Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 01.07.2010 № Р-478/2010 "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О ратификации Договора о Таможенном кодексе таможенного союза"

Зарегистрировано в НРПА РБ 12 июля 2010 г. N 6/908

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Подгруши В.В., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь"

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь "О ратификации Договора о Таможенном кодексе таможенного союза".

Заслушав судью-докладчика Сергееву О.Г., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), Закона Республики Беларусь "О ратификации Договора о Таможенном кодексе таможенного союза", Закона Республики Беларусь "О международных договорах Республики Беларусь" и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь "О ратификации Договора о Таможенном кодексе таможенного союза" (далее - Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 30 июня 2010 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 30 июня 2010 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Законом ратифицируется Договор о Таможенном кодексе таможенного союза (далее - Договор), подписанный президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в г. Минске 27 ноября 2009 года. Договор заключен в целях обеспечения единого порядка таможенного регулирования на единой таможенной территории таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества и предусматривает принятие его Сторонами Таможенного кодекса таможенного союза (далее - Таможенный кодекс), который является неотъемлемой частью данного Договора.

В Таможенном кодексе регламентируются общие вопросы таможенного регулирования, порядка декларирования товаров, единые таможенные процедуры, правила определения страны происхождения товаров и их таможенной стоимости, уплаты таможенных платежей, устанавливается порядок взаимоотношений таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, а также требования к проведению таможенных операций и таможенного контроля.

Согласно статье 5 Договора он подлежит ратификации и вступает в силу в соответствии с решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств. Положения Договора не предусматривают возможности выражения согласия государств, являющихся Сторонами данного Договора, на его обязательность иным способом.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

Законом "О международных договорах Республики Беларусь" определены различные способы выражения согласия Республики Беларусь на обязательность для нее международного договора, одним из которых является ратификация международного договора (часть первая статьи 17). Согласно части первой статьи 20 этого Закона ратификация осуществляется Национальным собранием Республики Беларусь в форме закона.

Принимая во внимание положения статьи 5 Договора о необходимости его ратификации и с учетом приведенных норм Закона "О международных договорах Республики Беларусь", Конституционный Суд делает вывод о том, что согласие Республики Беларусь на обязательность для нее Договора может быть выражено только ратификацией в форме закона. Это соответствует положению абзаца второго статьи 19 Закона "О международных договорах Республики Беларусь", устанавливающему, что ратификации подлежат межгосударственные договоры, в которых предусмотрена их ратификация как единственный способ выражения согласия на обязательность международного договора.

Ратификация Договора требуется и в силу положений абзацев третьего и четвертого статьи 19 Закона "О международных договорах Республики Беларусь", так как Договором устанавливаются иные правила, чем те, которые содержатся в Таможенном кодексе Республики Беларусь, законах Республики Беларусь "О Таможенном тарифе" и "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", некоторых законодательных актах Президента Республики Беларусь, а также в связи с тем, что предметом Договора являются отдельные вопросы, относящиеся только к сфере законодательного регулирования, но не урегулированные законами Республики Беларусь, декретами и указами Президента Республики Беларусь.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97, согласно которой Палата представителей рассматривает проекты законов, в том числе о ратификации международных договоров, частями первой - третьей статьи 100 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98, частями первой - третьей статьи 100 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд считает, что Закон по содержанию норм, форме акта и порядку принятия соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь

решил:

1. Признать Закон Республики Беларусь "О ратификации Договора о Таможенном кодексе таможенного союза" соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь П.П.Миклашевич