Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23.05.2011 № 656 "О Национальной программе развития экспорта Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы"

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2013 года

< Главная страница

Зарегистрировано в НРПА РБ 25 мая 2011 г. N 5/33840

Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Национальную программу развития экспорта Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы <*> (далее - Национальная программа).

--------------------------------

<*> Не рассылается.

2. Исключен.

3. Министерству иностранных дел:

довести Национальную программу до заинтересованных;

совместно с Министерством экономики ежегодно до 1 сентября разрабатывать и доводить до республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома форму, по которой утверждаются мероприятия по достижению показателей прогноза экспорта и сальдо внешней торговли товарами и услугами.

4. Исключен.

5. Республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому ежегодно в двухнедельный срок после утверждения в установленном порядке параметров прогноза социально-экономического развития разрабатывать мероприятия по достижению доведенных показателей прогноза экспорта и сальдо внешней торговли товарами и услугами на соответствующий год с включением в них актуализированного перечня проектов модернизации действующих и создания новых экспортоориентированных производств, обеспечивающих выполнение указанных показателей.

6. Мероприятия, указанные в пункте 5 настоящего постановления, согласовываются с Министерством иностранных дел и Министерством экономики, утверждаются на заседании коллегии (совета, исполкома) и вносятся в четырехнедельный срок после утверждения в установленном порядке параметров прогноза социально-экономического развития в Совет Министров Республики Беларусь на утверждение заместителям Премьер-министра Республики Беларусь в соответствии с курируемыми направлениями.

7. Мониторинг и контроль за выполнением мероприятий, указанных в пункте 5 настоящего постановления, осуществляют Министерство иностранных дел и Министерство экономики с участием Национальной академии наук Беларуси.

8. Исключен.

9. Координацию работы по выполнению настоящего постановления возложить на заместителей Премьер-министра Республики Беларусь в соответствии с возложенными на них обязанностями.

10. Признать утратившим силу постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 2010 г. N 1419 "Об утверждении показателей прогноза сальдо внешней торговли товарами и услугами Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., N 238, 5/32577).

11. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Премьер-министр Республики Беларусь М.Мясникович

                                                        УТВЕРЖДЕНО
                                                        Постановление
                                                        Совета Министров
                                                        Республики Беларусь
                                                        23.05.2011 N 656

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ЭКСПОРТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2011 - 2015 ГОДЫ

СОДЕРЖАНИЕ

ГЛАВА 1. ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 2. ИТОГИ ВЫПОЛНЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ЭКСПОРТА НА 2006 - 2010 ГОДЫ. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ФАКТОРЫ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИЕ РАСШИРЕНИЮ ОБЪЕМОВ И ГЕОГРАФИИ ЭКСПОРТА

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ПАРАМЕТРЫ И ВНЕШНИЕ УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

ГЛАВА 4. СВОДНЫЙ ПЛАН-ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ ЭКСПОРТА И САЛЬДО ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ ТОВАРАМИ И УСЛУГАМИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2011 - 2015 ГОДЫ ПО РЕСПУБЛИКАНСКИМ ОРГАНАМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И МЕСТНЫМ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМ И РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫМ ОРГАНАМ

Концерн "Белнефтехим"

Министерство промышленности

Министерство сельского хозяйства и продовольствия

Концерн "Беллесбумпром"

Министерство архитектуры и строительства

Министерство энергетики

Концерн "Беллегпром"

Концерн "Белгоспищепром"

Концерн "Белбиофарм"

Министерство транспорта и коммуникаций

Министерство связи и информатизации

Министерство образования

Министерство здравоохранения

Минский облисполком

Минский горисполком

Гродненский облисполком

Гомельский облисполком

Могилевский облисполком

Брестский облисполком

Витебский облисполком

Министерство спорта и туризма

Парк высоких технологий

ГЛАВА 5. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Формирование благоприятной институциональной среды

Финансовое стимулирование экспорта

Создание условий для привлечения прямых иностранных инвестиций

Улучшение условий ведения внешнеэкономической деятельности

Улучшение деловой среды и защита инвесторов

Совершенствование структуры и организационных форм управления экономикой

Системные условия структурной реорганизации

Интеграция национальных организаций в производственные структуры транснациональных корпораций

Развитие товаропроводящих сетей и логистических систем

Маркетинговое обеспечение экспорта

Реализация инновационной стратегии развития экспорта

Рациональное импортозамещение

Последовательность мероприятий, формирующих условия для стимулирования экспорта

ГЛАВА 6. СИСТЕМА КООРДИНАЦИИ, МОНИТОРИНГА И КОНТРОЛЯ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Приложения 1 - 11

ГЛАВА 1 ВВЕДЕНИЕ

Национальная программа развития экспорта Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы (далее - Национальная программа) разработана в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 августа 2010 г. N 1247 "О разработке Национальной программы развития экспорта на 2011 - 2015 годы" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., N 211, 5/32400). Национальная программа разработана в развитие основных положений Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы для ее конкретизации и детализации в части реализации приоритетных целей, задач и механизмов их достижения в области внешнеэкономической деятельности.

При разработке Национальной программы учитывались опыт разработки и реализации предыдущих программ развития экспорта на 2000 - 2005 и 2006 - 2010 годы, а также особенности текущей конъюнктуры международной торговли и новые тенденции в сфере глобализации и региональной интеграции.

Национальная программа разработана МИД и НАН Беларуси совместно с другими республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, облисполкомами и Минским горисполкомом. Научные исследования, необходимые для разработки Национальной программы, проведены Институтом экономики и Центром стратегических исследований и системного анализа НАН Беларуси при участии специалистов Национального банка, НИЭИ Минэкономики, Белорусского государственного университета, Белорусского государственного экономического университета, других научных организаций и учреждений.

Вопросы развития экспортного потенциала и обеспечения сбалансированности внешней торговли Республики Беларусь приобрели исключительную значимость на современном этапе социально-экономического развития, поскольку внешний спрос на продукцию отечественных производителей является важнейшим фактором загрузки производственных мощностей, поддержания высокого уровня занятости и обеспечения динамичного роста экономики. При этом положительное сальдо внешнеторговых операций по товарам и услугам обеспечивает финансовую стабильность на макроуровне, обусловливая такие базовые параметры экономической безопасности страны, как официальные золотовалютные резервы, валовый и государственный внешний долг, обменный курс национальной валюты, доходы государственного бюджета.

В 2006 - 2010 годах экономика Республики Беларусь столкнулась с системными вызовами, спровоцированными как мировым финансово-экономическим кризисом, усиливающимися тенденциями глобализации и либерализации мировой экономики, так и внутренними факторами развития.

Важнейшими среди этих вызовов, на которые в прогнозном пятилетии необходимо адекватно и эффективно реагировать, являются:

1. Возрастание глобальной конкуренции на рынках товаров (услуг), капиталов, технологий.

Продолжит возрастать конкуренция при экспорте сложнотехнической продукции и ее выдавливание с традиционных рынков (прежде всего России) в связи с развитием собственных аналогичных производств в отдельных странах на основе привлечения иностранных инвестиций и применением протекционизма.

Ожидается дальнейшее усиление конкуренции за иностранные инвестиции, которое подстегивает национальные правительства к проведению комплексных мер по созданию привлекательных условий для иностранных стратегических инвесторов. Республике Беларусь в предстоящем пятилетии следует в возможно краткие сроки кардинально улучшить инвестиционный климат в целях значительного увеличения притока прямых иностранных инвестиций (далее - ПИИ).

2. Ужесточение условий доступа к сырьевым, энергетическим, водным и продовольственным ресурсам, а также транспортным коридорам.

В ближайшем пятилетии ожидается выход на фактические мировые цены на импортируемые республикой энергоносители, в частности на природный газ, поставляемый из России. Продолжится изменение системы транспортировки ресурсов в Европе и в первую очередь за счет строительства новых нефте- и газопроводов, терминалов сжиженного газа, включая российские нефтепровод Балтийская трубопроводная система-2 и газопровод "Северный поток".

3. Усиление роли инновационного экономического роста и наращивания экспорта на фоне снижения значимости традиционных факторов развития национальных экономик.

В ближайшем пятилетии в развитых странах прогнозируется активизация процесса перехода к формированию новой технологической базы экономического роста, основанной на использовании новейших научных достижений, в том числе в области био- и нанотехнологий, нового поколения информационных технологий. Отставание в инновационном развитии снижает конкурентоспособность национальных экономик, повышает их уязвимость от возможных факторов нестабильности мировых рынков.

В настоящее время транснациональные корпорации (далее - ТНК) контролируют около 2/3 объема международной торговли товарами и услугами, причем до 40 процентов ее приходится на внутрикорпоративный обмен. Производители, не включенные в структуру ТНК, в долгосрочной перспективе теряют свою конкурентоспособность на фоне агрессивных стратегий ТНК по завоеванию международных рынков.

В этой связи для повышения конкурентоспособности белорусской продукции на внешних рынках в планируемый пятилетний период важно определить наиболее перспективные и конкурентоспособные направления развития и использования национального научного и научно-исследовательского потенциала, обеспечить условия для широкомасштабного привлечения прямых иностранных инвестиций и участия белорусских предприятий в глобальных производственно-сбытовых цепочках транснациональных корпораций, наладить производство высокотехнологичных товаров, сформировать государственную политику по вопросам взаимодействия с ТНК.

