Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 13.12.2005 № 185 "О дальнейшем совершенствовании управления охраной труда"

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2013 года

< Главная страница

Стр. 1

Страницы: | Стр. 1 | Стр. 2 | Стр. 3 | Стр. 4 | Стр. 5 | Стр. 6 | Стр. 7 |

В целях дальнейшего совершенствования деятельности по охране труда, обеспечения соблюдения законодательства об охране труда, конституционного права граждан на здоровые и безопасные условия труда и во исполнение Директивы Президента Республики Беларусь от 11 марта 2004 года N 1 "О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины", постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 12 апреля 1999 г. N 507 "О мерах по обеспечению охраны труда и соблюдения законодательства о труде на предприятиях и в организациях Республики Беларусь", от 16 августа 2005 г. N 904 "О Концепции государственного управления охраной труда в Республике Беларусь", от 24 октября 2001 г. N 1529 "Об утверждении положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь", от 23 октября 2000 г. N 1630 "О порядке осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде" ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемую Систему управления охраной труда в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь.

2. Одобрить примерный вариант Системы управления охраной труда в организации и рекомендовать его в качестве основы для разработки (переработки, уточнения) действующих в организациях отрасли жилищно-коммунального хозяйства (далее - отрасль) локальных правовых актов по охране труда.

3. Установить, что:

3.1. заместители Министра жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь (далее - заместители Министра) обеспечивают осуществление деятельности по улучшению условий и охраны труда в подчиненных организациях республиканской формы собственности и организациях коммунальной формы собственности отрасли (далее - организации отрасли) и несут ответственность за общее состояние этой работы в курируемых подчиненных организациях республиканской формы собственности;

3.2. начальники управлений и самостоятельных отделов центрального аппарата Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь (далее - структурные подразделения Министерства) наряду с выполнением возложенных на них задач несут ответственность за общее состояние организации работы по улучшению условий и охраны труда, выполнение постановлений, протокольных записей коллегии Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь (далее - Министерство), постановлений и приказов Министерства по вопросам улучшения условий и охраны труда организаций отрасли в соответствии с действующим законодательством;

3.3. главный инженер по охране труда осуществляет анализ работы по охране труда в системе Министерства, подготовку предложений по улучшению условий и охраны труда в организациях отрасли и контроль за их реализацией, в своей работе подчиняется непосредственно первому заместителю Министра.

4. Общее руководство деятельностью по охране труда в организациях отрасли возложить на первого заместителя Министра.

5. Структурным подразделениям Министерства, организациям отрасли обеспечить выполнение требований Системы управления охраной труда в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь.

6. Признать утратившим силу приказ Министра жилищно-коммунального хозяйства Белорусской ССР от 18 июня 1990 года N 80 "Об утверждении Положения об организации управления и работы по охране труда в системе жилищно-коммунального хозяйства БССР".

7. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2006 года.

Министр В.М.БЕЛОХВОСТОВ

СОГЛАСОВАНО                   УТВЕРЖДЕНО
Постановление Президиума      Приказ Министерства
республиканского комитета     жилищно-коммунального хозяйства
Белорусского профсоюза        Республики Беларусь
работников местной            13.12.2005 N 185
промышленности и
коммунально-бытовых
предприятий
23.11.2005 N 3

I. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В МИНИСТЕРСТВЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Глава 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Система управления охраной труда в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь (далее - Система) разработана на основании и во исполнение постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 12 апреля 1999 г. N 507 "О мерах по обеспечению охраны труда и соблюдения законодательства о труде на предприятиях и в организациях Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999, N 32; 5/611), от 16 августа 2005 г. N 904 "О Концепции государственного управления охраной труда в Республике Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005, 129, N 5/16410), от 23 октября 2000 г. N 1630 "О порядке осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000, N 103, 5/4377; 2001, N 22, 5/5300; 2003, N 1, 5/11685, Директивы Президента Республики Беларусь от 11 марта 2004 года N 1 "О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004, N 41, 1/5393) и направлена на дальнейшее совершенствование деятельности по охране труда, обеспечение соблюдения законодательства об охране труда, конституционного права граждан на здоровые и безопасные условия труда.

2. Система регламентирует порядок осуществления работы по охране труда и управления этой деятельностью на всех уровнях управления отраслью, определяет функции структурных подразделений Министерства, организаций, подчиненных Министерству, систему организации этой деятельности в организациях отрасли, а также определяет функции комитетов Белорусского профсоюза работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий.

Глава 2 ФУНКЦИИ ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА МИНИСТЕРСТВА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ЕГО СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ

2.1. Основными функциями Министерства в организации работы по охране труда являются:

2.1.1. осуществление организационно-методического руководства, направленного на систематическое и планомерное улучшение условий и охраны труда на производстве;

2.1.2. разработка и организация работы по реализации комплексных и целевых программ по улучшению условий и охраны труда в организациях отрасли;

2.1.3. обеспечение разработки и утверждения отраслевых нормативных правовых актов по безопасности и гигиене труда, а также программ обучения и проверки знаний руководителей и специалистов по вопросам охраны труда;

2.1.4. организация проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на внедрение в производство оборудования и технологических процессов, обеспечивающих безопасные условия труда, повышающих его производительность и безопасность;

2.1.5. информирование организаций отрасли о введении в действие, внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты по безопасности и гигиене труда, в том числе и через информационный бюллетень;

2.1.6. проведение работы по систематическому повышению квалификации руководителей и специалистов Министерства, подведомственных организаций по вопросам охраны труда. Создание отраслевой комиссии по проверке знаний руководителей и специалистов по вопросам охраны труда;

2.1.7. заключение с профсоюзами отраслевых тарифных соглашений по совершенствованию трудовых правоотношений, улучшению условий и охраны труда и управления деятельностью по охране труда.

2.2. Служба охраны труда осуществляет возложенные на нее задачи совместно с другими структурными подразделениями Министерства, с участием служб охраны труда организаций отрасли и во взаимодействии с другими органами государственного управления, надзора и контроля, объединениями нанимателей и профсоюзов. Службу охраны труда центрального аппарата составляют:

2.2.1. отдел научно-технического развития центрального аппарата Минжилкомхоза;

2.2.2. главный инженер по охране труда;

2.2.3. работники других структурных подразделений Министерства, осуществляющие самостоятельно или совместно с другими работниками отдельные функции по охране, установленные данным подразделениям (наряду с исполнением других служебных обязанностей).

Общее руководство работой структурных подразделений аппарата министерства и подведомственных организаций по обеспечению безопасных условий труда осуществляет Министр жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь.

Непосредственное руководство службой охраны труда осуществляет первый заместитель Министра в соответствии с распределением обязанностей между руководителями Министерства.

2.3. В своей работе служба охраны труда центрального аппарата Министерства руководствуется законодательством Республики Беларусь о труде и об охране труда, Примерным положением о службе охраны труда министерства, другого республиканского органа государственного управления, объединения (учреждения), подчиненного Правительству Республики Беларусь, утвержденным постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 29 октября 1999 г. N 138 и настоящей Системой.

2.4. Основными задачами службы охраны труда Министерства являются:

2.4.1. подготовка предложений по формированию и осуществлению в отрасли государственной политики в области охраны труда, совершенствованию организации работы по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, разработке и совершенствованию нормативных правовых актов по охране труда;

2.4.2. организация контроля за соблюдением законодательства по охране труда в организациях отрасли, за функционированием системы управления охраной труда. Анализ состояния работы по охране труда, травматизму и профессиональной заболеваемости в отрасли (не реже 1 раза в полугодие).

2.4.3. координация деятельности организаций отрасли по решению проблемных вопросов безопасности и гигиены труда, привлечение научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций для решения вопросов охраны труда требующих научной разработки;

2.4.4. внедрение в организациях отрасли передового опыта работы и научных разработок по охране труда.

