ПОИСК ДОКУМЕНТОВ

Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств № 36-14 "О новой редакции Рекомендаций для международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами"

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2013 года

< Главная страница

Стр. 2

Страницы: | Стр. 1 | Стр. 2 | Стр. 3 | Стр. 4 | Стр. 5 |

4.4.2. Эффективная кампания нуждается в достаточном и своевременном финансировании. Расходы на проведение агитационной кампании кандидата, политической партии (коалиции), кампании референдума могут включать затраты на содержание офиса (помещения избирательного штаба, штаб-квартиры инициативной группы по проведению референдума и т.д.), оплату транспортных услуг, места (печатной площади и эфирного времени) в печатных и электронных средствах массовой информации, публикацию и распространение различных агитационных материалов и материалов референдума. Должна существовать справедливая (основанная на принципе равенства) система обеспечения финансирования всех кандидатов, предусмотренная национальным законом о выборах или отдельными законодательными (нормативными правовыми) актами.

4.4.3. Кандидатам, политическим партиям (коалициям), участвующим в выборах, должны обеспечиваться выделение бюджетных средств на справедливых (равных) условиях, а также возможность образования внебюджетного фонда при центральной или иной избирательной комиссии либо формирования собственного денежного избирательного фонда для финансирования своей избирательной кампании и использования для этих целей собственных денежных средств, добровольных денежных пожертвований физических и (или) юридических лиц в размерах и порядке, предусмотренных национальными законами. С целью создания равных условий для всех кандидатов, политических партий (коалиций) устанавливаются предельные размеры избирательного фонда кандидата, политической партии (коалиции), сверх которых они не вправе израсходовать средства своего избирательного фонда при проведении собственной избирательной кампании.

4.4.4. Использование кандидатами, политическими партиями (коалициями) иных денежных средств, кроме поступивших в их избирательные фонды, должно быть запрещено национальным законодательством о выборах и влечь за собой ответственность в соответствии с национальными законами. Необходимо иметь в виду, что национальным законодательством о выборах может быть предусмотрен такой порядок финансирования избирательной кампании кандидатов, политических партий (коалиций), в рамках которого для проведения агитационных мероприятий соответствующие избирательные комиссии выделяют всем кандидатам, кроме баллотирующихся по партийным спискам, равную сумму денежных средств, при этом политические партии (коалиции) как самостоятельные участники выборов также получают равную сумму для проведения своей агитационной кампании либо денежные средства в ином размере, предусмотренном законодательством о выборах. Не должны допускаться незаконные (не предусмотренные национальным законодательством либо противоречащие общепризнанным принципам и нормам международного права, международным обязательствам государства) иностранные пожертвования, в том числе от иностранных государств, международных организаций, международных общественных движений, иностранных физических и юридических лиц, лиц без гражданства, кандидатам, политическим партиям (коалициям), участвующим в выборах, либо другим общественным объединениям, общественным организациям, которые прямо или косвенно относятся к кандидату, политической партии (коалиции) либо находятся под их непосредственным влиянием или контролем и способствуют реализации целей политической партии (коалиции).

4.4.5. Государство в соответствии с национальным законодательством о выборах должно обеспечивать открытый, гласный и прозрачный характер поступления всех денежных пожертвований кандидатам, политическим партиям (коалициям) и производимых расходов для того, чтобы исключались запрещенные национальным законодательством пожертвования, либо превышение установленных национальным законом размеров пожертвований, либо незаконное расходование средств избирательных фондов.

4.4.6. Кандидаты, политические партии (коалиции), участвующие в выборах, в соответствии с установленной национальными законами периодичностью представляют в избирательные комиссии и (или) иные органы, указанные в национальном законе, сведения и отчеты о поступлении всех пожертвований в свои избирательные фонды, об источниках соответствующих средств, обо всех расходах из этих фондов на финансирование своей избирательной кампании. Избирательные комиссии обеспечивают опубликование указанных сведений и отчетов в средствах массовой информации и телекоммуникаций, указанных в национальных законах.

4.4.7. Для осуществления контроля или надзора за соблюдением правил и порядка финансирования избирательной кампании кандидатов, политических партий (коалиций) может быть образован специальный орган (органы) или соответствующие полномочия могут быть возложены на избирательные комиссии либо их должностных лиц.

4.4.8. Перечень нарушений условий и порядка внесения пожертвований, финансирования деятельности кандидатов, политических партий (коалиций), инициативных и иных групп по проведению референдума, а также перечень мер предупреждения, предотвращения или пресечения нарушений при финансировании выборов (референдума) и избирательной кампании кандидатов, политических партий (коалиций) должны устанавливаться национальными законами, а в случаях, предусмотренных конституцией, национальными законами, - также иными нормативными правовыми актами.

4.4.9. Международные наблюдатели должны отмечать факты финансовых нарушений и злоупотреблений при проведении избирательной кампании (кампании референдума), доводить до сведения избирательных комиссий и иных органов случаи электоральной коррупции, в том числе подкупа избирателей (участников референдума), незаконной благотворительной деятельности в целях ориентирования избирателей (участников референдума) на голосование за или против отдельных либо всех кандидатов или вопросов, выносимых на референдум, бойкот выборов (референдума) или осуществление отдельных избирательных действий, ставящих под угрозу непрерывность избирательного процесса (процесса референдума).

4.4.10. Следует иметь в виду, что государственные органы не должны использовать государственные, человеческие, материальные, финансовые ресурсы, например правительственные машины, офисы и телекоммуникации, для поддержки кандидатов правящей политической партии или политических партий, за исключением случаев, когда все кандидаты имеют к этим ресурсам равный доступ.

4.5. Проведение агитационной деятельности

4.5.1. Гражданам, кандидатам, политическим партиям (коалициям), выдвинувшим кандидата и (или) список кандидатов, инициативным и иным группам по проведению референдума, иным общественным объединениям, общественным организациям должна гарантироваться свобода проведения агитационной деятельности в любых допускаемых национальным законом формах и законными методами в порядке и сроки, предусмотренные национальными законами, в условиях плюрализма мнений, отсутствия цензуры. Всем кандидатам, политическим партиям (коалициям), участвующим в выборах, инициативным и иным группам по проведению референдума должны обеспечиваться равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения своей агитационной кампании, в том числе для изложения своей предвыборной программы (платформы) или позиции по вопросам референдума.

4.5.2. Государственные органы, органы местной власти (органы местного самоуправления), их должностные лица обязаны оказывать содействие в организации и проведении агитационной деятельности кандидатам, политическим партиям, инициативным и иным группам по проведению референдума на равных правовых условиях, предусмотренных национальными законами.

4.5.3. Лицам и организациям, прямо или косвенно участвующим в агитационной деятельности, запрещено осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять товары (за исключением шарфов, маек, кепок и других подобных предметов с изображением символики кандидатов, политических партий (коалиций), оплаченных из избирательного фонда кандидата, политической партии (коалиции), если распространение таких предметов не запрещено национальным законодательством), а также безвозмездно или на льготных условиях предоставлять услуги, воздействовать на избирателей (участников референдума), обещая передать им денежные средства, ценные бумаги и другие материальные блага, в том числе по итогам голосования. Перечень нарушений условий и порядка проведения кандидатами, политической партией (коалицией), инициативной и иной группой по проведению референдума своей агитационной деятельности, а также участия средств массовой информации в освещении избирательной кампании, являющихся основанием для наступления ответственности, устанавливается национальными законами.

4.5.4. Международные наблюдатели должны выяснить:

- какую конкретную помощь государственные органы, органы местной власти (органы местного самоуправления), их должностные лица оказывают кандидатам и политическим партиям (коалициям), инициативным и иным группам по проведению референдума в осуществлении агитационной деятельности и не свидетельствует ли что-либо об оказании незаконного содействия отдельным кандидатам, политическим партиям, инициативным и иным группам по проведению референдума или о наложении ограничений на других кандидатов, политические партии (коалиции), инициативные и иные группы по проведению референдума;

- имелись ли реальные, т.е. подтвержденные документами, случаи препятствования проведению агитационной деятельности со стороны вышеуказанных органов и должностных лиц или нарушения правил агитационной деятельности со стороны кандидатов, политических партий, инициативных и иных групп по проведению референдума и каковы последствия этих нарушений, принятые меры по их устранению и привлечению виновных к ответственности в соответствии с национальным законодательством;

- какие меры воздействия (наказания) были приняты в отношении непосредственных нарушителей правил проведения агитационной деятельности и (или) заказчиков выявленных нарушений.

4.6. Проведение массовых агитационных мероприятий

4.6.1. Массовые агитационные мероприятия (митинги, демонстрации, шествия и т.п.) должны проводиться в соответствии с заявленными целями, в определенные сроки и в обусловленном месте. Организаторы мероприятий и их участники обязаны соблюдать национальное законодательство, не нарушать общественный порядок. В то же время правоохранительные органы не могут использоваться для выполнения функций по противодействию проведению массовых агитационных мероприятий, согласованных в установленном национальным законом порядке.