Курс на интенсификацию инновационного развития экспортного потенциала Республики Беларусь позволит устранить имеющиеся препятствия для обеспечения запланированных на пятилетие темпов экономического роста в стране. В числе таких неблагоприятных факторов отмечаются ограниченность внутренних резервов роста, обусловленная значительным физическим и моральным износом активной части основных фондов, технологическое отставание в развитии некоторых секторов экономики, недостаточное развитие транспортной и энергетической инфраструктуры, высокий уровень занятости населения, низкая доля инновационной составляющей в экспорте и, как следствие, его невысокая конкурентоспособность на внешних рынках.

В противном случае импортоемкость традиционных валообразующих товарных позиций отечественного экспорта, наращивание объемов экспорта товаров в рамках инерционной, экстенсивной парадигмы экономического развития страны приведут к автоматическому наращиванию импорта промежуточных товаров, используемых в производстве. В результате не будет обеспечен выход на положительное сальдо внешней торговли товарами и услугами в целом.

Одной из задач Национальной программы является обеспечение установленных в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы целевых параметров роста объемов экспорта товаров и услуг в 2,2 раза и достижение положительного сальдо внешней торговли товарами и услугами в 2015 году на основе модернизации и повышения конкурентоспособности экономики. В связи с этим в Национальной программе определены важнейшие целевые показатели развития экспорта Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы согласно приложению 1.

При разработке проекта Национальной программы использовались Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы, Стратегия развития энергетического потенциала Республики Беларусь, Стратегия развития транзитного потенциала Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы, Стратегия технологического развития Республики Беларусь на период до 2015 года, Пошаговая стратегия до 2015 года увеличения не менее чем на 200 процентов доли наукоемкой и высокотехнологичной продукции в общем объеме белорусского экспорта, постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 2010 г. N 1419 "Об утверждении показателей прогноза сальдо внешней торговли товарами и услугами Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., N 238, 5/32577) и другие. При этом по результатам разработки и принятия Стратегии привлечения иностранных инвестиций Национальная программа может потребовать уточнений и дополнений.

ГЛАВА 2 ИТОГИ ВЫПОЛНЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ЭКСПОРТА НА 2006 - 2010 ГОДЫ. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ФАКТОРЫ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИЕ РАСШИРЕНИЮ ОБЪЕМОВ И ГЕОГРАФИИ ЭКСПОРТА

В ходе реализации Национальной программы развития экспорта на 2006 - 2010 годы (далее - Национальная программа на 2006 - 2010 годы) выделяются три периода, кардинально отличающиеся внешними условиями и факторами, которые определяли функционирование белорусской экономики. Первый период - с начала 2006 года по первое полугодие 2008 г. - характеризовался благоприятной внешней конъюнктурой, обеспечивающей динамичные темпы роста физического объема и цен экспорта. В рамках второго периода (второе полугодие 2008 г. - конец 2009 года) белорусская экономика испытала негативное воздействие мирового финансово-экономического кризиса, которое вызвало значительное сокращение внешнего спроса на продукцию отечественных экспортеров на основных рынках сбыта (Россия, ЕС и Украина).

Третий период - 2010 год - зафиксировал формирование поступательной тенденции преодоления последствий мирового финансово-экономического кризиса, которая выразилась в оживлении экономической активности у основных внешнеторговых партнеров и восстановлении благоприятной рыночной конъюнктуры, предопределивших возобновление высоких темпов роста белорусского экспорта. Соответственно динамика целевых параметров Национальной программы на 2006 - 2010 годы в рамках отмеченных периодов существенно отличалась.

Национальной программой на 2006 - 2010 годы в качестве основной цели предусматривалось увеличение экспорта в 2010 году в 1,56 раза к уровню 2005 года по первому варианту и в 1,8 раза - по второму варианту.

Фактически уже в 2008 году был обеспечен двукратный прирост экспорта товаров и услуг по сравнению с уровнем 2005 года. Однако значительное сокращение на 32,8 процента объемов поставок белорусской продукции и оказанных услуг в 2009 году негативно отразилось на динамике выполнения основного целевого параметра Национальной программы на 2006 - 2010 годы.

Объем экспорта товаров и услуг в 2010 году составил 29826 млн. долларов США, или 164 процента к уровню экспорта в 2005 году. Это выше установленного программного параметра на пятилетие по нижней границе (таблица 1).

Национальной программой на 2006 - 2010 годы предусматривалось приоритетное развитие сферы услуг, предполагающее прирост экспорта услуг на 1,3 млрд. долларов США, или на 60,5 процента по первому варианту, и на 1,8 млрд. долларов США, или на 84,9 процента, - по второму, а также опережающие темпы роста по сравнению с экспортом товаров.

Целевые параметры наращивания экспорта услуг в 2006 - 2010 годах фактически превышены. Прирост составил 2,4 млрд. долларов США, или увеличение к уровню 2005 года в 2,16 раза (таблица 1). При этом доля экспорта услуг в общем объеме экспорта товаров и услуг выросла с 11,4 процента в 2005 году до 15 процентов в 2010 году.

Таблица 1

Выполнение целевых параметров Национальной программы на 2006 - 2010 годы

------------------------------+-----------------+--------------------------
                              ¦                 ¦ Фактическое выполнение
   Наименование показателей   ¦Целевые параметры+------------+-------------
                              ¦                 ¦в 2009 году ¦в 2010 году
------------------------------+-----------------+------------+-------------
Темпы роста экспорта товаров и   155,9 - 180,3      136,6        164,0
услуг, процентов

Темпы роста экспорта товаров     155,3 - 179,7      133,3        157,9
(по методологии статистики
внешней торговли), процентов

Темпы роста экспорта услуг,      160,6 - 184,9      168,0        216,1
процентов

Сальдо внешней торговли        положительное на  минус 5516,8    минус
товарами и услугами,           протяжении всего                 7425,6
млн. долларов США                   периода
---------------------------------------------------------------------------

Однако, несмотря на устойчивый рост положительного сальдо внешней торговли услугами в 2006 - 2010 годах степень покрытия дефицита торговли товарами снизилась с 32,5 процента в 2006 году до 18,6 процента в 2010 году (таблица 2).

Таблица 2

Показатели внешней торговли

------------------------------+--------------------------------------------
                              ¦                    Годы
   Наименование показателей   +--------+--------+--------+--------+--------
                              ¦  2006  ¦  2007  ¦  2008  ¦  2009  ¦  2010
------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------
Сальдо товаров, млн. долларов
США                             -2269,0  -4041,8  -6236,8  -6971,3  -9118,2

Сальдо услуг, млн. долларов
США                             737,5    1242,8   1624,1   1423,0   1692,6

Степень покрытия дефицита
торговли товарами, процентов     32,5     30,7     26,0     20,4     18,6

Доля экспорта услуг в общем
объеме экспорта товаров и
услуг, процентов                 10,8     11,8     11,3     14,1     15,0

Доля внешнеторгового оборота
услуг во внешнеторговом
обороте товаров и услуг,
процентов                        8,8      9,1      8,7      10,1     10,8

Доля экспорта услуг в ВВП,
процентов                        6,49     7,21     6,89     7,13     8,2
---------------------------------------------------------------------------

Удельный вес экспорта услуг в общем объеме экспорта страны в 2006 - 2008 годах стабилизировался на уровне в среднем 11 процентов, а рост этого показателя в 2009 году до 14,1 процента был обусловлен более значительным падением товарного экспорта в результате негативного воздействия мирового финансово-экономического кризиса. Стабильность демонстрировали также показатели доли экспорта услуг в ВВП (в среднем около 7 процентов) и доли внешнеторгового оборота услуг во внешнеторговом обороте товаров и услуг (в среднем около 9 процентов).

Учитывая, что в ЕС доля услуг во внешнеторговом обороте намного выше и в последние годы постоянно растет (с 35,9 процента в 2004 году до 39 процентов в 2009 году), следует констатировать, с одной стороны, серьезное отставание в развитии этого сектора экономики Беларуси по сравнению с передовыми странами мира, а с другой - его значительный потенциал для наращивания экспорта.

Наибольшие темпы роста среди всех видов услуг в 2005 - 2010 годах были отмечены в экспорте компьютерных и информационных услуг - среднегодовые темпы их прироста составляли 53,3 процента, существенно опережая темпы прироста экспорта услуг в целом (13,8 процента). В итоге в 2010 году компьютерные и информационные услуги стали третьей по величине статьей экспорта услуг (4,2 процента). В ЕС данный показатель составляет 6,4 процента.

Наращивание экспорта услуг, имеющих значительно меньший уровень материалоемкости и импортоемкости по сравнению с промышленностью, является одним из стратегических направлений по выходу на положительное сальдо торговли товарами и услугами в целом.

Национальной программой на 2006 - 2010 годы предусматривалось создание и сертификация систем управления качеством в организациях республики.

В республике на конец 2010 года созданы и сертифицированы:

системы менеджмента качества по ISO 9001 в 2258 организациях республики;

системы управления качеством и безопасности пищевых продуктов на основе принципов НАССР (СТБ 1470) в 210 организациях;

системы управления охраной окружающей среды по ISO 14001 на 237 предприятиях;

системы в соответствии с международными принципами надлежащей производственной практики (GMP) на 16 производственных участках 7 организаций фармацевтической промышленности.