2.5. Отдел научно-технического развития:

2.5.1. способствует созданию безопасных условий труда на производстве на основе развития научных исследований, внедрения научно-технических достижений, совершенствования системы управления и организации производства;

2.5.2. вносит предложения по техническому перевооружению производства, модернизации производственного оборудования, реконструкции объектов производственного назначения в целях улучшения условий и охраны труда на производстве;

2.5.3. проводит, с участием соответствующих структурных подразделений Министерства, других организаций и специалистов отрасли, экспертизу проектов текущего перевооружения и модернизации производства на их соответствие требованиям безопасности и гигиены труда;

2.5.4. организует разработку и осуществляет контроль за выполнением планов внедрения новой техники и технологии с учетом улучшения условий и охраны труда;

2.5.5. вносит предложения по основным направлениям научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по охране труда. Участвует в рассмотрении проектов тематических планов научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ по проблемам охраны труда;

2.5.6. проводит работу по обеспечению организаций научно-технической информацией по вопросам охраны труда, принимает меры по внедрению передового отечественного и зарубежного опыта;

2.5.7. контролирует соблюдение требований правил и норм охраны труда в технических условиях, технологических документах, проектах реконструкции и технического перевооружения производств и организаций отрасли;

2.5.8. участвует в организации испытаний новых образцов оборудования, проверяет их соответствие требованиям безопасности и гигиены труда;

2.5.9. осуществляет работу по своевременному выделению и целевому использованию финансовых средств для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам охраны труда;

2.5.10. участвует в работе по повышению квалификации и проверке знаний руководителей и специалистов отрасли по вопросам охраны труда.

2.5.11. В соответствии с распределением обязанностей работу по охране труда в отрасли организовывает главный инженер по охране труда центрального аппарата Министерства, основными обязанностями которого являются:

2.5.11.1. подготовка предложений по осуществлению и совершенствованию деятельности центрального аппарата Министерства, организаций отрасли, проведению в жизнь государственной политики в области охраны труда, реализации комплексных и целевых программ улучшения условий и охраны труда и внесение их в установленном порядке на рассмотрение коллегии или соответствующих руководителей Министерства;

2.5.11.2. организация выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, направленных на решение актуальных проблем обеспечения безопасности и гигиены труда в отрасли, совершенствование организации деятельности по охране труда, внедрение достижений науки, техники и передового производственного опыта;

2.5.11.3. подготовка к утверждению проектов отраслевых нормативных правовых актов и нормативно-технической документации по вопросам охраны труда, заключений по проектам законодательных и иных нормативных правовых актов, поступающим в Министерство;

2.5.11.4. подготовка документов по различным аспектам охраны труда для рассмотрения их на заседаниях коллегий, научно-технического Совета Министерства, проектов соответствующих приказов и постановлений Министерства;

2.5.11.5. контроль за состоянием работы по охране труда, исполнением приказов, постановлений и поручений Министерства подчиненными организациями;

2.5.11.6. организация и осуществление проверок соблюдения законодательства об охране труда, выполнения требований норм и правил охраны труда, постановлений коллегий, приказов и поручений Министерства организациями отрасли по этим вопросам и оказание необходимой методической помощи в разработке соответствующих мероприятий;

2.5.11.7. проверка правильности и своевременности расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, аварий и инцидентов на производственных объектах, участие в установленном порядке в их расследовании;

2.5.11.8. проведение, совместно с другими структурными подразделениями Министерства, анализа причин аварийности, производственного травматизма и заболеваемости на производстве, работы служб охраны труда организаций отрасли, обобщение соответствующих материалов и внесение предложений по совершенствованию работы указанных служб, предупреждению травматизма и заболеваемости на производстве, других нарушений прав работников в вопросах охраны труда;

2.5.11.9. подготовка, совместно с другими структурными подразделениями Министерства, проектов отраслевых правил, норм, инструкций и других нормативных документов по охране труда, контроль за их внедрением;

2.5.11.10. участие, совместно с управлением юридической работы и кадров, в работе по повышению квалификации руководителей и специалистов отрасли по вопросам охраны труда;

2.5.11.11. организационное обеспечение работы отраслевой комиссии по проверке знаний соответствующих руководителей и специалистов по вопросам охраны труда;

2.5.11.12. организует работу по проверке знаний руководителей и специалистов по вопросам охраны труда, проводимых в подчиненных организациях и по согласованию в организациях отрасли;

2.5.11.13. участие, совместно с другими структурными подразделениями Министерства, в организации контроля за соблюдением в проектах строительства, реконструкции и технического перевооружения производств, требований безопасности и гигиены труда;

2.5.11.14. внесение, совместно с управлением экономики, предложений по нормированию обеспечения средствами индивидуальной защиты, предоставлению дополнительных отпусков и сокращению продолжительности рабочего времени в связи с работой во вредных условиях труда, совершенствованию работы по охране труда и управлению этой деятельностью;

2.5.11.15. определение, совместно с другими структурными подразделениями Министерства, организациями отрасли, тематики плакатов, наглядных пособий, видео, диа- и кинофильмов по охране труда, а также организация, совместно с заинтересованными организациями отрасли, их выпуска и использования в работе;

2.5.11.16. изучение и обобщение достижений отечественной и зарубежной науки и техники в области охраны труда, контроль внедрение их в производство;

2.5.11.17. оперативное и методическое руководство работой специалистов других структурных подразделений Министерства, определенных в качестве функциональных работников по охране труда, в рамках исполнения утвержденных планов и мероприятий;

2.5.11.18. практическая работа по осуществлению взаимодействия с государственными органами надзора и контроля, службами охраны труда организаций отрасли, профсоюзными органами.

2.5.12. Для осуществления возложенных обязанностей главный инженер по охране труда имеет право:

2.5.12.1. беспрепятственно осматривать производственные, служебные и бытовые, помещения организаций отрасли, знакомиться с документами, относящимися к деятельности по охране труда;

2.5.12.2. проверять состояние условий и охраны труда во всех организациях отрасли, независимо от их подчиненности и форм собственности;

2.5.12.3. запрашивать и получать информацию и документы по вопросам охраны труда, требовать письменные объяснения от работников, допустивших нарушение требований правил и норм охраны труда, невыполнение приказов, постановлений и поручений Министерства по указанным вопросам;

2.5.12.4. давать обязательные к выполнению предписания об устранении выявленных нарушений, а также предписания о немедленном прекращении эксплуатации производственного оборудования, производства работ при выявлении нарушений, угрожающих жизни и здоровью или ведущих к возникновению аварий;

2.5.12.5. требовать отстранения от работы работников, не прошедших проверку знаний по охране труда, не использующих требуемые средства индивидуальной защиты при выполнении работ, связанных с повышенной опасностью, не прошедших медицинский осмотр в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, не имеющих допуска к выполнению данной работы или грубо нарушающих правила, нормы и инструкции по охране труда;

2.5.12.6. привлекать, с согласия руководства Министерства, соответствующих специалистов других структурных подразделений Министерства, организаций отрасли к проведению проверок состояния охраны труда;

2.5.12.7. вносить предложения о поощрении работников за успешную работу по охране труда и о привлечении к ответственности работников, допустивших ненадлежащее выполнение своих обязанностей по охране труда;

2.5.12.8. представлять, по поручению руководства, Министерство в государственных и общественных организациях при рассмотрении вопросов охраны труда.

2.6. Работники других структурных подразделений Министерства, осуществляющие функции по охране труда, установленные подразделениям, выполняют обязанности по охране труда и наделяются необходимыми правами в соответствии со своими должностными инструкциями и настоящим положением.

