Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 17.04.2006 № 60 "Об утверждении Инструкции о применении мер, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства"

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2013 года

< Главная страница

Зарегистрировано в НРПА РБ 3 мая 2006 г. N 8/14376

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 10 декабря 1992 года "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции" и во исполнение подпункта 2.35 Совместного плана действий Правительства Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь по достижению параметров прогноза социально-экономического развития, бюджета и Основных направлений денежно-кредитной политики Республики Беларусь на 2006 год, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 13 января 2006 г. N 42/2 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 18, 5/17124), Министерство экономики Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить прилагаемую Инструкцию о применении мер, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства.

Исполняющий обязанности Министра Н.П.ЗАЙЧЕНКО

                                              УТВЕРЖДЕНО
                                              Постановление
                                              Министерства экономики
                                              Республики Беларусь
                                              17.04.2006 N 60

Глава 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Инструкция о применении мер, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства (далее - Инструкция), разработана в целях соблюдения статьи 16 Закона Республики Беларусь от 10 декабря 1992 года "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1992 г., N 36, ст. 569) (далее - Закон), Закона Республики Беларусь от 16 декабря 2003 года "О естественных монополиях" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 1, 2/911).

Настоящая Инструкция устанавливает порядок применения мер и сроки рассмотрения департаментом ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь (далее - департамент) и управлениями антимонопольной и ценовой политики областных (Минского городского) исполнительных комитетов (далее - управления антимонопольной и ценовой политики), направленных на устранение противоправных деяний, нарушающих требования антимонопольного законодательства индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность или имеющими право на ее осуществление (далее - хозяйствующие субъекты), государственными органами, их должностными лицами.

2. Основными мерами антимонопольного органа, направленными на устранение нарушений антимонопольного законодательства, являются:

вынесение предписаний о прекращении противоправной деятельности и об устранении вредных последствий, возникших в ее результате;

составление протоколов об административных правонарушениях в порядке, установленном Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях;

принятие в пределах своей компетенции иных мер (направление писем-предупреждений).

Глава 2 ОСНОВАНИЯ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ НАРУШЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

3. Основанием для применения мер, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства, являются выявленные и установленные факты нарушения антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, государственными органами, их должностными лицами.

4. Нарушения антимонопольного законодательства могут быть выявлены в ходе плановых проверок антимонопольного органа, а также на основании заявлений хозяйствующих субъектов и других заинтересованных лиц.

5. Заявления о нарушении антимонопольного законодательства хозяйствующих субъектов и других заинтересованных лиц подаются в департамент (управления антимонопольной и ценовой политики) в письменной форме и должны содержать:

сведения о заявителе и о хозяйствующем субъекте, в отношении которых подано заявление (наименование с указанием организационно-правовой формы, почтовый и юридический адрес, иная информация, поясняющая вид деятельности заявителя);

описание противоправных действий с приложением доказательств, подтверждающих факты нарушения антимонопольного законодательства, существо требований, с которыми обращается заявитель, а также иные материалы, которыми заявитель обосновывает свои требования. Документы на иностранных языках представляются с приложением перевода на русский язык, заверенного печатью организации, осуществившей данный перевод;

информацию об основных видах деятельности заявителя, производимых и поставляемых на рынок товарах, географических границах деятельности, объемах производства и реализации товаров с приложением копий учредительных документов и копии свидетельства о государственной регистрации.

6. Доказательства, прилагаемые к заявлению, должны подтверждать правдивость сведений, изложенных в заявлении.

7. Департамент рассматривает заявления о нарушении антимонопольного законодательства в случаях, когда неправомерные действия осуществляются на республиканском товарном рынке либо на товарных рынках нескольких областей. Управления антимонопольной и ценовой политики рассматривают заявления в случаях, когда неправомерные действия осуществляются на местном товарном рынке.

8. Департамент (управления антимонопольной и ценовой политики) рассматривает заявление в месячный срок со дня его поступления. Срок рассмотрения заявления о нарушении антимонопольного законодательства начинается с момента подачи заявления, содержащего полный пакет сведений, указанных в пункте 5 настоящей Инструкции.

