Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 28.12.2009 № Р-426/2009 "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам бюджетных отношений"

Зарегистрировано в НРПА РБ 6 января 2010 г. N 6/846

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь"

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам бюджетных отношений".

Заслушав судью-докладчика Бойко Т.С., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам бюджетных отношений", Бюджетного кодекса Республики Беларусь (далее - Бюджетный кодекс) и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам бюджетных отношений" (далее - Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 9 декабря 2009 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 18 декабря 2009 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

При осуществлении обязательного предварительного конституционного контроля Закона Конституционный Суд исходит из норм статьи 7 Конституции, согласно которым в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права (часть первая); государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (часть вторая). На данных конституционных положениях основывается принцип правовой определенности, который предполагает ясность, точность, непротиворечивость, логическую согласованность правовых норм. Соблюдение указанных принципов обусловливает также необходимость своевременного приведения актов законодательства в соответствие с актами, принятыми позднее, либо актами, определяющими и обеспечивающими комплексное регулирование соответствующих отношений.

Принятие Закона обусловлено необходимостью приведения в соответствие с Бюджетным кодексом норм ряда законов Республики Беларусь. Изменения и дополнения вносятся в 4 кодекса и 38 законов.

1. В законы Республики Беларусь "Аб культуры ў Рэспублiцы Беларусь", "Об энергосбережении" вносятся изменения, согласно которым из этих законов исключаются нормы, регламентирующие создание и использование государственных внебюджетных фондов (статья 3, пункты 1 и 2 статьи 15 Закона). Из законов Республики Беларусь "О пожарной безопасности", "О питьевом водоснабжении", "О кинематографии в Республике Беларусь" исключаются нормы, предусматривающие создание внебюджетных фондов на местном уровне (пункт 3 статьи 8, пункт 2 статьи 17 и пункт 2 статьи 34 Закона). Данные изменения направлены на приведение норм вышеназванных законов в соответствие с положениями Бюджетного кодекса, регламентирующими правовой статус государственных внебюджетных фондов (статьи 20 - 23 Бюджетного кодекса).

2. Отдельные изменения и дополнения направлены на согласование норм законов Республики Беларусь "О воинской обязанности и воинской службе", "О пожарной безопасности", "О статусе столицы Республики Беларусь - города Минска", "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя", "Об охране озонового слоя", "О гражданской обороне", "О прокуратуре Республики Беларусь", "О государственной программе вооружения и государственном оборонном заказе", "Об органах внутренних дел Республики Беларусь", а также Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях со статьями 44 - 47 Бюджетного кодекса, регулирующими вопросы расходов, финансируемых из республиканского бюджета, областных бюджетов, бюджетов базового и первичного уровней, бюджета г. Минска (статья 5, пункты 1 и 3 статьи 8, статьи 22, 25, 27, пункт 2 статьи 36, статьи 37, 38, пункты 1, 3 статьи 39, статья 40 Закона).

3. Согласно подпункту 1.33 пункта 1 статьи 2 Бюджетного кодекса дотация - это межбюджетный трансферт, предоставляемый из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету в случае, если собственных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансированности нижестоящего бюджета. Субсидия - бюджетный трансферт, предоставляемый организации, физическому лицу на условиях участия в финансировании (софинансировании) для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) либо частичного возмещения целевых расходов (подпункт 1.52 пункта 1 статьи 2 Бюджетного кодекса).

Таким образом, в Бюджетном кодексе не предусмотрено предоставление дотаций организациям. В связи с этим Законом (статья 1, пункт 2 статьи 10, пункт 3 статьи 15, статьи 16, 19, 21, 32) вносятся соответствующие изменения в ряд законов Республики Беларусь: "Об аренде", "О поставках товаров для государственных нужд", "Об энергосбережении", "О ценообразовании", Трудового кодекса, "Аб творчых саюзах i творчых работнiках", "О естественных монополиях".

4. Значительная часть вносимых изменений обусловлена необходимостью согласования терминологии ряда законов и кодексов с терминами, используемыми в Бюджетном кодексе. Изменения касаются замены терминов "государственный бюджет", "бюджет Республики Беларусь" терминами "республиканский бюджет", "республиканский и (или) местные бюджеты"; терминов "закон о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год", "закон об утверждении республиканского бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год" - термином "закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год"; термина "организация, финансируемая из бюджета" - термином "бюджетная организация" (пункты 1, 2 статьи 4, статьи 7, 9, 11, 19, 30, пункт 2 статьи 31, статья 35, пункт 1 статьи 36, пункт 2 статьи 39, пункт 2 статьи 42 Закона).

Законом (статьи 41 и 42) вносятся изменения и дополнение в законы Республики Беларусь "О Национальном собрании Республики Беларусь" и "О Совете Министров Республики Беларусь". В указанных статьях Закона нашли реализацию правовые позиции Конституционного Суда, изложенные в решениях от 1 июля 2008 г. "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О Национальном собрании Республики Беларусь" и от 8 июля 2008 г. "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О Совете Министров Республики Беларусь".

Вносимые Законом с учетом правовых позиций Конституционного Суда изменения в часть третью статьи 12, абзац пятый статьи 49 и статью 69 Закона "О Национальном собрании Республики Беларусь", а также в часть первую статьи 12 и абзац второй части второй статьи 33 Закона "О Совете Министров Республики Беларусь" соответствуют конституционным положениям, содержащимся в пункте 2 части первой статьи 97, пункте 1 части первой статьи 98, части второй статьи 101 и абзаце четвертом статьи 107 Конституции.

Таким образом, вносимые Законом изменения и дополнения являются обоснованными и согласуются с конституционным принципом верховенства права, а также принципом правовой определенности.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции. Палаты Национального собрания Республики Беларусь при принятии Закона действовали в рамках компетенции, предусмотренной статьями 97 - 100 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон не противоречит Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь

решил:

1. Признать Закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам бюджетных отношений" соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь П.П.Миклашевич