Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 24.12.2009 № Р-419/2009 "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам проведения выборов и референдумов и о признании утратившим силу Закона Республики Беларусь "О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов"

Зарегистрировано в НРПА РБ 30 декабря 2009 г. N 6/838

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь"

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам проведения выборов и референдумов и о признании утратившим силу Закона Республики Беларусь "О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов".

Заслушав судью-докладчика Марыскина А.В., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция) и Закона Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам проведения выборов и референдумов и о признании утратившим силу Закона Республики Беларусь "О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов" и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам проведения выборов и референдумов и о признании утратившим силу Закона Республики Беларусь "О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов" (далее - Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 11 декабря 2009 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 17 декабря 2009 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Закон направлен на совершенствование избирательного законодательства, в том числе на внесение изменений и дополнений в Избирательный кодекс Республики Беларусь (далее - Избирательный кодекс) и Закон Республики Беларусь "О массовых мероприятиях в Республике Беларусь".

Законом устанавливается, что порядок организации и проведения массовых мероприятий, предусмотренный Законом "О массовых мероприятиях в Республике Беларусь", не распространяется на некоторые мероприятия, осуществляемые в связи с проведением выборов; в период предвыборной агитации вводится новый уведомительный порядок организации и проведения этих мероприятий. Непосредственно в Избирательном кодексе определены компетенция, порядок организации деятельности Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов (далее - Центральная комиссия), включая и правовой статус членов Центральной комиссии с правом совещательного голоса, в связи с чем признается утратившим силу Закон Республики Беларусь "О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов".

Ряд норм Закона, связанных с формированием избирательных комиссий (за исключением Центральной комиссии), дополняется положениями о включении в их состав, как правило, не менее одной трети представителей политических партий и других общественных объединений и ограничении до одной трети участия в составе комиссий государственных служащих; политическим партиям предоставляется право выдвигать кандидатов в депутаты Палаты представителей, депутаты местных Советов депутатов при отсутствии на территории избирательного округа, административно-территориальной единицы организационных структур таких партий. Положениями Закона устанавливается право кандидатов в Президенты Республики Беларусь и депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь создавать собственные избирательные фонды для финансирования дополнительных расходов по предвыборной агитации с определением в Законе их предельного размера, источников финансирования, контроля и ответственности за их расходование. В соответствии с Законом для признания выборов депутатов местных Советов депутатов состоявшимися из Избирательного кодекса исключаются положения о необходимости участия в них более половины избирателей, внесенных в списки для голосования; уточняется редакция норм, определяющих использование средств массовой информации в предвыборной кампании, при проведении референдума; более четко и подробно формулируются нормы о порядке выдвижения кандидатов в Президенты, кандидатов в депутаты от политических партий и кандидатов в депутаты путем сбора подписей избирателей; уточняются процедуры сбора подписей избирателей (граждан - при инициировании референдума) и признания их достоверными; конкретизируется порядок подведения итогов голосования и обжалования решений избирательных комиссий. Законом вносятся также другие изменения в Избирательный кодекс.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 3 Конституции народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией. В части первой статьи 37 Конституции установлено, что граждане Республики Беларусь имеют право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей.

Согласно части первой статьи 71 Конституции проведение выборов обеспечивают избирательные комиссии, если иное не предусмотрено Конституцией. Внесение Законом в Избирательный кодекс ряда норм, связанных с правовым статусом Центральной комиссии, и признание в связи с этим утратившим силу Закона "О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов" способствуют реализации принципа верховенства права, предусмотренного статьей 7 Конституции, так как направлены на более полную систематизацию избирательного законодательства.

Законом вносятся соответствующие изменения, касающиеся членов Центральной комиссии с правом совещательного голоса от политических партий, выдвинувших кандидата в депутаты Палаты представителей Национального собрания либо направляемых кандидатами в Президенты Республики Беларусь; предусматривается включение в состав иных избирательных комиссий (за исключением участковых комиссий, образуемых в больницах и других стационарных лечебно-профилактических учреждениях, а также за пределами Республики Беларусь) не менее одной трети представителей политических партий и общественных объединений и ограничение до одной трети участия в составе таких комиссий государственных служащих. Конституционный Суд полагает, что они будут способствовать демократизации процедуры подготовки и проведения выборов и референдумов и более полной реализации части первой статьи 5 Конституции, согласно которой политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах.

На реализацию указанных в части первой статьи 5 Конституции положений, обеспечивающих участие в выборах политических партий и общественных объединений, направлены и нормы проверяемого Закона (пункт 9 статьи 2), исключающие необходимость наличия нижестоящих организационных структур таких партий и объединений при формировании территориальных избирательных комиссий, а также таких структур при выдвижении по избирательным округам кандидатов в депутаты Палаты представителей Национального собрания, кандидатов в депутаты областных, Минского городского, районных, городских (городов областного подчинения) Советов депутатов политическими партиями (пункт 26 статьи 2).

Ряд других изменений, связанных с образованием и изменением состава комиссий по выборам Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей Национального собрания, депутатов местных Советов депутатов, по референдуму, по проведению голосования об отзыве депутата, направлен на совершенствование порядка образования и деятельности указанных комиссий и более полную реализацию положений статьи 71 Конституции.

