ПОИСК ДОКУМЕНТОВ

Постановление Парламентского Собрания Союза Беларуси и России № XXXIX-5 "Об отчете Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2009 год"

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2013 года

< Главная страница

Парламентское Собрание ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Рекомендовать Высшему Государственному Совету Союзного государства утвердить отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2009 год (приложение 1).

2. Одобрить заключение Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам по отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2009 год (приложение 2) и направить настоящее Постановление в Высший Государственный Совет Союзного государства для сведения и принятия мер по устранению отмеченных в заключении недостатков в организации бюджетного процесса.

Председатель Парламентского Собрания Б.В.Грызлов

Приложение 1
к постановлению
Парламентского Собрания
Союза Беларуси и России
08.06.2011 N XXXIX-5

Проект

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЫСШЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА от ______________ 2011 г. N _________

ОБ ОТЧЕТЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ЗА 2009 ГОД

Высший Государственный Совет Союзного государства ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению Постановление Парламентского Собрания Союза Беларуси и России от 8 июня 2011 года N XXXIX-5 "Об отчете Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2009 год" и утвердить отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2009 год.

2. Направить упомянутое Постановление Парламентского Собрания в Совет Министров Союзного государства для сведения и принятия соответствующих мер по устранению недостатков, указанных в заключении Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам по отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2009 год.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Председатель

Высшего Государственного Совета

Союзного государства А.Лукашенко

Приложение 2
к постановлению
Парламентского Собрания
Союза Беларуси и России
08.06.2011 N XXXIX-5

Бюджет Союзного государства на 2009 год принят Постановлением Парламентского Собрания Союза Беларуси и России от 17 октября 2008 года N XXXIV-8 и утвержден Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства от 3 февраля 2009 года N 3 по доходам и расходам в сумме 4872000,0 тыс. рублей.

Сводная бюджетная роспись доходов и расходов на 2009 год была утверждена Государственным секретарем Союзного государства 10 февраля 2009 года.

В соответствии с Порядком формирования и исполнения бюджета Союзного государства 10 декабря 2009 года Высший Государственный Совет Союзного государства принял Декрет "О внесении изменений и дополнений в Декрет Высшего Государственного Совета "О бюджете Союзного государства на 2009 год", в результате доходная и расходная части бюджета были увеличены до 5631903,8 тыс. рублей. Изменения и дополнения были обусловлены:

использованием целевых остатков средств бюджета, направляемых на те же цели, что и в предшествующем финансовом году;

финансированием новых программ и мероприятий за счет остатков средств бюджета Союзного государства прошлых лет и за счет средств, предусмотренных по виду расходов "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов" раздела "Прочие расходы";

уточнением государственных заказчиков программ и мероприятий, вызванным реорганизацией и переименованием органов исполнительной власти государств-участников.

Отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2009 год поступил в Парламентское Собрание 30 июня 2010 года и в соответствии со статьей 79 Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства был направлен для осуществления внешней проверки в Счетную палату Российской Федерации и Комитет государственного контроля Республики Беларусь.

По результатам проверки контрольные органы подготовили заключение по отчету и утвердили его совместным решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации и Коллегии Комитета государственного контроля Республики Беларусь 7 февраля 2011 года.

Комиссия считает важным обратить внимание на следующие итоги исполнения бюджета Союзного государства в 2009 году:

Доходная часть бюджета Союзного государства в 2009 году формировалась в основном за счет взносов государств-участников, которые составили 4872000 тыс. рублей (Российская Федерация - 3167000 тыс. рублей, Республика Беларусь - 1705000 тыс. рублей).

Доходная часть бюджета была сформирована также за счет неналоговых доходов в сумме 759903,8 тыс. рублей. Неналоговые доходы в 2009 году фактически поступили в бюджет Союзного государства в общей сумме 822194,5 тыс. рублей (108,2 процента от объема годовых назначений), из них:

695565,6 тыс. рублей - целевые остатки средств бюджета Союзного государства;

64338,2 тыс. рублей - остатки средств бюджета Союзного государства прошлых лет;

62290,7 тыс. рублей - иные доходы, включая проценты от размещения временно свободных средств бюджета в банках на территории Республики Беларусь, доходы от предпринимательской деятельности ТРО Союза, от реализации имущества Постоянного Комитета, средства в виде штрафных санкций и другие.

