Постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 22.05.2003 № 5 "О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 7 декабря 2000 г. № 12 "О практике разрешения споров с участием государственных налоговых органов"

< Главная страница

Зарегистрировано в НРПА РБ 10 июня 2003 г. N 6/368

Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, руководствуясь статьями 14 - 16 Закона Республики Беларусь "О хозяйственных судах в Республике Беларусь" от 9 декабря 1998 г. (зарегистрирован в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 20 марта 2001 г. N 2/743),

постановляет:

Внести в постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 7 декабря 2000 г. N 12 "О практике разрешения споров с участием государственных налоговых органов" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 5, 6/260) (в редакции постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 28 июня 2002 г. N 11 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 97, 6/337) следующие изменения и дополнения, изложив текст в новой редакции:

"1. Обратить внимание хозяйственных судов Республики Беларусь, что в соответствии со статьей 27 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее - ХПК) хозяйственным судам подведомственны споры с участием инспекций Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь (далее - инспекции).

1.1. В частности, инспекции могут участвовать в качестве истцов в делах:

о взыскании с индивидуальных предпринимателей налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей в бюджет Республики Беларусь, государственные целевые бюджетные фонды, целевые бюджетные и внебюджетные фонды местных Советов депутатов, установленных законодательством Республики Беларусь и нормативными актами местных Советов депутатов (далее - налоговые платежи);

о взыскании с индивидуальных предпринимателей бюджетных ссуд, ссуд из государственных целевых бюджетных фондов и налогового кредита, процентов по ним и задолженности перед бюджетом (далее - неналоговые платежи);

об обращении взыскания задолженности по налоговым, неналоговым платежам и экономическим санкциям на имущество субъектов предпринимательской деятельности в случае отсутствия (недостаточности) у плательщиков денежных средств;

об обращении взыскания непогашенной части долга на имущество субъектов предпринимательской деятельности, исключенных из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, находящееся у третьих лиц;

об обращении взыскания на описанное имущество иностранных юридических лиц - нерезидентов Республики Беларусь, осуществляющих (осуществлявших) хозяйственную деятельность на территории Республики Беларусь через постоянные представительства;

о признании сделок недействительными (установление факта ничтожности сделок), когда эти сделки затрагивают интересы государства;

о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов предпринимательской деятельности;

о признании субъектов предпринимательской деятельности экономически несостоятельными (банкротами);

в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.

1.2. В качестве ответчиков инспекции могут участвовать в делах:

о признании полностью или частично недействительными ненормативных актов инспекций - правоприменительных актов, носящих индивидуальный характер (постановлений, решений, предписаний, распоряжений и т.п.), не соответствующих законодательству и нарушающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности;

о возврате из бюджета и государственных целевых и внебюджетных фондов взысканных в бесспорном порядке на основании ненормативных актов инспекций денежных средств;

о возмещении вреда, причиненного субъектам предпринимательской деятельности неправомерным изъятием денежных средств и другими незаконными действиями (бездействием) инспекций;

об освобождении имущества от ареста, наложенного инспекциями в качестве меры по обеспечению взыскания задолженности по налоговым, неналоговым платежам и экономическим санкциям;

о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц инспекций, ущемляющих права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.

2. Споры о возмещении вреда, о возврате из бюджета взысканных в бесспорном порядке денежных средств рассматриваются после того, как соответствующие решения будут признаны хозяйственным судом недействительными, а действия (бездействие) должностных лиц - незаконными.

Требование о признании недействительным акта инспекции или незаконным действия (бездействия) должностного лица инспекции может быть соединено с требованием о возврате из бюджета списанных денежных средств.

В таком же порядке рассматриваются споры о возврате из бюджета денежных средств, списанных инспекциями на основании актов контролирующих органов, не наделенных правом бесспорного списания.

Под действием (бездействием) должностных лиц инспекций понимаются такие действия (бездействие), которыми нарушаются права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, даже если при этом соответствующие действия (бездействие) не сопровождаются вынесением письменного решения, а оформлены в виде писем, резолюций, определенных записей на документах.

В частности, могут быть оспорены действия (бездействие) должностных лиц инспекций, установленные статьей 8 Закона Республики Беларусь "О государственной налоговой инспекции Республики Беларусь" (зарегистрирован в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 19 марта 2001 г. N 2/424).

Ответчиками по таким спорам выступают соответствующие инспекции.

