"Типовой проект законодательного акта "О концессионных соглашениях (договорах)"

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2013 года

< Главная страница

                                                 ПРИНЯТО
                                                 постановлением
                                                 МПА ЕврАзЭС
                                                 от 15 мая 2011 года N 12-9

ТИПОВОЙ ПРОЕКТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА

Настоящий типовой проект законодательного акта определяет основы осуществления концессионной деятельности в государствах - членах Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС), способствующие эффективному использованию имущества, находящегося в государственной собственности, на условиях концессии и регулирует отношения, возникающие в связи с заключением, изменением и прекращением концессионного соглашения (договора).

ГЛАВА 1 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

1. В настоящем типовом проекте используются следующие основные понятия:

концессия - передача государством объектов концессии во временное владение и пользование концессионеру;

концессионное соглашение (договор) - письменное соглашение между концедентом и концессионером об условиях концессии;

государственный концессионный орган - государственный орган, должностное лицо, уполномоченные в соответствии с национальным законодательством регулировать вопросы концессии.

2. Другие понятия, закрепленные в настоящем типовом проекте и не указанные в настоящей статье, используются в значениях, определяемых национальными законодательствами государств - членов ЕврАзЭС в области концессий (далее - национальное законодательство).

Статья 2. Законодательство в области концессий

Если международным договором государства - члена ЕврАзЭС установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем типовом проекте, применяются правила международного договора.

Статья 3. Принципы осуществления концессионной деятельности

1. Концессионная деятельность основывается на следующих принципах:

равенства потенциальных концессионеров и недопущения дискриминации;

преимущественно конкурсного (аукционного) подхода к выбору концессионера. В случаях, определенных национальным законодательством, выбор концессионера производится в ином порядке;

гласности и прозрачности деятельности концедента и концессионера;

невмешательства в хозяйственную деятельность концессионера, осуществляемую в соответствии с национальным законодательством;

обеспечения прав и законных интересов потребителей товаров (работ, услуг), предоставляемых концессионером по концессионному соглашению (договору).

2. Национальным законодательством могут быть предусмотрены иные принципы концессионной деятельности.

Статья 4. Объекты концессии

1. Объектами концессии являются право на осуществление видов деятельности, на которые закреплено исключительное право государства, и (или) имущество, право собственности на которое принадлежит государству.

Объектами концессии, как правило, не могут быть жизненно важные объекты общего пользования и объекты, передача которых может привести к монопольному положению концессионера.

2. Порядок определения объектов, предназначенных для передачи в концессию, особенности передачи отдельных объектов в концессию, а также объекты, передача которых в концессию запрещена или ограничена, устанавливаются национальным законодательством.

Статья 5. Право собственности на объекты концессии и результаты концессионной деятельности

1. Передача концессионеру объектов концессии не влечет перехода права собственности на них.

2. Если иное не предусмотрено национальным законодательством или концессионным соглашением (договором), продукция и доходы, полученные концессионером в результате использования объектов концессии, поступают в его собственность.

3. Национальным законодательством может быть установлено право государства на преимущественное приобретение продукции у концессионера.

4. Неотделимые улучшения объектов концессии, произведенные за счет концессионера, поступают в собственность государства. Концессионер имеет право на возмещение стоимости улучшений, произведенных с согласия концедента, если иное не предусмотрено национальным законодательством или концессионным соглашением (договором).

Концессионер несет риск случайной гибели или случайного повреждения объекта концессии, если иное не установлено концессионным соглашением (договором).

Статья 6. Полномочия (компетенция) государственных концессионных органов

К компетенции государственных органов в области концессии относятся полномочия по:

определению объектов, передача которых в концессию запрещена или ограничена;

утверждению перечня конкретных объектов, предлагаемых к передаче в концессию;

подготовке концессионных предложений и организации заключения концессионного соглашения (договора), в том числе проведению конкурса (аукциона) для заключения концессионного соглашения (договора), если иной порядок выбора концессионера не предусмотрен национальным законодательством;

контролю за соблюдением законодательства в области концессий;

решению иных вопросов в области концессий в соответствии с национальным законодательством.

ГЛАВА 2 КОНЦЕССИОННОЕ СОГЛАШЕНИЕ (ДОГОВОР)

Статья 7. Форма концессионного соглашения (договора)

1. Концессионное соглашение (договор) заключается в простой письменной форме и является основным документом, регламентирующим порядок передачи объекта концессии концессионеру, его использование, а также иные условия концессии. Национальным законодательством может быть предусмотрено заключение концессионного соглашения (договора) по типовым формам.