9. В процессе рассмотрения заявления департамент (управления антимонопольной и ценовой политики) устанавливает:

наличие конкурентных отношений между заявителем и хозяйствующим субъектом, в отношении которого подано заявление;

товарные рынки и географические границы, на которых осуществляют деятельность заявитель и хозяйствующий субъект, в отношении которого подано заявление;

наличие в действиях хозяйствующего субъекта, в отношении которого подано заявление, признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Рассмотрение вопроса нарушения антимонопольного законодательства ведется таким образом, чтобы обеспечить наиболее полный и всесторонний анализ и оценку обстоятельств возникшей ситуации, устранение и предупреждение нарушения антимонопольного законодательства.

10. В ходе рассмотрения заявлений (обращений) о нарушении антимонопольного законодательства департамент (управления антимонопольной и ценовой политики) вправе запрашивать необходимые документы для ознакомления, получать разъяснения от заявителя и хозяйствующего субъекта, в отношении которого подано заявление, по фактам, послужившим поводом для рассмотрения заявления, в том числе у их руководителей (должностных лиц).

11. При рассмотрении заявлений (обращений) о нарушении антимонопольного законодательства для разъяснения возникающих вопросов, требующих специальных познаний, заявитель и (или) хозяйствующий субъект, в отношении которого подано заявление, а также государственный орган, инициировавший обращение, вправе привлекать к участию в рассмотрении вопроса экспертов и специалистов.

Доступ экспертов и специалистов к материалам, содержащим коммерческую тайну, возможен после письменного подтверждения ее неразглашения.

12. Непредставление хозяйствующими субъектами, государственными органами и их должностными лицами в срок по запросу департамента (управлений антимонопольной и ценовой политики) информации, необходимой для рассмотрения вопроса о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии со статьей 17 Закона, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством.

Коммерческая тайна в составе информации не может служить основанием отказа в ее представлении департаменту (управлениям антимонопольной и ценовой политики), при этом заявители и иные заинтересованные стороны должны при предоставлении информации (документов) департаменту (управлениям антимонопольной и ценовой политики) указать перечень сведений, составляющих коммерческую тайну.

13. В случае недостаточной доказательной базы или отсутствия доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии или отсутствии антимонопольного нарушения, департамент (управления антимонопольной и ценовой политики) для сбора и анализа дополнительной информации (документов, сведений, доказательств) вправе продлить срок рассмотрения заявления до двух месяцев с момента его поступления. О продлении срока департамент (управления антимонопольной и ценовой политики) обязан в письменной форме уведомить заявителя.

14. Если хозяйствующий субъект, в отношении которого подано заявление, в период рассмотрения принял меры по прекращению противоправных действий и устранению их последствий, он в письменном виде информирует заявителя и департамент (управления антимонопольной и ценовой политики) с приложением подтверждающей информации (копии документов, подтверждающие прекращение и устранение противоправных действий).

В случае направления в адрес департамента (управлений антимонопольной и ценовой политики) заявителем письма, подтверждающего полное удовлетворение требований заявления, департаментом (управлениями антимонопольной и ценовой политики) прекращается рассмотрение вопроса о нарушении антимонопольного законодательства.

15. При отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства департамент (управления антимонопольной и ценовой политики) в письменной форме уведомляет об этом заявителя.

Глава 3 ОСНОВНЫЕ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

16. Основными нарушениями антимонопольного законодательства признаются следующие действия (бездействие):

вступление в объединения или их создание (существование), заключение и осуществление в любой форме соглашений (согласованных действий) между хозяйствующими субъектами, договоренность осуществлять или осуществление других видов координированной деятельности, если последствия этих действий устраняют или могут ограничивать конкуренцию, препятствуют ее установлению или развитию (могут повлечь устранение, ограничение конкуренции или воспрепятствовать ее установлению или развитию);

деятельность (действия или бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, в том числе совместно с другими хозяйствующими субъектами, если эта деятельность имеет или может иметь своим результатом ограничение конкуренции либо причинение вреда правам, свободам и законным интересам других хозяйствующих субъектов или потребителей;

полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, один из которых занимает доминирующее положение на товарном рынке, а другой является его контрагентом, если такие соглашения (согласованные действия) имеют либо могут иметь своим результатом устранение, ограничение конкуренции или воспрепятствование ее установлению или развитию;

создание, реорганизация и ликвидация хозяйствующих субъектов, в том числе дочерних, зависимых обществ, холдинговых компаний, союзов, ассоциаций и других объединений хозяйствующих субъектов, преобразование государственных органов и хозяйствующих субъектов без получения согласия департамента (управлений антимонопольной и ценовой политики);

