Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств № 36-14 "О новой редакции Рекомендаций для международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами"

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2013 года

< Главная страница

Стр. 1

Страницы: | Стр. 1 | Стр. 2 | Стр. 3 | Стр. 4 | Стр. 5 |

С учетом опыта, накопленного Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ, Исполнительным комитетом СНГ и Международным институтом мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств - участников МПА СНГ в сфере организации и проведения международного наблюдения за выборами и референдумами в странах Содружества, а также на основании положений декларации "О принципах международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах - участниках Содружества Независимых Государств", принятой 25 ноября 2008 года (постановление МПА СНГ N 31-5), постоянными комиссиями МПА СНГ по правовым вопросам и по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления совместно с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации подготовлен проект новой редакции Рекомендаций для международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами.

Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять Рекомендации для международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами в новой редакции (прилагаются).

2. Направить указанные рекомендации в парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и Исполнительный комитет СНГ для использования в работе.

3. Считать утратившими силу Рекомендации для международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами (новая редакция), принятые 4 декабря 2004 года (постановление МПА СНГ N 24-7).

Председатель Совета Ассамблеи С.М.Миронов

Приложение

                                Приняты на тридцать шестом пленарном
                                заседании Межпарламентской Ассамблеи
                                государств - участников СНГ
                                (постановление N 36-14 от 16 мая 2011 года)

ПРЕДИСЛОВИЕ

Основная цель международного наблюдения за выборами и референдумами - защита и поощрение реализации избирательных прав и свобод, содействие выполнению международных обязательств государств по проведению демократических выборов и референдумов, а также поддержка устойчивых демократических институтов и верховенства закона.

Основная функция международного наблюдения - усиление доверия общества к выборам и референдумам посредством повышения открытости и гласности электоральных процедур.

Основные задачи международного наблюдения - оказание организационно-консультативного содействия национальным государственным органам в реализации избирательных прав и свобод граждан; информирование организаторов выборов и уставных органов Содружества Независимых Государств о результатах международного наблюдения за выборами и референдумами, о выработанных по итогам международного наблюдения рекомендациях, в том числе по унификации международных принципов организации и проведения выборов и референдумов; оказание международной поддержки в развитии национальных демократических процессов и институтов.

В Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 года (далее - Конвенция) закреплены принципы проведения выборов, которые в своей совокупности и системной взаимосвязи определяют стандарты современных демократических выборов: право гражданина избирать и быть избранным в выборные органы и на выборные должности на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; проведение периодических и обязательных, открытых и гласных, свободных, подлинных, справедливых выборов; осуществление судебной и иной защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина; осуществление национального (общественного) и международного наблюдения за выборами; гарантии реализации избирательных прав и свобод участников избирательного процесса.

Существенными элементами организации демократического избирательного процесса являются: проведение выборов избирательными органами, бюджетное финансирование избирательных процедур, государственная информационная поддержка выборов и агитационной деятельности.

Каждый из вышеуказанных принципов характеризуется определенными параметрами и допустимыми отклонениями от них, которые могут быть установлены в интересах защиты национального конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, безопасности государства.

В целях определения степени соответствия национальных процедур стандартам демократических выборов необходимо оценить соответствие процесса организации и проведения выборов (референдума) установленным в Конвенции параметрам по каждому принципу отдельно и на этой основе в их совокупности.

Содержание каждого принципа раскрывается в статьях Конвенции и позволяет применить не только экспертные, но и определенные количественные показатели соблюдения стандартов демократических выборов. На основе методики работы миссий международных наблюдателей можно получить репрезентативную выборку оценки каждого параметра, раскрывающего принципы демократических выборов.

Международный мониторинг выборов в государствах - участниках Содружества Независимых Государств с методологической точки зрения можно разделить на две основные стадии: оценка имплементации международных стандартов демократических выборов в национальном законодательстве о выборах и референдумах; оценка соответствия правоприменительной практики национальному законодательству о выборах и референдумах и международным стандартам демократических выборов.

Методика работы каждой конкретной миссии международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств может предусматривать оценку соответствия национального законодательства и практики его применения стандартам демократических выборов как в комплексе, так и в отдельных внутригосударственных нормах и избирательных процедурах.

РАЗДЕЛ 1 СТАНДАРТЫ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ВЫБОРОВ

Демократические выборы являются одним из высших непосредственных выражений власти и воли народа, основой деятельности избираемых органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных органов народного (национального) представительства, выборных должностных лиц.

К стандартам демократических выборов в государствах - участниках Содружества Независимых Государств относятся: право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в иные органы народного (национального) представительства; принципы периодичности и обязательности, справедливости, подлинности и свободы выборов на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании, обеспечивающие свободу волеизъявления избирателей; открытый и гласный характер выборов; осуществление судебной и иной защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина; осуществление национального (общественного) и международного наблюдения за выборами; гарантии реализации избирательных прав и свобод участников избирательного процесса.

1.1. Право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в иные органы народного (национального) представительства на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании, обеспечивающее свободу волеизъявления избирателей. Право гражданина избирать и быть избранным закрепляется в конституции и (или) законах о выборах государства - участника Содружества Независимых Государств (далее - национальные законы, национальные законы о выборах), а порядок его осуществления определяется национальными законами и иными нормативными правовыми актами. Национальное законодательное регулирование права избирать и быть избранным, порядка выборов (избирательные системы), а равно ограничения избирательных прав и свобод не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные и (или) законодательные гарантии их реализации или носить дискриминационный характер.

Назначение, подготовка и проведение выборов осуществляются на основе конституции и национальных законов.

Избранные лица, получившие необходимое число голосов, определенное конституцией, национальным законом, вступают в должность в порядке и сроки, установленные национальными законами, тем самым признавая свою ответственность перед избирателями, и остаются в должности до истечения срока своих полномочий или до их прекращения иным образом, который регулируется конституцией, национальными законами в соответствии с демократическими парламентскими и конституционными процедурами.

Всеобщее избирательное право. Соблюдение принципа всеобщего избирательного права означает следующее:

а) каждый гражданин по достижении установленного конституцией, национальными законами возраста имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы народного (национального) представительства, на выборные должности на условиях и в порядке, предусмотренных конституцией и национальными законами;

б) право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в иные органы народного (национального) представительства, на выборные должности реализуется без каких бы то ни было ограничений дискриминационного характера по признаку пола, языка, религии или вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальному меньшинству или этнической группе, имущественного положения или иных подобных обстоятельств;

в) каждый гражданин, проживающий или находящийся в период проведения национальных выборов за пределами территории своего государства, обладает равными с иными гражданами своего государства избирательными правами. Дипломатические представительства и консульские учреждения, их должностные лица оказывают гражданам содействие в реализации их избирательных прав и свобод;

г) каждому гражданину гарантируется право на получение информации о включении его в список избирателей, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, на обжалование в установленном национальным законодательством порядке отказа во включении его в список избирателей.

Равное избирательное право. Соблюдение принципа равного избирательного права означает следующее:

а) каждый гражданин имеет один голос или равное с другими гражданами число голосов и вправе осуществить наравне с другими гражданами свое право голосовать, причем его голос (голоса) имеет (имеют) такой же вес, как и голоса других избирателей, при этом на вес голоса (голосов) избирателя не должна влиять применяемая в государстве избирательная система;

б) при проведении голосования по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам эти округа образуются на равной основе, с тем чтобы результаты голосования возможно точно и полно выражали волю избирателей. Критериями равной основы могут быть примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей или примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат в многомандатных избирательных округах. В случаях и порядке, предусмотренных национальным законодательством о выборах и референдумах, основаниями для отклонения от средней нормы представительства могут являться труднодоступность или отдаленность местности, компактность проживания коренных малочисленных народов или иных национальных меньшинств и этнических групп. Каждый избиратель имеет право на равный и беспрепятственный доступ на избирательный участок, а также в помещение для голосования, с тем чтобы реализовать свое право на участие в свободном голосовании.

Гражданину может быть предоставлена возможность реализовать свое право на участие в голосовании посредством организации досрочного голосования, голосования вне помещения для голосования либо иных процедур голосования, обеспечивающих создание максимальных удобств для избирателей.

Каждый гражданин должен иметь равные правовые возможности выдвинуть свою кандидатуру на выборах.

Ограничения, связанные с особенностями участия в избирательной кампании кандидатов, баллотирующихся на выборную должность на новый срок, регулируются конституцией и национальными законами. Соблюдение установленных ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами, выборными должностными лицами своих полномочий и выполнению обязательств перед избирателями.

