными документами.

Ст. 235 КоАП определены сведения, которые необходимо указывать в протоколе об административном правонарушении: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; сведения о личности нарушителя; место, время совершения и существо административного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; объяснение нарушителя; иные сведения, необходимые для разрешения дела (приложение 1).

Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение.

В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола, в нем делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.

Один экземпляр протокола вручается нарушителю.

При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности, предусмотренные ст. 247 КоАП: знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства; при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката; обжаловать постановление по делу.

Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

На основании ст. 224-16 КоАП Республики Беларусь рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени Министерства финансов вправе Министр финансов и его заместители, от имени финансовых органов - руководители этих органов и их заместители (далее - должностное лицо).

Когда факты нарушения законодательства выявлены работниками центрального аппарата Министерства финансов в отношении средств республиканского бюджета и государственных внебюджетных фондов, дела об административных правонарушениях рассматриваются уполномоченными должностными лицами Министерства финансов, а в остальных случаях - уполномоченными должностными лицами местных финансовых органов.

На основании ст. 255 КоАП должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы:

1) относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела;

2) правильно ли составлены протокол и другие материалы дела об административном правонарушении;

3) извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения;

4) истребованы ли необходимые дополнительные материалы;

5) о ходатайствах лица, привлекаемого к административной ответственности, адвоката.

Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела (ст. 257 КоАП).

Рассмотрение дела об административном правонарушении производится должностным лицом по правилам ст.ст. 255 - 259 КоАП.

Должностное лицо, рассматривающее дело, объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности, разъясняет лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности, оглашает протокол об административном правонарушении, разрешает ходатайства. На заседании заслушиваются лица, участвующие в рассмотрении дела, и исследуются доказательства (ст. 258 КоАП).

При этом в силу ст. 259 КоАП следует выяснить: было ли совершено административное правонарушение, виновато ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб, а также выяснить другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 262 КоАП, рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо выносит одно из следующих постановлений:

1) о наложении административного взыскания;

2) о прекращении дела производством.

Постановление о прекращении дела производством выносится при объявлении устного замечания, при передаче дела прокурору, органу предварительного следствия или дознания, а также при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 227 КоАП.

Если административное правонарушение по своим последствиям является малозначительным, то в соответствии со ст. 21 КоАП должностное лицо, уполномоченное решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии со ст. 261 КоАП постановление должно содержать: фамилию, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, дату рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное административное правонарушение; принятое по делу решение; срок и порядок обжалования постановления (приложение 2).

В силу ст. 263 КоАП постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления в течение трех дней вручается под расписку или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено (о чем делается соответствующая запись в деле).

Копия постановления вручается под расписку. В случае, если копия постановления высылается, об этом делается соответствующая запись в деле.

В силу ст. 266 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено.

Согласно ст. 267 КоАП постановление о наложении административного взыскания может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или в районный (городской) суд. Решение вышестоящего должностного лица может быть обжаловано в суд.

Жалоба направляется должностному лицу, вынесшему постановление по делу об административном правонарушении. Поступившая жалоба в течение трех суток направляется вместе с делом должностному лицу, правомочному ее рассматривать.

С лица, обжаловавшего постановление о наложении административного взыскания, государственная пошлина не взыскивается.

На основании ст. 268 КоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вынесения постановления. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам этот срок по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление, может быть восстановлен должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором (ст. 269 КоАП).

Согласно ст. 270 КоАП подача в установленный срок жалобы, а также принесение прокурором протеста приостанавливают исполнение постановления о наложении административного взыскания до рассмотрения жалобы или протеста.

Жалоба и протест на постановление по делу об административном правонарушении рассматриваются в десятидневный срок со дня их поступления (ст. 271 КоАП).

В силу ст. 272 КоАП должностное лицо при рассмотрении жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления и, руководствуясь ст. 273 КоАП, принимает одно из следующих решений:

1) оставляет постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения;

2) отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение;

3) отменяет постановление и прекращает дело;

4) изменяет меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.

Если будет установлено, что постановление вынесено должностным лицом, неправомочным решать данное дело, то такое постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного должностного лица.

Копия решения по жалобе или протесту на постановление по делу об административном правонарушении в течение трех дней высылается лицу, в отношении которого оно вынесено. О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору.

Отмена постановления о привлечении к административной ответственности в виде штрафа с прекращением дела об административном правонарушении влечет за собой возврат взысканных денежных сумм (ст. 276 КоАП).

Исполнение постановлений о наложении административных взысканий

Статьей 277 КоАП установлено, что постановление о наложении административного взыскания обязательно для исполнения государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

По правилам ст. 278 КоАП постановление о наложении административного взыскания за административные правонарушения в сфере бюджетных отношений подлежит исполнению с момента его вынесения, поскольку иное не установлено законодательством Республики Беларусь.

При обжаловании или опротестовании постановления о наложении административного взыскания постановление подлежит исполнению после оставления жалобы или протеста без удовлетворения.

Постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа подлежит принудительному исполнению по истечении 15-дневного срока, установленного ст. 286 КоАП для добровольного исполнения.

При наличии обстоятельств, вследствие которых немедленное исполнение постановления о наложении административного взыскания, в том числе и в виде штрафа, невозможно, должностное лицо, вынесшее постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца (ст. 280 КоАП).