2.7. Управление экономики:

2.7.1. принимает участие в разработке:

2.7.1.1. норм бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты;

2.7.1.2. перечня профессий и работ, дающих право на бесплатное обеспечение молоком или другими равноценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием;

2.7.1.3. перечня должностей работников, которым предоставляется дополнительный отпуск в связи с ненормированным рабочим днем;

2.7.1.4. перечня профессий и должностей работников, которым в связи с работой во вредных условиях труда предоставляется дополнительный отпуск и сокращается продолжительность рабочего времени;

2.7.1.5. предложений по внесению в Списки N 1 и 2 профессий и должностей работников отрасли, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение;

2.7.1.6. вносит, в пределах своей компетенции, предложения по внесению изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты по охране труда;

2.7.2. проводит работу с соответствующими профсоюзами по подготовке проектов отраслевых тарифных соглашений, заключению коллективных договоров в организациях отрасли, с отражением в них вопросов улучшения условий и обеспечения охраны труда;

2.7.3. проводит работу по созданию в организациях отрасли надлежащего санитарно-бытового обеспечения, лечебно-профилактического обслуживания, работы организаций общественного питания.

2.8. Управление юридической работы и кадров:

2.8.1. проводит работу по соблюдению в организациях отрасли законодательства о труде;

2.8.2. проводит правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов по вопросам охраны труда;

2.8.3. вносит предложения по изменению и отмене отраслевых нормативных правовых актов, не соответствующих действующему законодательству;

2.8.4. организует контроль за соблюдением в организациях отрасли режима рабочего времени и отдыха, дисциплины труда, использованием труда женщин, лиц моложе восемнадцати лет, инвалидов и других категорий работников, пользующихся в соответствии с законодательством повышенной социальной защитой в трудовых правоотношениях, законодательства при приеме, переводах и увольнении работников, применении контрактной формы найма, предоставлении компенсаций по условиям труда;

2.8.5. совместно с управлением экономики проводит работу с соответствующими профсоюзными организациями по подготовке проектов отраслевых тарифных соглашений, заключению коллективных договоров в организациях отрасли, с отражением в них вопросов улучшения условий и обеспечения охраны труда;

2.8.6. организует, совместно с отделом научно-технического развития и другими заинтересованными структурными подразделениями Министерства, разработку планов подготовки и повышения квалификации, а также программ обучения и проверки знаний работников по вопросам охраны труда;

2.8.7. участвует в работе отраслевой комиссии по проверке знаний руководителей и специалистов по вопросам охраны труда;

2.8.8. проводит работу по пропаганде правовых знаний среди работников отрасли, рассматривает в рамках своей компетенции предложения, заявления и жалобы работников отрасли по вопросам соблюдения законодательства о труде и об охране труда.

2.9. Отдел бухгалтерского учета и финансов осуществляет контроль за расходованием финансовых средств, предназначенных на улучшение условий и охраны труда работников, вносит предложения по более эффективному использованию указанных средств.

2.10. Контрольно-ревизионный отдел осуществляет контроль за целевым использованием финансовых средств, выделенных на техническое перевооружение производства, модернизацию производственного оборудования, реконструкцию объектов производственного и социально-бытового назначения, а также на осуществление мероприятий по охране труда, отражая состояние этой деятельности в актах, составляемых по результатам ревизий.

2.11. Руководители структурных подразделений Министерства:

2.11.1. осуществляют в полном объеме работу по охране труда в отношении подчиненных работников;

2.11.2. в установленном порядке определяют конкретных работников, осуществляющих функции по охране труда, установленные структурным подразделениям Министерства, с соответствующим отражением этого обстоятельства в должностных инструкциях этих работников;

2.11.3. при осуществлении своей деятельности, посещении организаций отрасли в обязательном порядке знакомятся с общим состоянием организации работы по охране труда, выполнения планов, мероприятий по улучшению условий и охраны труда, травматизма и заболеваемости на производстве, наличием заявлений и жалоб работников по этим вопросам, принимают на месте меры по их разрешению.

По итогам посещений организаций в соответствующих отчетах отражают состояние работы по указанным вопросам.

Глава 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО РЕГЛАМЕНТИРОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА НА УРОВНЕ ОБЛАСТНЫХ УПРАВЛЕНИЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА, ГОРОДСКИХ И РАЙОННЫХ КОММУНАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА, РЕСПУБЛИКАНСКИХ УНИТАРНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИЯ И ДРУГИХ ОРГАНИЗАЦИЙ СИСТЕМЫ МИНИСТЕРСТВА

3.1. Областные управления жилищно-коммунального хозяйства, городские и районные коммунальные унитарные организации жилищно-коммунального хозяйства, республиканские унитарные организации, учреждения образования и другие организации системы Министерства в рамках своих полномочий и учредительных документов:

3.1.1. обеспечивают исполнение требований законодательства о труде и об охране труда, реализацию государственной политики в области охраны труда;

3.1.2. проводят необходимую работу по реализации комплексных и целевых программ по охране труда, предупреждению травматизма и заболеваемости на производстве, выполнению постановлений коллегий, приказов и постановлений Министерства по этим вопросам;

3.1.3. формируют местные соглашения, предусматривающие осуществление мероприятий по улучшению условий и охраны труда и организуют их исполнение;

3.1.4. при заключении коллективных договоров в организациях обеспечивают включение в них мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предупреждению травматизма и заболеваемости на производстве, а также по совершенствованию организации и повышению эффективности управления охраной труда;

3.1.5. с учетом конкретных условий организуют рациональную кооперацию, специализацию в деятельности организаций по решению вопросов улучшения условий и охраны труда;

3.1.6. совершенствуют организацию работы по охране труда с целью создания здоровых и безопасных условий труда, предупреждения травматизма и заболеваемости на производстве;

3.1.7. определяют функции структурных подразделений организаций, круг обязанностей их руководителей и специалистов по вопросам охраны труда и обеспечивают контроль за их исполнением;

3.1.8. устанавливают систему мер по стимулированию работы по охране труда;

3.1.9. осуществляют техническую политику, направленную на совершенствование технологии и организации производства, способствующую облегчению и оздоровлению условий труда, повышению его безопасности;

3.1.10. организуют разработку и контролируют выполнение мероприятий по внедрению новой техники и технологии, механизации и автоматизации ручных и трудоемких работ, обеспечивающих улучшение условий труда сокращение численности работающих в тяжелых и вредных условиях труда;

3.1.11. рассматривают проекты планов научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ по охране труда, обеспечивают их финансирование и контролируют их осуществление;

3.1.12. рассматривают проекты строительства, реконструкции и модернизации производственных объектов на соответствие их требованиям по охране труда;

3.1.13. обеспечивают приемку и ввод в эксплуатацию новых и реконструированных зданий и сооружений с учетом соблюдения требований строительных, санитарных норм и правил, нормативно-технических документов по охране труда;

3.1.14. организуют в организациях безопасную эксплуатацию зданий, сооружений, других производственных объектов, контролируют полноту обеспеченности работников санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, их содержание;

3.1.15. разрабатывают и контролируют осуществление организационно-технических мероприятий, направленных на предупреждение несчастных случаев и аварий, повышение уровня технической безопасности производственного оборудования и объектов;

3.1.16. обеспечивают повышение квалификации и проверку знаний руководителей и специалистов по вопросам охраны труда;

3.1.17. организуют подготовку рабочих на производстве, повышение их квалификации, проверку знаний по вопросам охраны труда, уделяя при этом особое внимание рабочим, выполняющим работы и обслуживающим установки с повышенной опасностью;

3.1.18. создают службы охраны труда в организациях, принимают меры по укомплектованию их квалифицированными специалистами, проводят работу по постоянному росту их квалификации;

3.1.19. обеспечивают работу кабинетов по охране труда;

3.1.20. проводят работу по обеспечению организаций средствами сигнализации, знаками безопасности, плакатами, схемами движения транспорта, др. наглядными материалами, техническими средствами обучения, инструкциями по охране труда, другими нормативными правовыми актами и т.п.;

3.1.21. рассматривают предложения, заявления и жалобы работников по вопросам охраны труда, осуществляют меры по их разрешению, анализируют причины обоснованных заявлений и жалоб работников по этим вопросам, принимают меры по предупреждению нарушений прав работников на охрану их труда;

3.1.22. осуществляют финансирование и контролируют использование средств, предназначенных на улучшение условий и охраны труда;

3.1.23. организовывают проведение предварительных, при поступлении на работу, и периодических медицинских осмотров работников, обеспечение их средствами индивидуальной защиты и профилактики;

3.1.24. организуют соблюдение режимов рабочего времени и времени отдыха, дисциплины труда, использование труда женщин, подростков, предоставление компенсаций и льгот по условиям труда;

3.1.25. организуют своевременное и правильное расследование несчастных случаев на производстве, аварий и инцидентов на производственных объектах; немедленно информируют соответствующие органы о несчастных случаях и других чрезвычайных происшествиях на производстве;

3.1.26. анализируют причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и принимают меры по их предупреждению;

3.1.27. ежеквартально рассматривают состояние работы по охране труда, травматизма и профессиональной заболеваемости и принимают необходимые меры;

3.1.28. обеспечивают своевременное представление установленной государственной статистической отчетности;

3.1.29. организуют изучение, обобщение и распространение передового опыта работы в области охраны труда в организациях, обеспечивают внедрение в производство передовых достижений науки и техники, научных разработок по охране труда.