3. Хозяйственным судам при рассмотрении споров о признании недействительными решений инспекций о применении к субъектам предпринимательской деятельности экономических санкций следует учитывать, что применение экономических санкций инспекциями регулируется Порядком организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций (далее - Порядок), утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. N 673 "О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций" (в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 6 декабря 2001 г. N 722) (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 89, 1/788).

4. Бесспорное списание денежных средств возможно только на основании правоприменительного акта инспекции.

5. Статьей 14 Закона "О государственной налоговой инспекции Республики Беларусь", статьей 12 Закона "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь" (зарегистрирован в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 15 марта 2001 г. N 2/315), пунктом 30 Порядка для исков об оспаривании решений (актов) инспекций, действий (бездействия) должностных лиц инспекций установлен досудебный порядок урегулирования споров. При этом предусмотренный статьей 14 Закона "О государственной налоговой инспекции Республики Беларусь" и статьей 12 Закона "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь" месячный срок после принятия решения по первичному обжалованию, кроме решений, связанных с применением экономических санкций, относится только к порядку обжалования решений инспекций в вышестоящую инспекцию.

Решение инспекции о применении экономических санкций согласно пунктам 30-32 Порядка может быть обжаловано субъектом предпринимательской деятельности в вышестоящую инспекцию (вышестоящему должностному лицу) в течение 5 рабочих дней со дня его получения. Должностное лицо вышестоящей инспекции (вышестоящее должностное лицо) обязано рассмотреть жалобу в 30-дневный срок со дня ее поступления. При несогласии с полученным решением должностного лица вышестоящей инспекции (вышестоящего должностного лица) субъект предпринимательской деятельности вправе обратиться в хозяйственный суд после получения отказа (полностью или частично) в удовлетворении жалобы либо по истечении месячного срока со дня подачи жалобы, если на нее не был получен ответ.

Иск о признании недействительным решения инспекции о применении экономических санкций может быть предъявлен в течение одного года со дня вынесения решения. Указанный срок является специальным и не может быть восстановлен или продлен судом. При установлении в судебном заседании факта пропуска указанного специального срока хозяйственный суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Без соблюдения предварительного досудебного порядка урегулирования спора исковое заявление возвращается хозяйственным судом по основанию, предусмотренному пунктом 5 статьи 126 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь. Иск, принятый к производству без представления истцом доказательств соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, подлежит оставлению без рассмотрения в соответствии с пунктом 4 статьи 96 Хозяйственного процессуального кодекса.

6. Решение вышестоящей инспекции, вынесенное по жалобе субъекта предпринимательской деятельности, не является актом, в отношении которого согласно пункту 8 статьи 27 Хозяйственного процессуального кодекса можно ставить вопрос о признании его недействительным, если этим решением не вносятся в акт нижестоящей инспекции изменения, нарушающие права и законные интересы субъекта. Если же решение вышестоящей инспекции, вынесенное по жалобе заинтересованного лица, влечет для него новые правовые последствия, то оно по исковому требованию заявителя наряду с обжалованием акта нижестоящей инспекции рассматривается в хозяйственном суде на предмет признания его недействительным, причем соблюдение предварительного досудебного порядка обжалования в отношении решения вышестоящей инспекции в данном случае необязательно.

7. В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь" суммы налогов и неналоговых платежей в бюджет, излишне поступившие в результате неправильного их исчисления либо нарушения установленного порядка взимания, по заявлению плательщика подлежат возврату либо зачету в счет других, причитающихся с плательщика сумм, если не истек годичный или иной, установленный законодательными актами Республики Беларусь срок со дня их поступления. Подача заявления о возврате излишне поступивших сумм платежей прерывает течение указанного срока. Решение инспекции об отказе в возврате из бюджета денежных средств является правоприменительным актом и может быть предметом рассмотрения спора в суде.

Возврат неправильно уплаченных налогов из бюджета производится не более чем за один год до обнаружения неправильной уплаты, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь.

8. При рассмотрении исков инспекций об обращении взыскания на имущество должника в связи с отсутствием (недостаточностью) денежных средств на расчетном счете судам необходимо иметь в виду, что при подаче искового заявления истец должен указать обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и представить суду соответствующий акт (постановление, решение, предписание, распоряжение и т.п.) о взыскании с должника задолженности перед бюджетом и экономических санкций, доказательства о невозможности бесспорного взыскания денежных средств, акт описи имущества. При своевременной сдаче должником в банк платежных поручений на уплату налоговых платежей и отсутствии факта проверки его финансово-хозяйственной деятельности инспекциями акт о принудительном взыскании платежей не составляется. Истцом представляются доказательства об отсутствии денежных средств на счетах должника, расчет задолженности с указанием видов налоговых платежей и периодов их уплаты, а также акт описи имущества. В случае непредставления доказательств, подтверждающих исковые требования, исковое заявление возвращается истцу согласно пункту 1 статьи 126 Хозяйственного процессуального кодекса.