4.6.2. Желательно, чтобы международные наблюдатели были непосредственными свидетелями проведения массовых агитационных мероприятий и могли убедиться в их массовости и организованности, оценить действия различных участников этих акций (организаторов, избирателей, представителей органов власти и правоохранительных органов), определить, насколько указанные мероприятия оказывают положительное или негативное влияние на демократический характер выборов (референдума).

4.7. Распространение агитационной печатной и иной продукции

Оценивая данный вид агитационной деятельности, международные наблюдатели должны обращать внимание на следующее:

- реквизиты агитационной печатной продукции (заказчик, тираж, дата заказа и издания и т.п.), а в случаях, предусмотренных национальным законодательством, - иной продукции (компакт-дисков, вымпелов, значков и др.);

- сроки изготовления и размещения агитационной продукции;

- места (информационные стенды и др.) для расклеивания (вывешивания, размещения) агитационной продукции;

- количество наглядной агитации (в сопоставлении) кандидатов, политических партий (коалиций), конкурирующих на выборах;

- случаи срыва (заклеивания, вымарывания, повреждения или уничтожения) печатной агитации;

- случаи сохранения наглядной агитации в день голосования (учитывая национальное законодательство).

4.8. Агитация на каналах телерадиовещания, распространение агитационных материалов в телекоммуникационной сети коллективного пользования

При оценке агитации на каналах телерадиовещания, распространения агитационных материалов в телекоммуникационной сети общего пользования международные наблюдатели должны учитывать:

- количество рекламного времени конкурентов на выборах;

- дни, время и продолжительность выхода в эфир;

- факты скрытой (косвенной) агитации (распространение информационных материалов, в которых соответствующие лица и организации представлены в выгодном свете);

- формы проведения агитации (рекламные ролики, теледебаты и т.д.);

- характер агитации (справедливый, демократический или агрессивный, оскорбительный).

4.9. Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации при проведении агитационной деятельности

4.9.1. Национальное законодательство о выборах и референдумах должно обеспечивать беспрепятственный доступ к средствам массовой информации, не должно допускать дискриминации или содержать чрезмерно жесткие требования к лицензированию отдельных видов информационной деятельности. Сама сущность демократического правления требует, чтобы избиратели (участники референдума) могли сделать осознанный, основанный на информированности выбор. Для этого необходимо, чтобы были представлены все конкурирующие точки зрения, в том числе в государственных средствах массовой информации. При проведении агитационной деятельности не должно допускаться злоупотребление свободой собраний, свободой объединений, свободой слова и свободой массовой информации, в том числе призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению территориальной целостности государства, призывы, направленные на пропаганду войны, террористических, любых иных насильственных действий и возбуждающие социальную, гендерную, расовую, национальную, этническую, религиозную ненависть и вражду.

4.9.2. Средства массовой информации несут особую ответственность за сбалансированное освещение избирательной кампании (кампании референдума). При этом должна быть выработана система гарантий обеспечения всем кандидатам, политическим партиям равного доступа к прессе и электронным средствам массовой информации. Это предполагает также безвозмездное предоставление им эфирного времени и печатной площади в государственных средствах массовой информации для агитационной деятельности.

В то же время важно, каким образом освещается избирательная кампания. Лицо, добивающееся переизбрания, имеет больший доступ к средствам массовой информации в отношении освещения государственных проблем, но при этом не должно использовать преимущества своего должностного положения.

4.9.3. Средствам массовой информации должны быть обеспечены возможность собирать и без затруднений предоставлять объективную информацию и гарантии того, что не будет допускаться произвольное либо дискриминирующее давление или цензура в отношении информационного освещения избирательной кампании (кампании референдума). В свою очередь, средства массовой информации могут руководствоваться разработанным ими кодексом профессиональной этики журналистов, провозглашающим в качестве основных правил распространение точных и сбалансированных сообщений, исправление недостоверной информации, четкое отделение распространяемой информации от комментариев, недопущение распространения клеветнических утверждений, уважение права на неприкосновенность личной жизни и на справедливое судебное разбирательство. Международный наблюдатель должен обратить внимание, как производится жеребьевка при распределении эфирного времени и печатных площадей между кандидатами.

4.9.4. Международный наблюдатель должен учитывать, что в период избирательной кампании (кампании референдума) возрастает интерес средств массовой информации к деятельности избирательных комиссий, в то же время и избирательные комиссии (комиссии референдума) более активно используют средства массовой информации (выступления и разъяснения руководителей комиссий, видеоклипы и видеозаставки, информационные сообщения и т.п.) для доведения до сведения граждан беспристрастной информации о выборах (референдуме). В связи с этим важно знать, что комиссии не имеют права вести какую-либо агитацию, они обязаны только информировать избирателей (участников референдума) о назначении выборов (референдума), времени и месте голосования, об образовании избирательных округов, избирательных участков (участков референдума) с указанием их границ и номеров, мест нахождения избирательных комиссий (комиссий референдума), о кандидатах и списках кандидатов, вопросах, выносимых на референдум, об итогах голосования и о результатах выборов (референдума). Представители избирательных комиссий (комиссий референдума) должны также воздерживаться от публичных оценок и прогнозов по поводу выборов (референдума).

4.10. Недопустимость незаконного использования преимуществ должностного или служебного положения в целях избрания и проведения агитационной деятельности

4.10.1. Избирательное законодательство должно предусматривать, что все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, а кандидаты, замещающие государственные и муниципальные должности, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. При этом в национальных законах должны быть обозначены четкие критерии, которые определяют ограничения использования преимуществ должностного или служебного положения при проведении выборов. К незаконному использованию указанных преимуществ, в частности, могут быть отнесены:

- привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное время деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию;

- использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию, в случае если иные кандидаты, зарегистрированные кандидаты не могут использовать эти же помещения на таких же условиях;

использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование государственных учреждений или органов местного самоуправления, для проведения сбора подписей и агитационной деятельности;

- бесплатное или на льготных условиях использование транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию (при этом может быть законодательно установлено, что данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанным транспортом в соответствии с национальным законодательством о государственной охране);

- проведение сбора подписей в поддержку выдвижения (если такая процедура предусмотрена национальными законами), агитационной деятельности государственными или муниципальными служащими в ходе служебных командировок, оплачиваемых за счет государственных или муниципальных средств;

- преимущественный доступ (по сравнению с другими кандидатами) к средствам массовой информации и телекоммуникаций в целях проведения сбора подписей или агитационной деятельности.

4.10.2. Вместе с тем национальное законодательство может предусматривать, что соблюдение перечисленных ограничений не должно препятствовать выполнению депутатами, выборными должностными лицами своих обязательств перед избирателями.

4.11. Организация работы судебных и правоохранительных органов

4.11.1. Поскольку избирательная кампания (кампания референдума) законодательно ограничена жесткими временными рамками, суды, другие правоохранительные органы призваны организовать свою работу так, чтобы обеспечить рассмотрение жалоб на нарушения избирательных прав и свобод граждан в соответствии со сроками, установленными национальным законодательством о выборах и референдумах. Для этого между вышеназванными и избирательными комиссиями (комиссиями референдума) должно быть налажено основанное на законе деловое взаимодействие.

4.11.2. Международные наблюдатели должны выяснить, каков порядок подачи жалоб, как рассматриваются жалобы в ходе избирательной кампании (кампании референдума) и особенно в день голосования, каков порядок опротестования вынесенных решений, существует ли возможность пересмотреть (отменить) результаты выборов (референдума) на основании судебных решений.

РАЗДЕЛ 5 ОРГАНИЗАЦИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО МЕЖДУНАРОДНОГО НАБЛЮДЕНИЯ

Международное наблюдение за выборами (референдумом) не укладывается в рамки одного дня. Наиболее объективная оценка избирательного процесса (процесса референдума) не может быть сделана на основе наблюдения только непосредственно в день голосования, поэтому международное наблюдение за выборами (референдумом) в государствах - участниках Содружества Независимых Государств ориентировано на проведение долгосрочного международного наблюдения за процессом выборов (референдума) и не ограничивается краткосрочным наблюдением в день голосования на выборах (референдуме) и в непосредственно предшествующие и последующие дни.

Целью долгосрочного международного наблюдения является приобретение углубленного знания о различных стадиях избирательного (референдумного) цикла. Эта более широкая задача требует, чтобы долгосрочный международный наблюдатель присутствовал в государстве проведения выборов (референдума) в разные периоды избирательной кампании (кампании референдума). Для того чтобы сделать выводы о ходе избирательного процесса (референдума), международный наблюдатель должен учитывать все периоды: от официального назначения даты проведения выборов (референдума) до заключительной стадии выборов (референдума) - подсчета голосов, опубликования результатов выборов (референдума) и вступления в должность избранного кандидата.

5.1. Порядок деятельности Миссии наблюдателей от СНГ

5.1.1. После получения приглашения от государства - участника СНГ, в котором проводятся выборы (референдум), Исполнительный комитет СНГ обращается к государствам-участникам и в органы СНГ с просьбой о представлении списков лиц, которые будут включены в состав Миссии наблюдателей от СНГ, и направляет их в центральную избирательную комиссию государства, проводящего выборы (референдум), для аккредитации.

