Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 26.06.2009 № Р-342/2009 "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам государственной статистики"

Зарегистрировано в НРПА РБ 1 июля 2009 г. N 6/751

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь"

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам государственной статистики".

Заслушав судью-докладчика Сергееву О.Г., проанализировав соответствующие положения Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам государственной статистики", Указа Президента Республики Беларусь от 26 августа 2008 г. N 445 "О некоторых вопросах органов государственной статистики", Закона Республики Беларусь "О государственной статистике", а также иных законодательных актов Республики Беларусь, имеющих отношение к рассматриваемому вопросу, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам государственной статистики" (далее - Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 11 июня 2009 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 19 июня 2009 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Закон состоит из десяти статей, из которых статьями 1 - 8 предусматривается внесение изменений и дополнений в восемь законов Республики Беларусь; статья 9 содержит норму порученческого характера, обязывающую Совет Министров Республики Беларусь в шестимесячный срок принять меры, необходимые для реализации данного Закона; статьей 10 определяется дата вступления Закона в силу.

По своему содержанию нормы Закона направлены на согласование отдельных законов Республики Беларусь с Указом Президента Республики Беларусь от 26 августа 2008 г. N 445 "О некоторых вопросах органов государственной статистики" (далее - Указ N 445). Указом N 445, изданным в целях повышения эффективности работы органов государственной статистики, их независимости при осуществлении государственной статистической деятельности, предусмотрено преобразование Министерства статистики и анализа Республики Беларусь в Национальный статистический комитет, подчиненный непосредственно Президенту Республики Беларусь, и утверждено Положение о Национальном статистическом комитете.

В связи с этим уточняются положения соответствующих законов, касающиеся компетенции органов государственной статистики, в том числе республиканского органа государственного управления в области государственной статистики, оснований проведения государственных статистических наблюдений (программы статистических работ, утверждаемые Советом Министров, вместо планов выпуска сводной статистической информации и планов статистических работ), а также используемая в них терминология.

Кроме того, для обеспечения комплексного правового регулирования в Законе "О государственной статистике" отношений, связанных с осуществлением государственной статистической деятельности, вносятся изменения в некоторые другие законы Республики Беларусь для исключения дублирования в них нормативных предписаний указанного Закона.

При этом в Закон "О государственной статистике" вносятся изменения и дополнения, направленные на совершенствование порядка организации и ведения государственной статистики, установление порядка организации и деятельности Межведомственного совета по государственной статистике, призванного обеспечивать принятие скоординированных решений в сфере организации государственных статистических наблюдений; основные принципы государственной статистики в соответствии с Кодексом норм Европейской статистики, принятым в 2005 году, дополняются таким принципом, как рациональность при выборе способов сбора первичных статистических данных, что согласуется с общей направленностью на учет норм международного права в деятельности государства. В целях реализации Указа Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. N 50 "О мерах по упорядочению деятельности садоводческих товариществ" в Закон "О государственной статистике" включается норма, предусматривающая освобождение садоводческих товариществ от предоставления государственной статистической отчетности.

При решении вопроса о конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

Согласно части первой статьи 7 Конституции в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права.

Конституционный Суд считает, что из конституционно-правового смысла указанного положения статьи 7 Конституции вытекает право законодателя определять правовое регулирование общественных отношений с учетом интересов граждан и государства, а также принцип правовой определенности, предполагающий необходимость обеспечения точности изложения, полноты и непротиворечивости правового регулирования при соблюдении единства терминологии.

К общим требованиям, предъявляемым к нормативным правовым актам согласно статье 9 Закона Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь", относятся согласованность нормативного правового акта с другими нормативными правовыми актами, принятие (издание) нормативного правового акта в порядке и по форме, установленным законодательством Республики Беларусь.

По мнению Конституционного Суда, Закон отвечает названным требованиям Конституции и Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь".

Принимая во внимание изложенное, Конституционный Суд считает, что вносимые Законом изменения и дополнения в некоторые законы, касающиеся государственной статистической деятельности и ведения государственной статистики, по своему содержанию не противоречат Конституции.

По форме нормативного правового акта Закон как акт, регулирующий наиболее важные общественные отношения, отвечает требованиям статей 97, 100, 104 Конституции и статей 15, 16 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь", а также пункта 92 Правил подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. N 359 "О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности", которые устанавливают правила внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты.

Порядок принятия Закона также соответствует Конституции, согласно которой проекты законов рассматриваются Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь (пункт 2 части первой статьи 97), одобряются или отклоняются Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь (пункт 1 части первой статьи 98). Палаты Национального собрания Республики Беларусь при принятии Закона действовали в рамках компетенции, предусмотренной статьями 97, 98, 100 Конституции.

Таким образом, Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон не противоречит Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь

решил:

1. Признать Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам государственной статистики" соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь П.П.МИКЛАШЕВИЧ