Кандидаты не вправе использовать преимущества своего служебного или должностного положения в целях своего избрания. Перечень нарушений принципа равного избирательного права и мера ответственности за такие нарушения устанавливаются национальными законами.

Прямое избирательное право. Соблюдение принципа прямого избирательного права означает, что в соответствии с национальным законодательством о выборах граждане голосуют соответственно за кандидата и (или) список кандидатов, или против кандидата, кандидатов и (или) списка кандидатов непосредственно, или против всех кандидатов и (или) списков кандидатов.

Все депутатские мандаты в одной из палат двухпалатного национального законодательного (представительного) органа государственной власти являются объектом свободной состязательности кандидатов и (или) списков кандидатов в ходе всенародных (всеобщих) выборов. Если часть или все депутатские мандаты другой его палаты не являются объектом свободной состязательности кандидатов и (или) списков кандидатов в ходе всенародных (всеобщих) выборов, то это не противоречит стандартам демократических выборов.

Тайное голосование. Соблюдение принципа тайного голосования означает исключение какого бы то ни было контроля за волеизъявлением избирателей, обеспечение равных условий для свободного выбора.

Право граждан на тайну голосования не может быть никоим образом и чем бы то ни было ограничено.

Выборы проводятся с использованием процедуры тайного голосования.

Избирательные комиссии (органы) (далее - избирательные комиссии, комиссии референдума) обеспечивают соблюдение предусмотренных конституцией, национальными законами, иными нормативными правовыми актами условий, которые исключают возможность осуществления какого бы то ни было контроля или наблюдения за заполнением избирателем (участником референдума) бюллетеня в месте тайного голосования, совершения кем бы то ни было действий, нарушающих тайну волеизъявления избирателя (участника референдума).

1.2. Периодические и обязательные выборы. Выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы народного (национального) представительства, избрание выборных должностных лиц являются обязательными и проводятся в сроки, установленные конституцией и национальными законами.

Выборы должны проводиться с устанавливаемой конституцией, национальными законами периодичностью так, чтобы основой избрания органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов народного (национального) представительства, выборных должностных лиц всегда была свободная воля народа.

Срок полномочий избираемых органов и выборных должностных лиц устанавливается конституцией и национальными законами и может изменяться только в предусмотренном ими порядке.

Не должны предприниматься действия или распространяться призывы, побуждающие или имеющие своей целью побуждение к срыву, или отмене, или переносу срока выборов, избирательных действий и процедур, назначенных в соответствии с конституцией, национальными законами.

В условиях чрезвычайного или военного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с конституцией, национальными законами могут устанавливаться ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия, а также может быть отложено проведение выборов.

1.3. Открытые и гласные выборы. Подготовка и проведение выборов осуществляются открыто и гласно. Решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции и связанные с назначением, подготовкой и проведением выборов, обеспечением и защитой избирательных прав и свобод гражданина, в обязательном порядке подлежат официальному опубликованию либо доводятся до всеобщего сведения иным путем в порядке и сроки, предусмотренные национальными законами.

Правовые акты и решения, затрагивающие избирательные права, свободы и обязанности гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Избирательная комиссия в течение срока, установленного национальным законодательством о выборах, официально публикует в своем печатном органе или в иных средствах массовой информации сведения об итогах голосования, а также данные об избранных лицах.

Соблюдение принципа открытости и гласности выборов должно обеспечивать создание условий для осуществления общественного и международного наблюдения за выборами.

1.4. Свободные выборы. Верховенство конституции является основой для проведения свободных выборов и обеспечения гражданам и иным участникам избирательного процесса возможности без какого бы то ни было влияния, насилия, угрозы применения насилия или иного противоправного воздействия сделать свой выбор относительно своего участия или неучастия в выборах в допускаемых национальным законом формах и законными методами, не опасаясь наказания либо иного воздействия, какими бы ни были итоги голосования и результаты выборов, а также основой правовых и иных гарантий неукоснительного соблюдения принципа свободных выборов в течение всего избирательного процесса.

Участие гражданина в выборах является свободным и добровольным. Никто не может принудить его голосовать за или против какого-либо определенного кандидата (кандидатов), определенного списка кандидатов, никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Ни один избиратель не может быть принужден кем бы то ни было объявить, как он намерен голосовать или как он голосовал за кандидата (кандидатов), списки кандидатов.

Кандидат, политическая партия (коалиция) и другие участники избирательного процесса несут ответственность перед обществом и государством в соответствии с конституцией и национальными законами. Ни один кандидат, ни одна политическая партия (коалиция), ни одно иное общественное объединение или общественная организация не имеют права использовать методы психического, физического, религиозного принуждения, или призывы к насилию, или угрозы применения насилия, или любые иные формы принуждения.

1.5. Подлинные выборы. При подлинных выборах обеспечиваются выявление свободно выраженной воли народа и непосредственное ее осуществление. Подлинные выборы предоставляют избирателям возможность на основании конституции и национальных законов выбирать кандидатов. При подлинных выборах существуют реальный политический плюрализм, идеологическое многообразие и многопартийность, осуществляемые через функционирование политических партий, законная деятельность которых находится под юридической защитой государства. При подлинных выборах обеспечивается свободный доступ избирателей к информации о кандидатах, списках кандидатов, политических партиях (коалициях) и о процессе выборов, а кандидатов, политических партий (коалиций) - к средствам массовой информации и телекоммуникаций. При подготовке и проведении выборов используются государственный язык или государственные языки, а в случаях и порядке, устанавливаемых национальными законами, - также официальные языки составных частей территории государства, языки народов и народностей, национальных меньшинств и этнических групп на территориях их компактного проживания.

Назначение выборов и проведение избирательных действий и процедур должны осуществляться в порядке и сроки, позволяющие кандидатам, политическим партиям (коалициям) и другим участникам избирательного процесса развернуть полноценную предвыборную агитационную кампанию.

Подлинные выборы предполагают равные и справедливые правовые условия для регистрации кандидатов, списков кандидатов и политических партий (коалиций). Регистрационные требования должны быть ясными и не содержать условий, способных стать основанием для привилегий либо для ограничений дискриминационного характера. Не допускается произвольное или дискриминирующее применение норм о регистрации кандидатов, списков кандидатов и политических партий (коалиций).

Каждый кандидат и каждая политическая партия (коалиция), участвующие в выборах, должны признавать итоги голосования и результаты демократических выборов, иметь возможность обжаловать официальные итоги голосования, результаты выборов, нарушающие избирательные права и свободы гражданина, в судебные и (или) иные органы в порядке и сроки, предусмотренные национальными законами, международными обязательствами государства.

Лица и органы, деятельность которых направлена на фальсификацию подсчета голосов, итогов голосования и результатов выборов, на воспрепятствование свободному осуществлению гражданином его избирательных прав и свобод, в том числе в форме бойкота или призывов к бойкоту выборов, отказу от выполнения избирательных процедур или избирательных действий, должны преследоваться по закону.

1.6. Справедливые выборы. Соблюдение принципа справедливых выборов должно обеспечивать создание равных правовых условий для всех участников избирательного процесса. При проведении справедливых выборов обеспечиваются:

а) всеобщее и равное избирательное право;

б) равные возможности каждому кандидату или каждой политической партии (коалиции) для участия в избирательной кампании, в том числе для доступа к средствам массовой информации и телекоммуникаций;

в) справедливое и гласное финансирование выборов, избирательной кампании кандидатов, политических партий (коалиций);

г) честность при голосовании и подсчете голосов, полное и оперативное информирование об итогах голосования с официальным опубликованием результатов выборов;

д) организация избирательного процесса беспристрастными избирательными комиссиями, работающими открыто и гласно под действенным общественным и международным наблюдением;

е) быстрое и эффективное рассмотрение судами и иными уполномоченными на то органами жалоб на нарушения избирательных прав и свобод граждан, кандидатов, политических партий (коалиций) во временных рамках соответствующих этапов избирательного процесса, а также обеспечение права гражданина на обращение в международные судебные органы за защитой и восстановлением своих избирательных прав и свобод в порядке, предусмотренном нормами международного права.

Кандидаты могут быть выдвинуты избирателями соответствующего избирательного округа и (или) в порядке самовыдвижения. Кандидаты и (или) списки кандидатов могут быть выдвинуты также политическими партиями (коалициями), иными общественными объединениями и другими субъектами права выдвижения кандидатов и (или) списков кандидатов, указанными в конституции, национальных законах.

1.7. Осуществление судебной и иной защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина. Легитимный и публичный характер выборов, защита и реализация избирательных прав и свобод граждан, кандидатов, политических партий (коалиций), участвующих в выборах, воплощение в правоприменительной практике конституционных принципов организации избирательного процесса обеспечиваются судебными, административными и иными средствами защиты.