5.1.2. Штаб по обеспечению деятельности наблюдателей от СНГ развертывается в государстве, проводящем выборы (референдум), как правило, на долгосрочной основе в соответствии со сроками, предусмотренными центральной избирательной комиссией государства, проводящего выборы (референдум).

5.1.3. На штаб по обеспечению деятельности наблюдателей от СНГ возлагаются следующие основные функции:

- организация аккредитации членов Миссии наблюдателей от СНГ;

- мониторинг и анализ агитационной деятельности в средствах массовой информации;

- подготовка соответствующего пакета нормативных правовых актов, регулирующих избирательный процесс (процесс референдума);

- обеспечение деятельности членов Миссии наблюдателей от СНГ в районах наблюдения;

- сбор информации от международных наблюдателей и подготовка заявления Миссии наблюдателей от СНГ.

5.1.4. На основании поступивших от членов Миссии наблюдателей от СНГ материалов готовится заявление Миссии наблюдателей от СНГ о соответствии состоявшихся выборов национальному законодательству и международным обязательствам государства, проводящего выборы (референдум).

Заявление Миссии наблюдателей от СНГ должно быть кратким и отражать наиболее существенные моменты периода подготовки и проведения выборов (референдума).

Заявление делается от имени всей Миссии наблюдателей от СНГ.

Текст заявления подписывают глава Миссии наблюдателей от СНГ и координаторы групп в составе Миссии наблюдателей от СНГ.

Текст заявления передается государственным органам государства - участника СНГ, проводящего выборы (референдум), доводится до сведения общественности и средств массовой информации.

5.1.5. Об итогах деятельности Миссии наблюдателей от СНГ на выборах (референдуме) Исполнительный комитет СНГ информирует Совет глав государств Содружества Независимых Государств.

5.2. Обязанности долгосрочных международных наблюдателей

5.2.1. Деятельность долгосрочных международных наблюдателей направлена на получение непосредственной информации об эффективности и беспристрастности работы избирательных комиссий (комиссий референдума) в преддверии выборов (референдума), об исполнении национальных законов и правил, касающихся выборов (референдума), о сущности кампании и о политической обстановке накануне выборов (референдума).

5.2.2. Долгосрочные международные наблюдатели осуществляют мониторинг предвыборного (дореферендумного) периода, обеспечивая краткосрочных международных наблюдателей накануне выборов (референдума) информацией по всему процессу организации и проведения избирательной кампании (кампании референдума).

5.2.3. Долгосрочные международные наблюдатели должны принимать во внимание любые нарушения национального закона или процедуры на каждой стадии выборов (референдума), включая этап обучения избирателей (участников референдума) и их регистрации.

5.2.4. Долгосрочные международные наблюдатели должны представлять промежуточные отчеты, основанные на их оценках и наблюдениях, которые используются для подготовки краткосрочных международных наблюдателей и являются составной частью заявления миссии международных наблюдателей.

5.2.5. Долгосрочные международные наблюдатели должны осуществлять контакты с избирательными комиссиями различного уровня и органами государственной власти, политическими партиями, инициативными и иными группами по проведению референдума, общественными объединениями и общественными организациями, средствами массовой информации.

5.2.6. В целях обеспечения системности и объективности наблюдения долгосрочным международным наблюдателям предлагается оценивать избирательный процесс (процесс референдума) по следующим основным параметрам:

- электоральная грамотность и активность участников выборов (референдума);

- идентификация и регистрация (учет) избирателей (участников референдума);

- порядок образования избирательных округов, избирательных участков (участков референдума), критерии их образования и границы;

- принципы, порядок и сроки формирования (расформирования) и деятельности избирательных комиссий (комиссий референдума), состав и квалификационный уровень подготовки организаторов выборов (референдума) (членов комиссий, в том числе назначенных кандидатами, политическими партиями (коалициями));

- форма и текст избирательных бюллетеней (бюллетеней референдума), степень их защиты от возможной фальсификации (подделки);

- порядок подачи и рассмотрения заявлений (жалоб);

- обеспечение общественного порядка и безопасности в период подготовки и проведения выборов (референдума), голосования и подсчета голосов избирателей (участников референдума).

5.3. Идентификация и регистрация (учет) избирателей (участников референдума)

5.3.1. Право голоса должно быть предоставлено всем гражданам государства на равных основаниях по достижении определенного возраста. При этом конституцией и национальными законами может предусматриваться ограничение как избирательного права в целом - активного и пассивного (например, граждан, признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда, а также лиц, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, мерой пресечения избрано содержание под стражей), так и отдельных его компонентов (например, только пассивного избирательного права, т.е. права быть избранными, лиц, находящихся в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых). Необходимо также иметь в виду, что национальные законы о выборах и референдумах, регламентируя активное и пассивное избирательное право граждан, могут исчерпывающим образом определять основания или случаи ограничения, в том числе временного, избирательных прав граждан, что влияет на их идентификацию и осуществление их регистрации (учета) в качестве избирателей (участников референдума).

5.3.2. Государство должно устанавливать действенную и недискриминационную процедуру регистрации (учета) избирателей (участников референдума) с определением четких критериев, таких как гражданство, возраст, место жительства, наличие основного документа, удостоверяющего личность гражданина, а также законодательно закреплять ответственность лиц и органов, предоставляющих сведения об избирателях (участниках референдума), за их достоверность, полный объем и своевременность передачи, обеспечение в соответствии с национальным законодательством конфиденциальности персональных данных.

При проведении регистрации избирателей (участников референдума) могут использоваться современные средства идентификации, а также биометрические данные избирателя (участника референдума), в том числе включенные в основной документ, удостоверяющий личность гражданина. При проведении регистрации избирателей (участников референдума) может использоваться также предусмотренная национальным законодательством карточка избирателя (участника референдума) как вспомогательный документ, удостоверяющий статус избирателя (участника референдума).

5.3.3. Подготовленные в установленном национальным законом порядке списки избирателей (участников референдума) являются официальным документом, в который должны быть внесены все избиратели (участники референдума).

5.3.4. Должны быть законодательно предусмотрены положения, касающиеся таких вопросов, как метод (процедура) и время (периодичность и продолжительность) регистрации, квалификация и дисквалификация по возрасту и месту жительства (продолжительности проживания), по иным обстоятельствам, средства идентификации, регистрационные формы, процедура подачи жалоб (заявлений), обращений, представления списка избирателей для всеобщего ознакомления по окончании регистрации.

5.3.5. Оценка процесса регистрации важна для предотвращения необоснованных ограничений в регистрации избирателей (участников референдума), которыми могут явиться ограничения, основанные на таких признаках, как раса, пол, этническая принадлежность, вероисповедание, политические убеждения, язык, уровень грамотности и имущественное положение, или иные факторы, противоречащие международным обязательствам государства. Обоснованные ограничения могут быть вызваны такими обстоятельствами, как, в частности, место проживания, гражданство, пребывание в местах лишения свободы, признание недееспособным по решению суда.

5.3.6. Следует иметь в виду, что эмиграция и внутренняя территориальная миграция могут вызвать значительное изменение состава населения в период между выборами, что затрудняет идентификацию и регистрацию большого количества избирателей (участников референдума), которые изменили место жительства, и предполагает серьезную техническую работу. Избиратели (участники референдума) должны быть вычеркнуты из списка по старому месту жительства и включены в список по новому месту жительства. При этом должны быть приняты меры для предотвращения многократной регистрации ("двойной" регистрации). Если избиратели получают специальные избирательные идентификационные карточки (идентификационные свидетельства, идентификационные удостоверения), должны быть приняты меры для предотвращения их фальсификации и тиражирования.

5.3.7. Процесс регистрации избирателей становится более эффективным, если список избирателей регулярно обновляется (уточняются персональные данные об избирателе, например в связи с получением нового документа, удостоверяющего личность). В частности, в национальном законодательстве о выборах может закрепляться следующий перечень документов, удостоверяющих личность избирателя: паспорт; паспорт для выезда за границу; временное удостоверение гражданина; дипломатический паспорт; служебный паспорт; удостоверение личности моряка; военный билет для военнослужащих срочной службы. Методы регистрации на национальном уровне могут быть различными, однако автоматизация процесса регистрации (учета) избирателей может помочь в проверке точности списков, обеспечивая достоверность и полноту регистра избирателей.

5.3.8. Процедуры регистрации (уточнения персональных данных) и списки избирателей (участников референдума) должны быть максимально доступны для граждан. Поэтому список избирателей (участников референдума) должен быть представлен избирателям (участникам референдума) для ознакомления заблаговременно до дня голосования для того, чтобы они имели возможность проверить правильность его составления и обжаловать неправильное включение в список или исключение из него либо неточности в списке избирателей (участников референдума). Регистрация избирателей (участников референдума) не должна производиться на избирательном участке (участке референдума) в день голосования, если иное не предусмотрено национальными законами о выборах и референдумах.