3.1.30. Служба охраны труда областных управлений жилищно-коммунального хозяйства, городских и районных коммунальных унитарных организаций жилищно-коммунального хозяйства, республиканских унитарных организаций осуществляет возложенные на нее задачи совместно с другими структурными подразделениями организации и во взаимодействии с другими органами государственного управления, надзора и контроля, профсоюзами. Службу охраны труда составляют:

3.1.30.1. отдел (бюро, группа, специалист) охраны труда;

3.1.30.2. работники других структурных подразделений организации, осуществляющие самостоятельно или совместно с другими работниками отдельные функции по охране труда, установленные данным подразделениям (наряду с исполнением других служебных обязанностей).

3.1.31. В своей работе служба охраны труда руководствуется законодательством Республики Беларусь о труде и об охране труда, Примерным положением о службе охраны труда министерства, другого республиканского органа государственного управления, объединения (учреждения), подчиненного Правительству Республики Беларусь, утвержденным постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 29 октября 1999 г. N 138, Типовым положением о службе охраны труда предприятия, утвержденным постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 24 мая 2002 г. N 82 (в редакции постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 19 апреля 2005 г. N 44), и настоящей Системой.

Руководство работой служб охраны труда осуществляют заместители руководителя областных управлений жилищно-коммунального хозяйства, городских и районных коммунальных унитарных организаций жилищно-коммунального хозяйства, республиканских унитарных организаций в соответствии с распределением обязанностей.

3.2. Основными задачами службы охраны труда областных управлений жилищно-коммунального хозяйства, городских и районных коммунальных унитарных организаций жилищно-коммунального хозяйства, республиканских унитарных организаций являются:

3.2.1. подготовка предложений по формированию и осуществлению в отрасли государственной политики в области охраны труда, совершенствованию организации работы по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, внесение предложений и участие в разработке и совершенствованию нормативных правовых актов по охране труда;

3.2.2. организация контроля за соблюдением законодательства в области охраны труда, за функционированием системы управления охраной труда;

3.2.3. привлечение научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций по решению вопросов охраны труда, требующих научной разработки;

3.2.4. внедрение передового опыта работы и научных разработок по охране труда.

3.3. Отдел (бюро, специалист) охраны труда областных управлений жилищно-коммунального хозяйства, городских и районных коммунальных унитарных организаций жилищно-коммунального хозяйства, республиканских унитарных организаций:

3.3.1. подготавливает предложения по осуществлению государственной политики в области охраны труда, реализации комплексных и целевых программ улучшения условий и охраны труда и вносит их в установленном порядке на рассмотрение местных исполнительных и распорядительных органов, коллегии или соответствующих руководителей Министерства;

3.3.2. проводит соответствующую работу по выполнению научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, направленных на решение актуальных проблем обеспечения безопасности и гигиены труда в отрасли, совершенствование организации деятельности по охране труда, внедрение достижений науки, техники и передового производственного опыта в этом направлении;

3.3.3. осуществляет подготовку документов по различным аспектам охраны труда для рассмотрения их в установленном порядке соответствующими органами;

3.3.4. осуществляет контроль за состоянием работы по охране труда, исполнением приказов, постановлений и поручений, собственных решений подчиненными организациями (подразделениями);

3.3.5. организует и осуществляет проверки соблюдения законодательства об охране труда, выполнения требований норм и правил охраны труда, постановлений коллегий, приказов и поручений Министерства, собственных решений подчиненными организациями и оказывает необходимую методическую помощь в разработке мероприятий по их улучшению;

3.3.6. проверяет правильность и своевременность расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, аварий и инцидентов на производственных объектах, в соответствии с установленным порядком участвует в их расследовании;

3.3.7. совместно с другими структурными подразделениями анализирует причины аварийности, производственного травматизма и заболеваемости на производстве, работу служб охраны труда, обобщает соответствующие материалы и вносит предложения по совершенствованию работы указанных служб по их предупреждению травматизма и заболеваемости на производстве, других нарушений прав работников по охране труда;

3.3.8. участвует в работе по повышению квалификации руководителей и специалистов по вопросам охраны труда и проверке их знаний по этим вопросам;

3.3.9. участвует совместно с другими структурными подразделениями в организации контроля за соблюдением законодательства в области охраны труда в проектах строительства, реконструкции и технического перевооружения производств с учетом требований безопасности и гигиены труда;

3.3.10. обеспечивают работу кабинетов по охране труда;

3.3.11. осуществляет оперативное и методическое руководство работой специалистов других структурных подразделений, определенных в качестве функциональных работников по охране труда, в рамках исполнения утвержденных планов и мероприятий.

3.4. Для осуществления возложенных обязанностей работники службы охраны труда областных управлений жилищно-коммунального хозяйства, городских и районных коммунальных унитарных организаций жилищно-коммунального хозяйства, республиканских унитарных организаций имеют право:

3.4.1. беспрепятственно осматривать производственные, служебные и бытовые помещения подчиненных организаций, знакомиться с документами, относящимися к деятельности по охране труда;

3.4.2. проверять состояние условий и охраны труда во всех в подчиненных организациях;

3.4.3. запрашивать и получать информацию и документы по вопросам охраны труда, требовать письменные объяснения от работников, допустивших нарушение требований правил и норм охраны труда, невыполнение приказов, постановлений и поручений Министерства, собственных решений по указанным вопросам;

3.4.4. давать обязательные к выполнению предписания об устранении выявленных нарушений, а также предписания о немедленном прекращении эксплуатации производственного оборудования, производства работ при выявлении нарушений, угрожающих жизни и здоровью или ведущих к возникновению аварий;

3.4.5. требовать отстранения от работы работников, не прошедших проверку знаний по охране труда, не использующих требуемые средства индивидуальной защиты при выполнении работ, связанных с повышенной опасностью, не прошедших медицинский осмотр в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, не имеющих допуска к выполнению данной работы или грубо нарушающих правила, нормы и инструкции по охране труда;

3.4.6. вносить предложения о поощрении работников за успешную работу по охране труда и о привлечении к ответственности работников, допустивших ненадлежащее выполнение своих обязанностей по охране труда;

3.4.7. представлять по поручению руководства организацию в государственных и общественных организациях при рассмотрении вопросов охраны труда.

3.5. Работники других структурных подразделений областных управлений жилищно-коммунального хозяйства, городских и районных коммунальных унитарных организаций жилищно-коммунального хозяйства, республиканских унитарных организаций, осуществляющие функции по охране труда, установленные подразделениям, выполняют обязанности по охране труда и наделяются необходимыми правами в соответствии со своими должностными обязанностями.