В случае нарушения стандартов демократических выборов, избирательных прав и свобод граждан, а также национальных законов о выборах лицо или лица, права которых были нарушены, должны иметь право и возможность обжалования и восстановления нарушенных прав в случаях и порядке, установленных национальными законами, в суде, а также в избирательных комиссиях. Лица, виновные в совершении запрещенных законами действий (бездействии), должны нести ответственность в соответствии с национальными законами.

1.8. Осуществление национального (общественного) и международного наблюдения за выборами. Каждый кандидат, каждая политическая партия (коалиция), иное общественное объединение (общественная организация), группа избирателей, другие субъекты выборов, указанные в конституции, национальных законах, вправе в порядке, установленном национальными законами или нормативными актами, принимаемыми избирательными комиссиями, организующими выборы, назначить национальных (общественных) наблюдателей, которые в день голосования, в том числе в день проведения досрочного голосования, имеют право осуществлять наблюдение в помещении для голосования.

Права и обязанности национальных (общественных) наблюдателей должны быть определены в национальном законодательстве о выборах. В случаях и порядке, предусмотренных национальными законами, правами национального наблюдателя также могут пользоваться доверенные лица кандидатов, политических партий (коалиций).

Избирательные комиссии и (или) иные органы и организации могут быть наделены полномочиями по организации обучения национальных (общественных) наблюдателей и иных участников выборов основам демократических избирательных технологий, национального законодательства о выборах, международных избирательных стандартов, обеспечения и защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина.

Присутствие международных наблюдателей способствует открытости и гласности выборов, соблюдению международных обязательств государств. Деятельность международных наблюдателей регулируется законами государства пребывания, международными документами.

Центральная избирательная комиссия государства, проводящего выборы, выдает международному наблюдателю удостоверение об аккредитации установленного образца. Такое удостоверение дает право международному наблюдателю осуществлять наблюдение в период подготовки и проведения выборов.

Международный наблюдатель на территории государства пребывания находится под покровительством данного государства. Избирательные комиссии, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны оказывать ему необходимое содействие в пределах своей компетенции.

Не допускается какое-либо прямое или косвенное участие международных наблюдателей, иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, международных общественных движений, международных организаций в осуществлении деятельности, способствующей либо препятствующей подготовке и проведению выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, иные органы народного (национального) представительства, избрания выборных должностных лиц.

1.9. Гарантии реализации избирательных прав и свобод участников избирательного процесса. Государства - участники Содружества Независимых Государств в целях подготовки и проведения демократических выборов должны принимать законодательные и другие меры для обеспечения гарантий избирательных прав и свобод участников избирательного процесса, в том числе путем закрепления этих гарантий в конституции, национальных законодательных актах.

Государства - участники Содружества Независимых Государств должны:

а) гарантировать защиту демократических принципов и норм избирательного права, демократический характер выборов, свободное волеизъявление граждан на выборах, обоснованность требований, относящихся к признанию выборов состоявшимися, действительными и легитимными;

б) предпринимать необходимые меры к тому, чтобы законодательство о выборах принималось национальным законодательным (представительным) органом государственной власти;

в) стремиться к тому, чтобы депутатские мандаты одной из палат двухпалатного национального законодательного (представительного) органа государственной власти полностью или частично были объектом свободной состязательности кандидатов и (или) списков кандидатов в ходе всенародных прямых выборов в порядке, предусмотренном национальными законами;

г) стремиться к созданию системы правовых, организационных, информационных гарантий обеспечения избирательных прав и свобод граждан при подготовке и проведении выборов любого уровня, предпринимать необходимые законодательные меры к тому, чтобы обеспечивать женщинам справедливые и реальные, наравне с мужчинами, возможности реализации права избирать и быть избранными в выборные органы, на выборные должности как лично, так и в составе политических партий (коалиций) в соответствии с условиями и порядком, предусмотренными конституцией, национальными законами, а также создавать дополнительные гарантии и условия для участия в голосовании лицам с ограниченными физическими возможностями (инвалидам и др.);

д) осуществлять регистрацию (учет) избирателей на основе законодательно установленной недискриминационной и действенной процедуры, предусматривающей такие параметры регистрации (учета), как возраст, гражданство, место жительства, наличие основного документа, удостоверяющего личность гражданина;

е) закреплять в законодательном порядке ответственность лиц, представляющих сведения об избирателях, за достоверность, полный объем соответствующих сведений и своевременность их передачи, обеспечение в соответствии с национальным законодательством конфиденциального характера персональных данных;

ж) содействовать формированию политических партий и их свободной законной деятельности; законодательно регулировать финансирование политических партий и избирательного процесса; законодательно обеспечивать разделение партий и государства, а также проведение избирательных кампаний в атмосфере свободы и честности, способствующей тому, чтобы политические партии и кандидаты свободно излагали свои взгляды и оценки, положения предвыборных программ (платформ), а избиратели знакомились с ними, обсуждали их и голосовали за или против свободно, не опасаясь наказания или какого бы то ни было преследования;

з) обеспечивать принятие мер, гарантирующих беспристрастность в освещении избирательной кампании средствами массовой информации, в том числе в Интернете, невозможность устанавливать юридические или административные барьеры для доступа к средствам массовой информации на недискриминационной основе для политических партий и кандидатов; формировать с участием социологических служб общедоступный единый информационный банк результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, данные которого должны предоставляться участникам избирательного процесса, а также международным наблюдателям по их запросам для ознакомления или копирования; внедрять новые информационные технологии, обеспечивающие открытый характер выборов, повышающие степень доверия избирателей к итогам голосования и результатам выборов;

и) принимать национальные программы гражданского образования и участвовать в разработке и принятии аналогичных межгосударственных программ; обеспечивать условия для ознакомления и обучения граждан и иных участников избирательной кампании избирательным процедурам и правилам, повышения их правовой культуры и профессиональной квалификации организаторов выборов;

к) обеспечивать создание независимых, беспристрастных избирательных комиссий, организующих проведение демократических, свободных, справедливых, подлинных и периодических выборов в соответствии с национальным законодательством и международными обязательствами государства;

л) обеспечивать кандидатам, получившим определенное национальным законом необходимое число голосов, возможность надлежащим образом вступать в должность и оставаться в должности до истечения срока своих полномочий или до их прекращения иным образом, регулируемым национальным законом;

м) принимать меры по законодательному установлению перечня нарушений избирательных прав и свобод граждан, а также оснований и порядка привлечения к уголовной, административной либо иной ответственности лиц, препятствующих путем насилия, обмана, угроз, подлога или иным способом свободному осуществлению гражданином права избирать и быть избранным, реализации иных избирательных прав и свобод, закрепленных в конституции и национальных законах.

Референдум является одной из высших форм непосредственного выражения власти и воли народа. Вышеуказанные стандарты демократических выборов распространяются в основном и на обеспечение реализации права гражданина на участие в референдуме, а также на подготовку и проведение референдумов в соответствии с конституцией, национальными законами, международными обязательствами государства по подготовке и проведению референдумов.

РАЗДЕЛ 2 ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО НАБЛЮДЕНИЯ ЗА ВЫБОРАМИ И РЕФЕРЕНДУМАМИ В ГОСУДАРСТВАХ - УЧАСТНИКАХ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

Международное наблюдение за выборами и референдумами должно представлять собой беспристрастный и деполитизированный процесс, предусматривающий комплексное изучение условий, связанных с реализацией права человека и гражданина избирать и быть избранным, права на участие в референдуме, включая вопрос безусловного исключения дискриминации или других препятствий участию в процессе выборов, референдума на основании политических и иных взглядов, гендерной и расовой принадлежности, этнического происхождения, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного состояния, сословного положения или иного социального статуса, и направленный на оказание содействия государствам - участникам Содружества Независимых Государств в улучшении их избирательных процессов, порядка проведения референдумов по их просьбе в рамках согласованных с ними параметров международного наблюдения, включая согласование с уполномоченными органами государства кандидатуры главы миссии международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств, количественного состава, формата миссии международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств и сроков ее деятельности на территории государства, проводящего выборы либо референдум, и в соответствии с требованиями национального законодательства.

Международное наблюдение может осуществляться за проведением как прямых всенародных выборов, так и косвенных выборов, когда часть депутатских мандатов или все депутатские мандаты одной из палат национального законодательного органа не являются объектом свободной состязательности кандидатов и (или) списков кандидатов в ходе всенародных выборов, а статус члена (представителя) национального законодательного органа приобретается в порядке, предусмотренном конституцией и национальными законами.