В целом бюджет Союзного государства по доходам в 2009 году исполнен в сумме 5694194,5 тыс. рублей (101 процент уточненных бюджетных назначений).

Расходы бюджета Союзного государства по произведенному финансированию в 2009 году составили 5098615 тыс. рублей (90,5 процента от объема расходов, утвержденных бюджетной росписью на 2009 год).

Кассовые расходы главных распорядителей в 2009 году составили 4920197,8 тыс. рублей (87,4 процента от объема расходов, утвержденных бюджетной росписью на 2009 год).

Обобщенный анализ исполнения расходов бюджета Союзного государства за 2009 год послужил основой для вывода контрольных органов, что ни по одному разделу функциональной классификации бюджета Союзного государства расходы не были исполнены в полном объеме, что связано прежде всего с недостаточно эффективной работой отдельных государственных заказчиков по организации подготовки программ к их утверждению и реализации. Кроме того, как и в предшествующие годы, имела место неравномерность кассового исполнения расходов в течение финансового года.

Вместе с тем следует учитывать, что уменьшение объемов расходов по ряду разделов бюджета было связано и с другими причинами, среди которых:

сознательно предпринятые меры органами Союзного государства по экономии бюджетных расходов на свое содержание (командировки, транспорт и др.);

экономия в результате грамотного проведения государственными заказчиками программ и мероприятий конкурсов на выполнение работ и закупку оборудования;

пересмотр ряда проектных решений, что приведет к более эффективному достижению целей союзных программ в будущем.

Из 27 статей в 2009 году не исполнено две статьи:

статья 18 - в части подготовки и внесения в Совет Министров Союзного государства проекта Порядка проведения конкурсов по исполнению мероприятий программ Союзного государства;

статья 19 - в части финансирования в 2009 году программы "Разработка и освоение серий интегральных микросхем и полупроводниковых приборов для аппаратуры специального назначения и двойного применения" в связи с тем, что указанная программа утверждена постановлением Совета Министров Союзного государства только в апреле 2010 года.

На 1 января 2010 года остатки средств бюджета Союзного государства составили 1378802,9 тыс. рублей и увеличились с начала года на 0,3 процента. Контрольные органы, фиксируя, что эта сумма превышает объем остатков средств бюджета на 1 января 2007 года в 1,3 раза, не указывают на исключительность возникшей ситуации, поскольку в ней содержатся остатки долевых взносов государств-участников 2007 - 2008 годов, подлежащие возврату в национальные бюджеты, в сумме свыше 560 млн. рублей, остатки прошлых лет - около 330 млн. рублей и целевые остатки, зарезервированные исполнителями для оплаты поставок и работ по заключенным контрактам, в сумме около 486 млн. рублей. Поэтому на самом деле роста остатков и замораживания средств бюджета в 2009 году не было.

В нарушение статьи 79 Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства отчетные документы об исполнении бюджета Советом Министров Союзного государства представлены в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России без отчета о предоставлении и возврате бюджетных кредитов. В представленных Постоянным Комитетом дополнительных материалах (письмо от 26 апреля 2011 года, вх. N 190) сообщается, что поступлений средств в 2009 году в счет возврата бюджетных кредитов и их обслуживания не осуществлялось. Структура задолженности на 1 января 2009 года составляла: по основному долгу - 558747,9 тыс. рублей, по процентным платежам - 327741,4 тыс. рублей, по пеням - 310506,6 тыс. рублей. Решений по реструктуризации задолженности или о ее частичном списании Советом Министров Союзного государства не принималось.

В целом уровень исполнения бюджета Союзного государства был выше, чем в 2007 - 2008 годах.

Следует отметить следующие особенности и недостатки:

1. В организации исполнения бюджета Союзного государства Постоянным Комитетом и финансовыми органами государств-участников:

Анализ хода исполнения бюджета в 2009 году выявил, как и в предшествующие годы, не только несовершенство существующей нормативно-правовой базы Союзного государства, но и отсутствие эффективных механизмов по выработке согласованных корректирующих решений и контроля за выполнением решений Совета Министров Союзного государства и Высшего Государственного Совета Союзного государства.