совершение сделок с акциями, принадлежащими хозяйствующим субъектам и (или) выпущенными ими, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов хозяйствующих субъектов без получения согласия департамента (управлений антимонопольной и ценовой политики) в случаях, когда получение такого согласия обязательно в соответствии с антимонопольным законодательством;

непредоставление заявления физическим лицом в случае его вхождения (избрания, назначения) в уставные (руководящие) органы двух и более хозяйствующих субъектов, внесенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках по одной и той же товарной группе либо по группам товаров различных стадий одного и того же производственно-сбытового процесса, в сроки, установленные антимонопольным законодательством;

полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) государственного органа с другим государственным органом либо с хозяйствующим субъектом, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) причинение вреда правам, свободам и законным интересам хозяйствующих субъектов или граждан;

принятие (издание) актов, заключение соглашений, совершение иных действий государственными органами, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности для отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) причинение вреда правам, свободам и законным интересам хозяйствующих субъектов или граждан, если иное не установлено законами и (или) актами Президента Республики Беларусь, принятыми (изданными) в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

17. Неправомерные действия, способные вызвать смешение в отношении хозяйствующих субъектов, товаров или предпринимательской деятельности конкурентов:

незаконное использование хозяйствующим субъектом не принадлежащего ему фирменного наименования, товарного знака (знака обслуживания), наименования места происхождения товара на товарах, их упаковке, на вывесках, при демонстрации экспонатов на выставках и ярмарках, в рекламных материалах, печатных изданиях и иной документации;

введение в гражданский оборот товаров с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности, средств индивидуализации участников гражданского оборота или их товаров;

незаконное копирование внешнего вида товаров другого хозяйствующего субъекта, за исключением случаев, когда копирование товара или его частей (узлов, деталей) обусловлено исключительно их техническим применением;

введение в гражданский оборот товаров другого хозяйствующего субъекта с использованием собственных средств индивидуализации товара, если иное не предусмотрено договором, заключенным между хозяйствующими субъектами.

18. Неправомерные утверждения при осуществлении предпринимательской деятельности, способные дискредитировать хозяйствующий субъект, товары или предпринимательскую деятельность конкурента:

распространение хозяйствующим субъектом непосредственно или через других лиц в средствах массовой информации, рекламных и иных изданиях, через любые электронные средства массовой информации и иными способами ложных, недостоверных, искаженных сведений о предпринимательской деятельности, финансовом состоянии, научно-технических и производственных возможностях, товарах конкурента;

распространение хозяйствующим субъектом непосредственно или через других лиц в любой форме и любыми способами заявлений, которые содержат информацию, порочащую деловую репутацию хозяйствующего субъекта либо его учредителя (участника, собственника имущества) или работника, и могут подорвать доверие к хозяйствующему субъекту как производителю товаров.

19. Неправомерные указания или утверждения при осуществлении предпринимательской деятельности, которые могут ввести в заблуждение относительно характера, свойств, способа и места изготовления, пригодности к применению или количества товаров конкурента, в том числе осуществляемые посредством некорректного сравнения производимого хозяйствующим субъектом товара с товаром конкурента путем распространения хозяйствующим субъектом в любой форме и любыми способами сведений, содержащих ложные или неточные сопоставительные характеристики собственного товара и товара конкурента, способные повлиять на свободу выбора потребителя при приобретении товаров или заключении сделки.

20. Неправомерные действия, противоречащие требованиям Закона и иных актов законодательства о конкуренции, при осуществлении предпринимательской деятельности:

призывы, обращения к другим хозяйствующим субъектам, иные действия или угроза действием со стороны хозяйствующего субъекта непосредственно или через других лиц в целях бойкотирования или препятствования предпринимательской деятельности конкурента, действующего на данном рынке или стремящегося в него вступить; распространение хозяйствующим субъектом в любой форме и любыми способами ложных заявлений и сведений о собственном товаре в целях сокрытия несоответствия его своему назначению или предъявляемым к нему требованиям в отношении качества, потребительских и иных свойств;

действия хозяйствующего субъекта непосредственно или через других лиц, направленные на препятствование формированию деловых связей конкурента, на их нарушение или расторжение, в том числе в целях вступления в деловые отношения с его деловым партнером;

действия хозяйствующего субъекта непосредственно или через других лиц, направленные на внутреннюю дезорганизацию предпринимательской деятельности конкурента и (или) его делового партнера, в том числе на получение, использование, разглашение, склонение к разглашению информации, составляющей коммерческую тайну конкурента, без его согласия либо предоставление работникам конкурента различных имущественных и иных благ с целью склонения этих работников к невыполнению трудовых обязанностей или переходу на предполагающую такие блага работу;

действия хозяйствующего субъекта, направленные на создание на товарном рынке ситуации, в которой предпринимательская деятельность конкурента, действующего на данном рынке или стремящегося в него вступить, станет убыточной либо будет осуществляться на крайне невыгодных для него условиях.