Принципы организации и осуществления международного наблюдения за общенациональными выборами и выборами иного уровня, референдумами (далее - выборы, референдумы) в государствах - участниках Содружества Независимых Государств находятся в неразрывной системной взаимосвязи, обеспечивающей эффективное международное наблюдение.

2.1. Принцип уважения национального суверенитета. Международные наблюдатели должны уважать суверенитет государства, проводящего выборы (референдум); международное наблюдение за выборами (референдумом) необходимо проводить при абсолютном соблюдении прав и свобод избирателей, участников референдума.

Международные наблюдатели от Содружества Независимых Государств должны уважать конституцию, законы государства, проводящего выборы (референдум), а также проявлять уважение к национальным органам государственной власти, органам местного самоуправления, избирательным комиссиям (комиссиям референдума) и осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы она была совместима с уважением и поощрением прав человека и гражданина и основных свобод. На этой основе органы Содружества Независимых Государств, организующие международное наблюдение за выборами и референдумами, согласовывают с государством, проводящим выборы (референдум), формат своих миссий международного наблюдения (международных миссий наблюдения), кандидатуру руководителя миссии, количество участвующих в ней международных наблюдателей, сроки осуществления международного наблюдения, а также другие вопросы, связанные с суверенитетом государства и обеспечением эффективного и беспристрастного осуществления международного наблюдения за выборами, референдумами.

2.2. Принцип открытости. Решения органов Содружества Независимых Государств по направлению международных миссий по наблюдению за выборами (референдумом), включая определение направлений, организационных форм, критериев их деятельности, должны приниматься и утверждаться открыто (прозрачно) и публично.

Миссии международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств должны быть готовы к раскрытию информации об источниках их финансирования, в том числе в ходе контактов с участниками избирательного процесса, референдума, представителями средств массовой информации.

2.3. Принцип универсальности. Государства - участники Содружества Независимых Государств обязуются в рамках существующих международных обязательств приглашать международных наблюдателей на свои выборы, референдумы и обеспечивать единый правовой статус для международных наблюдателей через национальное законодательство и практику его применения.

2.4. Принцип взаимности. Участвовать в международном наблюдении за выборами, референдумами могут, как правило, представители тех государств - участников Содружества Независимых Государств, в национальном законодательстве которых закреплен институт международного наблюдения за выборами, референдумами и в которых сложилась практика приглашения международных наблюдателей на проводимые в государстве выборы (референдум).

2.5. Принцип профессионализма. Международное наблюдение за выборами, референдумами возможно при участии в нем в качестве руководителей миссий международного наблюдения авторитетных политических деятелей, уполномоченных на это решениями органов Содружества Независимых Государств, обладающих профессиональным знанием избирательных процессов, порядка проведения референдумов.

Миссиям международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств за выборами (референдумом), международным наблюдателям от Содружества Независимых Государств необходимо руководствоваться принципом объективности при вынесении заключений, изложении оценок, высказывании суждений, которые должны основываться на фактическом и поддающемся проверке материале.

Миссии международных наблюдателей обладают правом выступать с официальным заявлением (предварительным заявлением) и итоговым отчетом по результатам международного наблюдения за выборами, референдумом.

2.6. Принцип беспристрастности. Международное наблюдение за выборами, референдумами должно осуществляться беспристрастно по отношению к участникам национальной политической борьбы, и при его проведении не следует принимать в расчет какие-либо соображения, которые могут вступать в противоречие с беспристрастностью международного наблюдения за выборами, референдумами.

Никакие выборы, референдумы нельзя рассматривать в отрыве от политических и культурно-исторических условий, в которых они проводятся. Международное наблюдение за выборами, референдумами исходит из признания того, что никто иной, кроме избирателей, участников референдума в государстве - участнике Содружества Независимых Государств, в конечном счете не решает вопрос о легитимности процесса выборов, референдума и доверии к их результатам.

В ходе своей работы миссии международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств не должны вмешиваться в политические и избирательные процессы в государстве, проводящем выборы (референдум).

Международные наблюдатели Содружества Независимых Государств должны воздерживаться от высказывания представителям средств массовой информации, информационных сетей общего пользования и общественности любых личных замечаний, оценок, предложений и рекомендаций в связи со своими наблюдениями или выводами до того, как миссия международного наблюдения, в состав которой они входят, выступит с официальным предварительным заключением (заявлением).

Публичные выступления в средствах массовой информации, информационных сетях общего пользования о результатах международного наблюдения допускаются только после окончания времени голосования.

В ходе своей работы международные наблюдатели должны отказаться от выражения каких бы то ни было предпочтений или оценок по отношению к избирательным комиссиям, органам государственной власти, государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, участникам выборов, референдума, воздерживаться от любой деятельности, которая обоснованно может быть воспринята как выражение или оказание предпочтения одному из участников выборов, референдума, воздерживаться от ношения или выставления любой агитационной атрибутики, свидетельствующей о поддержке каких-либо участников выборов, референдума.

2.7. Принцип оказания действенной помощи. Международное наблюдение за выборами, референдумами ориентировано на сам избирательный процесс, процесс проведения референдума и не касается каких-либо конкретных результатов голосования. Оно имеет отношение к результатам выборов, референдума лишь в той мере, в какой это связано с их честным и точным объявлением в условиях открытости (прозрачности), публичности и в установленные национальным законодательством сроки. Международные наблюдатели должны незамедлительно информировать организаторов выборов, референдума о выявленных в день голосования нарушениях национального законодательства о выборах, референдумах.

2.8. Принцип законности. Международное наблюдение за выборами основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права, международных обязательствах государства, проводящего выборы (референдум), решениях органов Содружества Независимых Государств и осуществляется в соответствии с национальной конституцией, национальным законодательством о выборах, референдумах, другими нормативными правовыми актами государства, проводящего выборы (референдум).

2.9. Принцип безопасности. Международное наблюдение за выборами осуществляется в условиях, когда международный наблюдатель на территории государства пребывания находится под покровительством государства, проводящего выборы, референдум. Избирательные комиссии (комиссии референдума), органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны оказывать международным наблюдателям необходимое содействие в пределах своих полномочий.

Международное наблюдение за выборами (референдумом) не должно затрагивать интересы национальной безопасности государства, проводящего выборы (референдум).

Международные наблюдатели не вправе использовать свой статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за ходом избирательной кампании, кампании референдума, в том числе для воспрепятствования работе избирательных комиссий (комиссий референдума).

РАЗДЕЛ 3 ФОРМАТ МЕЖДУНАРОДНОГО НАБЛЮДЕНИЯ И ОСНОВЫ СТАТУСА МЕЖДУНАРОДНЫХ НАБЛЮДАТЕЛЕЙ ОТ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ ПО НАБЛЮДЕНИЮ ЗА ВЫБОРАМИ И РЕФЕРЕНДУМАМИ

3.1. Формат международного наблюдения за выборами (референдумом)

3.1.1. Государство, приглашающее международных наблюдателей, исходит из того, что их присутствие способствует защите и поощрению избирательных прав и свобод граждан, открытости и гласности выборов (референдума), соблюдению международных обязательств государства по проведению демократических выборов (референдума). В связи с этим государство может приглашать международных наблюдателей на выборы (референдум) более низкого уровня, чем общенациональный.

3.1.2. Председатель Исполнительного комитета - Исполнительный секретарь Содружества Независимых Государств и Генеральный секретарь Совета Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств принимают необходимые меры по обеспечению проведения международного наблюдения за выборами (референдумом) в соответствии с принципами уважения национального суверенитета, открытости, универсальности, взаимности, профессионализма, беспристрастности, оказания действенной помощи.

3.1.3. Международное наблюдение за выборами (референдумом) в зависимости от состава международных наблюдателей, объема решаемых задач может осуществляться индивидуально международным наблюдателем от государства - участника Содружества Независимых Государств (далее - международный наблюдатель), в формате группы международных наблюдателей от государств - участников Содружества Независимых Государств (государства - участника Содружества Независимых Государств), а также в формате миссии наблюдателей.

3.1.4. Индивидуальное международное наблюдение осуществляется, как правило, международными наблюдателями - частными лицами, имеющими признанный авторитет в области защиты прав и свобод человека и гражданина, получившими персональное приглашение принять участие в наблюдении за выборами (референдумом), аккредитованными центральной избирательной комиссией государства, проводящего выборы (референдум), в порядке, предусмотренном национальным законом (законами). При индивидуальном международном наблюдении решаются какие-либо отдельные задачи наблюдения, и после окончания времени голосования или наблюдения в целом международный наблюдатель вправе изложить свое мнение о выборах (референдуме).

