Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 24.12.2010 № Р-538/2010 "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О ратификации Соглашения о создании условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала"

Зарегистрировано в НРПА РБ 31 декабря 2010 г. N 6/972

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь"

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь "О ратификации Соглашения о создании условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала".

Заслушав судью-докладчика Бойко Т.С., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), Закона Республики Беларусь "О ратификации Соглашения о создании условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала" и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь "О ратификации Соглашения о создании условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала" (далее - Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 21 декабря 2010 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 22 декабря 2010 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Закон является актом о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее Соглашения о создании условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала (далее - Соглашение). Данное Соглашение подписано Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией (далее - Стороны) в г. Москве 9 декабря 2010 года в целях создания условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала, развития взаимовыгодного сотрудничества в финансовом секторе.

Положениями Соглашения регламентируются вопросы, связанные с гармонизацией национальных законодательств, обеспечением транспарентности деятельности участников финансового рынка, а также организацией обмена информацией между уполномоченными органами Сторон на финансовом рынке.

В Соглашении содержатся иные правила, чем те, которые предусматриваются в Банковском кодексе Республики Беларусь, законах Республики Беларусь "Об информации, информатизации и защите информации", "О валютном регулировании и валютном контроле" и "О ценных бумагах и фондовых биржах", а также иных законодательных актах Республики Беларусь.

Так, согласно статье 4 Соглашения одним из этапов реализации Соглашения Стороны предусматривают организацию обмена информацией между уполномоченными органами в сферах, указанных в статьях 2 и 3 Соглашения, на постоянной основе, а именно: в банковской и валютной сферах, а также по вопросам регулирования рынка ценных бумаг и страхового рынка.

Вместе с тем в соответствии со статьей 17 Закона "Об информации, информатизации и защите информации" правовой режим информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, определяется данным Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь. Согласно статье 34 Банковского кодекса информация, полученная при государственной регистрации банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, при осуществлении лицензирования банковской деятельности, а также в порядке банковского надзора, не подлежит разглашению, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь. В соответствии со статьей 30 Закона "О валютном регулировании и валютном контроле" органы валютного контроля и агенты валютного контроля, а также их работники обязаны хранить коммерческую или банковскую тайну резидентов и нерезидентов, ставшую им известной при осуществлении валютного контроля.

В статье 4 Соглашения также предусматривается обеспечение возможности размещения и обращения ценных бумаг эмитентов Сторон на всей территории Единого экономического пространства при условии регистрации эмиссии (выпуска) ценных бумаг регистрирующим органом государства регистрации эмитента, что не согласуется с пунктом 4 статьи 2 Закона "О ценных бумагах и фондовых биржах", согласно которому Правительство Республики Беларусь и Национальный банк Республики Беларусь устанавливают квоты и порядок допуска к обращению на территории Республики Беларусь ценных бумаг, выпущенных иностранными эмитентами, а также квоты и порядок допуска к обращению вне территории Республики Беларусь ценных бумаг, выпущенных эмитентами, находящимися под юрисдикцией Республики Беларусь.

В абзаце третьем статьи 19 Закона Республики Беларусь "О международных договорах Республики Беларусь" определено, что ратификации подлежат межгосударственные и межправительственные договоры, устанавливающие иные правила, чем те, которые содержатся в законах Республики Беларусь, декретах и указах Президента Республики Беларусь.

Согласно части первой статьи 20 Закона "О международных договорах Республики Беларусь" ратификация международных договоров осуществляется Национальным собранием Республики Беларусь в форме закона.

Таким образом, согласие Республики Беларусь на обязательность для нее Соглашения может быть выражено только ратификацией в форме закона, что соответствует положениям статей 19 и 20 Закона "О международных договорах Республики Беларусь".

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд считает, что Закон по содержанию норм, форме акта, а также с точки зрения разграничения компетенции между государственными органами при его принятии соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь

решил:

1. Признать Закон Республики Беларусь "О ратификации Соглашения о создании условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала" соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда 

Республики Беларусь П.П.Миклашевич