Подтверждено соответствие требованиям Директив ЕС с получением права маркировки знаком СЕ 3125 моделей белорусских товаров.

За период реализации Национальной программы на 2006 - 2010 годы Госстандартом утверждено и введено в действие более 2800 технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, в том числе около 1600 государственных стандартов (СТБ), из которых 60 процентов гармонизированы с международными (ИСО, МЭК) и европейскими (ЕН) стандартами. Отменено 810 стандартов, содержащих устаревшие требования. В 774 стандарта внесены изменения, направленные на повышение их научно-технического уровня.

Расширение практики применения инструментов электронной и биржевой торговли при экспорте.

При наличии зарегистрированных участников биржевых торгов из 46 стран фактически применение электронной площадки Белорусской универсальной товарной биржи (далее - БУТБ) обеспечило поставки белорусской продукции в 60 стран, так как ряд трейдеров осуществляют поставки в третьи страны (лесопродукция экспортируется в 37 стран, сельскохозяйственная - в 45 стран, металлопродукция - в 10 стран). В 2009 году введена в эксплуатацию новая электронная площадка для торговли промышленными и потребительскими товарами с бесплатным размещением предложений (оферт). Завершается работа по созданию в республике срочного товарного рынка для проведения торгов фьючерсными контрактами, единого биржевого рынка Союзного государства, Евразийской биржи сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Развитие системы информационного сопровождения экспорта.

Силами РУП "Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен" (далее - НЦМКЦ) модернизирован портал информационной поддержки экспорта (export.by) и информационного сопровождения закупок (icetrade.by), введены в эксплуатацию информационно-поисковая система и база данных "Планы закупок".

Предоставляются следующие виды информационно-консалтинговых услуг: проведение маркетинговых исследований белорусского и зарубежных рынков (в 2005 году проведено 20 маркетинговых исследований, в 2009 году - свыше 160), поиск потенциальных зарубежных партнеров и потребителей продукции, информационная поддержка предприятий и организаций при осуществлении ими хозяйственной деятельности (в 2009 году выполнено более 4 тыс. заказов), информационное сопровождение закупок на тендерной основе (в информационной системе "Тендеры" в 2009 году размещена информация о проведении более 226 тыс. торгов в 142 странах мира, используется более 100 зарубежных источников тендерной информации, информационной системой постоянно пользуются более 749 белорусских организаций и 210 зарубежных компаний), проведение обучающих семинаров для специалистов предприятий и организаций (с 2005 по 2009 год проведено 145 семинаров), проведение международных семинаров по актуальным вопросам выхода на новые рынки, визовая поддержка, организация и проведение выставок за рубежом.

Создана региональная сеть филиалов НЦМКЦ во всех областных центрах и г. Лиде. Расширены партнерские связи с зарубежными странами (Россией, рядом стран ЕС, Китаем, Венесуэлой, Ливией, Индией и другими, подписан 101 договор с партнерами из 37 стран), организован обмен баннерными ссылками с белорусскими и зарубежными информационными структурами. Ежемесячно регистрируется свыше 100 тыс. посещений порталов НЦМКЦ из 155 стран мира.

Информация в области внешнеэкономической и экспортной деятельности размещена на официальных сайтах Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, МИД, Минфина, официальном сайте Беларуси (Belarus.by), Национальном правовом интернет-портале (pravo.by). Информационное сопровождение внешнеэкономической деятельности осуществляется также рядом органов государственного управления и другими организациями - Минэкономики (раздел сайта "Внешнеэкономическая деятельность" содержит ссылки на все законодательные акты в области управления, развития и регулирования внешнеэкономической деятельности), ГТК (разделы сайта "Таможенное оформление и контроль", "Таможенное регулирование ВЭД и таможенные платежи", "Электронное декларирование", "Таможенный союз", "Статистика"), Национальным статистическим комитетом (сводные статистические данные по внешней торговле), Госстандартом (сайт Национального фонда технических нормативных правовых актов), Минторгом (раздел сайта "Внешнеэкономическая деятельность" содержит перечень зарубежных сайтов, подразделы "Товаропроводящая сеть", "Выставки и ярмарки", "нетарифное регулирование"), Белорусской торгово-промышленной палатой, Белорусской универсальной товарной биржей (на сайте butb.by содержится информация о графиках проведения торгов, правилах участия в торгах, оформления заявок экспортеров, о биржевых котировках, логистике поставок и другие), отраслевыми министерствами, концернами, облисполкомами, Минским горисполкомом и другими организациями.

Вместе с тем отдельные важнейшие цели и приоритеты Национальной программы на 2006 - 2010 годы не были достигнуты.

Несмотря на достигнутые в целом за 2006 - 2010 годы плановые показатели роста объемов экспорта товаров и услуг, сальдо внешней торговли было отрицательным и имело устойчивую тенденцию роста.

Опережающий рост доли импорта товаров в общем объеме внешнеторгового оборота по сравнению с экспортом в 2006 - 2010 годах обусловил ежегодное ухудшение показателя сальдо торговли товарами и услугами с его положительного значения в размере 341,8 млн. долларов США в 2005 году до отрицательного - минус 7425,6 млн. долларов США в 2010 году. При этом изменение показателя сальдо внешней торговли товарами составило минус 8480,6 млн. долларов США.

Ухудшение показателя сальдо внешней торговли товарами и услугами произошло в торговле товарами и частично компенсировалось ростом положительного сальдо торговли услугами на 713,2 млн. долларов США.

Анализ изменения внешнеторгового сальдо согласно приложению 2 по основным товарам белорусского экспорта и импорта в 2005 и 2010 годах показывает, что наибольший вклад в ухудшение данного показателя внесли энергоносители. Это было вызвано повышением цен на импортируемый республикой природный газ (+3,1 млрд. долларов США) и изменением условий закупок российской нефти за счет введения экспортных пошлин (+1,9 млрд. долларов США).

При стабильном физическом объеме импорта природного газа на уровне 20 - 21 млрд. куб. метров последовательное повышение цен привело к росту его стоимостного объема с 950 млн. долларов США в 2005 году до 4046 млн. долларов США в 2010 году, или в 4,3 раза.

За период с 2006 по 2010 год не получил достаточного развития ряд базовых механизмов, обеспечивающих повышение эффективности внешнеэкономической деятельности на системной основе по:

индексу логистики (Всемирный банк) Беларусь ухудшила свою позицию и передвинулась с 74-го на 110-е место;

показателю "торговля через границу" (количество документов, необходимых для осуществления экспортных/импортных операций, количеству дней, которые необходимо затратить на экспорт/импорт, издержкам (долларов США на один контейнер) на экспорт/импорт) - Беларусь заняла 129-е место из 183 стран;

показателю "экспортные кредиты", характеризующему объем выданных и застрахованных экспортных кредитов, а также их отношение к общему объему экспорта, Беларусь находится на 85-м месте из 153 в мире;

индексу транснационализации, отражающему вовлеченность экономики страны в международную кооперацию (рассчитывается из четырех показателей: отношение ПИИ к внутренним валовым инвестициям, накопленные ПИИ к ВВП, доля вновь созданной стоимости филиалов иностранных компаний в ВВП и общей занятости населения в структурах с ПИИ), - у Беларуси в четыре раза ниже, чем в России, и в 7,5 раза меньше, чем в Украине.

В 2006 - 2008 годах наращивание объемов товарного экспорта происходило экстенсивно, преимущественно за счет ценового фактора, обусловленного благоприятной докризисной конъюнктурой цен. Фактически прирост физических объемов экспорта в 2010 году к уровню 2005 года составил 5 процентов (рисунок 1).

*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ

Рисунок 1. Вклад ценового и объемного факторов в изменение экспорта в 2006 - 2010 годах

Нарастание отрицательного сальдо в торговле товарами за 2006 - 2009 годы в первую очередь обусловлено ростом импортоемкости экспортируемой продукции. В объеме отгруженной продукции снижалась доля инновационных товаров с высокой добавленной стоимостью. В связи с тем, что темпы роста физических объемов экспорта практически не выросли, а темпы роста внутреннего потребления были существенно выше, произошел опережающий рост промежуточного импорта по сравнению со стоимостным объемом товарного экспорта. В результате соотношение промежуточного импорта и экспорта увеличилось с 75,2 процента в 2005 году до 100,7 процента в 2010 году (рисунок 2).

Невысокая доля добавленной стоимости в цене экспортируемой промышленной продукции (27,7 процента в докризисном 2008 году против 40 - 45 процентов в развитых странах мира) не обеспечивала компенсацию растущих затрат на промежуточный, главным образом, сырьевой импорт.

По данным межотраслевого баланса за 2008 год, полный импорт (сырье, материалы, комплектующие иностранного происхождения, потребляемые предприятиями-экспортерами напрямую и в составе отечественных промежуточных товаров) составлял 43,8 копейки на рубль белорусской экспортной продукции.

*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ

Рисунок 2. Динамика отношения импорта промежуточных товаров к экспорту товаров и доли инновационной продукции в 2006 - 2009 годах

В 2006 - 2010 годах товарная структура экспорта не претерпела позитивных изменений и по-прежнему не соответствует структуре экспорта наиболее развитых стран мира (таблица 3).

