Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 24.12.2009 № Р-420/2009 "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях нахождения в них"

Зарегистрировано в НРПА РБ 30 декабря 2009 г. N 6/839

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь"

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь "О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях нахождения в них".

Заслушав судью-докладчика Рябцева Л.М., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), Закона Республики Беларусь "О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях нахождения в них" и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь "О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях нахождения в них" (далее - Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 11 декабря 2009 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 17 декабря 2009 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Положениями Закона (статьи 4 - 62) регулируются отношения, связанные с установлением оснований и порядка направления в лечебно-трудовые профилактории, срока нахождения в них; организацией деятельности, обязанностями и правами лечебно-трудовых профилакториев и их сотрудников; правами и обязанностями граждан, находящихся в лечебно-трудовых профилакториях, условиями нахождения в них, распорядком дня, принудительной изоляцией, медико-социальной реадаптацией, трудом, применяемыми к ним мерами поощрения и взыскания; основаниями и порядком продления срока нахождения, прекращением нахождения гражданина в лечебно-трудовом профилактории; порядком финансирования лечебно-трудовых профилакториев; прокурорским надзором и контролем за деятельностью указанных учреждений.

1. При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

В соответствии с Конституцией Республика Беларусь провозглашена правовым государством (часть первая статьи 1); государство, все его органы и должностные лица с целью обеспечения принципа верховенства права действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7).

Согласно Конституции государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан; государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (части первая и вторая статьи 59).

Закон направлен на реализацию вышеназванных конституционных норм и принципов при определении оснований и порядка направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условий нахождения в них.

2. В соответствии со статьей 17 Закона гражданам, находящимся в лечебно-трудовых профилакториях, предоставляется право заявлять ходатайства, подавать предложения, заявления и жалобы, что согласуется с частью первой статьи 40 Конституции, согласно которой каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы. Конституционное положение о гарантированности гражданам защиты прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки (часть первая статьи 60 Конституции) нашло отражение в нормах статьи 6 Закона, согласно которой граждане вправе обжаловать вынесенное в отношении их начальником органа внутренних дел или его заместителем предупреждение о возможности направления в лечебно-трудовой профилакторий вышестоящему начальнику органа внутренних дел, прокурору или в суд, и статьи 53 Закона, предусматривающей право граждан, находящихся в лечебно-трудовых профилакториях, обжаловать постановление начальника лечебно-трудового профилактория или его заместителя о применении к ним мер взыскания вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд.

3. Нормы Закона, закрепляющие обязанности и права сотрудников лечебно-трудовых профилакториев, в том числе наделяющие сотрудников лечебно-трудовых профилакториев и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Беларусь правом применения физической силы и специальных средств в отношении граждан, находящихся в лечебно-трудовых профилакториях; предусматривающие возможность введения режима особого положения в лечебно-трудовом профилактории; устанавливающие порядок принудительной изоляции граждан, находящихся в лечебно-трудовых профилакториях, а также применения мер взыскания к гражданам, находящимся в лечебно-трудовых профилакториях (статьи 15, 16, 31, 33, 52), в определенной мере ограничивают права и свободы граждан.

По мнению Конституционного Суда, такие меры ограничительного характера согласуются с частью первой статьи 23 Конституции, в соответствии с которой ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Статьей 18 Закона устанавливается обязанность граждан, находящихся в лечебно-трудовых профилакториях, с учетом их возраста, трудоспособности, состояния здоровья, специальности и квалификации трудиться в лечебно-трудовых профилакториях и иных организациях, расположенных по месту нахождения этих профилакториев.

Лица, направленные в лечебно-трудовые профилактории по решению суда, могут иметь обязательства как перед другими гражданами, так и государством: по возмещению вреда; возмещению расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении; возмещению стоимости питания, одежды и обуви, коммунально-бытовых услуг. Принимая во внимание это обстоятельство, Конституционный Суд с учетом необходимости реализации прав других лиц и исходя из положений статьи 23 Конституции полагает правомерным применение труда в отношении граждан, направленных в лечебно-трудовые профилактории по решению суда, поскольку наряду с мерами медицинского и иного характера труд выступает одним из средств медико-социальной реадаптации данных граждан.

Предусматриваемые Законом ограничения не искажают сущность конституционных прав и свобод, не ведут к утрате их реального содержания, являются временными и применяются только в отношении определенных категорий граждан, направляемых в соответствии с этим Законом в лечебно-трудовые профилактории, больных хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, которые в течение года три и более раза привлекались к административной ответственности за совершение административных правонарушений в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, были предупреждены в соответствии с Законом о возможности направления в лечебно-трудовые профилактории и в течение года после данного предупреждения привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, а также в отношении граждан, которые обязаны возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, в случае систематического нарушения трудовой дисциплины по причине употребления алкогольных напитков, наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ.

Указанные временные ограничения допустимы и социально оправданны, отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, соразмерными конституционно устанавливаемым целям и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей в интересах общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Конституционный Суд полагает, что предусматриваемые Законом временные ограничения прав указанных категорий граждан выступают средством правовой защиты общественного порядка, нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц и соразмерны конституционно значимым целям.

Вместе с тем, по мнению Конституционного Суда, временные ограничения прав граждан, предусмотренные Законом, могут применяться только с учетом требований норм части третьей статьи 25 Конституции, согласно которой никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам.

4. Законодательные подходы к правовой регламентации порядка и условий направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условий нахождения в них повлекли также необходимость внесения предусматриваемых статьей 63 Закона дополнений и изменений в Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь. Часть первая статьи 361 этого Кодекса дополняется пунктом 11, согласно которому в порядке особого производства рассматриваются дела о направлении гражданина в лечебно-трудовой профилакторий, продлении срока нахождения, прекращении нахождения в нем. Глава 30 указанного Кодекса дополняется параграфом 12, регламентирующим особенности рассмотрения дел названной категории.

В соответствии со статьей 64 Закона признаются утратившими силу некоторые законодательные акты Республики Беларусь (их отдельные положения).

По мнению Конституционного Суда, реализация закрепляемого в Законе подхода обеспечивает должный баланс интересов граждан и государства, взаимосвязанность, непротиворечивость и логическую согласованность законодательных актов, ясность и точность содержащихся в них правовых норм, что соответствует принципу правовой определенности.

Исходя из анализа конституционно-правового смысла положений Закона, Конституционный Суд приходит к выводу о том, что они согласуются с требованиями Конституции, их содержание является достаточно определенным и способно обеспечить адекватное применение Закона на практике.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции Республики Беларусь, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции Республики Беларусь.

Таким образом, Конституционный Суд приходит к выводу о том, что Закон по содержанию норм, форме акта и порядку принятия соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь

решил:

1. Признать Закон Республики Беларусь "О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях нахождения в них" соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь П.П.Миклашевич