Навигация
Новые документы
Реклама
Ресурсы в тему
|
Решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (Высшего органа Таможенного союза) № 22 "Об Интегрированной информационной системе внешней и взаимной торговли таможенного союза"< Главная страница Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества (высший орган таможенного союза) на уровне глав государств РЕШИЛ: 1. Одобрить проект Концепции создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли таможенного союза (прилагается). 2. Главам правительств государств - членов таможенного союза в рамках ЕврАзЭС утвердить Концепцию, указанную в пункте 1 настоящего Решения, одновременно с принятием Соглашения о создании, функционировании и развитии Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли таможенного союза. 3. Разрешить Комиссии таможенного союза использовать остатки финансовых средств 2009 года, образовавшиеся на счетах Секретариата Комиссии таможенного союза по состоянию на 1 января 2010 года, по статьям расходов "Арендная плата за пользование имуществом", "Коммунальные услуги" и "Прочие расходы" на финансирование разработки технико-экономического обоснования создания и функционирования Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли таможенного союза в соответствии со сметой, утвержденной Комиссией таможенного союза, в качестве дополнительного финансирования деятельности Секретариата Комиссии таможенного союза сверх расходов, утвержденных в смете расходов Комиссии таможенного союза на 2010 год. 4. Предусмотреть в проекте сметы расходов Комиссии таможенного союза на 2011 год расходы на финансирование Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли таможенного союза. Члены Межгосударственного Совета:От Республики Беларусь От Республики Казахстан От Российской Федерации Подпись Подпись Подпись ОДОБРЕНО Решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) 27.11.2009 N 22 Проект КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ ИНТЕГРИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ВНЕШНЕЙ И ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА1. ВВЕДЕНИЕ 1.1. Назначение и структура документа 1.2. Общее содержание документа 1.3. Правовые основы Концепции 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ 2.1. Цель создания Системы 2.2. Задачи Системы 3. Краткая характеристика текущего состояния информатизации государств-членов в области внешней и взаимной торговли 4. Основные требования к Системе 5. Архитектура системы 6. Сроки и этапы создания системы 7. Нормативная база создания Системы 8. Обеспечение информационной безопасности 9. Организационные мероприятия 10. Предложения по объемам и источникам финансирования 11. Ожидаемый эффект 1. ВВЕДЕНИЕ1.1. Назначение и структура документаНастоящая Концепция раскрывает общее видение процесса создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли таможенного союза (далее - Система). Настоящая Концепция учитывает мировой опыт и сложившуюся практику обеспечения унификации и стандартизации процессов информационного взаимодействия между гражданами, организациями и государственными органами. Концепция направлена на реализацию совместных усилий обеспечения выгод и экономических интересов всех государств - членов таможенного союза (далее - государства-члены). 1.2. Общее содержание документаКонцепция содержит общие цели, задачи, подходы и принципы решения вопросов создания Системы. 1.3. Правовые основы КонцепцииКонцепция разрабатывается на основе Решения Комиссии таможенного союза от 25 июня 2009 года N 61 "О разработке Комплекса мероприятий по созданию интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли". 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ2.1. Цель создания СистемыЦелью создания Системы являются обеспечение эффективного регулирования внешней и взаимной торговли на таможенной территории таможенного союза, осуществление таможенного, налогового, транспортного и других видов государственного контроля с использованием информационных телекоммуникационных технологий при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. 2.2. Задачи СистемыУказанная цель достигается решением следующих задач: создание и ведение единой системы нормативно-справочной информации внешней и взаимной торговли таможенного союза; формирование интегрированной информационной структуры межгосударственного обмена данными и электронными документами на таможенной территории таможенного союза; создание общих для государств-членов интегрирующих элементов и пополняемых централизованных информационных ресурсов; организация информационного взаимодействия органов государств-участников для обеспечения полноты собираемости таможенных платежей, налогов и сборов; информационное обеспечение контроля международного таможенного транзита; обеспечение возможности реализации механизмов предварительного информирования и электронного декларирования; организация информационного взаимодействия органов, осуществляющих государственный контроль (фитосанитарный, ветеринарный, санитарно-карантинный, транспортный, экспортный и другие) на таможенной территории таможенного союза; обеспечение информационного взаимодействия на основе межгосударственных и межведомственных соглашений; обеспечение органов, осуществляющих государственный контроль, информацией, необходимой и достаточной для осуществления всех видов государственного контроля при перемещении товаров через таможенную границу таможенного союза; обеспечение персональной идентификации и разграничения доступа к информации на принципах унификации; обеспечение доступа к нормативным правовым актам государств - членов таможенного союза в области внешней и взаимной торговли. 