5.4. Критерии образования избирательных округов, избирательных участков (участков референдума)

5.4.1. Все голоса должны иметь одинаковый вес для обеспечения равного представительства. Это означает, что каждое избранное лицо представляет, как правило, одинаковое количество зарегистрированных избирателей. При системе выборов с пропорциональным представительством размеры избирательных округов могут варьироваться, но количество представителей от каждого избирательного округа должно быть пропорционально количеству избирателей. В ряде государств при проведении выборов депутатов по правилам пропорциональной избирательной системы либо выборного должностного лица (например, главы государства) образуется включающий в себя всю территорию государства единый избирательный округ, от которого избираются депутаты по партийным спискам, выборное должностное лицо.

5.4.2. Национальное законодательство о выборах и референдумах должно содержать критерии образования избирательных округов, избирательных участков (участков референдума), определения их границ, устанавливая количество избирателей в каждом избирательном округе, на каждом избирательном участке (участке референдума) с учетом естественной, административно-территориальной протяженности этих границ, организации административно-территориального устройства (деления), местного самоуправления, особенностей и специфики географического положения некоторых местностей и территорий, а также необходимости обеспечения представительства национальных меньшинств и этнических групп.

5.5. Избирательные комиссии (комиссии референдума): принципы, порядок, сроки формирования и деятельности, состав и уровень подготовки организаторов выборов (референдума)

5.5.1. Подготовка и проведение выборов (референдума), обеспечение и защита избирательных прав и свобод граждан и контроль за их соблюдением возлагаются на соответствующие избирательные комиссии (комиссии референдума), действующие в пределах компетенции и полномочий, установленных конституцией, национальными законами.

5.5.2. Порядок формирования избирательной комиссии (комиссии референдума), полномочия, срок, на который образуется комиссия (назначается ее состав), а также порядок деятельности комиссии должны устанавливаться соответствующим национальным законом о выборах либо референдуме; при этом могут приниматься отдельные (самостоятельные) законы о статусе центральной избирательной комиссии. Порядок деятельности избирательной комиссии может также закрепляться в ее организационно-правовом акте - регламенте, утверждаемом самой избирательной комиссией. Государство не должно допускать образование и деятельность иных административных структур (органов, организаций), которые подменяют избирательные комиссии (комиссии референдума), либо осуществляют или присваивают их функции, либо осуществляют руководство их деятельностью.

5.5.3. Организаторы выборов (референдума), обладая достаточным уровнем профессиональной подготовки, должны твердо и точно знать законодательство о выборах и референдумах, в том числе общепризнанные принципы и нормы международного права, международные стандарты демократических выборов, свои права, обязанности и ответственность в период выборов (референдума). Члены комиссии должны обеспечиваться законодательными и иными актами о выборах (референдуме), статистическими и иными справочными, учебными и методическими материалами и пособиями, необходимыми решениями вышестоящих комиссий, судебных органов, международными документами, обязательными для государства при подготовке и проведении демократических выборов.

5.5.4. Международный наблюдатель должен ознакомиться с календарным планом проведения избирательной кампании (кампании референдума), узнать, в частности, о проведенных или планируемых организационно-методических мероприятиях по подготовке (профессиональному обучению и повышению квалификации) организаторов выборов (референдума) (членов комиссий, уполномоченных представителей политических партий и др.).

5.5.5. Работа избирательных комиссий (комиссий референдума) должна быть независимой, беспристрастной, коллегиальной, открытой и гласной. Их независимость и защищенность от политических и административных манипуляций достигается при условии, что бюджет (смета расходов) комиссии достаточен и независим, бюджетно-финансовые средства поступают своевременно и в предусмотренных объемах, принципы и порядок формирования комиссий также обеспечивает такую независимость и защищенность, а в состав комиссии входят известные, уважаемые и профессионально подготовленные люди. В состав избирательных комиссий всех уровней могут также входить в порядке, предусмотренном национальными законами, члены различных политических партий (коалиций), выдвинутые этими политическими партиями (коалициями) на равной правовой основе. Политические партии (коалиции) вправе представлять в состав избирательных комиссий кандидатуры, не являющиеся членами данной политической партии (коалиции), в случаях и порядке, предусмотренных национальным законодательством о выборах и референдумах. Если представители политических партий входят в состав избирательных комиссий, они не могут участвовать в избирательной кампании в каком-либо другом качестве.

5.5.6. Если члены избирательной комиссии (комиссии референдума) работают на непостоянной (штатной) основе, они должны иметь право и возможность вернуться после завершения выборов (референдума) на свою основную работу.

5.5.7. Решения и нормативные акты соответствующих избирательных комиссий (комиссий референдума), принятые в пределах их компетенции, обязательны для органов исполнительной власти, государственных учреждений, органов местной власти (органов местного самоуправления), политических партий и иных общественных объединений (организаций), их уполномоченных представителей, доверенных лиц, наблюдателей, организаций, должностных лиц, граждан, нижестоящих избирательных комиссий, иных лиц и организаций, указанных в национальных законах.

5.5.8. Национальными законами на государственные органы, органы местной власти (органы местного самоуправления), учреждения, организации, предприятия с государственным участием, а также на их должностных лиц может быть возложена обязанность оказывать избирательным комиссиям (комиссиям референдума) содействие в реализации их полномочий, а на редакции периодических печатных изданий и организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, указанные в национальных законах о выборах (референдуме), - обязанность предоставлять возможность для размещения печатной информации избирательных комиссий, предоставлять избирательным комиссиям бесплатное эфирное время для информирования избирателей о выборах (референдуме), ходе избирательной кампании (кампании референдума). Международный наблюдатель должен выяснить, как организовано взаимодействие избирательных комиссий с вышеперечисленными структурами и лицами.

5.5.9. Международные наблюдатели при оценке организации и деятельности избирательных комиссий (комиссий референдума) должны исходить из того, что любой демократический порядок формирования избирательных комиссий, в том числе посредством вхождения в состав избирательных комиссий представителей правящих и оппозиционных политических сил, никоим образом не должен влиять на независимое профессиональное и беспристрастное исполнение членами избирательных комиссий своих обязанностей по обеспечению подготовки и проведения выборов (референдума), реализации избирательных прав и свобод граждан и других участников избирательного процесса, соблюдению принципа правового равенства и непредвзятости.

5.6. Форма и текст избирательных бюллетеней (бюллетеней для голосования на референдуме), степень их защиты

5.6.1. Форма и текст избирательных бюллетеней (бюллетеней для голосования на референдуме) оказывают определенное влияние на эффективность избирательного процесса (процесса референдума), выбор избирателей (участников референдума) в день голосования. Бюллетень для голосования должен быть понятным, удобным и легким для ознакомления и заполнения.

Форма и текст избирательных бюллетеней (бюллетеней для голосования на референдуме) утверждаются избирательными комиссиями за установленное в национальном законодательстве о выборах и референдумах количество дней до дня голосования.

5.6.2. Бумага для изготовления избирательных бюллетеней (бюллетеней для голосования на референдуме) должна быть хорошего качества и не прозрачной. Избирательные документы, по которым определяются итоги голосования и результаты выборов (референдума), могут являться документами строгой отчетности, степень защиты которых устанавливается национальными законами. Так, для защиты от подделок на бюллетене может ставиться печать, специфичная для каждого избирательного участка (участка референдума), или подпись (подписи) ответственного лица (либо двух и более лиц). Бюллетень для голосования может содержать иные элементы, предусмотренные национальным законодательством, повышающие степень защищенности от возможной подделки (фальсификации), в частности, к подобным элементам относятся водяные знаки, особый цвет бумаги, маркировка и т.д. Избирательный бюллетень (бюллетень для голосования на референдуме) может состоять из двух частей - собственно бюллетеня, который выдается избирателю (участнику референдума) для голосования, и отрывного контрольного талона к нему, который остается у члена избирательной комиссии (комиссии референдума), выдавшего бюллетень.

5.6.3. Международные наблюдатели должны определить, когда, кем и где были напечатаны бюллетени, каковы их тираж и требования к порядку их изготовления (выбраковки), передачи, транспортировки и хранения, как они фактически хранились и были распределены по избирательным округам и избирательным участкам (участкам референдума), за какое время до выборов (референдума) это было сделано, имеются ли акты приема-передачи бюллетеней уполномоченными членами избирательных комиссий, осуществлялась ли прием-передача бюллетеней в присутствии наблюдателей, представителей средств массовой информации, иных лиц, указанных в национальных законах, решениях избирательных комиссий, какие при этом возникали проблемы и как они были разрешены, имелись ли жалобы и какие были по ним приняты решения. В случае пропажи, уничтожения или повреждения избирательных бюллетеней (бюллетеней для голосования на референдуме), в иных случаях неправомерного обращения с бюллетенями международному наблюдателю необходимо установить фактические причины правонарушения и принятые меры, их своевременность и адекватность, соответствие требованиям национального законодательства о выборах (референдуме).