3.1.5. Международное наблюдение в составе группы международных наблюдателей от государств - участников Содружества Независимых Государств (государства - участника Содружества Независимых Государств) осуществляется, как правило, организацией, получившей приглашение принять участие в наблюдении за выборами (референдумом), либо объединившимися индивидуальными международными наблюдателями. В ходе наблюдения в составе группы международных наблюдателей основное внимание обычно уделяется объектам наблюдения, представляющим профессиональный интерес для организации, получившей приглашение принять участие в международном наблюдении за выборами.

В ходе международного наблюдения за выборами (референдумом) группа международных наблюдателей может уделять особое внимание согласованному кругу вопросов (объектов), а также взаимодействовать и координировать свою деятельность с миссиями международных наблюдателей от международных организаций, иностранных государств.

После окончания времени голосования или наблюдения в целом группа международных наблюдателей вправе изложить свое мнение о выборах (референдуме) в форме предварительного заявления и (или) присоединиться к заявлению миссии международных наблюдателей.

3.1.6. Международное наблюдение в формате миссии международных наблюдателей осуществляется международной организацией - Содружеством Независимых Государств, получившей приглашение принять участие в наблюдении за выборами (референдумом), и охватывает все объекты международного наблюдения за выборами, референдумом. Формат миссии международных наблюдателей предполагает соответствие ее состава, порядка формирования, обеспечения и финансирования деятельности, объектов наблюдения, организационных форм, направлений и методов мониторинговой деятельности принципам международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах - участниках Содружества Независимых Государств.

3.1.7. В процессе международного наблюдения за выборами и референдумами миссия международных наблюдателей может осуществлять взаимодействие с миссиями международных наблюдателей других международных организаций, иностранных государств.

3.1.8. После окончания международного наблюдения миссия международных наблюдателей вправе изложить свое мнение о выборах (референдуме) в форме предварительного заявления (заявления) и (или) итогового отчета.

3.2. Организация и координация деятельности Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах - участниках Содружества Независимых Государств

3.2.1. Миссию наблюдателей от Содружества Независимых Государств на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (далее - Миссия наблюдателей от СНГ) организует и координирует Исполнительный комитет СНГ на основании приглашения государства - участника СНГ, в котором проводятся выборы (референдум), и решения Совета глав государств СНГ от 30 мая 2003 года, признавшего необходимым продолжить практику направления наблюдателей от СНГ на выборы и референдумы в государства - участники Содружества Независимых Государств.

3.2.2. При организации Миссии наблюдателей от СНГ Исполнительный комитет СНГ согласовывает с государством, проводящим выборы (референдум), формат Миссии наблюдателей от СНГ, количество участвующих в ней международных наблюдателей, сроки осуществления наблюдения, а также другие вопросы, связанные с суверенитетом государства и касающиеся эффективного и беспристрастного осуществления международного наблюдения за выборами (референдумом).

3.2.3. Кандидатура главы Миссии наблюдателей от СНГ согласовывается с Советом постоянных полномочных представителей государств - участников Содружества при уставных и других органах Содружества по предложению Исполнительного комитета СНГ.

3.2.4. Обеспечение деятельности Миссии наблюдателей от СНГ осуществляется штабом по обеспечению деятельности наблюдателей от СНГ, состав которого формируется из сотрудников Исполнительного комитета СНГ.

3.3. Организация международного наблюдения от Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств

3.3.1. В случае если Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ является единственным органом СНГ, получившим приглашение принять участие в международном наблюдении за выборами (референдумом), Совет Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ вправе предпринять необходимые меры для организации международного наблюдения и его проведения, сформировав Миссию международных наблюдателей от Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (далее - Миссия международных наблюдателей от МПА СНГ).

3.3.2. Порядок формирования Миссии международных наблюдателей от МПА СНГ и организации ее работы определяется решениями Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ.

3.3.3. Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ, направляющая Миссию международных наблюдателей от МПА СНГ, определяет и согласовывает с государством, проводящим выборы (референдум), формат Миссии, кандидатуру ее руководителя, количество участвующих в ней международных наблюдателей, сроки осуществления наблюдения, а также другие вопросы, связанные с суверенитетом государства и касающиеся эффективного и беспристрастного осуществления международного наблюдения за выборами, референдумом.

3.3.4. В состав Миссии международных наблюдателей от МПА СНГ могут входить парламентарии государств - участников Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, а также оказывающие содействие в их работе сотрудники Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, в том числе специалисты Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств - участников МПА СНГ.

3.4. Финансирование миссий международных наблюдателей

3.4.1. Финансирование организационно-технического, правового и информационного обеспечения деятельности Миссии наблюдателей от СНГ осуществляется Исполнительным комитетом СНГ за счет средств единого бюджета органов СНГ.

3.4.2. Финансирование организационно-технического, правового и информационного обеспечения деятельности Миссии международных наблюдателей от МПА СНГ осуществляется Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ за счет долевых взносов государств (парламентов) - участников МПА СНГ.

Финансирование миссий международных наблюдателей от МПА СНГ из иных источников не допускается.

3.5. Рабочий язык миссий международных наблюдателей

3.5.1. Рабочим языком Миссии наблюдателей от СНГ, Миссии международных наблюдателей от МПА СНГ является русский язык.

3.5.2. По решению миссий международных наблюдателей официальный (государственный) язык (языки) государства, проводящего выборы (референдум), может быть использован в качестве дополнительного языка миссии международных наблюдателей за выборами (референдумом).

3.5.3. В случае необходимости возможно дополнительное использование иного языка в качестве рабочего при условии широкого распространения данного языка в принимающем государстве, что позволит обеспечить более полное взаимодействие с участниками избирательного процесса в государстве, проводящем выборы, референдум, и сделать объективные выводы и оценки.

3.5.4. При осуществлении международного наблюдения, подготовке документации (включая опросные листы и иные анкеты и формы) и при проведении публичных мероприятий (пресс-конференций, брифингов и т.д.) по решению миссии международных наблюдателей могут применяться все указанные языки, что является одной из дополнительных гарантий обеспечения прозрачности и публичности осуществления международного наблюдения в государстве, проводящем выборы, референдум.

3.6. Статус международного наблюдателя по наблюдению за выборами (референдумом)

3.6.1. Государства - участники Содружества Независимых Государств в рамках существующих международных обязательств приглашают международных наблюдателей на проводимые выборы, референдумы и обеспечивают единый правовой статус для международных наблюдателей через национальное законодательство и практику его применения.

3.6.2. Международным наблюдателем является лицо, представляющее уставные органы СНГ - Исполнительный комитет СНГ, Межпарламентскую Ассамблею государств - участников СНГ, иные органы Содружества и интеграционные объединения, действующие на пространстве СНГ и предусмотренные международными правовыми документами СНГ (далее - орган (органы) СНГ), а также законодательные, исполнительные органы и избирательные комиссии государств - участников СНГ.

3.6.3. Международным наблюдателем может быть только лицо, обладающее достаточными знаниями избирательного права и избирательного процесса, порядка проведения референдумов, необходимым опытом участия в международном наблюдении за выборами, референдумами, прошедшее специальную подготовку в миссии международных наблюдателей для участия в осуществлении международного наблюдения в государстве, проводящем выборы, референдум. Международный наблюдатель не может быть гражданином государства, проводящего выборы, референдум, если иное не предусмотрено национальными законами о выборах и референдумах.

3.6.4. Международный наблюдатель приобретает право на осуществление наблюдения за выборами (референдумом) в соответствии с порядком, установленным национальным законодательством о выборах и референдумах, международными правовыми документами и международными обязательствами государства - участника СНГ, в котором проводятся выборы (референдум).

3.6.5. Международные наблюдатели получают разрешение на въезд в государство, в котором проводятся выборы (референдум), в порядке, установленном национальным законодательством. Разрешение на въезд в государство требуется только в случае существования визового режима пересечения государственной границы.

3.6.6. Международный наблюдатель на территории государства проведения выборов (референдума) находится под покровительством принимающего государства. Это означает, что принимающее государство предпринимает все предусмотренные национальным законодательством меры по защите прав международных наблюдателей, а также необходимые меры в отношении тех лиц, которые нарушают права международных наблюдателей, вплоть до привлечения их к ответственности в соответствии с национальным законодательством.

3.6.7. Деятельность международных наблюдателей осуществляется на началах открытости и гласности. Миссии международных наблюдателей должны быть готовы к раскрытию информации об источниках их финансирования, в том числе в ходе контактов с участниками избирательного процесса, референдума, представителями средств массовой информации.