3. Краткая характеристика текущего состояния информатизации государств-членов в области внешней и взаимной торговлиВ настоящее время таможенные, налоговые и другие контролирующие органы государств-членов активно ведут работы по созданию и развитию национальных информационных систем, направленных на автоматизацию ключевых процессов государственного регулирования в области внешней и взаимной торговли. Одновременно таможенные органы Республики Беларусь и Российской Федерации реализуют взаимодействие, в том числе информационное, в рамках Союзного государства. Также работы по созданию общих информационных систем ведутся в рамках ЕврАзЭС. Работы по развитию национальных систем проводятся государствами-членами в рамках собственных планов в соответствии с действующими на их территории нормативными правовыми актами и выбранными технологическими и архитектурными решениями и опираются на использование собственных и международных справочников и классификаторов. Важным свойством каждой системы является использование системы обеспечения информационной безопасности, разработанной в соответствии с законодательством государств-членов. В этой связи эффективное решение задачи надежной интеграции информационных систем в рамках таможенного союза возможно на основе создания интеграционных сегментов, поддерживающих процессы информационного взаимодействия государственных органов государств-членов, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю и использующих единую систему справочников и классификаторов, обеспечивающих признаваемую всеми участниками юридическую значимость пересылаемых данных и электронных документов. 4. Основные требования к СистемеСистема является организационной совокупностью территориально распределенных государственных информационных ресурсов и информационных систем государственных органов государств-членов, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю, объединяемых интеграционными сегментами. Основные требования к построению Системы: Система не должна подменять национальные системы государств-членов; Система не должна требовать от государств-членов внесения изменений в средства обеспечения информационной безопасности информационных систем государственных органов, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю; в Системе должен поддерживаться регламентированный доступ участников к общим информационным ресурсам, необходимым для межгосударственного взаимодействия государственных органов, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю в рамках Системы; архитектура Системы должна предусматривать возможность информационного взаимодействия с внешними информационными системами; Система должна обеспечивать сбор, обработку и хранение регламентированной информации о внешней и взаимной торговле; Система должна обеспечивать соблюдение требований, предъявляемых к документам, таких как аутентичность, достоверность, целостность, пригодность для использования в соответствии с международным стандартом ISO 15489-1:2001 Information and documentation. Records management. General; Система должна предоставлять возможность обмена данными и электронными документами, имеющими юридическую силу (или взаимно признаваемыми как таковые); Система должна обеспечивать обмен юридически значимыми электронными документами на основе доверенных сервисов в соответствии с международными рекомендациями ITU-T серия X.842 (Информационные технологии - Методы защиты - Руководящие указания по применению и управлению службами доверенной третьей стороны). 5. Архитектура СистемыСоздаваемая Система должна состоять из центрального узла Комиссии таможенного союза (далее - Комиссия) и узлов, разворачиваемых в каждом государстве-члене (рис. 1). Взаимодействие между всеми узлами Системы обеспечивается за счет создания и использования интеграционных сегментов, представляющих собой совокупность защищенной системы передачи данных и интеграционных шлюзов, входящих в состав каждого из узлов Системы. Интеграционный шлюз - программно-аппаратный комплекс, обеспечивающий взаимодействие межгосударственных и межведомственных информационных систем при обмене данных. Рис 1. Архитектура Системы*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ Интеграция услуг и сервисов, предоставляемых Системой уполномоченным органам государств-членов, организуется на принципах сервисно-ориентированной архитектуры (SOA) с использованием различных технологий, в том числе: удаленного web-доступа пользователей к централизованным информационным ресурсам; web-служб и маршрутизации сообщений для взаимодействия прикладных процессов. Архитектура Системы представляет собой совокупность иерархической и сетевой моделей. В рамках иерархической модели поддерживается формирование и использование следующих централизованных информационных ресурсов: нормативно-справочная информация, находящаяся в ведении Комиссии и используемая в Системе; нормативно-правовая информация таможенного союза; хранилище