Таблица 3

Товарная структура экспорта в сравнении с развитыми странами в 2010 году

(процентов)

-----------------------------------------+----------------------+----------
                                         ¦    Средняя доля в    ¦  Доля в
     Наименование группы товаров         ¦ экспорте 36 наиболее ¦ экспорте
                                         ¦ развитых стран мира  ¦ Беларуси
-----------------------------------------+----------------------+----------
Сельскохозяйственная продукция                     10,1             12,9

Топливо и продукты добывающей
промышленности                                     11,2             28,6

Промышленные товары                                76,0             58,5

  в том числе:

  лекарственные средства                           4,6              0,4

  машины и транспортное оборудование               36,2             18,5

     из них электроника и
     телекоммуникационное оборудование             11,6             0,3
---------------------------------------------------------------------------

За прошедший период в структуре экспорта товаров произошли негативные сдвиги - доля машин и оборудования сократилась, а снижение доли минеральных продуктов обусловлено сокращением физических объемов экспорта в 2010 году (рисунок 3).

*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ

Рисунок 3. Структура экспорта товаров в 2005 и 2010 годах

Эта структура характеризуется завышенной долей энергетических товаров и низкой долей промышленных высокотехнологичных товаров.

Не произошло намеченной Национальной программой на 2006 - 2010 годы товарной и географической диверсификации внешней торговли. Сохраняется высокая степень зависимости объемов экспорта от нескольких товарных групп. На первые 13 товарных позиций приходится более 60 процентов белорусского экспорта (таблица 4).

Таблица 4

Товарная структура белорусского экспорта

(процентов)

----------------------------------------------------+-----------+----------
             Основные товарные группы               ¦   2005    ¦   2010
----------------------------------------------------+-----------+----------
1. Нефтепродукты                                        30,4        26,8

2. Удобрения калийные                                    6,3        8,8

3. Молоко и молочные продукты                            3,0        6,1

4. Черные металлы                                        4,0        3,8

5. Грузовые автомобили                                   3,8        3,2

6. Тракторы, включая седельные тягачи                    3,8        3,1

7. Мясо и пищевые мясные субпродукты                     1,2        2,6

8. Шины                                                  1,1        1,8

9. Сахар белый                                           1,4        1,4

10. Мебель                                               1,7        1,3

11. Части и принадлежности для автомобилей и             1,5        1,2
тракторов

12. Холодильники и морозильники                          1,9        1,2

13. Машины и механизмы для уборки                        0,2        1,0
сельскохозяйственных культур
---------------------------------------------------------------------------
Итого                                                   60,3        62,3

В 2010 году белорусские товары экспортировались на рынки более чем 150 стран мира. По сравнению с 2005 годом география белорусского экспорта расширилась на 27 стран. Однако анализ показателей географической диверсификации свидетельствует, что 79,5 процента товарного экспорта сконцентрировано на 10 странах - основных торговых партнерах (таблица 5).

Белорусский экспорт в значительной степени ориентирован на российский рынок. Из 903 позиций экспорта в Россию в 2010 году (по четырехзначной позиции единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС) 662 позиции (73,3 процента от общего количества) имеют долю экспорта на российский рынок в общем объеме экспорта от 50 процентов и более, 523 позиции (57,9 процента) - долю экспорта от 70 процентов и более, 423 позиции (46,8 процента) - от 80 процентов и более, 286 позиций (31,7 процента) - от 90 процентов и выше.

Среди потребительских товаров наиболее зависимыми от российского рынка являются молочная продукция, бытовая техника.

Таблица 5

Страновая структура белорусского экспорта

(процентов)

-------------------------------------+-------------------------------------
              2005 год               ¦              2010 год
------------------------+------------+-----------------------+-------------
   наименование стран   ¦    доля    ¦  наименование стран   ¦    доля
------------------------+------------+-----------------------+-------------
Россия                       35,8     Россия                      38,9

Нидерланды                   15,1     Нидерланды                  11,0

Великобритания               7,0      Украина                     10,2

Украина                      5,7      Великобритания               3,9

Польша                       5,3      Латвия                       3,7

Германия                     4,4      Польша                       3,5

Китай                        2,7      Бразилия                     2,8

Литва                        2,2      Китай                        1,9

Латвия                       2,0      Казахстан                    1,8

Франция                      1,7      Германия                     1,8
---------------------------------------------------------------------------
Итого                        81,9     Итого                       79,5

Так, 56,5 процента объема производства сливочного масла в 2010 году экспортировано в Россию, сыров и творога - 87 процентов. В производстве телевизоров экспорт в Россию занимает 64,3 процента, холодильников - 55,7 процента, стиральных машин - 40,4 процента, газовых плит - 61,8 процента. Среди товаров производственно-технического назначения наиболее зависят от российского рынка металлообрабатывающие станки (67,4 процента объема производства экспортировано в Россию в 2010 году), грузовые автомобили (40 процентов) и тракторы (47,2 процента).

При этом Беларусь не экспортирует или имеет очень низкую долю на рынке Венесуэлы и Китая, несмотря на значительную емкость рынка этих стран по такой продукции, как грузовые автомобили (5,2 процента от экспорта в Китай), тракторы (0,2 процента от экспорта в Китай), шины (0,4 процента и 0,04 процента в Китай и Венесуэлу соответственно). Холодильники, стиральные машины, телевизоры, металлообрабатывающие станки, черные металлы, газовые плиты, лесоматериалы, обои в Китай и в Венесуэлу не экспортируются.

Низкая диверсификация внешней торговли сопряжена с высоким уровнем рисков, которые, как правило, возникают в случае форс-мажорного снижения объемов экспорта в традиционные страны-партнеры и вытеснения с их рынков белорусских производителей.

В 2006 - 2010 годах продолжилась тенденция возрастающей конкуренции при реализации технологичных товаров отечественного экспорта и их выдавливания с традиционных рынков сбыта (прежде всего России) в связи с развитием собственного производства аналогичных товаров на основе привлечения иностранных инвесторов и применения протекционистских мер.

Снижение доли продукции белорусских производителей на мировом рынке произошло по 120 товарам из 243, из которых особо можно выделить сахар, кондитерские изделия, шоколад, телевизоры, оптические и измерительные приборы, текстильные волокна, меха, необработанную кожу.

Отрицательное сальдо текущего счета платежного баланса покрывалось в основном за счет внешних заимствований, а не прямых иностранных инвестиций, которые способствуют модернизации экономики и не влекут увеличения валового внешнего долга (рисунок 4).

*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ

Рисунок 4. Динамика сальдо по текущему, капитальному и финансовому счетам платежного баланса в 2005 - 2009 годах

Устойчивый рост отрицательного сальдо торгового баланса в последние годы был обусловлен, кроме ценового фактора, связанного с удорожанием импортируемых Республикой Беларусь энергоносителей, отсутствием сбалансированности проводимой макроэкономической политики вследствие высоких темпов роста совокупного спроса в экономике.

Необходимость финансирования дефицита текущего счета обусловила интенсивное наращивание валового внешнего долга, отношение которого к ВВП увеличилось с 18,5 процента на 1 января 2007 г. до 49 процентов на 1 октября 2010 г. и составило 25593,3 млн. долларов США.

Объемы привлечения в Беларусь прямых иностранных инвестиций согласно приложению 3 значительно ниже, чем во многих государствах Европы и СНГ с переходной экономикой, а их доля в объеме инвестиций в основной капитал крайне незначительна (менее 2 процентов).

По итогам 2009 года накопленный объем ПИИ в Беларусь в среднем на душу населения составил всего 883,1 доллара США, что является одним из самых низких показателей в странах СНГ и самым низким среди европейских государств. Это свидетельствует об огромном незадействованном потенциале привлечения ПИИ в экономику Беларуси.

Существенно ограничивает возможности наращивания экспорта отсутствие широкой интеграции белорусских производителей в производственно-сбытовые цепочки ТНК, которые на современном этапе являются движущей силой развития мировой экономики и международной торговли. В настоящее время ТНК производят более четверти мирового ВВП и контролируют примерно 4/5 мирового банка технических лицензий и патентов, 2/3 объема международной торговли товарами и услугами.

Сложившийся в последние годы подход к взаимодействию белорусских субъектов хозяйствования с крупными зарубежными ТНК фактически ориентирован на разовые поставки белорусской продукции и приобретение лицензий, а не на долгосрочное сотрудничество по созданию совместных сборочных производств, развитие товаропроводящих сетей и производство принципиально новых товаров.

Действующая система государственного управления характеризуется недостаточностью экономических стимулов к внедрению инноваций и модернизации производства.

Во-первых, до настоящего времени не произошло в массовом порядке отделения собственности от управления - собственники являются одновременно и менеджерами, и контролерами. На уровне управления предприятиями нет мотивационных механизмов, обеспечивающих стратегический, долгосрочный подход к повышению конкурентоспособности и наращиванию экспортных поставок.

Во-вторых, отраслевой принцип управления не позволяет эффективно организовать реализацию крупных системных проектов, требующих совместных усилий научных и производственных организаций различных отраслей, и в современной мировой практике уступает место кластерному подходу.

В-третьих, инновационный путь развития требует масштабных расходов на начальном этапе реализации проектов и связан с серьезными рисками, на которые государственные менеджеры идти не готовы.

В-четвертых, права собственности на результаты НИОКР, созданные с участием бюджетных средств, сегодня принадлежат только государственному заказчику, а права организаций-исполнителей и авторов недостаточно регламентированы законодательством.