3.6. Руководители областных управлений жилищно-коммунального хозяйства, городских и районных коммунальных унитарных организаций жилищно-коммунального хозяйства, республиканских унитарных организаций:

3.6.1. обеспечивает общее управление охраной труда в организации, функционирование и совершенствование системы управления охраной труда, распределяет обязанности по вопросам охраны труда между своими заместителями и другими должностными лицами, возлагает на одного из заместителей обязанности по непосредственному руководству деятельностью по охране труда;

3.6.2. обеспечивает соблюдение законодательства об охране труда, финансирование и материально-техническое обеспечение запланированных мероприятий по безопасности и охране труда, выполнение требований нормативно-технической документации по безопасности и охране труда, а также приказов и предписаний вышестоящих и контролирующих органов;

3.6.3. обеспечивает комплектование служб охраны труда квалифицированными и опытными специалистами в соответствии с требованием законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам безопасности и охраны труда, выделение помещений для кабинетов и уголков по охране труда, материальные и финансовые ресурсы на их оснащение необходимыми учебными и наглядными пособиями;

3.6.4. обеспечивает перспективное, текущее и оперативное планирование деятельности по безопасности и охране труда путем включения соответствующих мероприятий в соглашение и коллективные договоры, разработки Планов мероприятий по охране труда и их увязки с планами экономического и социального развития, внедрения новой техники и технологии, капитального строительства, материально-технического снабжения, подготовки кадров и др.;

3.6.5. вносит предложения в отраслевую и местные программы и соглашения по улучшению условий и охраны труда;

3.6.6. обеспечивает регулярное рассмотрение состояния безопасности и охраны труда, хода выполнения запланированных мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

3.6.7. в полном объеме реализует другие предоставленные законодательством права в целях решения задач по улучшению условий и охраны труда;

3.6.8. несет персональную ответственность за общее состояние безопасности и охраны труда в организации, соблюдение требований законодательства о труде и об охране труда.

3.7. Областные управления жилищно-коммунального хозяйства, городские и районные коммунальные унитарные организации жилищно-коммунального хозяйства, республиканские унитарные организации, учреждения образования и другие организации системы Министерства в полном объеме используют имеющиеся полномочия для обеспечения эффективной деятельности по улучшению условий и охраны труда, соблюдая при этом предоставленные законодательством права организаций.

Глава 4 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО РЕГЛАМЕНТИРОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА НА УРОВНЕ ОРГАНИЗАЦИЙ

4.1. Основным отраслевым нормативным актом, регламентирующим деятельность по охране труда, является Система управления охраной труда в организации, в которой излагаются:

4.1.1. общие положения;

4.1.2. цели, задачи управления охраной труда и мероприятия по их реализации: конечная цель управления охраной труда обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда и составляющая ее совокупность промежуточных целей управления охраной труда;

4.1.2.1. предупреждение производственного травматизма;

4.1.2.2. предупреждение профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости;

4.1.2.3. предупреждение аварий и инцидентов на производственных объектах;

4.1.2.4. устранение (доведение до допустимых величин) неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса;

4.1.2.5. обеспечение требований безопасности, предъявляемых к продукции организации;

4.1.3. задачи управления охраной труда:

обеспечение соблюдения работающими требований безопасности и гигиены труда;

профессиональный отбор работающих по отдельным специальностям;

обеспечение безопасности производственного оборудования, оснастки и инструмента;

обеспечение безопасности производственных процессов;

обеспечение пожарной безопасности;

обеспечение радиационной безопасности;

обеспечение лазерной безопасности;

обеспечение безопасности дорожного движения;

обеспечение безопасной перевозки опасных грузов;

обеспечение безопасности зданий и сооружений;

нормализация условий производственной среды и трудового процесса;

санитарно-бытовое обслуживание работающих;

защита работающих от отрицательных последствий воздействия неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса;

предоставление компенсаций и льгот за работу во вредных и тяжелых условиях труда;

4.1.4. мероприятия по решению задач и достижению целей управления охраной труда:

4.1.4.1. содержат перечень объективно необходимых и предписанных законодательством разнообразных видов мероприятий и работ, учитывающих специфику производственной деятельности и особенности обеспечения охраны труда при ее осуществлении.

4.1.5. функции управления охраной труда:

прогнозирование состояния охраны труда и планирование работ по охране труда;

организация выполнения работ и функционирования системы управления охраной труда;

координация и оперативное регулирование деятельности по реализации целей и задач управления охраной труда;

контроль за состоянием условий труда и функционированием системы управления охраной труда, учет, анализ и оценка эффективности деятельности по охране труда,

активизация и стимулирование деятельности коллективов и отдельных работников по выполнению ими обязанностей по охране труда.

4.1.6. методы управления охраной труда:

организационно-распорядительные (административные);

социально-экономические;

социально-психологические;

4.1.7. проблемно-целевое управление при решении отдельных задач по охране труда;

4.1.8. обязанности руководителей организации, структурных подразделений, функциональных служб, отдельных специалистов и других работников по вопросам охраны труда.

4.1.9. положение о службе охраны труда - как центрального звена в управлении охраной труда.

4.1.10. эффективность функционирования системы управления охраной труда.

4.1.11. порядок совершенствования системы управления охраной труда в организации.

4.2. В качестве самостоятельных разделов или приложений излагается порядок регламентирования отдельных видов деятельности, выполнения соответствующих работ, связанных с обеспечением охраны труда, а также устанавливаются различные перечни, в соответствии с которыми определяется особый порядок решения вопросов, связанных с охраной труда, в отношении определенных категорий работников и работ:

порядок обучения, повышения квалификации, инструктажа и проверки знаний работников по вопросам охраны труда;

порядок аттестации руководителей, специалистов и других работников, обслуживающих объекты и выполняющих работы с повышенной опасностью;

порядок организации надзора за объектами с повышенной опасностью;

порядок обеспечения безопасности при производстве работ с повышенной опасностью;

порядок обеспечения безопасности при перевозке опасных грузов;

порядок обеспечения пожарной безопасности;

порядок отражения требований безопасности в конструкторской и технологической документации;

порядок передачи оборудования для ремонта и приемки его из ремонта;

порядок ввода в эксплуатацию электроустановок после монтажа, планово-предупредительных ремонтов и испытаний;

порядок перепланировки производственных помещений, создания новых рабочих мест, ввода в эксплуатацию отдельных установок и оборудования;

порядок обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и профилактики;

организация профессионального отбора и медицинского освидетельствования работников отдельных профессий и специальностей;

организация санитарно-бытового обеспечения работников;

организация лечебно-профилактического обслуживания работников;

организация пропаганды охраны труда;

порядок планирования мероприятий по охране труда, формирования раздела "Охрана труда" коллективного договора и Плана мероприятий по охране труда;

порядок организации контроля за состоянием охраны труда и функционированием системы управления охраной труда;

система оценки состояния охраны труда и функционирования системы управления охраной труда;

положение о порядке материального и морального стимулирования за работу по охране труда;

положение о службе охраны труда;

перечень контингентов работников, обязанных проходить предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры;

перечень категорий руководителей, специалистов и других работников, обязанных проходить периодическую проверку знаний по вопросам охраны труда;

перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения инструктажа по охране труда на рабочем месте;

перечень профессий и должностей работников, которым присваивается квалификационная группа по электробезопасности;

перечень работ с повышенной опасностью, для производства которых требуется предварительное обучение и проверка знаний работников по вопросам охраны труда;

перечень профессий и должностей работников с вредными условиями труда, которым предоставляется дополнительный отпуск и устанавливается сокращенный рабочий день;

перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем, которым предоставляется дополнительный отпуск;

перечень профессий и работ, дающих право работникам на бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов в связи с вредными условиями труда;

перечень профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда;

нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты;

перечень работ, связанных с загрязнением, и работ, при выполнении которых по санитарно-гигиеническим требованиям работникам выдаются бесплатно смывающие и обезвреживающие средства;

перечень цехов и участков, в которых организуется снабжение работников газированной водой;

перечень профессий и должностей работников, которым в связи с работой во вредных и тяжелых условиях труда устанавливаются надбавки к должностным окладам и тарифным ставкам;

перечень рабочих мест, производств, профессий и должностей, работники которых имеют право на пенсию по возрасту в связи с особыми условиями труда по Списку N 1 и Списку N 2;

перечень профессий и должностей работников, которым устанавливаются оплачиваемые перерывы в работе по условиям труда;

перечень документов по охране труда, которые ведутся в организации.