21. Непредставление в установленный срок по запросу департамента (управлений антимонопольной и ценовой политики) информации хозяйствующими субъектами, государственными органами, их должностными лицами, необходимой для осуществления им функций, предусмотренных антимонопольным законодательством, препятствие осуществлению его полномочий и невыполнение его законных указаний.

22. Неисполнение руководителями субъектов естественных монополий в срок решения органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий; совершение сделок руководителями субъектов естественных монополий без получения согласия органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий в случаях, когда получение такого согласия обязательно в соответствии с законодательством о естественных монополиях; непредставление руководителями субъектов естественных монополий органу регулирования деятельности субъектов естественных монополий отчета о деятельности по форме и в сроки, установленные этим органом.

23. Непредставление руководителями субъектов естественных монополий, руководителями юридических лиц, не являющихся субъектами естественных монополий, иными физическими лицами органу регулирования деятельности субъектов естественных монополий уведомления о совершении сделок с акциями (долями в уставных фондах) субъектов естественных монополий в случаях, когда представление такого уведомления обязательно в соответствии с законодательством о естественных монополиях.

24. Непредставление должностными лицами государственных органов, руководителями юридических лиц, не являющихся субъектами естественных монополий в срок по требованию органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий документов или иной информации, необходимых для осуществления его деятельности, либо представление заведомо недостоверных сведений.

25. Совершение действий, которые приводят или могут привести к невозможности производства (реализации) товаров в условиях естественных монополий или к замене их другими товарами; отказ от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров в условиях естественных монополий при наличии у них возможности произвести (реализовать) такие товары; взимание за произведенные (реализуемые) товары платы, превышающей размер, установленный органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий; навязывание потребителям условий доступа к товарам, произведенным (реализуемым) в условиях естественных монополий, кроме случаев, установленных законодательными актами.

Глава 4 ПОРЯДОК ВЫНЕСЕНИЯ ПРЕДПИСАНИЯ

26. Департамент (управления антимонопольной и ценовой политики) рассматривает вопрос о нарушении антимонопольного законодательства. После установления факта нарушения директор департамента (начальники управлений антимонопольной и ценовой политики) принимает решение об устранении нарушения антимонопольного законодательства Республики Беларусь путем вынесения предписания о прекращении противоправной деятельности и устранении вредных последствий, возникших в ее результате, и составляет протокол об административных правонарушениях:

26.1. основанием для составления предписания являются документы и другие материалы, рассматриваемые департаментом (управлениями антимонопольной и ценовой политики), на предмет их соответствия антимонопольному законодательству Республики Беларусь, подтверждающие совершение вышеназванных в пунктах 16 - 25 настоящей Инструкции действий (бездействия). При этом доказательствами могут служить переписка по материалам рассматриваемого вопроса, письменные обращения, официальные данные государственных органов, экспертные заключения и иные документы, подтверждающие совершение нарушения антимонопольного законодательства;

26.2. на основании изучения всех имеющихся материалов при установлении противоправного деяния департаментом (управлениями антимонопольной и ценовой политики) принимается решение о вынесении хозяйствующим субъектам, должностным лицам государственных органов предписания;

26.3. о совершении противоправной деятельности департаментом (управлениями антимонопольной и ценовой политики) составляется предписание согласно приложению 1 к настоящей Инструкции уполномоченным на то должностным лицом антимонопольного органа.

27. В предписании об устранении нарушения антимонопольного законодательства указываются:

дата и номер решения, на основании которого составляется предписание о нарушении антимонопольного законодательства с указанием статьи Закона;

дата и номер предписания;

состав нарушения;

наименование хозяйствующего субъекта, органа управления, фамилия, имя, отчество должностного лица, допустившего нарушение;

должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего предписание;

нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение, иные сведения;

срок исполнения предписания с указанием конкретных действий, которые должны быть выполнены в указанный предписанием срок с письменным уведомлением антимонопольного органа;

порядок обжалования решения (предписания, заключения) департамента (управлений антимонопольной и ценовой политики), установленный действующим законодательством.