В результате затраты на технологические инновации к ВВП в Беларуси снизились с 3,6 процента в 2005 году до 2 процентов в 2009, в то время как в развитых странах мира данный показатель превышает 8 процентов. В структуре инвестиций доля инвестиций в активную часть производственных фондов (машины, оборудование, транспортные средства), обеспечивающих модернизацию производства, снизилась с 47 процентов в 2006 году до 36,7 процента в январе - сентябре 2010 г.

ГЛАВА 3 ОСНОВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ПАРАМЕТРЫ И ВНЕШНИЕ УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Основные приоритеты, цели и задачи Национальной программы определены с учетом заданных в Основных положениях Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы концептуальных подходов и прогнозных параметров развития внешнеэкономической деятельности.

Результатами реализации Национальной программы должны стать увеличение экспорта товаров и услуг к 2015 году по сравнению с 2010 годом в 2,18 - 2,22 раза и достижение положительного сальдо внешней торговли товарами и услугами в размере 0,5 - 0,6 процента к ВВП (рисунок 5).

*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ

Рисунок 5. Фактическая и прогнозная динамика внешней торговли товарами и услугами Республики Беларусь в 2005 - 2015 годах

Выход на положительное сальдо торгового баланса только к концу 2015 года связан с запаздыванием реальной отдачи от внутренних и внешних инвестиций на модернизацию действующих и создание новых экспортоориентированных предприятий. Предусмотренный рост доли инвестиций в основной капитал в ВВП с 32 процентов в 2010 году до 37,5 процента в 2015 году предполагается обеспечить за счет вхождения Беларуси в тридцатку ведущих стран мира, наиболее привлекательных для зарубежных инвестиций. Объем ПИИ на душу населения возрастет за пятилетие в 1,7 раза и составит 700 - 745 долларов США в год.

Для снижения зависимости экономики страны от импортируемых энергоресурсов, которые в силу удорожания оказали существенное влияние на рост отрицательного сальдо внешней торговли в последние годы, предполагается реализация активной политики по изысканию и промышленной эксплуатации альтернативных источников энергии на основе современных технологий. В предстоящем пятилетии энергоемкость ВВП снизится на 29 - 32 процента, использование местных видов топлива и возобновляемых источников энергии в балансе котельно-печного топлива увеличится до 28 - 30 процентов.

Таким образом, задача обеспечения опережающих темпов роста экспорта над импортом и выхода на положительное сальдо торгового баланса может быть решена только посредством снижения импортоемкости ВВП и экспорта. В противном случае инерционный прогноз роста импорта даст к 2015 году отрицательное сальдо в торговле товарами и услугами в размере 4,7 млрд. долларов США (рисунок 6).

*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ

Рисунок 6. Обеспечение сбалансированности экспорта и импорта товаров и услуг в 2011 - 2015 годах при инновационном пути развития экономики

В рамках целевого сценария объем импорта в 2011 - 2015 годах вырастет не более чем в 1,9 раза, что обеспечит выход на положительное сальдо в 2015 году. Общий прогнозируемый объем импорта в 2015 году составит 65,7 млрд. долларов США, из них 55,8 млрд. долларов США придется на импорт товаров и 9,9 млрд. на импорт услуг (таблица 6).

Рост импорта инвестиционных товаров предусматривается опережающими темпами по сравнению с общим ростом импорта (3,4 раза), что обусловлено задачей по ускоренной модернизации экономики и увеличением доли машин и оборудования в общей структуре инвестиций в основной капитал. Доля инвестиционных товаров в общей структуре импорта товаров вырастет с 10,1 процента в 2010 году до 21,5 процента к 2015 году (соответственно 9,4 процента и 18,2 процента в общем объеме импорта товаров и услуг).

Увеличение импорта энергетических товаров прогнозируется за счет выхода на переработку нефти в объеме 24 млн. тонн в год, роста цен на природный газ и нефть.

Таблица 6

Прогноз изменения основных структурных составляющих импорта

---------------------+--------+-------+---------+--------------+---------+---------
                     ¦2009 год¦ 2010  ¦         ¦   2015 год   ¦         ¦2015 год
                     ¦        ¦  год  ¦  Доля,  ¦              ¦  Доля,  ¦ к 2010
       Импорт        +--------+-------+процентов+--------------+процентов¦  году,
                     ¦ млрд. долларов ¦         ¦млрд. долларов¦         ¦процентов
                     ¦      США       ¦         ¦     США      ¦         ¦
---------------------+----------------+---------+--------------+---------+---------
Инвестиционные товары  2826,5  3485,8     9,4       11981,8       18,2      343,7

Промежуточные
товары - всего,       20826,9  25408,1   68,2       36041,9       54,9      141,9

  в том числе:

  энергетические      11220,6  11956,9   32,1       17706,9       27,0      148,1

  прочие
  промежуточные
  товары               9606,3  13451,2   36,1        18335        27,9      136,3

Потребительские
товары - всего,        4603,3  5629,3    15,1        7552,3       11,5      134,2

  в том числе:

  продовольственные    1628,2  1884,8     5,1        2201,4        3,4      116,8

  непродовольственные  2975,1  3744,5    10,1        5350,9        8,1      142,9

Прочие                 312,3    345,1     0,9         504          0,8      146,0
-----------------------------------------------------------------------------------
Итого

Импорт товаров        28317,7  34466,0   92,5        55750        84,9      161,8

Импорт услуг           2065,1  2785,6     7,5         9935        15,1      356,7
-----------------------------------------------------------------------------------
Всего                 30382,8  37251,6   100,0       65685        100,0     176,3

Рост импорта промежуточных товаров прогнозируется с меньшим темпом, чем рост ВВП, с учетом снижения материалоемкости производства (141,9 процента).

Импорт потребительских товаров будет расти более низкими темпами (134,2 процента) по сравнению с располагаемыми денежными доходами населения (170 - 176 процентов) и розничным товарооборотом, что обеспечит увеличение доли отечественной продукции на внутреннем рынке. При этом повышение благосостояния населения, увеличение доли непродовольственных товаров в потреблении домохозяйств обусловит более быстрый рост импорта непродовольственных товаров (142,9 процента) по сравнению с продовольствием (116,8 процента).

Импорт услуг будет расти более быстрыми темпами, чем импорт товаров за счет роста уровня жизни населения и деловой активности, увеличения туристических и деловых поездок, а также деловых и финансовых услуг, связанных с увеличением внешнеторговых операций, но более низкими темпами, чем экспорт услуг. В результате предусматривается увеличить положительное сальдо по услугам с 1,7 млрд. долларов США в 2010 году до 3,5 млрд. долларов США в 2015 году.

В прогнозном периоде динамика цен на мировом рынке не позволит использовать ценовой фактор в качестве источника роста экспорта. В 2011 - 2015 годах, по прогнозам Всемирного банка, мировая цена нефти сохранится практически на уровне 2010 года, снизятся цены на большинство металлов (таблица 7).

Таблица 7

Прогноз мировых цен на сырьевые товары в 2011 - 2015 годах

---------------------+------+------+------+------+-----T-----+-----T----+---------
                     ¦      ¦      ¦      ¦      ¦     ¦     ¦     ¦    ¦2015 год
Наименование товаров ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦2010 ¦2011 ¦2012 ¦2015¦ к 2010
                     ¦      ¦      ¦      ¦      ¦     ¦     ¦     ¦    ¦  году,
                     ¦      ¦      ¦      ¦      ¦     ¦     ¦     ¦    ¦процентов
---------------------+------+------+------+------+-----+-----+-----+----+---------
Нефть сырая, средняя,
долларов США за
баррель <*>            64,3   71,1    97    61,8   76   76,6  76,6  77,8   102,4

Диаммоний фосфат,
долларов США за тонну 260,3  432,5  967,2  323,1   300   310   322  360     120

Фосфатная порода,
долларов США за тонну  44,2   70,9  345,6  121,7   100   90    86    80     80

Двойной суперфосфат,
долларов США за тонну 201,6  339,1  879,4  257,4   270   290   298  310    114,8

Мочевина, долларов
США за тонну          222,9  309,4  492,7  249,6   225   185   190  200    88,9

Железная руда <*>,
центов за 1 процент
Fe в сухой
метрической тонне      77,4   84,7  140,6   101    120   120   110   80    66,7

Медь, долларов США за
тонну                 6722,1 7118,2 6955,9 5149,7 7000  7500  6500  5000   71,4

Цинк, центов за
килограмм             327,5  324,2  187,5  165,5   225   250   230  170    75,6

Необработанный лес,
долларов США за
куб. метр, Камерун    318,5  381,3  526,9  421,5   450   450   449  445    98,9

Пиломатериалы,
долларов США за
куб. метр, Малайзия   749,3  806,3  889,1  805,5   810   817   824  845    104,3

Ячмень, долларов США
за тонну              116,6  172,4  200,5  128,3   140   145   148  160    114,3

Кукуруза, долларов
США за тонну          121,9  163,7  223,1  165,5   166   167   168  174    104,8

Пшеница, долларов США
за тонну               192   255,2   326   224,1   225   230   235  250    111,1

Мясо, говядина,
центов за килограмм   254,7  260,3  313,8  263,6   265   270   275  290    109,4

Мясо, курица, центов
за килограмм          138,8  156,7  169,6  171,7   169   171   174  181    107,1

Сахар, центов за
килограмм              32,6   22,2   28,2    40    35    34   33,8   34    97,1
----------------------------------------------------------------------------------

--------------------------------

<*> Прогноз цен на продукты переработки совпадает с динамикой цен на сырье.