На основании ст. 281 КоАП должностное лицо, вынесшее постановление о наложении административного взыскания, прекращает исполнение постановления в случаях:

1) издания акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания;

2) отмены акта, устанавливающего административную ответственность;

3) смерти лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно ст. 282 КоАП не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения. В случае приостановления исполнения постановления в соответствии со ст. 270 КоАП течение давностного срока приостанавливается до рассмотрения жалобы или протеста. В случае отсрочки исполнения постановления в соответствии со ст. 280 КоАП Республики Беларусь течение давностного срока приостанавливается до истечения срока отсрочки.

Вопросы, связанные с исполнением постановления о наложении административного взыскания, разрешаются должностным лицом, вынесшим постановление (ст. 283 КоАП).

Контроль за правильным и своевременным исполнением постановления о наложении административного взыскания возлагается на должностное лицо, вынесшее постановление (ст. 284 КоАП).

На основании ст. 287 КоАП в случае неуплаты штрафа нарушителем в добровольном порядке в 15-дневный срок постановление о наложении штрафа обращается к исполнению путем направления для удержания суммы штрафа в принудительном порядке из его заработной платы или иного заработка, а если взыскание штрафа из заработной платы или иного заработка невозможно, постановление о наложении штрафа направляется в суд для принудительного исполнения в порядке исполнительного производства.

Приложение 1
к Разъяснению,
утвержденному приказом
Министерства финансов
Республики Беларусь
16.07.1999 N 190

______________________________________
(наименование органа, должностное лицо
которого составило протокол)

                             ПРОТОКОЛ N
          об административном правонарушении - нарушении
                   бюджетного законодательства

"__" ________________ ___ г.          ______________________________
                                       (место составления протокола)
____________________________________________________________________
   (фамилия, имя, отчество, должность лица, составившего протокол)
Сведения о личности нарушителя:
____________________________________________________________________
      (фамилия, имя, отчество, должность, полное наименование
____________________________________________________________________
        юридического лица, индивидуального предпринимателя,
____________________________________________________________________
           каким государственным органом зарегистрирован,
____________________________________________________________________
                   N свидетельства о регистрации,
____________________________________________________________________
             размер месячного заработка (иных доходов)
____________________________________________________________________
       и другие сведения, необходимые для рассмотрения дела)

Дата  и место совершения правонарушения ____________________________
В  чем выражается нарушение ________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Были нарушены:
1) ст. ___________ КоАП Республики Беларусь;
2)  ________________________________________________________________
       (или указать иные нормативные акты, которые были нарушены)

     Нарушителю  разъяснены его права и обязанности, предусмотренные
Кодексом  Республики  Беларусь  об  административных правонарушениях
(ст. 247).
     Объяснения нарушителя _________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Подпись  должностного лица, составившего протокол __________________
Второй экземпляр протокола получил ______________________
     Примечание. В  случае  отказа  от  подписи  и  объяснений лица,
совершившего правонарушение,  в протоколе делается об  этом  запись,
заверяется подписями лица, составившего протокол, и свидетелей.

Приложение 2
к Разъяснению,
утвержденному приказом
Министерства финансов
Республики Беларусь
16.07.1999 N 190

______________________________________
        (наименование органа,
        вынесшего постановление

                          ПОСТАНОВЛЕНИЕ N
      по делу об административном правонарушении - нарушении
                   бюджетного законодательства

"___"  ________________ ____ г.      _______________________________
                                     (место вынесения постановления)

____________________________________________________________________
  (фамилия, имя, отчество, должность лица, вынесшего постановление)
рассмотрев  дело  об  административном  правонарушении  -  нарушении
бюджетного  законодательства, совершенном __________________________
                                           (фамилия, имя, отчество
                                                нарушителя)
установил,  что ___________________________________________ допущено
                    (фамилия, имя, отчество нарушителя)
нарушение ст. ________________ КоАП Республики Беларусь.
Состав  правонарушения _____________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Дата  и место совершения правонарушения ____________________________
____________________________________________________________________
Факт  совершения   правонарушения   подтверждается   протоколом   об
административном      правонарушении    -    нарушении    бюджетного
законодательства от "___" ________ ____ г. N ___
____________________________________________________________________
           (указать другие доказательства правонарушения)
Данные  о    личности    нарушителя,    установленные    протоколом,
подтверждаются.
Смягчающие  или отягчающие обстоятельства __________________________
____________________________________________________________________
     Руководствуясь ст._____________ Кодекса Республики  Беларусь об
административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
     1. За  совершение  вышеуказанного  правонарушения  -  нарушения
бюджетного  законодательства привлечь ______________________________
                                         (фамилия, имя, отчество
                                         нарушителя)
к  административной ответственности в виде штрафа в размере ________
___________________________________________________________  рублей.
                 (сумма цифрами и прописью)
     2. Освободить _________________________________________________
                            (фамилия, имя, отчество)
от  административной ответственности в связи с _____________________
____________________________________________________________________
     Штраф подлежит уплате в 15-дневный срок _______________________
____________________________________________________________________
               (указать реквизиты для уплаты штрафа)
     Постановление  о  наложении  штрафа  может  быть  обжаловано  в
течение  10 дней со дня его вынесения вышестоящему должностному лицу
или в районный (городской) суд.

Подпись лица, привлеченного
(освобожденного) к (от)
административной  ответственности   _________          _____________
                                    (подпись)          (И.О.Фамилия)
___________________________         _________          _____________
(должность  лица, вынесшего         (подпись)          (И.О.Фамилия)
постановление)
                                    М.П.

Archiv Dokumente Папярэдні | Наступны