3.6.8. Международные наблюдатели не вправе использовать свой статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за ходом выборов (референдума), вмешиваться в избирательный процесс (процесс референдума), проводить в день голосования опросы избирателей о том, как они намерены проголосовать или уже проголосовали, принимать участие в процедурах голосования и подсчета голосов избирателей (участников референдума), установления итогов голосования, определения результатов выборов (референдума).

3.6.9. Национальными законами может быть предусмотрено, что международный наблюдатель удаляется из помещения для голосования, если он пытается воспрепятствовать работе избирательной комиссии (комиссии референдума) либо осуществлению гражданином своего избирательного права (права на участие в референдуме), а также нарушить свободу и тайну голосования. Соответствующее решение может приниматься участковой или вышестоящей избирательной комиссией. Избирательная комиссия обязана сообщить об этом факте в центральную избирательную комиссию, а последняя в свою очередь - в орган, направивший международного наблюдателя.

3.6.10. Национальным законодательством может быть предусмотрена возможность лишения аккредитации тех международных наблюдателей, которые нарушают конституцию и национальные законы, иные нормативные правовые акты, общепризнанные принципы и нормы международного права, в том числе воспрепятствуют деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, выдвигают незаконные требования о непризнании итогов голосования, результатов выборов (референдума), распространяют заведомо ложную информацию, связанную с подготовкой и проведением выборов (референдума).

3.6.11. В случае нарушения международным наблюдателем конституции, национальных законов, общепризнанных принципов и норм международного права, в том числе воспрепятствования деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, выдвижения незаконных требований о непризнании итогов голосования, результатов выборов (референдума), распространения заведомо ложной информации, связанной с подготовкой и проведением выборов (референдума), центральная избирательная комиссия в соответствии с конституцией и национальными законами вправе аннулировать аккредитацию международного наблюдателя.

3.7. Основные требования к международным наблюдателям

3.7.1. Международные наблюдатели должны ознакомиться с содержанием документов Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Совета Европы, Межпарламентского Союза, Шанхайской организации сотрудничества, других международных организаций в области демократических выборов, защиты избирательных прав и основных свобод граждан, ратифицированных государством, проводящим выборы (референдум).

3.7.2. Международные наблюдатели должны ознакомиться с содержащимися в конституции положениями, регулирующими выборы (референдум) или организацию избирательного процесса (референдума), а также с национальными законами, регулирующими порядок проведения выборов (референдума), с другими законодательными и иными нормативными правовыми актами.

При этом следует обратить внимание на то, как совершенствовалось национальное законодательство о выборах и референдумах, в том числе с учетом рекомендаций международных наблюдателей, в целях обеспечения его соответствия международным обязательствам государства. Национальное законодательство должно обеспечивать прочную и стабильную основу для проведения плюралистических и ответственных выборов, прозрачность и открытость избирательного процесса (процесса референдума).

3.7.3. Международные наблюдатели должны ознакомиться с закрепленным в конституции и национальных законах регулированием механизма участия в избирательном процессе (референдуме) при разрешении избирательных споров судов соответствующей юрисдикции, в частности конституционных судов, и имеют право получить от соответствующих государственных органов или избирательных комиссий информационные, статистические и другие справочные материалы о правоприменительной практике по этому вопросу. Необходимо иметь в виду, что в соответствии с положениями конституций ряда государств - участников СНГ конституционные суды в установленном национальным законом порядке разрешают споры, касающиеся, в частности, конституционности выборов; признания непреодолимыми или устраненными препятствий, возникших для кандидатов на выборные должности; результатов выборов, в том числе их подтверждения; правильности проведения выборов либо подготовки заключения о правомерности выборов.

3.7.4. Международные наблюдатели должны изучать и оценивать различные стадии избирательного процесса (референдума), начиная с регистрации избирателей (участников референдума) и начала избирательной кампании (кампании референдума), образования избирательных округов, избирательных участков (участков референдума), избирательных комиссий (комиссий референдума) и заканчивая финальными процедурами организации голосования, в том числе досрочного голосования, подсчета и, в случае необходимости, перепроверки (повторного или контрольного подсчета) голосов избирателей (участников референдума), установления итогов голосования и определения результатов выборов (референдума).

3.7.5. Международные наблюдатели вправе устанавливать контакты с политическими партиями (коалициями), инициативными и иными группами по проведению референдума, общественными политическими объединениями (общественными организациями), в том числе правозащитными общественными объединениями, учреждениями и организациями, специализирующимися на правовом обучении (просвещении) организаторов выборов (референдума), избирателей, участников выборов (референдума), а также с государственными и иными органами, уполномоченными по правам человека (омбудсменами) в целях взаимодействия в получении объективной информации о ходе подготовки и проведения выборов (референдума), об обеспечении и защите избирательных прав и свобод граждан и иных участников избирательного процесса (референдума).

3.7.6. Международные наблюдатели заполняют форму статистического наблюдения (обзора) по избирательному участку (участку референдума), избирательному округу, иной избирательной территории (территории референдума), на которой они присутствовали и осуществляли наблюдение. Форма статистического наблюдения может быть рекомендована органом (органами) Содружества Независимых Государств, направляющим (направляющими) международных наблюдателей.

3.8. Порядок аккредитации международных наблюдателей

3.8.1. Аккредитация международных наблюдателей производится в соответствии с национальным законодательством государства, проводящего выборы (референдум), как правило, его центральной избирательной комиссией, на основе приглашения со стороны уполномоченных государственных органов, высших должностных лиц государства проведения выборов (референдума).

3.8.2. Удостоверение международного наблюдателя - документ, удостоверяющий его статус. Как правило, образец и описание удостоверения международного наблюдателя утверждаются центральной избирательной комиссией в соответствии с национальным законодательством.

3.8.3. Центральная избирательная комиссия государства выдает международному наблюдателю удостоверение международного наблюдателя в соответствии с представленными заявлением на аккредитацию, документом, удостоверяющим его личность. Это удостоверение дает право международному наблюдателю осуществлять свою деятельность в период подготовки и проведения выборов (референдума).

3.9. Правовая основа деятельности международных наблюдателей

Правовой основой для осуществления международного наблюдения и деятельности международных наблюдателей в государстве, проводящем выборы (референдум), являются конституция и национальные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные обязательства государства в области организации избирательного процесса, Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, Положение о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, декларация Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств "О принципах международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах - участниках Содружества Независимых Государств".

3.10. Срок осуществления международного наблюдения

3.10.1. Срок полномочий международного наблюдателя начинается со дня его аккредитации центральной избирательной комиссией государства проведения выборов (референдума) и заканчивается в день официального опубликования результатов выборов (референдума).

3.10.2. Международные наблюдатели вправе осуществлять свою деятельность на любом этапе избирательной кампании (кампании референдума), но не ранее дня официального опубликования решения уполномоченного органа или должностного лица о назначении даты выборов (референдума).

3.11. Полномочия международного наблюдателя

3.11.1. Деятельность международных наблюдателей регулируется конституцией, национальным законодательством, международными правовыми документами, наделяющими их полномочиями, которые они вправе реализовать в своей деятельности.

3.11.2. Международный наблюдатель осуществляет свою деятельность самостоятельно и независимо.

3.11.3. В соответствии с конституцией, национальным законодательством, международными правовыми документами, наделяющими международных наблюдателей полномочиями, которые они вправе реализовать в своей деятельности, международные наблюдатели имеют право, в частности:

- на доступ ко всем документам (не затрагивающим интересы национальной безопасности), регулирующим избирательный процесс (процесс референдума), получение от избирательных комиссий необходимой информации, в том числе о количестве избирателей, включенных в списки избирателей, и количестве избирателей, принявших участие в голосовании, копий указанных в национальных законах избирательных документов (документов референдума) о количестве избирателей, включенных в списки избирателей, и о количестве избирателей, принявших участие в голосовании;

- контакты с политическими партиями, коалициями, кандидатами, инициативными группами по проведению референдума, избирателями (участниками референдума), сотрудниками избирательных комиссий, должностными и иными лицами, которые в соответствии с национальным законодательством о выборах и референдумах обязаны оказывать содействие избирательным комиссиям, иным участникам избирательного процесса (референдума);

- присутствие при проведении досрочного голосования, при голосовании избирателей вне помещения для голосования, при проведении голосования с использованием других форм голосования, предусмотренных национальными законами;

- свободное посещение избирательных участков (участков референдума) и помещений для голосования, в том числе в день проведения голосования, без специального сопровождения и предварительного согласования своих действий по наблюдению за выборами (референдумом) с соответствующими избирательными комиссиями, за исключением случаев, предусмотренных национальным законодательством в интересах защиты основ конституционного строя и обеспечения национальной безопасности;

- нахождение в день голосования в помещении для голосования с момента пломбирования или опечатывания ящиков (урн) для голосования до окончания определения результатов голосования;

- наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и установлением результатов в местах и в условиях, обеспечивающих обозримость указанных избирательных процедур и содержания избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, в случаях и порядке, предусмотренных национальным законодательством о выборах и референдумах;

- присутствие при рассмотрении жалоб (заявлений) и претензий, связанных с нарушением национального законодательства о выборах и референдумах, и ознакомление с результатами их рассмотрения;

- получение информации о результатах подсчета голосов и составлении протоколов соответствующих комиссий о результатах выборов, референдума;

- ознакомление с протоколами участковых комиссий о результатах голосования и протоколами соответствующих комиссий о результатах выборов, референдума, подписанными и направленными в вышестоящую комиссию в соответствии с национальным законодательством о выборах и референдуме;

- получение от избирательной комиссии (комиссии референдума) или изготовление собственными силами и средствами копий протокола об итогах голосования и иных документов в соответствии с национальным законодательством о выборах и референдумах;

- обращение в избирательную комиссию (комиссию референдума) с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования, подсчета голосов, установления итогов голосования, определения результатов выборов, а также с заявлениями о нарушении национального законодательства о выборах, в том числе избирательных прав и свобод участников выборов;

- информирование соответствующих избирательных комиссий (комиссий референдума) о своих наблюдениях, обнаруженных нарушениях и рекомендациях;

- публичное изложение своего мнения о подготовке и проведении выборов (референдума) после окончания времени голосования;

- предоставление организаторам выборов (референдума), органам государственной власти и соответствующим должностным лицам своего заключения о результатах наблюдения за ходом выборов (референдума).

3.11.4. Международные наблюдатели должны, в частности:

- соблюдать конституцию и национальные законы государства пребывания, положения международных документов в области организации и проведения выборов и референдумов;

- иметь при себе удостоверение об аккредитации в качестве международного наблюдателя и предъявлять его по требованию организаторов выборов (референдума), других уполномоченных органов и должностных лиц;

- выполнять свои функции, руководствуясь принципами политической нейтральности, беспристрастности, отказа от выражения каких бы то ни было предпочтений по отношению к избирательным комиссиям (комиссиям референдума), государственным и иным органам, должностным лицам, участникам избирательного процесса (референдума) или по каким-либо спорным вопросам, возникающим в ходе выборов (референдума);

- не иметь при себе символику, цвета, наклейки и другие агитационные атрибуты, принадлежащие каким-либо политическим партиям, кандидатам или инициативным группам по проведению референдума;

- незамедлительно информировать организаторов выборов, референдума о выявленных в день голосования нарушениях национального законодательства о выборах, референдумах.

3.11.5. Списки международных наблюдателей, осуществляющих наблюдение за выборами (референдумом), отдельными этапами избирательной кампании (кампании референдума), в том числе за ходом голосования и подсчетом голосов в избирательных комиссиях (комиссиях референдума), составляются соответствующими избирательными комиссиями (комиссиями референдума) на основе предъявляемых международными наблюдателями удостоверений об аккредитации и представляются для сведения всем лицам, имеющим в соответствии с национальными законами право находиться в помещении избирательной комиссии (комиссии референдума), помещении для голосования и подсчета голосов, а в случаях, предусмотренных национальным законодательством, могут доводиться до всеобщего сведения через средства массовой информации или иным способом.

3.11.6. В процессе наблюдения за выборами (референдумом) международные наблюдатели, руководствуясь принципом объективности при вынесении заключений, представляют своему руководству доклады, которые должны основываться на фактическом и поддающемся проверке материале. Каждый член миссии международных наблюдателей, состав миссии международных наблюдателей в целом несут ответственность за достоверность включенных в предварительное заявление сведений и фактов.

3.12. Оказание содействия международному наблюдателю

Избирательные комиссии, органы государственной власти, иные государственные органы, местные органы власти (органы местного самоуправления) в пределах своей компетенции и полномочий, предусмотренных национальным законодательством, оказывают международным наблюдателям необходимое содействие, создают соответствующие равные условия для свободной и независимой реализации всеми международными наблюдателями своих функций по наблюдению.

3.13. Обеспечение деятельности международного наблюдателя

Материально-финансовое обеспечение деятельности международного наблюдателя (транспортные расходы, расходы на проживание, услуги связи и т.п.) осуществляется за счет собственных средств международного наблюдателя, а также за счет средств направившей его стороны.

3.14. Обеспечение безопасности международных наблюдателей

3.14.1. При осуществлении международного наблюдения за выборами (референдумом) государство, проводящее выборы (референдум), должно предусматривать разумные и действенные меры, в том числе со стороны национальных правоохранительных органов, по обеспечению безопасности международных наблюдателей, оказанию им необходимой помощи.

3.14.2. Штаб миссии международных наблюдателей устанавливает и поддерживает регулярные контакты с национальными правоохранительными и другими органами принимающего государства, проводит инструктажи по вопросам безопасности членов миссии международных наблюдателей.

РАЗДЕЛ 4 ОСНОВНЫЕ ОБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО НАБЛЮДЕНИЯ В ПЕРИОД ПРОВЕДЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ (КАМПАНИИ РЕФЕРЕНДУМА)

4.1. Информирование избирателей (участников референдума) о выборах (референдуме)

4.1.1. Государство обеспечивает в соответствии с законодательством свободу поиска, сбора, распространения информации о выборах (референдуме), кандидатах, списках кандидатов, политических партиях (коалициях), принимающих участие в выборах, об иных участниках выборов, указанных в национальных законах, инициативных и иных группах по проведению референдума, а также беспристрастное информационное освещение назначения, хода подготовки и проведения выборов (референдума), избирательных кампаний кандидатов, политических партий (коалиций) в национальных средствах массовой информации и телекоммуникаций.

Избирательные комиссии, государственные средства массовой информации или средства массовой информации с частичным государственным и (или) муниципальным участием должны обеспечивать сбалансированное информационное освещение выборов (референдума), избирательных кампаний кандидатов, политических партий (коалиций), не проявляя при этом политических или иных, в том числе идеологических, пристрастий или предпочтений.

Информационные материалы избирательных комиссий, передаваемые через электронные государственные средства массовой информации или средства массовой информации с частичным государственным и (или) муниципальным участием, должны по возможности сопровождаться сурдопереводом, бегущей строкой, иными формами (методами) информирования лиц с ограниченными возможностями.

Государство может принимать специальные национальные программы гражданского образования участников выборов (референдума) и участвовать в разработке и принятии аналогичных межгосударственных программ, обеспечивать условия для ознакомления и обучения граждан и иных участников избирательной кампании избирательным процедурам и правилам, повышения их правовой культуры и профессиональной квалификации организаторов выборов (референдума), обращая при этом особое внимание на информирование и (или) обучение лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов и др.).

В интересах расширения доступа данных лиц к новым информационно-коммуникационным технологиям и системам, включая Интернет, на сайтах избирательных комиссий может быть организован раздел для слабовидящих избирателей, а также может изготавливаться специальная аудиовизуальная продукция информационно-разъяснительного содержания.

4.1.2. Международные наблюдатели должны оценивать уровень и эффективность реализации электоральной (избирательной) грамотности избирателей и иных участников избирательной кампании (кампании референдума). Просвещение (образование) избирателей (участников референдума) должно быть направлено на официальное полное и своевременное информирование их о том, где, когда и в каком порядке голосовать на конкретных выборах (референдуме). Очень важно, чтобы эта информация была дана вовремя (заблаговременно) и избирателям (участникам референдума) было предоставлено достаточно времени для ее использования или уточнения. Обеспечение избирателей (участников референдума) объективной и беспристрастной информацией о выборах (референдуме), ходе избирательной кампании (кампании референдума) является обязанностью избирательных комиссий, а также иных органов, указанных в национальном законодательстве. Эта информация должна быть доступна всем избирателям (участникам референдума), включая традиционно политически не заинтересованные группы населения.

4.1.3. Государство может обеспечивать представителям национальных меньшинств, этнических групп возможность знакомиться с указанной в национальном законе избирательной информацией на их родном языке, может прилагать усилия для того, чтобы обеспечить лицам с ограниченными физическими возможностями полноценный доступ к подготовленным и изданным за счет бюджетных средств специальным информационным материалам о референдуме, кандидатах, списках кандидатов, политических партиях (коалициях) и об их предвыборных программах (платформах), иных участниках избирательной кампании, инициативных и иных группах по проведению референдума, а также возможность заполнять избирательный бюллетень (бюллетень для голосования на референдуме) и голосовать, не обращаясь за помощью к лицам, указанным в национальном законе.

