Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 01.07.2010 № Р-479/2010 "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года"

Зарегистрировано в НРПА РБ 12 июля 2010 г. N 6/909

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Подгруши В.В., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь"

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь "О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года".

Заслушав судью-докладчика Сергееву О.Г., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), Закона Республики Беларусь "О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года", Закона Республики Беларусь "О международных договорах Республики Беларусь" и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь "О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года" (далее - Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 30 июня 2010 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 30 июня 2010 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Закон является актом о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее Протокола о внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года (далее - Протокол), заключенного в г. Москве 16 апреля 2010 года государствами - членами таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества. Протокол подписан в целях уточнения отдельных положений Таможенного кодекса таможенного союза, являющегося неотъемлемой частью Договора о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года (далее - Договор), и направлен на обеспечение таможенного регулирования на единой таможенной территории таможенного союза.

Изменения и дополнения, вносимые в Таможенный кодекс таможенного союза, изложены в приложении к Протоколу и уточняют терминологию, положения, связанные с уплатой таможенных платежей, осуществлением таможенного контроля, обменом информацией между таможенными органами, декларированием товаров и др.

Согласно статье 5 Протокола он подлежит ратификации и, являясь неотъемлемой частью Договора, вступает в силу с даты вступления в силу Договора. Положения Протокола не предусматривают возможности выражения согласия государств, заключивших данный Протокол, на его обязательность иным способом. Следовательно, согласие Республики Беларусь на обязательность для нее Протокола может быть выражено только ратификацией. Выражение согласия на обязательность Протокола путем его ратификации согласуется с частью первой статьи 17 Закона "О международных договорах Республики Беларусь", устанавливающей способы выражения согласия Республики Беларусь на обязательность для нее международных договоров. Необходимость ратификации в данном случае обусловлена также абзацем вторым статьи 19 названного Закона, определившим, что ратификации подлежат межгосударственные договоры, в которых предусмотрена их ратификация как единственный способ выражения согласия на обязательность международного договора. Закон о ратификации как форма выражения согласия на обязательность Протокола для Республики Беларусь соответствует требованиям пункта 2 части первой статьи 97 Конституции, согласно которым Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь рассматривает проекты законов, в том числе о ратификации международных договоров, и части первой статьи 20 Закона "О международных договорах Республики Беларусь", предусматривающей, что ратификация международных договоров осуществляется Национальным собранием Республики Беларусь в форме закона.

Протоколом устанавливается ряд иных правил, чем те, которые содержатся в законодательных актах Республики Беларусь (Таможенный кодекс Республики Беларусь, Указ Президента Республики Беларусь от 4 мая 2004 г. N 211 "Об особенностях правового регулирования таможенного режима временного ввоза товаров"), а также обеспечивается правовое регулирование вопросов, относящихся только к сфере законодательного регулирования, но не урегулированных законами Республики Беларусь, декретами и указами Президента Республики Беларусь, что также является основанием для ратификации Протокола в соответствии с абзацами третьим и четвертым статьи 19 Закона "О международных договорах Республики Беларусь".

Статьей 4 Договора предусматривается возможность внесения в него изменений, оформляемых протоколами, которые являются неотъемлемой частью Договора. На основании статьи 1 Закона "О международных договорах Республики Беларусь" разрешается заключение международного договора Республики Беларусь в письменной форме независимо от того, содержится он в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, решение, пакт и др.). Поэтому выбор протокола как международного (в данном случае - межгосударственного) договора обоснован.

С учетом норм абзаца восемнадцатого статьи 1, абзаца второго части шестой статьи 39 Закона "О международных договорах Республики Беларусь" решение о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее Протокола как поправки к межгосударственному Договору, согласие на обязательность которого для Республики Беларусь было выражено в форме закона Республики Беларусь, принимается Национальным собранием Республики Беларусь в форме закона.

Следовательно, выражение согласия Республики Беларусь на обязательность для нее Протокола ратификацией в форме закона является обоснованным и соответствует положениям статей 19, 20, 39 Закона "О международных договорах Республики Беларусь".

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97, частями первой - третьей статьи 100 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98, частями первой - третьей статьи 100 Конституции.

Таким образом, Конституционный Суд считает, что Закон по содержанию норм, форме акта и порядку принятия соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь

решил:

1. Признать Закон Республики Беларусь "О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года" соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь П.П.Миклашевич