2. В случаях, предусмотренных национальным законодательством, концессионное соглашение (договор) подлежит регистрации. Порядок регистрации концессионного соглашения (договора) определяется национальным законодательством.

Статья 8. Стороны концессионного соглашения (договора)

Сторонами концессионного соглашения (договора) являются концедент и концессионер.

От имени концедента концессионное соглашение (договор) заключает государственный орган (государственная организация, иное юридическое лицо), уполномоченный на заключение такого соглашения в соответствии с национальным законодательством.

От имени концессионера концессионное соглашение (договор) заключает субъект, которому передается объект концессии, признаваемый концессионером в соответствии с национальным законодательством.

Статья 9. Содержание концессионного соглашения (договора)

Существенными условиями концессионного соглашения (договора) являются:

место заключения концессионного соглашения (договора);

стороны концессионного соглашения (договора);

объект концессии (состав объекта), передаваемый по концессионному соглашению (договору);

срок действия концессионного соглашения (договора);

распределение права собственности на произведенную продукцию и полученную прибыль (доходы);

определение размера платежей по концессионному соглашению (договору), их формы, порядка и сроков выплаты;

права и обязанности сторон концессионного соглашения (договора);

меры государственной поддержки, предоставляемые по концессионному соглашению (договору);

порядок изменения и прекращения концессионного соглашения (договора);

порядок возврата объекта концессии при прекращении концессионного соглашения (договора);

ответственность сторон концессионного соглашения (договора), в том числе при наступлении форс-мажорных обстоятельств;

порядок и орган разрешения споров, вытекающих из концессионного соглашения (договора).

Национальным законодательством могут быть предусмотрены дополнительные условия, которые подлежат указанию в концессионном соглашении (договоре).

Статья 10. Срок действия концессионного соглашения (договора)

1. Срок действия концессионного соглашения (договора) устанавливается исходя из требований национального законодательства.

2. Если иное не установлено национальным законодательством, концессионер, добросовестно выполнивший условия концессионного соглашения (договора), пользуется преимущественным правом на его продление.

Порядок продления срока действия концессионного соглашения (договора) устанавливается национальным законодательством.

Статья 11. Платежи по концессионному соглашению (договору)

1. Концессионным соглашением (договором) могут быть предусмотрены платежи по концессионному соглашению (договору), которые устанавливаются в форме:

денежной суммы, вносимой периодически или единовременно в бюджет;

передачи концеденту доли продукции или доходов, полученных концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (договором);

передачи концеденту в собственность имущества, находящегося в собственности концессионера.

2. Конкретная форма платежей (сочетание форм платежей), их размер, порядок и сроки уплаты устанавливаются концессионным соглашением (договором) в соответствии с национальным законодательством.

ГЛАВА 3 ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И РАСТОРЖЕНИЯ КОНЦЕССИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ (ДОГОВОРА)

Статья 12. Подготовка концессионных предложений

1. Подготовка концессионных предложений осуществляется государственными концессионными органами в порядке, предусмотренном национальным законодательством, и включает в себя определение объектов, предлагаемых для передачи в концессию.

2. Подготовке концессионных предложений может предшествовать принятие соответствующего решения о необходимости установления концессии компетентным государственным органом или должностным лицом.

3. Концессионные предложения оцениваются, в том числе путем проведения экспертизы, в соответствии с предусмотренными национальным законодательством критериями.

Статья 13. Конкурс (аукцион) на предоставление концессий

1. Концессионные соглашения (договоры) заключаются путем проведения конкурса (аукциона). Конкурсы (аукционы) проводятся публично и гласно. В случаях, установленных национальным законодательством, концессионные соглашения (договоры) могут быть заключены без проведения конкурса (аукциона).

2. Конкурс (аукцион) для заключения концессионного соглашения (договора) проводится государственным концессионным органом.

Для проведения конкурса (аукциона) для заключения концессионного соглашения (договора) создается конкурсная (аукционная) комиссия. В состав такой комиссии включаются представители государственных органов и независимые эксперты, в том числе могут быть включены иностранные эксперты. Требования к составу и регламент работы конкурсной (аукционной) комиссии устанавливаются национальным законодательством.

3. Объявления (сообщения) о предстоящих конкурсах (аукционах) публикуются и размещаются в порядке, предусмотренном национальным законодательством. В объявлениях должны содержаться краткие сведения об условиях конкурса (аукциона) для заключения концессионного соглашения (договора) и объектах концессии, а также необходимые данные об органе или организации, располагающих дополнительной информацией, и иные сведения, предусмотренные национальным законодательством.