5.6.4. Каждый бюллетень для голосования должен содержать разъяснение о порядке его заполнения. Если данное положение прямо не предусмотрено в национальном законодательстве о выборах и референдумах, международный наблюдатель должен выяснить, в какой степени избиратели (участники референдума) ознакомлены с порядком и правилами заполнения избирательных бюллетеней (бюллетеней для голосования на референдуме), в частности, имелась ли в информационных материалах о порядке голосования, размещенных непосредственно перед помещением для голосования или внутри него, информация о порядке заполнения избирательного бюллетеня (бюллетеня для голосования на референдуме).

5.6.5. Национальными законами в целях обеспечения избирательных прав отдельных категорий граждан и создания дополнительных гарантий для их участия в голосовании может предусматриваться, что избирательные бюллетени (бюллетени референдума) печатаются не только на государственном языке (государственных языках), но в необходимых случаях и на других языках, например на языках народов или национальных (языковых) меньшинств, этнических групп на территориях их компактного проживания.

5.7. Голосование с использованием технических средств

5.7.1. Национальное избирательное законодательство отдельных государств может предусматривать возможность использования различных технических средств голосования (комплексы обработки избирательных бюллетеней, системы электронного голосования, голосование при помощи Интернета, голосование с использованием мобильного телефона и т.п.), технологического наблюдения за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей (участников референдума), в частности при помощи веб-камер (не допуская нарушения тайны голосования), а также технических средств контроля доставки избирательной документации, прежде всего протоколов об итогах голосования, из нижестоящей избирательной комиссии (комиссии референдума) в вышестоящую избирательную комиссию (комиссию референдума).

5.7.2. Международные наблюдатели должны ознакомиться с принципами функционирования используемых на выборах (референдуме) технических средств голосования, оценить степень простоты их применения, учитывая уровень подготовки избирателей (участников референдума), степень надежности технических средств голосования, в том числе уровень защиты от несанкционированного доступа, способность обеспечить тайну волеизъявления избирателя (участника референдума). В то же время применяемые технические средства голосования должны быть доступны для контроля со стороны присутствующих на избирательном участке (участке референдума) национальных и международных наблюдателей.

5.7.3. Международные наблюдатели должны ознакомиться с порядком информирования избирателей о возможности голосования с использованием технических средств, информационно-разъяснительными материалами, убедиться в осознанном и добровольном участии избирателей (участников референдума) в голосовании с использованием технических средств, простоте и полноте электронной формы избирательного бюллетеня (бюллетеня для голосования на референдуме), наличии возможности внесения избирателем (участником референдума) в бюллетень изменения в отметку о своем выборе до окончательного подтверждения своего выбора в отношении кандидатов, политических партий (коалиций), вопроса референдума, а также возможности использовать альтернативные способы голосования, в частности проголосовать при помощи бумажного бюллетеня.

5.8. Порядок подачи и рассмотрения заявлений (жалоб), обращений

5.8.1. В случае нарушения стандартов демократических выборов, избирательных прав и свобод граждан, а также национальных законов о выборах лицо или лица, права которых были нарушены, должны иметь право и возможность обжалования и восстановления нарушенных прав в случаях и порядке, установленных национальными законами, в суде, а также в избирательных комиссиях. Право подачи апелляции в независимую, беспристрастную государственную судебную инстанцию должно быть обеспечено всем участникам избирательного процесса (процесса референдума). Перечень категорий избирательных споров, рассматриваемых в судебном порядке, должен быть закреплен в законодательстве о выборах. Процедура подачи заявлений (жалоб), обращений должна быть установлена как механизм рассмотрения споров, связанных с выборами (референдумом), органом, который может служить последним арбитром в этом вопросе. Международные наблюдатели должны принимать во внимание, что справедливость избирательного процесса (процесса референдума) может быть сохранена только в том случае, если жалобы рассматриваются независимо и беспристрастно, а решения судебных органов, иных уполномоченных национальным законом органов незамедлительно исполняются.

5.8.2. Жалобы, касающиеся избирательного процесса (процесса референдума), независимо от того, подаются они избирателями (участниками референдума) или кандидатами, должны рассматриваться одинаково внимательно и в законном порядке. Правила и сроки подачи и рассмотрения жалобы должны быть четко определены в национальном законе о выборах (референдуме). Должны существовать доступные и адекватные условия для подачи этих жалоб и получения их соответствующими судебными властями. Ответы должны быть даны в определенные сроки, и все постановления должны быть зарегистрированы и опубликованы.

5.8.3. Международные наблюдатели должны ознакомиться с регламентацией порядка обжалования нарушений избирательных прав и свобод участников выборов (референдума), принимая во внимание, что в некоторых государствах предусматривается обжалование нарушений путем обращения как в соответствующую избирательную комиссию, так и в суд, при этом подача обращения (заявления, жалобы) в избирательную комиссию не является обязательным предварительным условием для последующего обращения в суд.

Кроме того, положения о порядке и об основаниях привлечения к ответственности лиц и органов за нарушение национальных законов о выборах (референдуме), избирательных прав и свобод участников избирательного процесса (процесса референдума) могут как непосредственно включаться в текст национальных законов о выборах (референдуме), иных законов, в том числе о средствах массовой информации, так и содержаться в законодательстве об уголовной и (или) административной ответственности.

5.8.4. Международные наблюдатели должны обращать внимание, в частности, на следующее: каковы сроки подачи и рассмотрения жалоб (заявлений, обращений) по избирательным спорам; не откладывается ли рассмотрение жалоб на период после проведения голосования; являются ли представители избирательных комиссий на судебное разбирательство.

5.9. Обеспечение общественного порядка и безопасности в период проведения выборов (референдума)

5.9.1. Государство обязано принимать меры к проведению избирательной кампании (кампании референдума) в условиях общественной безопасности и спокойствия, к пресечению любых попыток применения насилия, запугивания и иных подобных действий или угроз их осуществления в ходе выборов (референдума).

5.9.2. На протяжении всей избирательной кампании (кампании референдума) правоохранительные органы, обеспечивающие охрану общественного порядка и безопасности, призваны пресекать любые попытки запугивания и подкупа избирателей (участников референдума) и кандидатов, других участников избирательного процесса (процесса референдума), противодействовать проявлениям экстремизма, расизма и ксенофобии в условиях выборов (референдума), обеспечивать безопасность массовых агитационных мероприятий.

5.9.3. Международные наблюдатели должны оценить эффективность деятельности правоохранительных структур по оказанию содействия избирательным комиссиям в предупреждении, предотвращении и пресечении противоправной деятельности участников избирательного процесса (процесса референдума).

5.9.4. Работа органов милиции (полиции) должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивался общественный порядок и в то же время не создавались необоснованные препятствия для осуществления избирательных мероприятий (проведения агитационной деятельности и т.д.) и особенно для реализации избирательных прав и свобод граждан.

5.9.5. Международные наблюдатели должны обратить внимание на факты необоснованного увеличения количества групп (нарядов) милиции (полиции); на экипировку сотрудников правоохранительных органов, наличие у них оружия; на поведение сотрудников правоохранительных органов при проведении массовых агитационных мероприятий; на присутствие сотрудников правоохранительных органов на избирательных участках (участках референдума), а также непосредственно перед помещениями для голосования, перед входом в них и (или) в помещениях для голосования; на их участие в сопровождении членов избирательных комиссий (комиссий референдума), транспортирующих избирательные документы (документы референдума) в вышестоящие избирательные комиссии (комиссии референдума).

РАЗДЕЛ 6 ОРГАНИЗАЦИЯ КРАТКОСРОЧНОГО МЕЖДУНАРОДНОГО НАБЛЮДЕНИЯ

Краткосрочные международные наблюдатели обычно прибывают в государство накануне выборов (референдума) и распределяются по максимально большому количеству административно-территориальных образований, чтобы обеспечить повсеместное присутствие на территории государства в день выборов (референдума).

Деятельность краткосрочных международных наблюдателей разделяется на три периода: заключительные дни кампании, обязанности по наблюдению в день выборов (референдума), наблюдение за подсчетом голосов и подведением итогов голосования.

6.1. Деятельность краткосрочных международных наблюдателей в заключительные дни избирательной кампании (кампании референдума)

6.1.1. Важно, чтобы краткосрочные международные наблюдатели были хорошо информированы об избирательном процессе (о процессе референдума), а также о процедурных и правовых аспектах выборов (референдума) в дополнение к политическому и социальному контексту выборов (референдума).

6.1.2. Краткосрочные международные наблюдатели должны быть обеспечены законодательными актами по выборам (референдуму), основными постановлениями (решениями) центральной избирательной комиссии, методическими пособиями, материалами, содержащими общую информацию о государстве проведения выборов (референдума), картой избирательных округов, списком адресов участковых избирательных комиссий (участков референдума), списком соответствующих должностных лиц и их контактных телефонов, необходимым количеством проверочных (статистических и иных) форм.

6.1.3. В штабе миссии международных наблюдателей для краткосрочных международных наблюдателей должно быть организовано совещание в целях:

- представления миссии международных наблюдателей и ее штаба;

- объяснения методов и специфических вопросов, связанных с наблюдением;

- оценки предвыборного периода на основании долгосрочного международного наблюдения;

- оценки политического и социального климата перед выборами (референдумом);

- оценки национального законодательства о выборах и референдумах и практики его применения;

- оценки условий функционирования средств массовой информации;

- объяснения процедуры голосования и подсчета голосов, в том числе с использованием технических средств голосования (в случае их применения);

- ознакомления с методикой заполнения проверочных (статистических и иных) форм.