Рост цен будет иметь место по группе пищевых продуктов, древесине и изделиям из нее, комплексным удобрениям, высокотехнологичной и наукоемкой продукции.

Среди 20 крупнейших товарных позиций мирового экспорта в 2008 году 15 позиций занимали высокотехнологичные наукоемкие товары, из которых 11 производятся в Беларуси (пункты 4, 5, 7, 8, 10, 12 - 16, 20 приложения 4). Данные товары являются наиболее перспективными для наращивания экспорта.

Учитывая преемственность товарной номенклатуры экспорта, обусловленную инерционностью сложившегося экспортного потенциала белорусской экономики и товаропроводящих сетей за рубежом, необходимо руководствоваться принципом совмещения максимального использования имеющегося экспортного потенциала и создания новых предприятий, обеспечивающих опережающие темпы экспорта наукоемких, высокотехнологичных товаров с высокой добавленной стоимостью.

В целях товарной диверсификации белорусского экспорта необходимо за счет более высоких темпов экспорта новых видов товаров сократить долю минеральных товаров в общем объеме товарного экспорта с почти 30 процентов в 2010 году до 20 - 25 процентов в 2015 году (таблица 8).

Долю высокотехнологичной продукции в общем объеме экспорта следует довести до 14 - 15 процентов, долю услуг - не менее чем до 20 процентов, долю продукции машиностроения - до 20,3 процента, необходимо нарастить экспорт сельскохозяйственной продукции не менее чем в 2,2 раза, фармацевтической - в 4 раза.

Таблица 8

Целевые параметры совершенствования структуры экспорта товаров и услуг

------------------------------------------------------+---------+----------
              Наименование показателей                ¦2010 год ¦ 2015 год
------------------------------------------------------+---------+----------
Доля услуг в общем объеме экспорта, процентов            15,0       20,0

Доля высокотехнологичной продукции в общем объеме         7,1     14 - 15
экспорта, процентов

Экспорт объектов интеллектуальной собственности        рост не менее чем в
                                                              3 раза

Экспорт сельскохозяйственной продукции и товаров       рост не менее чем в
пищевой промышленности                                       2,2 раза

Доля продукции машиностроения в общем объеме             16,5       20,3
экспорта, процентов

Доля минеральных продуктов в общем объеме экспорта       28,6     20 - 25
товаров, процентов

Экспорт фармацевтической продукции                     рост не менее чем в
                                                              4 раза
---------------------------------------------------------------------------

Экспорт услуг должен развиваться опережающими темпами (в 3 раза) по сравнению с ростом экспорта товаров. Доля услуг в общем объеме экспорта товаров и услуг вырастет с 15 до 20 процентов, положительное сальдо в торговле услугами должно составить 3,5 млрд. долларов США. Опережающими темпами будет расти экспорт услуг связи, информационных и компьютерных услуг (в 4 раза), бизнес-услуг (в 3,9 раза), туристических (в 3,5 раза) и строительных услуг (в 4 раза) (таблица 9).

Таблица 9

Целевые параметры совершенствования структуры экспорта услуг

----------------------------------+-------------+--------------------------
                                  ¦В 2015 году к¦
     Наименование видов услуг     ¦   уровню    ¦       Ответственные
                                  ¦ 2010 года,  ¦
                                  ¦  процентов  ¦
----------------------------------+-------------+--------------------------
Транспортные услуги                     310      Минтранс

Строительные услуги                     400      Минстройархитектуры

Услуги связи, компьютерные и            400      ПВТ, Минсвязи
информационные услуги

Туристические услуги                    350      Минспорт

Образовательные услуги                  300      Минобразование,
                                                 Минсельхозпрод, Минздрав,
                                                 Минкультуры, Минспорт,
                                                 Минсвязи

Финансовые услуги                       300      Национальный банк, Минфин

Бизнес-услуги                           390      Минэкономики
---------------------------------------------------------------------------

Основная задача - наращивание экспорта новых видов услуг - телекоммуникационных, компьютерных, инжиниринговых, банковских, финансовых и прочих коммерческих и деловых услуг.

В предстоящем пятилетии ставится задача выйти на положительное сальдо торговли объектами интеллектуальной собственности (рисунок 7).

*****НА БУМАЖНОМ НОСИТЕЛЕ

Рисунок 7. Прогноз экспорта и импорта объектов интеллектуальной собственности в 2011 - 2015 годах, млн. долларов США

Для дальнейшего развития экспорта туристических услуг необходим комплекс мероприятий по максимальному увеличению средств размещения и вовлечению в туристический оборот объектов историко-культурного наследия и природных лечебных ресурсов Беларуси, развитию оздоровительного, агро- и других видов туризма, совершенствованию его инфраструктуры, продвижению национальных туров на мировой рынок туристических услуг, а также упрощение визового режима для туристов из стран ЕС.

С учетом объективной сложности освоения новых рынков, связанной с большими временными и материальными затратами, в среднесрочной перспективе важнейшим приоритетом экспортной политики будет удержание традиционных рынков наряду с диверсификацией географии поставок.

По прогнозам Международного валютного фонда, экономический рост в странах - потребителях основного объема экспорта Беларуси будет ниже запланированных темпов роста белорусского экспорта - 220 процентов (таблица 10).

Таблица 10

Прогноз динамики ВВП в странах - основных импортерах белорусской продукции в 2011 - 2015 годах

-----------------------------+---------------------------------------------
    Наименование стран       ¦  Темпы роста ВВП в 2015 году к уровню 2010
                             ¦               года, процентов
-----------------------------+---------------------------------------------
Россия                                            123,0

Украина                                           124,3

Латвия                                            120,9

Германия                                          109,1

Польша                                            122,1

Великобритания                                    112,4

Индия                                             148,0

Бразилия                                          122,4

Литва                                             117,2
---------------------------------------------------------------------------

Следующим приоритетом является расширение экспортных поставок в регионы, включающие интенсивно развивающиеся страны, промышленный комплекс которых находится на более низком уровне технологического развития по сравнению с белорусским (отдельные страны Юго-Восточной Азии, Африки и Южной Америки).

В мировой торговле товарами увеличивается доля стран Азии, Ближнего Востока, Центральной и Южной Америки, СНГ. В результате доля стран Северной Америки и Европы снизилась с 60 процентов в 2000 году до 53 процентов в 2009 году. Впервые мировым лидером в экспорте товаров в 2009 году стал Китай (с объемом экспорта 1,2 трлн. долларов США, или 9,6 процента мирового экспорта).

Данный приоритет обусловлен необходимостью сохранения и наращивания валовых объемов экспорта во избежание потерь от возможного сокращения сбыта традиционной технологичной продукции на российском рынке. Однако односторонний акцент на этом направлении чреват консервацией существующего технологического уровня производства и качества продукции.

В связи с этим третьим приоритетом должна стать работа по вхождению на рынки экономически более развитых стран, на которых потребителями предъявляются более жесткие требования к качеству продукции.

Ориентация на эти требования обеспечит эволюционную модернизацию и повышение конкурентоспособности производимой продукции.

Таможенный союз и формирование ЕЭП

В настоящее время на смену замкнутой модели региональной интеграции, которая была преобладающей в 1970-е годы и основывалась на замещении импорта региональным производством, пришла новая тенденция открытого регионализма. Ее суть заключается не только в снижении квот и тарифов, но и в снятии ограничений на движение товаров, услуг, капитала, технологий и рабочей силы. В процессах интеграции активное участие принимают компании, банки, органы регионального и местного самоуправления.

Такая тенденция создает предпосылки для развития торговых связей Беларуси с региональными объединениями, членом которых она не является, одновременно с участием в сложившихся интеграционных группировках на постсоветском пространстве. В ближайшем пятилетии в центре внимания будут вопросы развития Таможенного союза Беларуси, России и Казахстана и формирования ЕЭП с возможностью присоединения новых членов. При этом будет обеспечиваться благоприятное для белорусского экспорта формирование системы соглашений Таможенного союза с другими региональными блоками и отдельными странами, включая соглашения о свободной торговле.

Участие Республики Беларусь в Таможенном союзе имеет следующие преимущества.

Отсутствие ввозных таможенных пошлин во взаимной торговле стимулирует рост белорусского экспорта в Россию и Казахстан.

Осуществление единого таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в торговле с третьими странами обеспечивает защиту интересов производителей Беларуси на рынках России и Казахстана, что также имеет первостепенное значение для роста белорусского экспорта.

Коллегиальные решения Комиссии Таможенного союза предоставляют возможность Беларуси наравне с другими членами Таможенного союза принимать торговые и сопутствующие меры, соответствующие национальным интересам, в том числе по защите рынка.

Договоренности в сфере технического регулирования (использование единого стандарта, одного испытания и единого сертификата) освобождают предприятия от необходимости "подстраивать" производство под требования каждого рынка. Проведение оценки соответствия продукции осуществляется непосредственно в Беларуси, что позволяет сократить соответствующие затраты.

Беларусь, Казахстан и Россия будут совместными усилиями отстаивать свои интересы при голосовании по проектам международных стандартов.