4. Для участия в конкурсе (аукционе) инвестор представляет государственному концессионному органу письменную заявку (конкурсное предложение), которая должна отвечать требованиям, установленным национальным законодательством.

Статья 14. Определение концессионера и заключение концессионного соглашения (договора)

1. Рассмотрение, оценка и отбор поступивших заявок (конкурсных предложений) осуществляется в соответствии с критериями, установленными национальным законодательством. В качестве таких критериев могут выступать:

сроки создания и (или) реконструкции объекта концессии;

технико-экономические показатели объекта концессии;

объем производства товаров (работ, услуг) при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (договором).

Национальным законодательством могут устанавливаться квалификационные требования, предъявляемые к потенциальному концессионеру, либо предусматриваться возможность проведения предварительного отбора участников конкурса (аукциона) для заключения концессионного соглашения (договора).

2. Победителем конкурса для заключения концессионного соглашения (договора) признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия, а победителем аукциона - участник, предложивший наивысшую (наиболее выгодную) цену. Решение о победителе конкурса (аукциона) и заключении с ним концессионного соглашения (договора) принимается в порядке, предусмотренном национальным законодательством.

3. Решение о победителе конкурса (аукциона) для заключения концессионного соглашения (договора) может быть обжаловано в порядке, установленном национальным законодательством.

4. Если иное не предусмотрено национальным законодательством, в случае отказа или уклонения победителя конкурса (аукциона) от подписания в установленный срок концессионного соглашения (договора) конкурсная (аукционная) комиссия вправе предложить заключить концессионное соглашение (договор) участнику конкурса (аукциона), заявка (конкурсное предложение) которого содержит лучшие условия, следующие после условий, предложенных победителем конкурса (аукциона).

Статья 15. Изменение концессионного соглашения (договора)

1. Изменение концессионного соглашения (договора) допускается только по соглашению сторон. Национальным законодательством могут быть предусмотрены условия концессионного соглашения (договора), которые не могут быть изменены ни при каких обстоятельствах либо могут изменяться только в определенных случаях.

2. По основаниям, предусмотренным национальным законодательством, в судебном порядке концессионное соглашение (договор) может быть изменено по требованию одной из сторон.

Статья 16. Прекращение действия концессионного соглашения (договора)

1. Действие концессионного соглашения (договора) прекращается в случаях:

истечения срока действия концессионного соглашения (договора);

соглашения сторон о прекращении действия концессионного соглашения (договора);

досрочного расторжения концессионного соглашения (договора);

ликвидации концессионера или его реорганизации, если реорганизованное или возникшее в результате реорганизации юридическое лицо - концессионер не соответствует требованиям к участникам конкурса (аукциона);

иных случаях, предусмотренных национальным законодательством.

2. Концессионное соглашение (договор) может быть расторгнуто по взаимному соглашению сторон либо по решению суда в случае существенного нарушения одной из сторон условий концессионного соглашения (договора), а также по решению концессионного органа в случае выявления недостоверных сведений, представленных концессионером при заключении концессионного соглашения (договора).

Существенными нарушениями условий концессионного соглашения (договора) являются:

нарушение концедентом сроков передачи прав на объект концессии концессионеру;

нарушение концедентом обязанности по согласованию проектов концессионных соглашений (договоров) с заинтересованными государственными органами;

несвоевременная передача концедентом документов, предусмотренных концессионным соглашением (договором), подтверждающих права концессионера на объект концессии;

нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессии;

использование (эксплуатация) объекта концессии в целях, не установленных концессионным соглашением (договором), нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессии;

неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (договором);

прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (договором), без согласия концедента;

иные нарушения, предусмотренные национальным законодательством.

3. При прекращении концессионного соглашения (договора) концессионер обязан передать (возвратить) концеденту объект концессии и иное предусмотренное концессионным соглашением (договором) имущество в срок, установленный концессионным соглашением (договором).

ГЛАВА 4 ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН КОНЦЕССИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ (ДОГОВОРА)

Статья 17. Права сторон концессионного соглашения (договора)

1. Концедент вправе:

требовать от концессионера возмещения убытков в случае ухудшения состояния объекта концессии, которое произошло по вине концессионера;

не вмешиваясь в оперативную деятельность концессионера и ход реализации концессионного соглашения (договора), осуществлять контроль за соблюдением законодательства, условий концессионного соглашения (договора) и требовать устранения допущенных нарушений;

требовать расторжения концессионного соглашения (договора) в случае существенных нарушений его условий;

осуществлять иные правомочия в соответствии с национальным законодательством и концессионным соглашением (договором).