Данный перечень вопросов не является исчерпывающим и, с учетом специфики предприятия, может быть дополнен приложениями или разделами, регламентирующими порядок работы пожарно-технической комиссии, инженерно-врачебной бригады, обеспечения безопасности при использовании химических веществ, порядок выполнения требований законодательства об охране труда при приеме на работу, организации работы по охране труда в командировках, при использовании личного транспорта работников в интересах организации и т.п.

4.3. Отдельными приказами в организации утверждаются:

составы соответствующих комиссий по различным аспектам деятельности по охране труда;

программы подготовки, повышения квалификации и проверки знаний работников по вопросам охраны труда;

перечни должностных лиц, имеющих право выдачи нарядов-допусков и других разрешающих документов на производство работ с повышенной опасностью (с указанием видов работ и мест их производства);

различные акты (о приемке в эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, отдельных установок, оборудования и т.п.);

инструкции по охране труда, стандарты безопасности труда (СТП) и другие подобные документы.

назначаются ответственные лица за различные аспекты деятельности по охране труда

4.4. Изложенные в настоящем нормативном правовом акте положения реализуются путем творческого их осмысления и адаптации к конкретным условиям производственной деятельности.

4.5. Руководители организаций обязаны:

систематически анализировать эффективность функционирования системы управления охраной труда;

исследовать соответствие прогнозируемых параметров полученным результатам, запланированных мероприятий по охране труда реальным требованиям, комплексность осуществления работ, способность локальных и общей системы управления охраной труда динамично и оперативно реагировать на имеющиеся нарушения и недостатки;

повышать действенность координации и регулирования в выполнении работ;

анализировать полноту отражения в нормативных правовых актах, должностных инструкциях обязанностей по охране труда и т.п.

4.6. Важное место в этой работе должно быть придано информационному обеспечению деятельности по охране труда.

Для обеспечения достоверности информации в организации должна быть установлена система учета проделанной работы, регистрации нарушений и отклонений от нормативных требований и реагирования на них, порядок оформления выполнения мероприятий, переноса их сроков, порядок и объем отчетности и др.

Показатели, характеризующие те или иные стороны деятельности по охране труда, должны отвечать следующим требованиям:

полнота (достаточность), т.е. количество информации должно быть минимальным, но достаточным для оценки ситуации и принятия решения на данном уровне;

достоверность (точность), т.е. информация должна объективно отражать состояние объекта управления (деятельность подразделений, служб, работников);

полезность, т.е. поток информации должен быть таким, чтобы в нем не содержалось сведений, не нужных для решения данной задачи или для данного уровня управления;

доступность, т.е. информация должна поступать в виде, не нуждающемся в дополнительной переработке и не затрудняющем выработку решения;

однозначность, т.е. информация на должна допускать различных толкований ибо она в таком случае теряет ценность;

оперативность (быстрота), т.е. информация должна поступать на соответствующий уровень управления в сроки, достаточные для ее осмысления и принятия решения без риска, что она может устареть до того, как будет использована

Информационное обеспечение системы управления охраной труда должно быть ориентировано на использование современных технических средств и методов обработки информации.

4.7. Положительные результаты в деятельности по охране труда в значительной степени определяются постановкой контрольной работы. Контроль за состоянием охраны труда должен эффективно осуществляться во всех его видах.

Каждый вид контроля осуществляется в соответствии с должностными инструкциями контролирующих работников, положениями о проведении контроля, которыми предусматривается планирование контрольной работы, фиксирование ее результатов в соответствующих документах, определены права для применения санкций к нарушителям и др.

Наиболее грубые и очевидные нарушения правил и норм охраны труда, влекущие создание опасной ситуации на рабочих местах, а также другие грубые нарушения правил (работа без технологической документации, отсутствие ответственного лица при проведении работ повышенной опасности, неприменение средств индивидуальной и коллективной защиты, работа на оборудовании без ограждения опасных зон, работа на неисправном оборудовании, неправильное использование инструмента, оснастки, приспособлений, нарушение правил складирования материалов, конструкций, заготовок, готовых изделий и т.п., загроможденность проходов, проездов, захламленность рабочих мест, недостаточная освещенность, запыленность и загазованность рабочих мест и др.) обязано пресекать любое должностное лицо.

При осуществлении контрольной работы необходимо руководствоваться следующими основополагающими принципами контроля:

контроль должен быть эффективным, т.е. быть нацелен на устранение обнаруженных нарушений, недостатков и упущений в работе с целью приведения условий труда к нормативным требованиям, повышения уровня работы по охране труда. Эффективность контроля должна оцениваться не самими действиями, обеспечивающими контроль (наблюдения, обходы, совещания и т.п.), а результатами действий, предпринятых после контроля;

контроль должен быть полным, всесторонним, объективным, т.е. должен охватывать все стороны деятельности по охране труда не оторвано и изолированно друг от друга, а в их взаимосвязях, выводы по результатам контроля должны быть объективными и отражать действительное, а не случайное положение дел;

контроль должен быть регулярным во времени, т.е. носить систематический характер, а не от случая к случаю, осуществляться на каждом временном интервале (день, неделя, месяц, квартал, год), на всех стадиях организации и осуществления производственной деятельности, иерархических уровнях управления и исполнения. При этом, чем ниже ранг руководителя, тем выше должна быть систематичность, доходя в некоторых случаях до постоянного и непосредственного наблюдения за выполнением работ;

контроль должен быть своевременным, т.е. его проведение должно осуществляться с таким расчетом, чтобы имелось время для выполнения мероприятий по устранению нарушений и недостатков. Иными словами, контроль должен носить профилактический характер и быть направлен на предупреждение нарушений.

4.8. В начальный период внедрения системы управления охраной труда отдельные документы могут быть утверждены как временные.

Глава 5 КОМИТЕТЫ ОТРАСЛЕВОГО ПРОФСОЮЗА В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

5.1. Комитеты отраслевого профсоюза (республиканский, областные, Минский городской комитеты, профкомы) в соответствии с Трудовым кодексом Республики Беларусь, Законом РБ "О профессиональных союзах" и Порядком осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.10.2000 г. N 1630 (изменения от 19.02.2001 г. N 218, от 19.12.2002 г. N 1777 и от 7.09.2005 г. N 995) обеспечивают:

5.1.1. Ведение коллективных переговоров с органами хозяйственного управления отрасли, руководителями организаций по вопросам создания здоровых и безопасных условий труда и быта на производстве.

5.1.2. Регулярное рассмотрение на совместных заседаниях коллегиальных органов хозяйственного управления отрасли и комитетов отраслевого профсоюза, нанимателей и профкомов положения дел с условиями и безопасностью труда в организациях и хода выполнения Директивы Президента Республики Беларусь от 11 марта 2004 г. N 1 "О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины".

5.1.3. Разработку и включение в отраслевое тарифное, местные соглашения и коллективные договоры мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

5.1.4. Участие представителей отраслевого профсоюза (технических и (или) общественных инспекторов по охране труда) в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

5.1.5. Участие общественных инспекторов по охране труда в проведении периодического контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организациях.

5.2. Технические (главные технические) инспекторы труда республиканского, областных, Минского городского комитетов профсоюза, руководители комитетов профсоюза и уполномоченные представители профсоюза, общественные инспекторы по охране труда профкомов осуществляют проверки соблюдения законодательства Республики Беларусь о труде и при этом:

5.2.1. Беспрепятственно посещают организации любых форм собственности, независимо от членства их работников в профсоюзе.

5.2.2. Запрашивают и получают от уполномоченных должностных лиц нанимателя, органов государственного управления сведения о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях, документы, локальные нормативные акты и иную информацию по вопросам, относящимся к предмету общественного контроля.

5.2.3. Осматривают рабочие места, требуют от нанимателя путем выдачи представления проведения независимой экспертизы условий труда, технологических процессов, производственных зданий, оборудования и других объектов, которые угрожают жизни и здоровью работников.