6.1.4. Краткосрочные международные наблюдатели в заключительные дни избирательной кампании (кампании референдума) должны оценить:

- является ли кампания динамичной и активно ли участвуют в ней избиратели (участники референдума);

- существует ли атмосфера открытых дебатов и свободных дискуссий между избирателями, кандидатами, политическими партиями, инициативными и иными группами по проведению референдума или кампания проходит в атмосфере страха или безразличия;

- существуют ли реальные доказательства проведения избирательной кампании (кампании референдума), например распространения агитационных плакатов, литературы и символики; представляют ли эти материалы широкий или узкий круг соперничающих кандидатов или политических партий;

- предпринимаются ли меры для активного участия избирателей (участников референдума) в выборах (референдуме);

- наблюдается ли мотивация со стороны всех слоев общества к участию в выборах (референдуме);

- сбалансировано ли освещение кампании в средствах массовой информации или оно склоняется в пользу отдельных кандидатов (политических партий).

6.2. Организация наблюдения за голосованием на избирательном участке (участке референдума)

6.2.1. Основная задача наблюдения на избирательном участке (участке референдума) - установить, осуществляются ли голосование и подсчет голосов в соответствии с национальными законами о выборах (референдуме).

6.2.2. При прибытии на избирательный участок (участок референдума) международный наблюдатель должен предъявить свое удостоверение об аккредитации председателю участковой избирательной комиссии (соответствующей избирательной комиссии). Необходимо иметь в виду, что национальным законодательством о выборах может закрепляться такой порядок посещения международными наблюдателями помещений для голосования, в рамках которого при открытии помещений для голосования допускается присутствие только по одному международному наблюдателю от соответствующих иностранных государств, международных организаций, аккредитованных при соответствующей избирательной комиссии.

6.2.3. Как правило, международные наблюдатели прибывают на избирательный участок (участок референдума) до времени официального открытия помещения для голосования, чтобы наблюдать за процедурой открытия избирательного участка (участка референдума) и начала голосования. Это позволяет осмотреть помещение и оборудование для голосования, включая стационарные и переносные ящики (урны) для голосования, до того, как они будут в установленном национальным законом порядке опечатаны (опломбированы), и убедиться, что помещение для голосования открывается в соответствии с установленным порядком.

6.2.4. Посещая места голосования, международные наблюдатели должны обращать внимание, не возникает ли какое-либо напряжение на избирательном участке (участке референдума). Иногда первого впечатления достаточно для формирования верного представления о ситуации; тем не менее для более точной оценки может потребоваться больше времени, поэтому международные наблюдатели должны отводить на посещение каждого участка не менее 30 минут.

6.2.5. Международные наблюдатели должны убедиться в том, что все лица, ответственные за выборы (референдум), являются членами избирательной комиссии (комиссии референдума). Информация, касающаяся организации и хода голосования на избирательном участке (участке референдума), может содержать следующие сведения:

- как были выбраны (назначены) и подготовлены (обучены) для выполнения своих обязанностей члены избирательной комиссии, в том числе члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса;

- имеются ли письменные инструкции, разъяснения, указания и т.д., в том числе поступившие из вышестоящих избирательных комиссий, дополнительно к национальным законам или официальным правилам;

- каким образом распределены между членами участковой избирательной комиссии обязанности по обеспечению выдачи бюллетеней и прохождению избирателями (участниками референдума) всех этапов процедуры голосования;

- велико ли количество избирателей (участников референдума), нуждающихся в какой-либо помощи в процессе получения бюллетеня, его заполнения и голосования;

- допускаются ли избиратели (участники референдума) в избирательные кабины (места для тайного голосования) вместе с супругами, близкими родственниками и др.;

- могут ли голосовать инвалиды и тяжелобольные и как обеспечивается процедура голосования, если они нуждаются в помощи;

- существуют ли признаки повторного голосования (голосование два и более раза одним и тем же избирателем), повторной выдачи бюллетеней и голосования за других избирателей (участников референдума);

- обеспечена ли участковая избирательная комиссия (комиссия референдума) необходимым количеством избирательных бюллетеней (бюллетеней референдума) с учетом количества избирателей (участников референдума), включенных в список избирателей (участников референдума), например для выдачи избирателю (участнику референдума) по его просьбе нового бюллетеня взамен испорченного;

- затруднен ли доступ на избирательный участок, в частности в помещение для голосования (имеются ли указатели направления движения к помещению для голосования, удобно ли транспортное сообщение, безопасны ли подходы к помещению для голосования, имеются ли перед входом в него информационные стенды);

- имеется ли в помещении для голосования необходимое технологическое оборудование: места выдачи избирательных бюллетеней (бюллетеней референдума), кабины или места для тайного голосования, система их освещения, ручки для заполнения бюллетеней, стационарные и переносные ящики (урны) для голосования, а также технические средства голосования и подсчета голосов избирателей в случае, если их использование предусмотрено национальным законодательством о выборах и референдумах;

- гарантирует ли внутренняя планировка помещения для голосования обеспечение тайны волеизъявления и соблюдение процедуры тайного голосования;

- расположены ли кабины или иные места для тайного голосования в поле зрения участковой избирательной комиссии (комиссии референдума), наблюдателей, международных наблюдателей;

- существуют ли признаки неорганизованности, например, необычно длинные очереди, отсутствие некоторых членов участковой избирательной комиссии (комиссии референдума) в местах выдачи избирательных бюллетеней (бюллетеней референдума);

- как идентифицируются избиратели (участники референдума), точен ли список избирателей (участников референдума); сколько избирателей (участников референдума) внесено в избирательный список (список участников референдума) и сколько из них проголосовало;

- существует ли протокол (реестр) заявок (обращений) для больных и престарелых избирателей (участников референдума), голосующих на дому при помощи переносных ящиков (урн), и не кажется ли количество внесенных в него лиц неоправданно большим;

- существует ли дополнительный избирательный список (список участников референдума), т.е. возможность дополнительного включения в список избирателей тех, кто по каким-либо причинам первоначально не был включен в основной список избирателей (участников референдума), каковы причины этого, сколько таких граждан в дополнительном списке избирателей и каков порядок включения в список избирателей (список участников референдума) граждан, которые обратились в участковую избирательную комиссию (комиссию референдума) с заявлением о включении в список избирателей (список участников референдума);

- были ли случаи отказа избирателям (участникам референдума) в голосовании на том основании, что сведений о них не было в списке избирателей или у них не было необходимого удостоверения личности, и как были разрешены эти проблемы;

- обращались ли граждане с какими-либо жалобами и как они были решены;

- не оказывается ли на избирателей (участников референдума) противоправное давление или воздействие;

- не размещены ли на избирательном участке (на информационных стендах) какие-либо материалы агитационной кампании отдельных кандидатов (политических партий) и не ведется ли на избирательном участке (участке референдума) прямо или косвенно агитационная деятельность;

- предпринимаются ли кем-либо какие-либо попытки убедить избирателей (участников референдума) голосовать, в том числе за или против конкретных кандидатов (списков кандидатов, вопросов, вынесенных на референдум);

- присутствуют ли на избирательном участке (участке референдума) представители милиции (полиции), сил государственной (общественной) безопасности или государственные и (или) муниципальные чиновники;

- присутствуют ли на избирательном участке (участке референдума) лица, не исполняющие официальных функций;

- хорошо ли подготовлены ответственные лица (члены участковой избирательной комиссии, национальные наблюдатели, уполномоченные представители политических партий и т.д.) на избирательных участках (участках референдума), насколько хорошо они знают свои обязанности, снабжены ли они текстами национальных законов о выборах и референдумах, инструкциями (разъяснениями) вышестоящих избирательных комиссий, методической литературой;

- оказывается ли давление на избирателей (участников референдума) при входе на избирательный участок (участок референдума) или выходе из него;

- проводился ли социологический и иной опрос избирателей при выходе из помещения для голосования, кем и на законных ли основаниях. В случае если национальным законодательством о выборах и референдумах не запрещено проведение опроса избирателей на выходе из помещения для голосования, следует выяснить, в частности, добровольно ли избиратели участвуют в таком опросе, не становится ли ответ избирателя (участника референдума) известен третьим лицам (кроме лица, проводящего опрос), не обнародуются (распространяются) ли результаты такого опроса в нарушение положений национального законодательства до окончания времени голосования на соответствующей территории;

- каково общее впечатление об организации голосования.

6.2.6. Если есть подозрения, что на том или ином избирательном участке (участке референдума) допускаются серьезные нарушения, международные наблюдатели, чтобы убедиться, что эти проблемы решаются, могут провести там больше времени или вернуться на участок в течение дня. В случае установления фактов серьезных нарушений международные наблюдатели должны привлечь к ним внимание вышестоящих властей (избирательных комиссий). Все нарушения должны фиксироваться.