данных, предназначенное для обеспечения деятельности Комиссии. Хранилище данных - интегрированный информационный ресурс Системы, обеспечивающий сбор и обработку информации, организацию эффективного хранения и быстрого доступа к ней. В рамках сетевой модели поддерживается реализация "общих процессов таможенного союза" по следующим направлениям: таможенный контроль; налоговый контроль; фитосанитарный контроль; ветеринарный контроль; санитарно-карантинный контроль; транспортный контроль; другие виды государственного контроля в области внешней и взаимной торговли. Под термином "общие процессы таможенного союза" понимаются операции и процедуры, регламентированные (установленные) законодательством таможенного союза и законодательствами государств-членов, которые начинаются на территории одного из государств-членов, а заканчиваются (изменяются) на территории другого государства-члена. Перечень поддерживаемых Системой общих процессов таможенного союза разрабатывается на этапе эскизного проектирования Системы и может уточняться по результатам реализации компонентов Системы. Состав сведений, используемых при реализации общих процессов таможенного союза, формируется на базе используемых в национальных информационных системах первичной информации (грузовые таможенные декларации, транзитные декларации, заявления о ввозе товаров и уплате косвенных налогов, лицензии, справки, разрешения, сертификаты и прочие документы), а также информации, содержащейся в межгосударственных и межведомственных соглашениях (протоколах) об информационном взаимодействии между органами государств-членов, участвующими в регулировании внешней и взаимной торговли. Для обеспечения унификации применяемых организационных и технических решений при создании и развитии Системы и ее компонент, обеспечения надлежащего уровня защиты информации Секретариат Комиссии организует разработку необходимых технических нормативных правовых актов. Для поддержки функционирования и эксплуатации интеграционного сегмента Системы в каждом государстве-члене назначается уполномоченный орган. 6. Сроки и этапы создания системыДля создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли таможенного союза необходимо выполнить двухэтапный комплекс следующих мероприятий: Первый этап: "Создание первой очереди ИИСВВТ": 1. разработка положений о структурном подразделении в составе Секретариата Комиссии и нормативных правовых и методических документов его взаимодействия с органами, регулирующими внешнюю и взаимную торговлю таможенного союза; 2. разработка технико-экономического обоснования и эскизного проекта по созданию ИИСВВТ; 3. создание информационно-телекоммуникационной и вычислительной инфраструктуры Комиссии; 4. разработка соглашений, порядка и правил обеспечения информационной безопасности ИИСВВТ; 5. создание подсистемы нормативно-справочной информации и нормативно-технической документации, подсистемы правовых и разрешительных документов; 6. создание автоматизированной системы статистики внешней и взаимной торговли таможенного союза; 7. разработка и согласование форм документов, сообщений, форматов данных, регламентов, стандартов и правил, определяющих интерфейсы информационного взаимодействия; 8. создание интеграционных сегментов, портала и прикладных подсистем ИИСВВТ, необходимых для обеспечения работы Комиссии; 9. создание сетевых сегментов межгосударственного и межведомственного информационного взаимодействия в рамках таможенного союза. Второй этап: "Создание второй очереди ИИСВВТ": 10. разработка проектной и техно-рабочей документации по созданию второй очереди ИИСВВТ; 11. разработка информационных подсистем для автоматизации общих процессов таможенного союза, определенных на этапе разработки эскизного проекта ИИСВВТ; 12. развитие интеграционных сегментов, портала и прикладных подсистем ИИСВВТ, необходимых для обеспечения работы Комиссии; 13. развитие сетевых сегментов межгосударственного и межведомственного информационного взаимодействия в рамках таможенного союза, в том числе с использованием услуг "доверенной третьей стороны". Функции и принципы деятельности "доверенной третьей стороны" должны быть определены Соглашением о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на таможенной территории таможенного союза, указанным в разделе 7. Сроки реализации и стоимость мероприятий должны быть определены в технико-экономическом обосновании Системы. 7. Нормативная база создания СистемыДля нормативного обеспечения процесса создания Системы необходимо принять следующие документы: Соглашение о создании, функционировании и развитии интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли таможенного союза; Таможенный кодекс таможенного союза; Соглашение о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на таможенной территории таможенного союза; нормативные документы (правила) для организационного обеспечения функционирования Системы. 