Регламентация Законом условий и порядка формирования избирательных фондов кандидатов в Президенты Республики Беларусь, в депутаты Палаты представителей Национального собрания, установление источников финансирования и предельного размера таких фондов, а также контроля за их использованием направлены на более полную реализацию положения статьи 70 Конституции, согласно которому в случаях, предусмотренных законом, расходы на подготовку и проведение выборов могут осуществляться за счет средств общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, граждан, и не противоречат части второй статьи 66 Конституции, в соответствии с которой кандидаты, избираемые на государственные должности, участвуют в выборах на равных основаниях.

Нормами Закона с учетом практики применения уточняются также положения Избирательного кодекса, связанные с представлением в избирательные комиссии декларации о доходах и имуществе лица, выдвинутого кандидатом в Президенты Республики Беларусь, его супруги (супруга) и совершеннолетних близких родственников, совместно с ним проживающих и ведущих общее хозяйство, а также определяются случаи и правовые последствия представления в избирательные комиссии кандидатами в Президенты Республики Беларусь, кандидатами в депутаты и иными ранее указанными лицами не соответствующих действительности биографических сведений и сведений о доходах и имуществе, имеющих существенный характер. При этом предусматривается, что разъяснения о том, какие не соответствующие действительности сведения о доходах и имуществе имеют существенный характер, дает Центральная комиссия. Данные положения связаны с обеспечением честных выборов, на необходимость проведения которых указывается в ряде международно-правовых актов, и не противоречат статье 58 Конституции, согласно которой никто не может быть принужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и ее законами.

Законом предусматривается ряд норм, направленных на уточнение условий и порядка использования средств массовой информации в предвыборной кампании, при проведении референдума, включая порядок проведения дебатов кандидатов в Президенты Республики Беларусь, депутаты Палаты представителей Национального собрания и использования средств собственных избирательных фондов для получения дополнительного эфирного времени и печатных площадей в государственных и негосударственных средствах массовой информации, а также норм, связанных с уведомительным порядком и условиями проведения массовых мероприятий, организуемых кандидатами в Президенты Республики Беларусь, в депутаты, их доверенными лицами.

Указанные нормы отвечают положениям части второй статьи 65 Конституции, согласно которой подготовка и проведение выборов проводятся открыто и гласно, а также способствуют реализации положений статьи 35 Конституции, определяющей, что свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан Республики Беларусь, гарантируется государством. Ограничения, связанные с возможным прекращением подготовки и проведения в целях предвыборной агитации указанных массовых мероприятий, не противоречат положениям части первой статьи 23 Конституции, устанавливающей, что ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, здоровья населения, прав и свобод других лиц, поскольку являются соразмерными защищаемым Конституцией ценностям.

С обеспечением принципов открытости и гласности при подготовке и проведении выборов (часть вторая статьи 65 Конституции), а также референдумов и отзыва депутатов связаны вносимые в Избирательный кодекс изменения, предоставляющие дополнительные права наблюдателям получать информацию о деятельности соответствующих комиссий, а также направлять обращения в указанную или вышестоящую комиссию либо прокурору об устранении нарушений законодательства о выборах, референдуме, отзыве депутата и члена Совета Республики.

В Избирательный кодекс вносятся также изменения и дополнения, определяющие порядок и сроки рассмотрения обращений о нарушении законодательства Республики Беларусь о выборах, референдуме, голосовании об отзыве депутата, члена Совета Республики Национального собрания, развивающие положения статьи 40 Конституции о праве граждан на обращение и порядке его рассмотрения применительно к проведению выборов, референдумов, отзыва депутата и члена Совета Республики.

На совершенствование избирательного законодательства направлены также нормы Закона, упрощающие процедуру выдвижения кандидатов в депутаты путем сбора подписей избирателей (пункт 27 статьи 2); уточняющие содержание, порядок и условия изготовления, передачи, выдачи и хранения избирательных бюллетеней (пункт 31 статьи 2); конкретизирующие порядок установления результатов и подведения итогов голосования (пункты 34, 36, 38 статьи 2); определяющие порядок и сроки обжалования решений избирательных комиссий (пункты 37 - 39, 43 статьи 2). Аналогичные изменения и дополнения с учетом определенных особенностей вносятся в Избирательный кодекс и по вопросам проведения республиканских и местных референдумов и отзыва депутатов. Данные изменения отвечают требованиям статей 65 - 69, 76 Конституции и способствуют реализации права граждан свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании.

Порядок принятия Закона соответствует Конституции, согласно которой проекты законов рассматриваются в Палате представителей и направляются для одобрения или отклонения в Совет Республики Национального собрания (пункт 2 части первой статьи 97, пункт 1 части первой статьи 98). Палаты Национального собрания Республики Беларусь при принятии Закона действовали в рамках компетенции, предусмотренной статьями 97 - 100 Конституции.

Конституционный Суд считает, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон не противоречит Конституции.

С учетом изложенного, руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь

решил:

1. Признать Закон Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам проведения выборов и референдумов и о признании утратившим силу Закона Республики Беларусь "О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов" соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь П.П.Миклашевич