6.2.7. Международные наблюдатели должны воздерживаться от того, чтобы давать кому бы то ни было советы и рекомендации, за исключением случаев, когда об этом их просит председатель участковой избирательной комиссии, но и в таком случае следует придерживаться рамок своей компетенции и не вмешиваться в ход избирательного процесса. Международные наблюдатели вправе привлечь внимание к проблемам, а их решение предоставить избирательным комиссиям.

6.2.8. Международные наблюдатели должны присутствовать при закрытии избирательного участка (участка референдума), чтобы убедиться в выполнении всех процедур закрытия, и затем остаться для наблюдения за ходом подсчета голосов, составления протокола об итогах голосования.

6.2.9. Для удобства фиксации данных по наблюдению международным наблюдателям рекомендуется по каждому избирательному участку (участку референдума) заполнять проверочные (оценочные) формы. В дальнейшем это поможет установить, являются ли такие нарушения регулярными или проявляются только в исключительных случаях.

6.2.10. При организации голосования на избирательном участке (участке референдума) возможны следующие нарушения:

1) избирателю (участнику референдума) необоснованно не разрешают голосовать;

2) от избирателей (участников референдума) требуют предъявить дополнительные документы кроме тех, которые предусмотрены национальным законодательством;

3) избирателя (участника референдума) необоснованно направляют на другой избирательный участок (участок референдума), в другую избирательную комиссию (комиссию референдума);

4) избирателям (участникам референдума) разрешают голосовать одновременно всей семьей в одной кабине;

5) избирателям (участникам референдума) разрешают голосовать по доверенности (в случае если это не предусмотрено национальным законом);

6) избиратели (участники референдума) имеют возможность проголосовать многократно (два и более раза);

7) ящики (урны) для голосования не опечатаны (не опломбированы) или целостность их печатей (пломб) нарушена;

8) на избирательном участке (участке референдума) размещены агитационные материалы;

9) на избирательном участке (участке референдума) присутствуют представители вооруженных сил и правоохранительных органов (за исключением случаев, предусмотренных национальным законом);

10) личность избирателя (участника референдума) невозможно идентифицировать (установить);

11) использование переносных ящиков (урн) для голосования и наличие соответствующих избирательных документов (выписки из списка избирателей, данные о количестве избирательных бюллетеней и др.) не контролируется, в том числе национальными наблюдателями;

12) в списки для голосования не внесены избиратели (участники референдума), имеющие право голосовать;

13) на избирательном участке (участке референдума) нет необходимых избирательных материалов (бюллетеней, информационных плакатов о кандидатах, вопросах референдума и др.);

14) задержка в проведении голосования;

15) на избирателей (участников референдума) и (или) членов участковой избирательной комиссии, национальных и международных наблюдателей, иных лиц, которые в соответствии с национальными законами вправе находиться на избирательном участке (участке референдума), оказывается давление (воздействие).

6.3. Контакты международных наблюдателей с избирателями (участниками референдума), национальными (общественными) наблюдателями, уполномоченными представителями и доверенными лицами кандидатов, политических партий (коалиций), иными субъектами избирательного процесса (референдума)

6.3.1. На избирательном участке (участке референдума) международный наблюдатель, как правило, общается с тремя категориями лиц: членами избирательной комиссии (комиссии референдума), избирателями (участниками референдума) и, если таковые имеются, национальными наблюдателями. Узнав, что на избирательном участке (участке референдума) находятся представители местной администрации, он вправе выяснить цель и мотивы их присутствия. Международный наблюдатель должен по возможности поговорить с представителями каждой из указанных категорий лиц и принять во внимание все высказанные ими точки зрения. При этом необходимо помнить, что некоторые лица могут манипулировать информацией в собственных интересах, поэтому при оценке ситуации следует полагаться только на личные наблюдения.

6.3.2. Международным наблюдателям рекомендуется беседовать с избирателями (участниками референдума), чтобы оценить степень их доверия к избирательному процессу (референдуму). Например, в случае отсутствия предусмотренных национальным законом условий для тайного голосования международный наблюдатель должен выяснить, насколько избиратели (участники референдума) верят в то, что их голоса останутся тайными и будут учтены, насколько хорошо они информированы о возможностях сделать свой выбор и знакомы с процедурой выборов (референдума), порядком обжалования нарушений их избирательных прав и свобод.

6.3.3. Международным наблюдателям рекомендуется выяснить мнение избирателей (участников референдума) о том, создают ли действующие национальные законы максимальные удобства для их участия в выборах (референдуме), в частности, удобны ли им время начала и окончания голосования, его продолжительность, влияют ли на активность участия избирателей (участников референдума) в голосовании время года, совмещение дня голосования с национальными, религиозными или иными праздниками, размеры избирательного участка (участка референдума) и местонахождение помещения для голосования, возможность беспрепятственно получить необходимую общедоступную информацию о ходе избирательной кампании (кампании референдума) и т.д.

6.3.4. Национальным законодательством о выборах и референдумах предусматривается присутствие национальных (общественных) наблюдателей на избирательном участке (участке референдума), в помещении для голосования при проведении голосования, подсчете голосов и установлении результатов выборов (референдума), а также в иных случаях, предусмотренных национальными законами. Национальные (общественные) наблюдатели могут быть направлены как кандидатами, политическими партиями (коалициями), участвующими в выборах, так и иными общественными объединениями (общественными организациями), а также группами избирателей. В соответствии с национальным законодательством о выборах правами национального наблюдателя могут наделяться доверенные лица кандидатов, политических партий (коалиций).

6.3.5. Международный наблюдатель должен помнить, что права и обязанности национальных наблюдателей, а также доверенных лиц кандидатов должны быть определены национальным законом (законами), а в случаях, предусмотренных национальными законами, - также иными нормативными правовыми актами, принятыми органами, которые назначают и (или) проводят выборы. При этом законодательством о выборах национальным наблюдателям, доверенным лицам могут быть предоставлены, в частности, следующие основные права:

- на доступ ко всем документам (не затрагивающим интересы национальной безопасности), регулирующим избирательный процесс (процесс референдума), получение от избирательных комиссий необходимой информации, в том числе о количестве избирателей, включенных в списки избирателей, и количестве избирателей, принявших участие в голосовании, копий указанных в национальных законах избирательных документов (документов референдума);

- контакты с политическими партиями, коалициями, кандидатами, инициативными группами по проведению референдума, избирателями (участниками референдума), сотрудниками избирательных комиссий, должностными и иными лицами, которые в соответствии с национальным законодательством о выборах и референдумах обязаны оказывать содействие избирательным комиссиям, иным участникам избирательного процесса (референдума);

- присутствие при проведении досрочного голосования, при голосовании избирателей вне помещения для голосования, при проведении голосования с использованием других форм голосования, предусмотренных национальными законами;

- свободное посещение избирательных участков (участков референдума) и помещений для голосования, в том числе в день проведения голосования, без специального сопровождения и предварительного согласования своих действий по наблюдению за выборами (референдумом) с соответствующими избирательными комиссиями, за исключением случаев, предусмотренных национальным законодательством в интересах защиты основ конституционного строя и обеспечения национальной безопасности;

- нахождение в день голосования в помещении для голосования с момента пломбирования или опечатывания ящиков (урн) для голосования до окончания подведения результатов голосования;

- наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и установлением их результатов в случаях и порядке, предусмотренных национальным законодательством о выборах и референдумах, и в условиях, обеспечивающих обозримость указанных избирательных процедур и содержания избирательных бюллетеней (бюллетеней для голосования на референдуме);

- присутствие при рассмотрении жалоб (заявлений) и претензий, связанных с нарушением национального законодательства о выборах и референдумах, и ознакомление с результатами их рассмотрения;

- получение информации о результатах подсчета голосов и составлении протоколов соответствующих комиссий о результатах выборов (референдума);

- ознакомление с протоколами участковых комиссий о результатах голосования и протоколами соответствующих комиссий о результатах выборов (референдума), подписанными и направленными в вышестоящую комиссию в соответствии с национальным законодательством о выборах и референдумах;

- получение от избирательной комиссии или изготовление собственными силами и средствами копий протокола об итогах голосования и иных избирательных документов в соответствии с национальным законодательством о выборах и референдумах;

- обращение в избирательную комиссию с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования, подсчета голосов, установления итогов голосования, определения результатов выборов, а также с заявлениями о нарушении национального законодательства о выборах, в том числе избирательных прав и свобод участников выборов;

- информирование избирательных комиссий о своих наблюдениях, обнаруженных нарушениях и рекомендациях;

- публичное изложение своего мнения о подготовке и проведении выборов (референдума) после окончания времени голосования, при этом публичные выступления в средствах массовой информации о результатах международного наблюдения допускаются только после опубликования (обнародования) окончательных результатов голосования на выборах (референдуме);

- предоставление организаторам выборов (референдума), органам государственной власти и соответствующим должностным лицам своего заключения о результатах наблюдения за ходом выборов (референдума).