5.2.4. Принимают участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

5.2.5. Принимают участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию, экспертизе безопасности условий труда проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектов, а также проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов в целях определения соответствия их требованиям норм и правил по охране труда, в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда.

5.2.6. Требуют от нанимателя немедленного устранения нарушений по охране труда, угрожающих жизни и здоровью работников, а в случаях непосредственной угрозы их жизни и здоровью приостановления работ до принятия решения соответствующими органами государственного управления.

5.2.7. Выдают нанимателям представления об устранении выявленных нарушений законодательства об охране труда. Представления, выданные техническими инспекторами труда профсоюза, являются обязательными для исполнения, а выданные руководителями и уполномоченными представителями профсоюза, а также общественными инспекторами по охране труда, - обязательными для рассмотрения.

5.2.8. Осуществляют контроль за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты, санитарно-бытовыми помещениями и их состоянием, своевременным проведением аттестации рабочих мест по условиям труда, мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

5.2.9. Требуют от нанимателя путем выдачи представления отстранения от работы работников в случаях, предусмотренных законодательством.

5.2.10. Устанавливают факт нарушения нанимателем законодательства о труде, коллективного или трудового договора, дающий право работнику требовать досрочного расторжения срочного трудового договора (контракта).

5.2.11. Участвуют в разработке государственных программ по вопросам охраны труда, а также нормативных правовых актов, регулирующих вопросы охраны труда.

5.3. Права общественных инспекторов по охране труда определены подпунктами 5.2.2 - 5.2.9 настоящей главы.

СОГЛАСОВАНО                         УТВЕРЖДЕНО
Постановление                       Приказ Министерства
Президиума Республиканского         жилищно-коммунального
Комитета Белорусского профсоюза     хозяйства
работников местной                  Республики Беларусь
промышленности                      13.12.2005 N 185
и коммунально-бытовых
предприятий
23.11.2005 Протокол N 3

II. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ (базовый вариант)

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда.

Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работающего при определенных условиях приводит к травме, острому отравлению или другому внезапному резкому ухудшению здоровья или смерти.

Вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работающего при определенных условиях может привести к заболеванию, снижению работоспособности и (или) отрицательному влиянию на здоровье потомства.

Примечание: В зависимости от количественной характеристики (уровня, концентрации и др.) и продолжительности воздействия вредный производственный фактор может стать опасным.

Предельно допустимое значение вредного производственного фактора - предельное значение величины вредного производственного фактора, воздействие которого при ежедневной регламентированной продолжительности рабочего времени в течение всего трудового стажа не приводит к снижению работоспособности и заболеванию как в период трудовой деятельности, так и к заболеванию в последующий период жизни, а также не оказывает неблагоприятного влияния на здоровье потомства.

Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений Закона Республики Беларусь "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и иных актов законодательства Республики Беларусь, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Опасные производственные объекты - цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Законе Республики Беларусь "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и подлежащие регистрации а государственном реестре.

Безопасные условия труда - состояние условий труда, при которых воздействие на работающего опасных и вредных производственных факторов исключено или воздействие вредных производственных факторов не превышает предельно допустимых значений.

Требования безопасности труда - требования, установленные законодательными актами, нормативно-техническими и проектными документами, правилами и инструкциями, выполнение которых обеспечивает безопасные условия труда и регламентирует поведение работающего.

Безопасность производственного оборудования - свойство производственного оборудования соответствовать требованиям безопасности труда при монтаже (демонтаже) и эксплуатации в условиях, установленных нормативно-технической документацией.

Безопасность производственного процесса - свойство производственного процесса соответствовать требованиям безопасности труда при проведении его в условиях, установленных нормативно-технической документацией.

Техника безопасности - система организационных мероприятий, технических средств и методов, предотвращающих воздействие на работающих опасных производственных факторов.

Производственная санитария - система организационных, санитарно-гигиенических мероприятий, технических средств и методов, предотвращающих или уменьшающих воздействие на работающих вредных производственных факторов до значений, не превышающих допустимые.

Охрана труда - система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов -состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Средство защиты работающего - средство, предназначенное для предотвращения или уменьшения воздействия на работающего опасных и (или) вредных производственных факторов.

Средство индивидуальной защиты работающего - средство защиты, надеваемое на тело человека или его части или используемое им.

Средство коллективной защиты работающего - средство, конструктивно и (или) функционально связанное с производственным оборудованием, производственным процессом, производственным помещением (зданием) или производственной площадкой.

Несчастный случай на производстве - случай на производстве, в результате которого произошло воздействие на работающего опасного производственного фактора.

Профессиональное заболевание - хроническое или острое заболевание работающего, являющееся результатом воздействия вредного производственного

Рабочее место - пространственная зона, оснащенная необходимыми техническими средствами (основным и вспомогательным оборудованием, технологической и организационной оснасткой, средствами обеспечения благоприятных условий труда), в которой совершается трудовая деятельность работающего или группы работающих, совместно выполняющих производственные задания.

Аттестация рабочего места - комплексная оценка рабочего места на предмет соответствия его характеристик предъявляемым (нормативным) требованиям.

Рационализация рабочих мест - совокупность организационно-технических мероприятий, направленных на совершенствование действующих рабочих мест и улучшение их использования.

Система управления охраной труда - регламентированная законодательными и иными нормативными актами совокупность организационных, технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, социально-экономических и иных мероприятий, методов и средств управления, направленных на организацию планомерной программно-целевой деятельности по обеспечению безопасности, сохранению здоровья и работоспособности человека в процессе труда, включающая в себя подготовку, принятие и реализацию соответствующих управленческих решений.

Целевые нормативы (установки) - численные величины (качественные характеристики) параметров, характеризующих цели управления охраной труда в организации.

Глава 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Управление охраной труда является составной частью общей системы управления организацией.

1.2. Управление охраной труда направлено на:

формирование безопасных условий труда при создании новых производственных объектов (цехов, участков, оборудования, оснастки, инструмента и т.п.);

улучшение сложившихся условий труда, повышение их безопасности в действующем производстве;

обеспечение строгого и точного выполнения всеми руководителями, специалистами и другими работниками своих обязанностей по охране труда.

1.3. Управление охраной труда ориентировано на своевременное выявление и предупреждение отклонений факторов, влияющих на безопасность труда, на переход от решения отдельных, случайно возникших задач к планомерному формированию безопасных и безвредных условий труда на всех участках и стадиях производства.

1.4. В основу управления охраной труда положен программно-целевой подход, предусматривающий достижение заранее заданных целей и решение поставленных задач, а осуществление процесса управления - по определенной программе путем определения конкретных заданий структурным подразделениям, функциональным службам предприятия и отдельным исполнителям.

1.5. Управление охраной труда предусматривает решение вопросов охраны труда на всех стадиях производственного цикла (разработка технического задания, конструирование изделия, технологическая подготовка производства, изготовление, сбыт и т.п.), а также на всех стадиях жизни производственного объекта (проведение изыскательских, проектных, строительных, монтажных, наладочных работ, в период его эксплуатации, а также при ремонтных и демонтажных работах).

1.6. Управление охраной труда представляет собой совокупность целенаправленных воздействий на коллективы и отдельных работников для организации и координации их деятельности с целью эффективного выполнения ими задач по обеспечению безопасности, сохранению здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

1.7. Управление охраной труда осуществляется путем регулирования деятельности, влияющей на факторы производственной среды и трудового процесса, от которых зависит безопасность труда работников и их работоспособностью.

Управление охраной труда состоит в подготовке, принятии и реализации решений по осуществлению организационных, технических, социально-экономических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и иных мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей, решение конкретных задач охраны труда.

1.8. Управления охраной труда осуществляется следующим образом:

орган управления на основании установленной информации о состоянии условий труда, травматизма и заболеваемости на производстве, об отклонениях от требований законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих вопросы безопасности и гигиены труда на производстве, о ходе реализации планов, мероприятий, выполнении работниками своих обязанностей по охране труда и т.п. вырабатывает и реализует управляющее воздействие на объект управления;

реализация органом управления управляющего воздействия приводит к изменению состояния объекта управления;

о новом состоянии объекта управления охраной труда вновь поступает информация органу управления.