8. Обеспечение информационной безопасностиОбеспечение необходимого уровня информационной безопасности информационных подсистем и ресурсов, их целостности и конфиденциальности основано на применении единых требований защиты информации от несанкционированного доступа или изменения, воздействия компьютерных атак и вирусов, а также на использовании сертифицированных средств предупреждения и обнаружения компьютерных атак и защиты информации, разрабатываемых и производимых организациями, получившими в установленном порядке необходимые лицензии. Контроль использования и защита Системы от несанкционированных действий должны обеспечиваться на основе создания комплексной системы мониторинга и учета операций при работе с государственными информационными системами и ресурсами. Основными направлениями повышения уровня защищенности объектов общей информационно-технологической инфраструктуры являются: обеспечение комплексного подхода к решению задач информационной безопасности с учетом необходимости дифференцирования ее уровней; разработка общей модели угроз информационной безопасности; определение технических требований и критериев определения критических объектов интегрированной информационно-технологической инфраструктуры; создание реестра критически важных объектов, разработка мер по их защите и средств надзора за соблюдением соответствующих требований; обеспечение эффективного мониторинга состояния информационной безопасности; совершенствование нормативной правовой и методической базы в области защиты информационных систем и ресурсов; развитие средств защиты информации, систем обеспечения безопасности электронного документооборота, системы контроля действий государственных служащих по работе с информацией; развитие и совершенствование защищенных средств обработки информации общего применения, систем удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи, а также систем их аудита. Субъектами юридически значимого информационного обмена в рамках таможенного союза выступают национальные системы, а ответственность за подлинность и защиту информации при ее движении от пограничных пунктов до шлюза между национальной системой и Системой несет государство-член. Особенностью такого подхода является то, что система сможет функционировать как система обмена сообщениями и электронными документами в рамках таможенного союза до того, как национальные системы будут приведены в соответствие с Таможенным кодексом таможенного союза. 9. Организационные мероприятияРазработка и эксплуатация Системы требует наличия соответствующей структуры в Комиссии и регламента ее работы, согласованного Сторонами. Все дальнейшие работы должны будут проводиться по заказу этого органа. Права и обязанности этой структуры должны быть определены Соглашением о создании, функционировании и развитии интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли таможенного союза, указанным в разделе 7. 10. Предложения по объемам и источникам финансированияОбъем и источники финансирования создания Системы определяются в соответствии с международным договором о создании, функционировании и развитии интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли таможенного союза. 11. Ожидаемый эффектПредставляется, что создание Системы позволит достичь следующих положительных результатов: восстановление нарушенных экономических связей и развитие экономической интеграции на таможенной территории таможенного союза; сокращение экономических и административных барьеров во взаимной торговле; ускорение и рост товарооборота между государствами-членами и транзита по их территории; улучшение экономических показателей внешней и взаимной торговли в результате использования интегрированных информационных ресурсов. Создание Системы позволит осуществлять мониторинг внешней и взаимной торговли на таможенной территории таможенного союза. Система позволит наладить постоянное информационное взаимодействие с другими информационными системами государств-членов и обеспечит: устойчивый и постоянный обмен информацией между таможенными и другими контролирующими органами; оптимизацию применения форм государственного контроля без снижения его качества при осуществлении внешней и взаимной торговли; повышение оперативности предоставления и уровня непротиворечивости информации о процессах внешней и взаимной торговли; сокращение времени на выполнение контрольных операций; повышение уровня информационной безопасности; прозрачность условий транзита товаров из третьих стран в третьи страны через таможенную территорию, создающую высокие конкурентные условия для государств-членов в этой сфере; единообразие методологии организации и осуществления таможенного контроля и применение при этом единого состава документов; функционирование единой системы статистической отчетности внешней и взаимной торговли; повышение эффективности борьбы с контрабандой на таможенной территории таможенного союза. Основной ожидаемый эффект от создания Системы: единообразное применение мер тарифного и нетарифного регулирования, специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на таможенной территории таможенного союза; обеспечение единого торгового режима в отношении третьих стран; своевременное и обоснованное взыскание и уплата налогов и таможенных пошлин; централизованный учет и контроль применения льгот, лицензий, квот, санитарных и ветеринарных сертификатов и т.п.; обеспечение Комиссии и руководства государств-членов всеми видами статистического наблюдения и анализа внешней и взаимной торговли таможенного союза. Создание Системы будет содействовать реализации политики внешней торговли таможенного союза. |
Новости законодательства
Новости Спецпроекта "Тюрьма"
Новости сайта
Новости Беларуси
Полезные ресурсы
Счетчики
|