6.3.6. Законодательство о выборах призвано создавать необходимые и равные правовые условия для осуществления всеми национальными наблюдателями наблюдения за обеспечением целостности и прозрачности избирательного процесса, а также за проведением голосования, осуществлением избирательных действий и избирательных процедур, связанных с установлением итогов голосования и определением результатов выборов. Национальным законом может не допускаться нахождение в помещении для голосования одновременно двух и более национальных наблюдателей, представляющих интересы одного из кандидатов, одной из политических партий (коалиций), одного из иных участников выборов, а также одной из неправительственных общественных организаций.

6.3.7. Международные наблюдатели должны отметить, в частности, присутствуют ли национальные (общественные) наблюдатели на избирательном участке (в помещении для голосования), когда и кем они были назначены и направлены для наблюдения, с какого времени они наблюдают за ходом голосования, были ли они ограничены в какой-либо мере в своих правах по наблюдению. Их комментарии могут быть использованы для дополнительного понимания обстановки на избирательном участке и работы участковой избирательной комиссии.

6.4. Помещение и оборудование мест для голосования

Оборудование мест проведения голосования является одним из необходимых атрибутов организации процедуры голосования, обеспечивающей свободу и тайну волеизъявления избирателей (участников референдума).

6.4.1. Помещение для голосования, как правило, предоставляется в распоряжение участковой избирательной комиссии (комиссии референдума) главой соответствующего муниципального образования (органом местного самоуправления, местным органом власти). При подборе помещения для голосования обычно используются школы, клубы, иные общественные или муниципальные здания. При этом принимаются во внимание, в частности, следующие критерии: удобство подхода избирателей (участников референдума) и подъезда транспорта, возможность доступа для инвалидов и т.д. Информация о месте нахождения помещения для голосования должна быть заблаговременно доведена до сведения граждан.

6.4.2. Помещение для голосования должно быть пригодным для организации процесса голосования и подсчета голосов, обустроенным, безопасным, в том числе в противопожарном отношении. Технологическое оборудование должно быть размещено таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, кабины и ящики (урны) для голосования, вход и выход из помещения одновременно находились в поле зрения членов участковой избирательной комиссии (комиссии референдума), наблюдателей, международных наблюдателей, других лиц, имеющих право присутствовать на избирательном участке (в помещении для голосования) согласно национальному закону.

6.4.3. Чтобы наделить лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов и др.) способностью активно участвовать в избирательных кампаниях и кампаниях по проведению референдума, избирательные комиссии (комиссии референдума) должны принимать надлежащие меры по обеспечению инвалидам доступа наравне с другими к избирательным участкам и кабинам для голосования как в городах, так и в сельской местности.

Эти меры должны предусматривать, в частности, оборудование зданий, где находятся избирательные участки, пандусами, а также планировку кабин для голосования с учетом возможности их использования инвалидами-колясочниками, в том числе специальных кабин для голосования инвалидов.

Информационные материалы в помещении для голосования могут быть выполнены с использованием азбуки Брайля или в иной легко читаемой и понятной форме.

6.4.4. Международный наблюдатель должен установить, в частности:

- имеются ли указатели подхода к помещению для голосования;

- затруднен ли доступ избирателей (участников референдума) к помещению для голосования, в том числе подъезд транспортных средств, принадлежащих избирателям;

- возможен ли доступ избирателей-инвалидов к помещению для голосования;

- были ли предприняты меры к размещению помещения для голосования на первом этаже зданий для того, чтобы облегчить доступ избирателям с ограниченными физическими возможностями;

- в каком помещении (приспособленном или малоприспособленном) находится избирательный участок (помещение для голосования), т.е. какова степень пригодности помещения и размещенного в нем оборудования для создания максимальных удобств для проведения голосования;

- достаточно ли техническое оснащение помещения для голосования, в частности, средствами связи, пожарной безопасности;

- достаточны ли размеры помещения для голосования для того, чтобы в нем находились национальные наблюдатели, международные наблюдатели, представители средств массовой информации и другие участники избирательного процесса (процесса референдума), предусмотренные национальным законодательством о выборах и референдумах, обеспечивается ли одновременный обзор стола регистрации избирателей (участников референдума) и выдачи бюллетеней, кабин и ящиков (урн) для голосования, входа в помещение для голосования и выхода из него;

- какие технические средства наблюдения за организацией процесса голосования установлены соответствующей избирательной комиссией в помещении для голосования (веб-камеры и др.), предусмотрено ли их использование национальным законодательством, оказывает ли их применение, в частности, негативное воздействие на участие избирателей в голосовании.

6.5. Технологическое оборудование для организации голосования

6.5.1. Государство может разрабатывать, внедрять и (или) использовать новые информационные и компьютерные технологии, а также технические и технологические стандарты, содействующие обеспечению открытости и гласности выборов (референдума), осуществлению процедуры регистрации избирателей (участников референдума), быстрому и точному определению итогов голосования и установлению результатов выборов (референдума), начиная с уровня избирательных участков (участков референдума), обеспечению возможности их верификации и способствующие повышению степени доверия избирателей, кандидатов, политических партий (коалиций), иных участников выборов и участников референдума к избирательным процедурам, выборам и референдуму в целом.

6.5.2. Помещение для голосования должно быть обеспечено необходимым технологическим оборудованием для организации голосования, в том числе стационарными и переносными ящиками (урнами) для голосования.

6.5.3. Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы была обеспечена тайна голосования. Тайна волеизъявления граждан обеспечивается с помощью кабин или специально оборудованных мест для тайного голосования в соответствии с национальным законодательством о выборах и референдумах. Кабины для тайного голосования должны находиться в поле зрения как членов участковой избирательной комиссии (комиссии референдума), так и присутствующих на избирательном участке (участке референдума) национальных и международных наблюдателей.

6.5.4. Стационарные ящики (урны) предназначены для голосования в помещении для голосования, и их количество может быть определено в национальном законе. Переносные ящики (урны) предназначены для досрочного голосования и для голосования вне помещения для голосования. Стационарные и переносные ящики (урны) для голосования должны быть достаточно вместительными, удобными для избирателей (участников референдума) по высоте и размещению прорези для бюллетеней, чтобы не нарушалась целостность опускаемых в ящик (урну) для голосования или уже находящихся в нем (в ней) бюллетеней. Нарушение целостности бюллетеня (например, разрывание или обрыв части) или существенное его повреждение (например, пачкание красящим веществом) является основанием для признания бюллетеня недействительным.

6.5.5. Использование переносных ящиков (урн) для голосования расширяет возможности участия избирателей (участников референдума) в выборах (референдуме). В то же время эти возможности могут открыть дорогу злоупотреблениям и подорвать доверие к избирательному процессу (процессу референдума). Количество переносных ящиков (урн) должно быть законодательно определено либо установлено решением соответствующей избирательной комиссии (комиссии референдума), а процедура их использования должна находиться под особым контролем международных наблюдателей.

6.5.6. Если это предусмотрено национальным законодательством о выборах и референдумах, непосредственно перед входом в помещение для голосования (либо в помещении для голосования) может быть оборудован стенд, на котором участковая избирательная комиссия (комиссия референдума) размещает информационные материалы обо всех кандидатах, списках кандидатов, образец заполнения избирательного бюллетеня (бюллетеня референдума), увеличенную форму протокола об итогах голосования, иную информацию, предусмотренную национальным законодательством или решениями вышестоящих избирательных комиссий.

6.5.7. Находясь на избирательном участке (участке референдума), международный наблюдатель должен установить, в частности:

- состав и качественное состояние технологического оборудования избирательного участка (помещения для голосования, помещения для подсчета голосов избирателей и установления итогов голосования);

- наличие оборудования для хранения бюллетеней для голосования, списков избирателей (участников референдума), другой избирательной документации;

- наличие информации об избирательной кампании (о кампании референдума), предусмотренной национальным законодательством о выборах и референдумах.

6.6. Особые формы голосования

Международный наблюдатель должен знать правила голосования в особых случаях, т.е. досрочного голосования, голосования по открепительным удостоверениям, вне помещения для голосования при помощи переносных ящиков (урн) или в воинских частях, больницах, по почте. Это специально предусмотренные национальным законом случаи голосования, и они должны находиться под особым наблюдением.

6.6.1. Досрочное голосование

В случаях, когда национальным законодательством о выборах предусмотрена процедура досрочного голосования, международные наблюдатели должны обращать внимание, в частности, на следующее:

- законодательные и фактические (для конкретных избирателей) причины досрочного голосования;

- общую организацию процесса досрочного голосования, в том числе на возможность осуществления контроля со стороны наблюдателей, дни и время, место проведения досрочного голосования;

- готовность помещений и технологического оборудования (ящики (урны) для голосования, технические средства голосования и т.д.) для проведения досрочного голосования;

- обеспечение тайны голосования;

- использование для целей досрочного голосования отдельных переносных ящиков (урн) для голосования;

- условия хранения переносных ящиков (урн) для голосования и избирательных документов;

- соотношение досрочно проголосовавших и общего числа избирателей, включенных в список избирателей;

Страницы: | Стр. 1 | Стр. 2 | Стр. 3 | Стр. 4 | Стр. 5 |

Archive documents Папярэдні | Наступны