4.1.4. Если это не запрещено национальным законодательством, повышение электоральной грамотности (культуры) и (или) информирование избирателей (участников референдума) могут осуществляться с использованием современных информационных технологий, включая Интернет. Международные наблюдатели должны выяснить, какие мероприятия в данной области были проведены и кто в них принимал участие.

4.1.5. Важно следить за тем, чтобы избирательные комиссии и их члены ни прямо, ни косвенно не вели агитационной деятельности в отношении вопросов, выносимых на референдум, кандидатов, списков кандидатов, а только предоставляли избирателям объективный и беспристрастный информационный материал о выборах (референдуме).

4.2. Основные требования к избирательной кампании (кампании референдума)

4.2.1. Международные наблюдатели вправе ознакомиться с календарным планом мероприятий по подготовке и проведению выборов (референдума), который определяет временные рамки осуществления избирательных действий и процедур, предписанных национальным законом о выборах (референдуме), чтобы иметь возможность убедиться в непрерывности избирательной кампании (кампании референдума), своевременности выполнения избирательных действий.

4.2.2. Международные наблюдатели исходят из того, что национальным законодательством гарантирована свобода самовыражения, собраний и ассоциаций. Эти права должны иметь постоянную защиту, необходимую для формирования политических платформ и информирования граждан о кандидатах и их предвыборных программах, а также о вопросах, выносимых на референдум.

4.2.3. Кандидаты и инициативные группы по проведению референдума должны иметь реальную возможность распространять свои предвыборные программы и материалы без необоснованного вмешательства в ход их избирательной кампании (кампании референдума).

4.2.4. Время является важным фактором при проведении выборов. Длительность избирательной кампании должна быть такова, чтобы все кандидаты имели достаточно времени для ознакомления избирателей с предвыборными программами. Право на свободу самовыражения, ассоциаций и собраний должно быть своевременно обеспечено с тем, чтобы предоставить возможность для эффективной организации и проведения избирательной кампании.

4.2.5. Должен быть процедурно усовершенствован порядок согласования (получения разрешений) на проведение митингов, политических встреч и осуществления деятельности, направленной на получение финансовой поддержки; при этом указанный порядок должен носить открытый и гласный характер. Должны быть законодательно предусмотрены возможность обращения в суд в случае неправомочной задержки или отказа в выдаче таких разрешений и проведение оперативного судебного рассмотрения указанных обращений. Международные наблюдатели должны отмечать, отведены ли места для митингов и встреч, а также обеспечен ли доступ к ним всех кандидатов и политических партий, инициативных и иных групп по проведению референдума, обеспечены ли возможность распространения агитационных материалов и свобода собраний, ассоциаций и самовыражения для всех конкурирующих политических сил. Особо следует учитывать, что возможные случаи применения кем бы то ни было насилия или угрозы применения насилия могут негативно отразиться на атмосфере, в которой проводится избирательная кампания (кампания референдума).

4.3. Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов, инициативных групп по проведению референдума, регистрация политических партий (коалиций)

4.3.1. Выборы должны быть конкурентными и плюралистическими.

Международные обязательства и национальное законодательство о выборах государств - участников СНГ гарантируют соблюдение права граждан выдвигать свою кандидатуру в ходе прямых выборов на выборные должности индивидуально или в качестве представителей политических партий (коалиций) и общественных организаций (объединений) без дискриминации. Всякое произвольное или дискриминирующее применение закона или бездействие в целях нанесения ущерба отдельным политическим силам противоречит международным обязательствам и должно повлечь за собой применение мер ответственности, установленных национальным законодательством.

4.3.2. Каждый гражданин имеет право на равных с другими гражданами условиях вступать или совместно с иными лицами организовывать на законных основаниях политическую партию (коалицию) в целях участия в выборах, в том числе для выдвижения кандидатов, списков кандидатов. Каждый кандидат и каждая политическая партия (коалиция) имеют право на охрану законом и защиту своих политических и избирательных прав и свобод.

4.3.3. Государство должно обеспечивать информирование граждан и иных участников выборов (референдума) о законодательных требованиях к процедуре выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов, инициативных групп по проведению референдума, политических партий (коалиций), о статусе кандидатов, инициативных групп по проведению референдума, политических партий (коалиций), принимающих участие в выборах (референдуме), о сроках осуществления избирательных действий и избирательных процедур (процедур референдума), а также о нормативных правовых актах и об их положениях, относящихся к подготовке и проведению выборов (референдума).

4.3.4. В случаях и порядке, предусмотренных национальными законами, и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными обязательствами государства, в котором проводятся выборы (референдум), выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов политических партий (коалиций), инициативных групп по проведению референдума могут осуществляться посредством сбора установленного национальным законом количества подписей избирателей (участников референдума) или внесения избирательного (денежного) залога либо иных процедур, учитывающих, в частности, парламентский статус политической партии (коалиции), количество голосов избирателей, полученных политической партией (коалицией) на прошлых выборах в национальный законодательный (представительный) орган государственной власти (парламент).

4.3.5. Количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов), установленное в национальном законодательстве о выборах, не может превышать 1% или иное количество подписей избирателей в зависимости либо вне зависимости от числа избирателей соответствующего избирательного округа; размер избирательного (денежного) залога не должен быть чрезмерно высоким для кандидата, политической партии (коалиции), при этом национальным законом устанавливается минимальное количество (процент) голосов избирателей, поданных за кандидата, список кандидатов политической партии (коалиции), при получении которых кандидату, политической партии (коалиции) возвращается сумма внесенного избирательного залога.

4.3.6. Продолжительность периода сбора подписей, конечный срок представления подписей для проверки, а также процедура проверки достоверности подписей, признания их достоверными или недостоверными должны быть полно и ясно определены национальным законом. Национальным законом может предусматриваться процедура проверки всех подписей либо выборочная проверка фиксированной квоты подписей.

4.3.7. Отмена решения о регистрации кандидата, списка кандидатов политической партии (коалиции), принимающей участие в выборах, инициативных групп по проведению референдума производится судебными органами и (или) избирательными комиссиями в порядке и сроки, предусмотренные национальными законами.

4.3.8. Государство может законодательно устанавливать число (квоту) голосов избирателей, необходимое для участия политических партий (коалиций) в распределении депутатских мандатов по итогам голосования на выборах. Порядок подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования, определения результатов выборов, признания лица избранным, а также распределения мандатов между кандидатами, списками кандидатов политических партий (коалиций) устанавливается национальным законом.

4.3.9. Международный наблюдатель может получить в центральной избирательной комиссии список политических партий (общественных объединений, организаций), уставы которых зарегистрированы в национальном органе юстиции и которые имеют право участвовать в выборах и выдвигать кандидатов в порядке, предусмотренном национальными законами.

4.3.10. Общие принципы, лежащие в основе избирательного права, применимы к праву быть избранным. Все политические силы должны иметь возможность выдвигать кандидатов, списки кандидатов на равных основаниях независимо от пола, расы, языка, религиозных верований, политических симпатий, этнической или национальной принадлежности и социально-экономического статуса кандидатов. По отношению к лицам, желающим быть избранными, могут действовать правовые ограничения, в частности требование о постоянном проживании в государстве в течение определенного срока. Регистрационные требования должны быть ясными и предсказуемыми и не должны включать предписания, которые могут стать причиной дискриминации, такие как неоправданное количество подписей избирателей в подписных листах в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов. В случае отказа зарегистрировать кандидата или список кандидатов, выдвинутый политической партией, должно существовать право на апелляцию (обжалование).

4.3.11. В ходе ознакомления с порядком выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов, инициативных групп по проведению референдума международный наблюдатель должен обращать внимание на возможные дискриминационные ограничения, выяснить степень участия в избирательной кампании (кампании референдума) женщин, представителей национальных меньшинств и этнических групп, определить, насколько обоснованно закреплены и применяются на практике содержащиеся в национальном законодательстве о выборах и референдумах цензы, в частности ценз оседлости, и другие ограничения пассивного избирательного права, права на участие в референдуме.

4.4. Финансирование выборов (референдума) и избирательной кампании кандидатов

4.4.1. Международные наблюдатели должны ознакомиться с механизмом финансирования выборов (референдума) и избирательной кампании кандидатов, политических партий (коалиций), получить от избирательных комиссий сведения о размерах бюджетных и (или) иных средств, выделенных избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов, на создание равных стартовых финансово-правовых условий для проведения кандидатами, политическими партиями (коалициями) своих агитационных кампаний.

Страницы: | Стр. 1 | Стр. 2 | Стр. 3 | Стр. 4 | Стр. 5 |

Архіў дакументаў Папярэдні | Наступны


	Под общей редакцией Валерия Левоневского