При соответствии нового состояния объекта управления поставленным целевым установкам и нормативам считается, что цель управления достигнута. Если этого не произошло, то на основании анализа результатов реализации управленческого решения вырабатывается в вышеизложенном порядке новое управленческое воздействие.

1.9. Объектами управления охраной труда в организации является деятельность структурных подразделений, функциональных служб и отдельных работников по обеспечению безопасных условий труда на рабочих местах, в подразделениях и в организации в целом.

Органами управления охраной труда являются в:

организации в целом - руководитель организации или уполномоченный собственником орган управления;

структурных подразделениях, функциональных службах предприятия - их руководители.

1.10. Непосредственное управление охраной труда в организации осуществляет главный инженер (технический директор) организации.

1.11. Проведение организационной и методологической работы по вопросам управления охраной труда, подготовку управленческих решений и контроль за их реализацией осуществляет управление (отдел, бюро, группа, инженер по охране труда), непосредственно подчиненное главному инженеру (техническому директору) организации.

1.12. Управление охраной труда в основывается на действующих в Республике Беларусь законодательных и иных нормативных правовых актах.

Законодательную и нормативную правовую базу управления охраной труда составляют Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями), Трудовой кодекс и другие Республики Беларусь, а также постановления Совета Министров Республики Беларусь.

Деятельность по охране труда регулируется также:

нормативными правовыми актами специально уполномоченных государственных органов надзора и контроля;

нормативными правовыми актами республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь;

локальными нормативными правовыми актами нанимателей.

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 февраля 2003 г. N 150 "О государственных нормативных требованиях охраны труда в Республике Беларусь" установлены следующие виды нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда:

гигиенические нормативы (ГН), санитарные нормы (СН), санитарные правила (СП), санитарные правила и нормы (СанПиН);

государственные стандарты (СТБ);

строительные нормы Беларуси (СНБ);

правила технической безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ);

правила устройства (ПУ), правила технической эксплуатации (ПТЭ), правила безопасности при эксплуатации (ПБ), правила техники безопасности при эксплуатации (ПТБ);

отраслевые правила по охране труда (ПОТ О), типовые инструкции по охране труда (ТИОТ О), другие отраслевые нормативные правовые акты, технические нормативные правовые акты.

Требования по охране труда излагаются также в разделах "Требования безопасности" стандартов и технических условий на продукцию производственного назначения, в технологических регламентах на ведение процесса, в другой технологической и конструкторской документации, проектах производства работ нарядах-допусках на производство работ с повышенной опасностью и др.

В разделе "Требования безопасности" в стандартах и технических условиях на продукцию производственного назначения могут содержаться более высокие требования охраны труда по сравнению с теми, которые изложены в стандартах безопасности труда, санитарных, строительных, противопожарных и иных правилах и нормах.

Нормативную базу управления охраной труда составляют также локальные нормативные правовые акты организации:

положения, устанавливающие задачи, функции, обязанности, права и ответственность подразделений, служб организации и их руководителей по вопросам охраны труда;

должностные инструкции работников по охране труда;

приказы, распоряжения, указания, протоколы совещаний;

инструкции по охране труда;

стандарты предприятия по безопасности труда;

коллективный договор и прилагаемый к нему План мероприятий по охране труда.

Глава 2 ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА И МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

2.1. Программно-целевой подход в управлении охраной труда состоит в определении целей, задач охраны труда и разработке программы управления охраной труда.

2.2. Конечной целью управления охраной труда является обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности работников в процессе труда.

Конечная цель управления состоит из совокупности промежуточных целей управления охраной труда:

предупреждение производственного травматизма;

предупреждение профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости;

предупреждение аварий и инцидентов на производственных объектах;

устранение (доведение до допустимых величин) неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса;

обеспечение требований безопасности, предъявляемых к продукции предприятия.

2.3. Цели управления охраной труда детализируются (структурируются) путем определения задач управления и мероприятий по их достижению.

2.4. Создание безопасных условий труда, предупреждение аварий и инцидентов на производственных объектах, травматизма и заболеваемости на производстве может быть обеспечено, если обуславливающие их факторы являются оптимальными, либо не превышают допустимых величин.

2.5. Безопасность труда на промышленном предприятии определяют производственные факторы, которые по их признакам и содержанию группируются в шесть основных классов: организационные, конструкторские, технологические, эксплуатационные, санитарно-гигиенические и психофизиологические.

Организационные:

организация инструктажа и обучение работающих безопасности труда;

обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты;

организация санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работающий;

формы и методы организации труда (индивидуальная, бригадная, сменность, режим труда и отдыха);

организация обслуживания и содержания рабочих мест (компоновка и оснащение рабочего места; состояние оргтехоснастки, ручного и вспомогательного инструмента; безопасность складирования материалов, заготовок, деталей и готовых изделий; уборка рабочего места);

содержание в безопасном состоянии зданий, сооружений, территории участка, цеха и организации и др.

Конструкторские:

безопасность конструкции технологического оборудования (соответствие основных элементов конструкции, органов управления, средств защиты требованиям стандартов безопасности труда и других нормативно-технических документов);

безопасность конструкции технологической оснастки (приспособлений, инструмента и др.);

безопасность конструкции грузоподъемных машин, транспортных средств и грузозахватных устройств;

безопасность конструкции ручного механизированного инструмента и др.

Технологические:

выбор безопасных технологических методов и режимов работы;

комплексная механизация и автоматизация тяжелых и опасных операций;

выбор исходных материалов, заготовок и производственного оборудования;

размещение производственного оборудования и организация рабочих мест;

выбор безопасных способов, средств транспортирования исходных материалов, заготовок, деталей, готовой продукции и отходов производства;

выбор средств коллективной и индивидуальной защиты;

включение требований безопасности в технологическую документацию;

контроль выполнения требований безопасности в действующих технологических процессах и др.

Эксплуатационные:

соблюдение сроков планового ремонта, поддержание в исправном состоянии технологического оборудования;

исправное состояние технологической оснастки;

исправное состояние электрооборудования и средств защиты от электрического тока;

исправное состояние подъемно-транспортного оборудования, тары и грузозахватных устройств;

безопасная эксплуатация внутризаводского транспорта и др.

Санитарно-гигиенические:

микроклимат на рабочем месте;

чистота воздуха рабочей зоны (содержание вредных веществ, промышленной пыли);

уровень естественного и искусственного освещения;

уровень вибрации;

Уровень производственного шума;

инфракрасное (тепловое) излучение;

электромагнитное излучение;

ионизирующее излучение и др.

Психофизиологические:

тяжесть и напряженность труда (статическая и динамическая физическая нагрузка, рабочая поза, напряженность зрения, длительность сосредоточения наблюдения, число важных объектов наблюдения, темп работы, число информационных сигналов, монотонность, режим труда и отдыха, нервно-эмоциональная нагрузка);

соответствие психофизиологических возможностей человека, индивидуальных особенностей его организма характеру выполняемой работы (антропометрические особенности, скорость и точность реакций, устойчивость внимания, личностные качества и др.),

профессиональная подготовленность работника (обученность, освоение безопасных приемов труда, знание правил и инструкций по охране труда);

применение средств индивидуальной защиты, выполнение требований инструкций по охране труда, технологии выполнения работ;

соблюдение трудовой и производственной дисциплины и др.

Указанные факторы производственной среды и трудового процесса в контексте проблемы управления охраной труда рассматриваются не как источники возможного повреждения здоровья работника, а с позиций формирования условий труда, обеспечения безопасности труда в процессе производства.

Изложенные требования содержатся в стандартах безопасности труда, санитарных, противопожарных нормах и правилах и др. нормативных правовых актах и они поддаются соответствующей оценке и проверке.

2.6. Достижение конечной и промежуточных целей охраны труда обеспечивается решением следующих задач управления охраной труда:

обеспечение соблюдения работниками требований безопасности и гигиены труда;

профессиональный отбор работников по отдельным специальностям;