Нумерация предписаний устанавливается сквозная в пределах года (например, предписание N 01-2006). По направленным хозяйствующим субъектам, государственным органам, их должностным лицам предписаниям об устранении нарушений антимонопольного законодательства ведется журнал их регистрации.

28. Составленное и подписанное руководителем департамента (управления антимонопольной и ценовой политики) предписание направляется в адрес хозяйствующего субъекта, государственного органа, нарушившего антимонопольное законодательство, а также копия - заявителю, против которого совершены противоправные действия (бездействие).

29. Хозяйствующему субъекту, государственному органу, его должностному лицу, нарушившим антимонопольное законодательство, предписание вручается под расписку либо высылается почтой заказным письмом.

30. Принятие мер по устранению нарушения антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, органами управления, их должностными лицами осуществляется в срок, установленный департаментом (управлениями антимонопольной и ценовой политики). В случаях, требующих более длительного времени для устранения нарушения антимонопольного законодательства, департаментом (управлениями антимонопольной и ценовой политики) может быть установлен срок до двух месяцев, о чем оговаривается в предписании.

В случае уклонения от исполнения или несвоевременного исполнения предписания департамента (управления антимонопольной и ценовой политики) вступает в силу ответственность за нарушение антимонопольного законодательства в соответствии со статьей 18 Закона.

Глава 5 Исключена

31. Исключен.

32. Исключен.

33. Исключен.

Глава 6 ДРУГИЕ МЕРЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ АНТИМОНОПОЛЬНЫМ ОРГАНОМ ПО УСТРАНЕНИЮ ПРОТИВОПРАВНЫХ ДЕЯНИЙ

34. В течение рассмотрения заявления (обращения) департамент (управления антимонопольной и ценовой политики) в пределах своей компетенции направляет письма-предупреждения в адрес хозяйствующего субъекта, государственного органа, его должностного лица, допустивших противоправные деяния, нарушающие требования антимонопольного законодательства.

35. В письме-предупреждении излагаются факты нарушения антимонопольного законодательства, а также возможные последствия, вытекающие из данного нарушения. Устанавливаются сроки, в течение которых необходимо представить материалы, касающиеся данного нарушения, а также информирования департамента (управления антимонопольной и ценовой политики) о принятых мерах по устранению нарушения.

Приложение 1
к Инструкции о
применении мер,
направленных на
устранение нарушений
антимонопольного
законодательства

                         ПРЕДПИСАНИЕ <*>
     об устранении нарушения антимонопольного законодательства
                       Республики Беларусь

"__" ________________ 200_ г.                                N _____

На основании решения N _____________________________________________
                              (дата и номер решения)
установлены  факты  нарушения  статьи  Закона Республики Беларусь "О
противодействии    монополистической    деятельности    и   развитии
конкуренции"    (Закона    Республики   Беларусь   "О   естественных
монополиях") _______________________________________________________
            (состав нарушения; наименование хозяйствующего субъекта,
____________________________________________________________________
      органа управления, фамилия, имя, отчество должностного лица,
____________________________________________________________________
                        допустивших нарушение)
____________________________________________________________________
     В  соответствии  со  статьей  16  Закона Республики Беларусь "О
противодействии    монополистической    деятельности    и   развитии
конкуренции"    (Закона    Республики   Беларусь   "О   естественных
монополиях") предлагаю в срок до _______________ 200_ г.:
____________________________________________________________________
              (действия, которые необходимо совершить)
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
     За  уклонение  от  исполнения  или  несвоевременное  исполнение
предписания  наступает  ответственность в соответствии со статьей 18
Закона  Республики  Беларусь  "О  противодействии  монополистической
деятельности и развитии конкуренции".
     Предписание может быть обжаловано в суд.

__________________________________    ___________     ______________
(наименование должностного лица,       (подпись)      (И.О.Фамилия)
вынесшего предписание)
     --------------------------------
     <*>  Департамент  выносит  предписание  на  бланке департамента
ценовой   политики   Министерства   экономики  Республики  Беларусь,
управления   антимонопольной   и   ценовой   политики  -  на  бланке
управления антимонопольной и ценовой политики.

Архіў дакументаў Папярэдні | Наступны


	Под общей редакцией Валерия Левоневского