Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 10.05.2007 № П-213/2007 "О совершенствовании положений Закона Республики Беларусь "Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках"

В Конституционный Суд Республики Беларусь поступило обращение, касающееся правового регулирования отношений, связанных с организацией перевозок пассажиров на пригородных маршрутах, в котором поставлен вопрос о правомерности распространения действия решений Минского городского исполнительного комитета в этой сфере на административную территорию Минской области.

Проанализировав положения Конституции, законов "Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках", "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" и других нормативных правовых актов Республики Беларусь, Конституционный Суд установил следующее.

Согласно статье 6 Закона "Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках" (далее - Закон об автотранспорте) автомобильными перевозками в регулярном сообщении являются перевозки, выполняемые по определенному маршруту, расписанию (интервалу движения), с установленными началом и окончанием работы, местами посадки и высадки пассажиров, тарифами. Пригородные автомобильные перевозки - это перевозки, которые выполняются в пределах административных границ района или за его пределы с протяженностью маршрута не более 50 километров, измеряемого от границ города (населенного пункта).

К компетенции местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов статья 16 Закона об автотранспорте относит в том числе совершенствование маршрутной сети пассажирского автомобильного транспорта, городских и пригородных перевозок в регулярном сообщении; выдачу разрешений на открытие городских и пригородных маршрутов автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении и осуществление контроля за выполнением автомобильных перевозок на этих маршрутах.

В то же время, согласно статье 9 Закона "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь", исполнительный и распорядительный орган осуществляет возложенные на него функции (в том числе и решение вопросов транспортного обслуживания граждан) в пределах территории соответствующей административно-территориальной единицы.

Государственное регулирование и управление на автомобильном транспорте осуществляются Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и другими государственными органами, в том числе местными Советами депутатов, местными исполнительными и распорядительными органами, в пределах их полномочий (статья 13 Закона об автотранспорте).

В основе анализируемого обращения лежит спор двух административно-территориальных единиц, связанный с получением доходов от осуществления перевозок пассажиров автомобильными перевозчиками негосударственной формы собственности в пригородном сообщении в виде платы за выдачу разрешений, оплаты услуг операторов автомобильных перевозок, которыми являются в зависимости от органа, выдающего разрешение на организацию и выполнение перевозок, государственные предприятия КУП "Минскавтотранс" или РУП "Миноблавтотранс".

Конституционный Суд отмечает, что порядок и условия взаимодействия органов государственного управления на автомобильном транспорте установлены статьями 15 и 17 Закона об автотранспорте. В частности, предусмотрено, что:

исполнительные и распорядительные органы граничащих между собой административно-территориальных единиц в случае необходимости могут по соглашению оказывать взаимную поддержку за счет своих бюджетов в финансировании выполнения автомобильных перевозок по маршрутам, проходящим по их территории;

Министерство транспорта и коммуникаций взаимодействует с местными исполнительными и распорядительными органами в решении вопросов развития автомобильного транспорта и выполнения междугородных автомобильных перевозок на соответствующей территории; координирует деятельность других органов государственного управления, в том числе местных исполнительных и распорядительных органов, в сфере автомобильного транспорта;

Совет Министров организует взаимодействие Министерства транспорта и коммуникаций с иными республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, определяет порядок и степень их участия в осуществлении государственных, межотраслевых и региональных программ развития транспортной системы Республики Беларусь, регулирует вопросы выделения им финансовых и иных материальных ресурсов.

Однако Законом об автотранспорте не установлена обязанность местных исполнительных и распорядительных органов взаимно согласовывать решения, касающиеся организации пригородных автомобильных перевозок пассажиров, осуществляемых по территории различных административно-территориальных единиц. В данном Законе отсутствует также указание на нормативное регулирование Советом Министров порядка и условий взаимодействия местных органов, то есть закрепление процедур согласования решений, затрагивающих права и законные интересы граничащих между собой административно-территориальных единиц.

Конституционный Суд ранее отмечал в своих решениях важность того, чтобы акты текущего законодательства составляли выстроенную на основе Конституции правовую пирамиду, в которой были бы исключены противоречия и пробелы. Законодательству еще не хватает ясности в закреплении прав и обязанностей, четкости в определении соотношения юридической силы актов одного и различных уровней, сохраняется сложность многих правовых предписаний и несвоевременность разъяснения нормативных правовых актов, содержащих коллизионные нормы, что неизбежно влечет различия в практике их применения.

По мнению Конституционного Суда, внесение соответствующих дополнений в Закон об автотранспорте способствовало бы исключению споров о компетенции местных исполнительных и распорядительных органов в сфере деятельности на автомобильном транспорте, выполнению положений антимонопольного законодательства по обеспечению условий для эффективного функционирования рынка автомобильных перевозок, осуществлению демонополизации, развитию добросовестной конкуренции автомобильных перевозчиков и защите прав потребителей транспортных услуг.

На основании изложенного и руководствуясь частью первой статьи 116, частью четвертой статьи 122 Конституции, статьями 22 и 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 7, 36 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд предлагает рассмотреть вопрос о внесении дополнений в Закон "Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках" в части закрепления обязанности местных исполнительных и распорядительных органов в порядке, устанавливаемом Советом Министров, согласовывать решения, касающиеся организации пригородных автомобильных перевозок пассажиров, осуществляемых по территории различных административно-территориальных единиц.

Принято на заседании Конституционного Суда 10 мая 2007 г.

Председатель Г.А.ВАСИЛЕВИЧ