Приняты Единые ветеринарные требования к подконтрольным товарам. Сопровождающий такие товары ветеринарный сертификат взаимно признается сторонами и не требует переоформления.

Предприятия государств - членов Таможенного союза, которые на 1 июля 2010 г. были включены в национальные реестры, признаются всеми сторонами и включаются в Реестр Таможенного союза. Продукция этих предприятий может свободно без разрешений и переоформления ветеринарных сертификатов перемещаться по таможенной территории Таможенного союза. Такая продукция попадает в торговую сеть без проведения дополнительного ветеринарного контроля. Контроль осуществляется только в местах производства и погрузки подконтрольных товаров. Стороны могут проводить совместные проверки предприятий, включенных в Реестр Таможенного союза.

Подкарантинная продукция во взаимной торговле сопровождается фитосанитарными сертификатами, которые признаются сторонами. Переоформления сертификатов не требуется. Сертификаты выдаются после осуществления фитосанитарного контроля в местах производства и отгрузки продукции, срок их действия увеличен с 14 до 30 дней.

Выдачи импортного карантинного разрешения на подкарантинную продукцию, перемещаемую между членами Таможенного союза, не требуется (ранее была обязательной).

Стороны унифицировали санитарные нормы и правила, что значительно снижает риски возникновения "торговых войн".

Кроме того, положительными аспектами участия Беларуси в Таможенном союзе являются:

упрощение перемещения товаров и торговых операторов внутри Таможенного союза в результате отмены государственного контроля (санитарного, ветеринарного, фитосанитарного) на белорусско-российской границе и завершения переноса транспортного контроля (пограничный контроль отменен ранее). Вместо таможенного контроля всех товаров временно сохранится лишь проверка ограниченного перечня товаров, происходящих из третьих стран;

использование "связки" с партнерами по Таможенному союзу для ускорения вступления в ВТО на скоординированных условиях ведения торговых переговоров с ЕС, другими региональными блоками и партнерами;

укрепление инвестиционной привлекательности государств - членов Таможенного союза, и Беларуси в частности, благодаря созданию общего рынка для продвижения товаров.

Республике Беларусь необходимо эффективно использовать свои преимущества "сборочного цеха", связанные с выгодным географическим положением, наличием высококвалифицированных трудовых ресурсов и развитой транспортной, энергетической и другой инфраструктуры.

Белорусские производители получили право беспошлинного ввоза своей продукции независимо от происхождения, количества и удельного веса сырья и материалов, которые были использованы в ее производстве, на рынки России и Казахстана.

В частности, неприменение таможенных пошлин во взаимной торговле автомобилями, произведенными субъектами хозяйствования государств - членов Таможенного союза в режиме промышленной сборки, создает благоприятные условия для иностранных инвестиций в сборочное производство легковых автомобилей в Беларуси.

Имеется возможность участия белорусских предприятий в комплектации промышленной сборки автомобилей в любом из государств - членов Таможенного союза наравне с его собственными предприятиями, то есть без применения ограничений на использование импортных автокомпонентов.

Таким образом, для иностранных инвесторов открываются широкие перспективы для реализации своих проектов в Беларуси с учетом новых возможностей выхода на рынки России и Казахстана:

обеспечение равных условий для доставки белорусских товаров и услуг по территории Таможенного союза и в рамках ЕЭП благодаря договоренностям в области транспорта, энергетики;

укрепление транзитной привлекательности Беларуси за счет выгодного географического положения, устоявшихся транспортных потоков и эффективной работы таможенных служб.

Прогнозируемое увеличение объема грузопотоков в (из) третьи страны, проходящих через территории государств - членов Таможенного союза, значительно повысит транзитный потенциал Республики Беларусь. Одним из направлений использования такого потенциала является создание на территории Беларуси современных (класс А) транспортно-логистических центров (далее - ТЛЦ), предоставляющих грузоперевозчикам весь комплекс услуг. Ряд крупных проектов по строительству в Беларуси ТЛЦ уже реализуется с участием иностранных инвесторов, что требует систематизации соответствующей работы с учетом планируемых объемов перевалки и реального спроса;

расширение возможности доступа белорусской продукции и услуг на другие рынки.

Участие в Таможенном союзе становится привлекательным для других государств - членов ЕврАзЭС. Заинтересованность в присоединении к данному интеграционному объединению выразили Кыргызстан и Таджикистан.

Увеличение числа членов Таможенного союза будет способствовать расширению внутреннего рынка этого интеграционного объединения и росту объемов взаимной торговли, создаст дополнительные условия для углубления производственной кооперации.

Учитывая потенциал Таможенного союза (совокупный ВВП государств-членов составляет около 1500 млрд. долларов США), ряд третьих стран высказали заинтересованность в установлении с ним режима свободной торговли. Получены соответствующие предложения от Вьетнама, Египта, Новой Зеландии, Ирана, Сирии. С аналогичными предложениями выступили государства - члены Европейской ассоциации свободной торговли (Норвегия, Швейцария, Исландия, Лихтенштейн);

дальнейшее упрощение условий экономической деятельности в результате перехода к ЕЭП.

В ноябре - декабре 2010 г. Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация подписали 17 соглашений, формирующих договорно-правовую базу ЕЭП. Целью указанных соглашений является обеспечение условий для свободного перемещения услуг, капитала, рабочей силы, проведения единой экономической политики, применения общих принципов регулирования деятельности естественных монополий, а также недискриминационного доступа и равного уровня тарифов на услуги естественных монополий. Республикой Беларусь данные соглашения ратифицированы в декабре 2010 г., а начало их действия намечено на 1 января 2012 г.

Среди очевидных политических и социально-экономических выгод формирования ЕЭП можно выделить следующие.

Трехсторонний формат интеграции в условиях жесткой российской геополитики снижает риск асимметричности принятия решений в отношении Беларуси. С учетом главной стратегической цели формирования ЕЭП - ориентация на создание нового мирового экономического и финансового центра на постсоветском пространстве - реализация такого масштабного объединительного проекта трех стран отвечает долгосрочным политическим и экономическим интересам Беларуси.

Расширяются экспортные возможности страны и упрощаются условия деятельности субъектов хозяйствования, увеличивается привлекательность белорусской экономики для реализации зарубежных инвестиционных проектов с учетом единого рынка.

Созданные в советский период кооперационные связи между российскими и белорусскими предприятиями приобретают новое качество. Около 800 российских предприятий имеют в настоящее время кооперационные связи с белорусскими партнерами. Экономика двух стран интегрирована в части топлива и энергетики на 95 процентов, машиностроения - на 85 процентов, сельского хозяйства - на 60 процентов.

Формируются условия для рационального использования имеющихся ресурсов, оптимизации затрат на разработку и выпуск инновационных продуктов, снижения операционных издержек, а также совместного выхода на рынки развитых стран с наукоемкой и конкурентоспособной продукцией.

Обеспечивается установление равнодоходных цен на природный газ с возможностью некоторого снижения его стоимости для Беларуси. Расширяются возможности для более активных экономических связей Беларуси с Казахстаном, в том числе как с новым поставщиком нефти и газа.

В полном объеме запуск механизмов ЕЭП планируется осуществить с 1 января 2012 г. Это обеспечит создание более благоприятных условий для наращивания экспорта товаров и услуг внутри рынка трех стран, а также увеличит экспортную конкурентоспособность на рынках третьих стран.

В целях увеличения экспортного потенциала белорусских предприятий с учетом преимуществ участия Республики Беларусь в Таможенном союзе предусматриваются:

активизация кооперационного сотрудничества в промышленной сфере, в первую очередь в машиностроении, фармацевтике, других отраслях;

организация производства в Республике Беларусь автокомпонентов для сборочных производств моторных транспортных средств иностранных марок, созданных в Российской Федерации в рамках программы локализации автокомпонентов. По экспертной оценке, белорусская промышленность сможет производить до 10 процентов всех автокомпонентов к иностранным автомобилям, собираемым в России, что обеспечит дополнительный экспорт в объеме до 5 млрд. долларов США ежегодно уже к 2013 году (с учетом Стратегии вхождения на рынок автокомпонентов к иностранным автомобилям, собираемым в России, на 2010 - 2013 и последующие годы);

максимальное использование промышленного потенциала сборочных производств сельскохозяйственной и автомобильной техники, созданных в странах Таможенного союза, для увеличения экспортных поставок белорусских комплектующих;

активизация сотрудничества в инновационной сфере за счет реализации с партнерами из стран Таможенного союза совместных проектов в сфере высоких технологий, развитие кооперационных связей с создаваемыми научно-производственными холдингами в сфере высоких технологий (ядерные технологии, космические технологии, технологии в области медицины, стратегические информационные технологии);

разработка новых перспективных изделий, по техническим параметрам превосходящих зарубежные аналоги (доля инновационного сектора в ВВП России повысится в 2020 году до 18 процентов при снижении доли нефтегазового сектора до 11 процентов);

обеспечение участия белорусских предприятий в государственных закупках стран Таможенного союза, взаимодействие с потенциальными покупателями в этих странах, местными банками и другими структурами для выявления потребности в приобретении техники и возможности кредитования поставок;

расширение продаж белорусской техники за счет кредитных ресурсов ОАО "Сбербанк России" и других банковских структур России, поиск заинтересованных банковских структур Казахстана для организации аналогичных схем кредитования поставок белорусской техники;

расширение деятельности ОАО "Промагролизинг" в целях поставок продукции белорусских производителей в страны Таможенного союза по схемам международного лизинга;

наращивание объемов продаж в странах Таможенного союза продукции агропромышленного комплекса, текстильной и швейной продукции в сегменте более дорогих и качественных товаров.