При этом необходимо иметь в виду, что с индивидуальных предпринимателей задолженность по налоговым и неналоговым платежам взыскивается в судебном порядке с обращением взыскания на имущество. В отношении должников - юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей - должников по уплате начисленных экономических санкций хозяйственный суд сумму задолженности не взыскивает, а выносит решение об обращении взыскания на описанное имущество в счет погашения задолженности, взысканной соответствующим решением (актом) инспекции.

Хозяйственным судам следует иметь в виду, что стоимость описанного имущества не всегда может совпадать с фактической суммой задолженности.

При удовлетворении исковых требований за счет имущества должника судам следует обращать взыскание на то имущество, которое указано в акте описи. Инспекции вправе в дальнейшем предъявлять иски об обращении взыскания на вновь выявленное имущество должника в пределах непогашенной суммы задолженности перед бюджетом.

При удовлетворении исковых требований инспекций с ответчиков взыскивается государственная пошлина исходя из стоимости имущества, на которое обращено взыскание, а с индивидуальных предпринимателей - от взысканной суммы.

9. Обращение взыскания на имущество иностранных фирм, находящееся в пользовании их постоянных представительств, а также у юридических или физических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность от имени и за счет иностранных фирм на территории Республики Беларусь, производится в порядке, установленном для юридических и физических лиц - резидентов Республики Беларусь.

10. Юридические и физические лица, чьи права нарушены наложением инспекцией ареста на имущество, выявленное у субъекта предпринимательской деятельности, имеющего задолженность, могут предъявить иск к инспекции и должнику об освобождении имущества от ареста. Ответчиками по таким спорам являются инспекция, наложившая арест, и должник, у которого было описано имущество. Надлежащими истцами являются собственники описанного имущества и законные владельцы - лица, владеющие этим имуществом на законных основаниях, в том числе на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Субъект предпринимательской деятельности, у которого произведен арест имущества, вправе в установленном порядке обжаловать действия должностных лиц, производивших опись и арест имущества, однако он не вправе быть истцом по делу об освобождении имущества от ареста по основанию его принадлежности третьему лицу.

11. Признание сделок недействительными или установление факта ничтожности сделок и применение последствий их недействительности осуществляется в судебном порядке. Поэтому при установлении случаев заключения налогоплательщиком сделок с третьими лицами, вызывающих у инспекций сомнения в их правомерности, инспекции вправе предъявить в судебном порядке иск о признании этих сделок недействительными или установления факта ничтожности сделок и по результатам рассмотрения этого спора решать вопрос о взыскании налогов и неналоговых платежей. Иски об установлении факта ничтожности сделок и о применении последствий их недействительности могут быть предъявлены в течение десяти лет со дня, когда началось их исполнение (статья 182 Гражданского кодекса Республики Беларусь, далее - ГК).

12. Налоговые правоотношения между инспекциями и субъектами предпринимательской деятельности регулируются нормативными правовыми актами налогового законодательства, так как в соответствии с пунктом 4 статьи 1 ГК к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Иски о возмещении вреда, причиненного субъектам предпринимательской деятельности в результате незаконных действий (бездействия) должностных лиц инспекций или издания не соответствующего законодательству ненормативного акта инспекции, разрешаются хозяйственными судами на основании положений гражданского законодательства лишь в том случае, если эти незаконные действия (бездействие) инспекций и их должностных лиц не были связаны с применением налогового законодательства.

Иски, предъявляемые субъектами предпринимательской деятельности к инспекциям о возврате необоснованно взысканных налоговых, неналоговых платежей и экономических санкций, регулируются налоговым и иным законодательством, регулирующим налоговые и финансовые правоотношения.

13. Настоящее постановление применяется хозяйственными судами по искам с участием органов финансовых расследований, связанным с применением налогового законодательства и законодательства, регулирующего применение финансовых санкций к субъектам предпринимательской деятельности, если законодательными актами не будет предусмотрено иное.".

Председатель В.С.КАМЕНКОВ

Секретарь Пленума,

судья Н.Д.МАДУДИН

Архіў дакументаў Папярэдні | Наступны