2. Концессионер вправе:

самостоятельно распоряжаться полученной продукцией и доходами в соответствии с условиями концессионного соглашения (договора);

осуществлять права в отношении объекта концессии на условиях, предусмотренных концессионным соглашением (договором);

исполнять концессионное соглашение (договор) своими силами и (или) с привлечением в соответствии с условиями концессионного соглашения (договора) других лиц;

обращаться в суд с требованием о расторжении концессионного соглашения (договора) и возмещения убытков, вызванных нарушением обязательств, в случае существенных нарушений концедентом условий концессионного соглашения (договора);

требовать возмещения убытков в случае, если изменение условий концессионного соглашения (договора) влечет убытки концессионера;

Статья 18. Обязанности сторон концессионного соглашения (договора)

1. Концедент обязан:

передать концессионеру объект концессии на условиях и в сроки, которые предусмотрены концессионным соглашением (договором);

согласовывать проекты концессионных соглашений (договоров) с заинтересованными государственными органами;

передать своевременно документы, предусмотренные концессионным соглашением (договором) и подтверждающие права концессионера на объект концессии;

нести иные обязанности, установленные национальным законодательством и концессионным соглашением (договором).

2. Концессионер обязан:

осуществить в установленные концессионным соглашением (договором) сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессии и приступить к его использованию (эксплуатации);

использовать (эксплуатировать) объект концессии в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением (договором);

поддерживать объект концессии в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением (договором);

обеспечить целевое использование средств, привлекаемых для реализации концессионного проекта;

после окончания срока, на который было заключено концессионное соглашение (договор), передать объект концессии концеденту в надлежащем техническом состоянии в соответствии с условиями концессионного соглашения (договора) и свободным от прав третьих лиц;

ГЛАВА 5 ГАРАНТИИ ПРАВ КОНЦЕССИОНЕРОВ. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА КОНЦЕССИОНЕРОВ

Статья 19. Гарантии прав концессионеров

1. При осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (договором), концессионеру гарантируется защита его прав и законных интересов.

2. Концессионер имеет право на возмещение убытков, причиненных ему в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов. Порядок возмещения убытков определяется национальным законодательством.

3. Концессионерам гарантируются равные права, предусмотренные национальным законодательством, правовой режим деятельности, исключающий применение мер дискриминационного характера и иных мер, препятствующих концессионерам свободно распоряжаться инвестициями и полученными в результате осуществления предусмотренной концессионным соглашением (договором) деятельности продукцией и доходами.

4. В случае, если в течение срока действия концессионного соглашения (договора) национальным законодательством устанавливаются нормы, ухудшающие положение концессионера таким образом, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения (договора), действие условий концессионного соглашения (договора) сохраняется, если иное не предусмотрено национальным законодательством или концессионным соглашением. Данное положение не применяется в отношении изменений в законодательстве, касающихся вопросов национальной безопасности, безопасности ведения работ, охраны недр, окружающей среды и здоровья населения.

Статья 20. Меры государственной поддержки концессионеров

Если иное не установлено национальным законодательством, государством могут быть оказаны меры государственной поддержки концессионерам в виде:

государственных гарантий по займам, привлекаемым для финансирования концессионных проектов;

передачи исключительных прав, связанных с эксплуатацией объекта концессии;

установления на определенном уровне цен (тарифов) и надбавок к ценам (тарифам) на производимые товары (работы, услуги);

софинансирования концессионных проектов;

гарантий потребления государством определенного объема товаров (работ, услуг) в случае, если основным потребителем товаров (работ, услуг), производимых концессионером, является государство;

компенсации определенного объема инвестиционных затрат концессионера в установленные концессионным соглашением (договором) сроки и в определенных им объемах в период действия этого концессионного соглашения (договора);

предоставления налоговых льгот.

ГЛАВА 6 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН КОНЦЕССИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ (ДОГОВОРА). ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

Статья 21. Ответственность сторон концессионного соглашения (договора)

Стороны концессионного соглашения (договора) несут имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению (договору), предусмотренную концессионным соглашением (договором) и национальным законодательством.

Статья 22. Разрешение споров

Споры между концедентом и концессионером разрешаются в соответствии с национальным законодательством.

dokumenty archiwalne Папярэдні | Наступны


	Под общей редакцией Валерия Левоневского