Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 24.12.2010 № Р-543/2010 "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий"

Зарегистрировано в НРПА РБ 31 декабря 2010 г. N 6/977

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь"

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь "О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий".

Заслушав судью-докладчика Сергееву О.Г., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), Закона Республики Беларусь "О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий" и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь "О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий" (далее - Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 21 декабря 2010 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 22 декабря 2010 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Закон является актом о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее Соглашения о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий (далее - Соглашение), подписанного правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (далее - Стороны) в г. Москве 9 декабря 2010 года. Данное Соглашение заключено в целях создания правовых основ для формирования и установления единых принципов и общих правил регулирования деятельности субъектов естественных монополий государств Сторон для обеспечения доступности услуг, реализуемых субъектами естественных монополий, эффективности функционирования и развития субъектов естественных монополий, а также гармонизации законодательства государств Сторон в области естественных монополий.

В Соглашении определяются сферы естественных монополий в государствах Сторон, общие принципы регулирования деятельности субъектов естественных монополий, виды и методы такого регулирования, правила обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий; предусматривается наличие в государствах Сторон национальных органов по регулированию и (или) контролю за деятельностью субъектов естественных монополий и наделение их определенными функциями; определяются полномочия Комиссии таможенного союза и Межгосударственного совета ЕврАзЭС (Высшего органа таможенного союза) по вопросам, касающимся сфер естественных монополий и деятельности субъектов естественных монополий.

Положениями абзаца двенадцатого статьи 2, абзаца третьего пункта 6 статьи 3, пунктов 2 и 3 статьи 4, статьи 5 Соглашения устанавливаются иные правила, чем те, которые предусмотрены в законодательных актах Республики Беларусь. В частности, согласно абзацу двенадцатому статьи 2 Соглашения доступ к услугам субъектов естественных монополий определяется как оказание субъектами естественных монополий одного государства Стороны услуг, относящихся к сфере естественных монополий, потребителям любого другого государства Стороны на условиях не менее благоприятных, чем те, на которых предоставляется аналогичная услуга потребителям первого государства Стороны при наличии технической возможности.

Вместе с тем в абзаце втором статьи 5 Закона Республики Беларусь "О естественных монополиях" предусмотрено, что субъекты естественных монополий обязаны в том числе предоставлять равные условия потребителям товаров, произведенных (реализуемых) в условиях естественных монополий, за исключением случаев, когда законодательством Республики Беларусь допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

В абзаце третьем статьи 19 Закона Республики Беларусь "О международных договорах Республики Беларусь" определено, что межгосударственные и межправительственные договоры, устанавливающие иные правила, чем те, которые содержатся в законах Республики Беларусь, декретах и указах Президента Республики Беларусь, подлежат ратификации.

Согласно части первой статьи 20 данного Закона ратификация международных договоров осуществляется Национальным собранием Республики Беларусь в форме закона.

Таким образом, выбор вида нормативного правового акта для целей выражения согласия Республики Беларусь на обязательность для нее Соглашения, подлежащего ратификации, является обоснованным.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд считает, что Закон по содержанию норм, форме акта, а также с точки зрения разграничения компетенции между государственными органами при его принятии соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь

решил:

1. Признать Закон Республики Беларусь "О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий" соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь П.П.Миклашевич