Несмотря на ожидаемый рост производства продовольствия, Россия и Казахстан пока не в состоянии полностью обеспечивать потребности в основных продуктах питания, и по ряду позиций эти страны серьезно зависят от импорта. Росту объемов поставок в Россию таких товаров будет способствовать реализация Концепции единой аграрной политики Союзного государства, основной целью которой является создание условий для преференциальной взаимной торговли продукцией агропромышленного комплекса. Производители этих стран также пока не способны удовлетворить растущий внутренний спрос на продукцию легкой промышленности в сегменте более дорогих и качественных товаров, а сегмент дешевых товаров полностью обеспечивается производителями из Китая и других азиатских стран;

увеличение экспорта строительных материалов, в том числе в рамках реализации целевых программ стран - участниц Таможенного союза в области дорожного строительства, развития транспортной системы, строительства жилья, социального развития села, восстановления плодородия почв, программ развития регионов;

создание в регионах России и Казахстана крупных оптовых структур по реализации потребительских товаров и центров продаж, гарантийному ремонту и сервисному обслуживанию белорусской техники.

Задачу обеспечения сбалансированности экспортно-импортных операций нельзя рассматривать в отрыве от общего развития экономики в прогнозном пятилетии и необходимости соблюдения валютно-финансовой безопасности. Показатели внешней торговли должны входить в систему важнейших целевых параметров, включая вопросы платежного баланса, обменного курса, золотовалютных резервов, внешнего долга, поддержания сбалансированности компонентов внутреннего спроса, прежде всего бюджетных расходов, заработной платы, с темпами роста объемов производства и ВВП.

В привлечении внешнего финансирования предпочтение следует отдавать прямым иностранным инвестициям и заимствованиям на долгосрочной основе, а полученные финансовые ресурсы направлять на обновление производственной базы предприятий, внедрение новых ресурсосберегающих технологий, развитие малого и среднего бизнеса, создание современных производств, деятельность которых позволит стране в будущем погасить долг и проценты по внешним заимствованиям.

Учитывая ожидаемое в 2012 - 2014 годах увеличение объемов выплат по погашению и обслуживанию внешнего государственного долга, а также необходимость поступательного наращивания к 2015 году государственных золотовалютных резервов до уровня, покрывающего трехмесячный объем импорта, ежегодный объем привлечения прямых иностранных инвестиций в предстоящем пятилетии должен составить не менее 6 - 7 млрд. долларов США.

Поскольку, как показывает мировой опыт, привлечение иностранных инвесторов сопряжено с ростом объемов репатриируемой ими прибыли, необходимо создать максимально благоприятные условия (более высокую отдачу от капитальных вложений) для реинвестирования зарабатываемой прибыли в Беларуси.

Стимулирование производства, особенно за счет банковского кредитования и бюджетных расходов, следует осуществлять с учетом снижения сверхнормативных складских запасов готовой продукции, устойчивого превышения предложений на иностранную валюту над ее спросом, а также роста государственных золотовалютных резервов.

Политику в области регулирования доходов населения предполагается проводить в увязке с ростом производительности труда и динамикой сбережений. Поэтому для нейтрализации спекулятивного спроса на иностранную валюту в качестве способа защиты накоплений от инфляции процентная политика должна обеспечивать преимущество рублевых депозитов и других финансовых инструментов, номинированных в национальной валюте, по сравнению с валютными. Также в целях повышения заинтересованности населения в сбережениях необходимо активно развивать альтернативные банковской системе возможности осуществления сбережений и инвестиций за счет развития вторичного рынка ценных бумаг и проведения пенсионной реформы.

ГЛАВА 4 СВОДНЫЙ ПЛАН-ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ ЭКСПОРТА И САЛЬДО ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ ТОВАРАМИ И УСЛУГАМИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2011 - 2015 ГОДЫ ПО РЕСПУБЛИКАНСКИМ ОРГАНАМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И МЕСТНЫМ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМ И РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫМ ОРГАНАМ

Для реализации целевого прогноза, обеспечивающего рост экспорта товаров и услуг за пятилетие в 2,2 раза с достижением внешнеторговой сбалансированности к 2014 году, определены количественные ориентиры наращивания стоимостных объемов экспорта согласно приложению 5 по товарным группам и видам экономической деятельности, которые дифференцированы в соответствии с принятыми приоритетами. В частности, опережающие темпы роста экспорта предусмотрены по товарам, произведенным из местных ресурсов и сырья, вклад которых в прирост экспорта за пятилетку может составить более 35 процентов (прирост на 9,6 млрд. долларов США к 2015 году в сравнении с 2010 годом). Вклад сырьевых отраслей (нефтяная и металлургическая) в прирост экспорта оценивается в 25 процентов, то есть 6,9 млрд. долларов США в абсолютном выражении. Прирост сложнотехнической и наукоемкой продукции в традиционных отраслях за счет дальнейшей их модернизации, а также развития секторов экономики пятого технологического уклада и их экспортного потенциала оценивается в 10,9 млрд. долларов США (40 процентов всего прироста экспорта страны).

По товарным группам ТН ВЭД, которые отмечены в приложении 5 знаком "<*>", существует потенциал наращивания экспорта сверх установленных целевых объемов, что при благоприятных условиях может создать возможности роста экспорта товаров и услуг более чем в 2,2 раза за пятилетку.

Отмеченные целевые прогнозные параметры роста экспорта товаров и услуг согласно приложению 6 и показатели сальдо внешней торговли товарами и услугами согласно приложению 7 детализированы по республиканским органам государственного управления, местным исполнительным и распорядительным органам (по методологии статистики внешней торговли товарами и услугами), по подведомственным предприятиям и организациям.

Для достижения поставленных целей должна быть пересмотрена роль министерств и концернов в части их ответственности не только за подведомственные организации, но и за вид экономической деятельности в целом. Детализацию конкретных мер, стимулирующих развитие экспорта, предлагается осуществлять в ежегодно разрабатываемых и утверждаемых Премьер-министром Республики Беларусь и его заместителями отраслевых планах развития. Необходимо повысить полномочия и ответственность облисполкомов и Минского горисполкома в сфере регулирования внешнеторговой деятельности.

Ответственность за выполнение Национальной программы несут:

республиканские органы государственного управления - по организациям, подчиненным (входящим в состав), и организациям, в которых указанные органы государственного управления осуществляют управление акциями (долями в уставном фонде);

облисполкомы и Минский горисполком - по всем субъектам хозяйствования соответствующего региона.

При этом облисполкомы и Минский горисполком обеспечивают координацию работы в регионе по выполнению доведенных параметров и взаимодействие с республиканскими органами государственного управления.

Определены целевые параметры роста экспорта товаров Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы по основным группам товаров согласно приложению 5.

Концерн "Белнефтехим"

В связи с валообразующей ролью концерна "Белнефтехим" в товарном экспорте страны, удельный вес которого в 2010 году составил около 44 процентов, государственную политику предполагается направить на дальнейшее развитие и повышение эффективности продаж ЗАО "Белорусская нефтяная компания" и ЗАО "Белорусская калийная компания".

Нефть и нефтепродукты. Нефтепродукты составляют около двух третьих в общем экспорте организаций концерна и поставляются в основном в страны Восточной и Центральной Европы (благодаря низким затратам на транспортировку), а также Западной Европы.

Главная целевая установка в данной сфере - обеспечение экспорта продуктов переработки нефти в натуральном выражении не менее 15 млн. тонн в год при улучшении структуры корзины нефтепродуктов за счет роста удельного веса легких и средних дистиллятов, дизельного топлива, производства широкого спектра продуктов нефтехимического синтеза, снижения удельного выхода тяжелых дистиллятов в результате завершения коренной модернизации белорусских нефтеперерабатывающих заводов.

Для этого потребуется доведение глубины переработки нефти на нефтеперерабатывающих заводах до 92 процентов и выше:

в ОАО "Нафтан" - за счет ввода установки замедленного коксования и комплекса новых установок, связанных с ней (производство водорода и серы);

в ОАО "Мозырский НПЗ" - за счет ввода комплекса гидрокрекинга тяжелых нефтяных остатков.

В структуре корзины нефтепродуктов на белорусских нефтеперерабатывающих заводах планируется достичь показателей стран Организации экономического сотрудничества и развития (рисунок 8).

В глубокой схеме переработки нефти (страны Организации экономического сотрудничества и развития) качественно иной ассортимент выпускаемой продукции в сравнении с традиционной схемой - снижена доля топлива и увеличен удельный вес дорогостоящих продуктов нефтехимического синтеза (легких дистиллятов). Это в совокупности обеспечивает высокую рентабельность корзины продуктов глубокой переработки нефти. Таким образом, топливный ассортимент производства на белорусских нефтеперерабатывающих заводах должен быть трансформирован в нефтехимический.

Страницы документа:

Стр. 1, Стр. 2, Стр. 3, Стр. 4

Архів документів Папярэдні | Наступны


	Под общей редакцией Валерия Левоневского