Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 15.04.2004 № Р-172/2004 "О конституционности Положения о порядке приема граждан в Минском городском исполнительном комитете, утвержденного решением Минского городского исполнительного комитета от 1 октября 2002 г. № 1430"

Зарегистрировано в НРПА РБ 21 апреля 2004 г. N 6/404

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Василевича Г.А., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Подгруши В.В., Саркисовой Э.А., Тиковенко А.Г., Филипчик Р.И., Шишко Г.Б., Шуклина В.З. на основании части первой статьи 116 и части четвертой статьи 122 Конституции Республики Беларусь рассмотрел обращение гражданина Ширко A.M. по вопросу конституционности Положения о порядке приема граждан в Минском городском исполнительном комитете, утвержденного решением Минского городского исполнительного комитета от 1 октября 2002 г. N 1430.

В обращении указано, что пункт 7 данного Положения содержит нормы, ограничивающие право граждан на непосредственное обращение к председателю Мингорисполкома по вопросам, относящимся к его компетенции.

Проанализировав соответствующие положения Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь "Об обращениях граждан", "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" и других нормативных правовых актов, Конституционный Суд установил следующее.

В статье 40 Конституции закреплено право каждого направлять личные или коллективные обращения в государственные органы. Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивированным.

Порядок реализации конституционного права граждан на обращение в государственные органы, иные организации определен в Законе Республики Беларусь от 6 июня 1996 г. "Об обращениях граждан" (далее - Закон). Законом установлены порядок обращения граждан с предложениями, заявлениями и жалобами к должностным лицам государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий независимо от форм собственности, а также порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб.

Законом предусмотрена, в частности, обязанность руководителей органов, учреждений, организаций и предприятий осуществлять личный прием граждан. Согласно частям первой и третьей статьи 5 Закона руководители органов, учреждений, организаций и предприятий обязаны проводить личный прием граждан и не вправе отказать гражданину в личном приеме при его обращении в установленном порядке непосредственно к ним с вопросами, относящимися к их компетенции.

Распоряжением Президента Республики Беларусь от 29 апреля 1997 г. N 128рп "О мерах по улучшению работы с обращениями граждан" на руководителей государственных органов, а также руководителей учреждений, организаций и предприятий независимо от форм собственности возложена обязанность по обеспечению выполнения Закона "Об обращениях граждан".

Согласно пункту 14 части десятой статьи 9 Закона "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" исполнительный комитет принимает решения, направленные на защиту прав и удовлетворение законных интересов граждан, организует прием населения руководителями исполнительного комитета.

Порядок организации приема граждан председателем Мингорисполкома, первым заместителем председателя, заместителями председателя, управляющим делами в пределах их компетенции в соответствии с распределением обязанностей установлен Положением о порядке приема граждан в Минском городском исполнительном комитете, утвержденным решением Минского городского исполнительного комитета от 1 октября 2002 г. N 1430 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 116, 9/2176).

Конституционный Суд отмечает, что решение Минского городского исполнительного комитета от 1 октября 2002 г. N 1430 принято на основании законов Республики Беларусь "Об обращениях граждан" и "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь".

В пункте 7 Положения установлено, что граждане записываются на прием к председателю горисполкома на основании письменного заявления по вопросам, относящимся к его компетенции, если их требования законны и не решены соответствующими должностными лицами. Заявления о личном приеме, поступающие на имя председателя Мингорисполкома, направляются первому заместителю председателя, заместителям председателя, управляющему делами согласно распределению обязанностей, утвержденных в установленном порядке, для доклада председателю при необходимости.

Как следует из ответа Мингорисполкома на запрос Конституционного Суда, "для решения вопроса записи на прием к председателю горисполкома гражданину предлагается изложить свой вопрос в письменном виде с указанием новых доводов и фактов, т.е. обосновать законность своего обращения".

По мнению Конституционного Суда, осуществление предварительной записи граждан способствует более тщательной, качественной подготовке к личному приему, так как позволяет досконально изучить поставленный вопрос, подобрать необходимые материалы, пригласить в случае необходимости специалистов, но это не должно исключать закрепленное в Законе право граждан на устные обращения на личном приеме.

Конституционный Суд также обращает внимание на то, что установление в качестве условия личного приема граждан председателем Мингорисполкома законности требований, содержащихся в обращениях граждан, не согласуется с положениями частей первой и третьей статьи 5 Закона. Обоснование законности не является обязанностью гражданина. Это должны установить органы и должностные лица, на которых Законом возложена обязанность рассмотреть обращение и дать мотивированный ответ. Для определения правомерности (законности) обращений граждан Законом устанавливаются соответствующие сроки (15 дней, 1 месяц, 2 месяца). Это свидетельствует о том, что законность обращения должна устанавливаться не на стадии предварительной записи на прием, а в ходе его рассмотрения.

Обязанность государственных служащих в пределах своих должностных полномочий своевременно и объективно рассматривать обращения граждан и разрешать их в порядке, установленном законодательством, статьей 21 Закона "О государственной службе в Республике Беларусь" отнесена к числу их основных обязанностей.

Это не исключает права гражданина, полагающего, что его права ущемлены, обратиться с жалобой в суд на неправомерные, по его мнению, действия (бездействие) государственных органов, должностных лиц в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом.

Руководствуясь статьей 7, частью первой статьи 116, частью четвертой статьи 122 Конституции Республики Беларусь, статьями 7, 36, 38, 40, 40-1 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд

решил:

1. Признать Положение о порядке приема граждан в Минском городском исполнительном комитете, утвержденное решением Минского городского исполнительного комитета от 1 октября 2002 г. N 1430, в части, фактически исключающей возможность устного обращения граждан на личном приеме, а также устанавливающей необходимость обоснования гражданами законности своих требований, не соответствующим частям первой, третьей и четвертой статьи 5 Закона Республики Беларусь "Об обращениях граждан".

2. Обратить внимание Минского городского исполнительного комитета, других местных исполнительных и распорядительных органов на необходимость надлежащего обеспечения конституционного права граждан на подачу обращений в государственные органы, в том числе права на устные обращения на личном приеме.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

4. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь Г.А.ВАСИЛЕВИЧ