Основные из отмеченных контрольными органами недостатков в организации бюджетного процесса в Союзном государстве, несмотря на соответствующие поручения Высшего Государственного Совета Союзного государства об организации работы по их устранению, из года в год вновь фигурируют в заключениях контрольных органов по отчетам об исполнении бюджета Союзного государства.

Действующий Порядок формирования и исполнения бюджета Союзного государства не учитывает ряд принятых решений по вопросам деятельности Союзного государства, продолжает сохранять выявленные в ходе исполнения бюджета на протяжении ряда лет и нуждающиеся в корректировке положения, не определяет в полной мере механизмы использования средств бюджета.

Данные недостатки отмечаются контрольными органами в заключениях по итогам рассмотрения отчетов об исполнении бюджета на протяжении нескольких лет и остаются неустраненными. Предложения Постоянного Комитета по внесению соответствующих изменений и дополнений в действующий Порядок, поддержанные заинтересованными министерствами государств-участников, находятся на согласовании в Министерстве финансов Российской Федерации с 2008 года.

До настоящего времени, как отмечалось и в 2008 году:

отсутствует норма, разрешающая размещение временно свободных средств бюджета на банковских депозитах, и не определена процедура их размещения (в бюджетах 2008, 2009 и 2010 годов предусматривался и применялся этот вид использования бюджетных средств при их размещении в кредитных учреждениях на территории Республики Беларусь);

не разработаны нормативные документы о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Союзного государства (в бюджете Союзного государства на 2009 год статьей 18 непосредственно предписывались подготовка и внесение в Совет Министров Союзного государства соответствующего документа, однако подготовленный Постоянным Комитетом проект документа экономические министерства в 2009 году рассматривать посчитали нецелесообразным);

не определены направления использования средств, сэкономленных в результате проведения конкурсов при реализации программ и мероприятий;

не установлен порядок определения норм расходов на питание и проживание детей при проведении мероприятий Союзного государства;

не определен порядок списания задолженности по кредитам, предоставленным из бюджета Союзного государства, в случае ликвидации предприятия - должника;

не определены бюджетные полномочия Постоянного Комитета Союзного государства как финансового органа Союзного государства.

Вступление в силу Соглашения о регулировании вопросов собственности Союзного государства требует внесения соответствующих дополнений в Порядок формирования и исполнения бюджета Союзного государства, так как делает актуальными проблемы ее использования при формировании доходной части бюджета и ее содержания в случае необходимости за счет средств союзного бюджета. До настоящего времени, однако, не решена даже проблема ее учета. До сих пор не определен орган управления Союзного государства, уполномоченный Советом Министров Союзного государства на ведение Реестра имущества Союзного государства в соответствии со статьей 6 указанного Соглашения.

Более четырех лет (с 2006 года) готовилось утверждение Советом Министров Союзного государства Концепции управления собственностью Союзного государства (утверждена Постановлением Совета Министров Союзного государства от 22 апреля 2011 года N 18), не выполняется поручение Совета Министров Союзного государства по разработке единой методики учета объектов собственности, созданных и создаваемых в государствах-участниках за счет средств бюджета Союзного государства. При этом средства на указанные цели ежегодно предусматривались в бюджете Союзного государства, и в целом было использовано 15 млн. рублей.

В результате средства на содержание созданных материальных активов не выделяются ни из национальных бюджетов, ни из бюджета Союзного государства, что приводит к их преждевременному износу. Вовлечение их в хозяйственный оборот участниками программ, как и использование соответствующих технологий, не имеет достаточной правовой основы и порождает проблемы (не может учитываться) при налогообложении. Отсутствие системы учета данного имущества создает, как отмечают контрольные органы, предпосылки его утраты для Союзного государства.

2. При реализации программ, подпрограмм, мероприятий и подготовки их к утверждению:

Финансирование 18 программ, подпрограмм и 31 мероприятия Союзного государства в 2009 году составило 4751065,9 тыс. рублей (90 процентов уточненных бюджетных назначений). Кассовые расходы составили 4598385,1 тыс. рублей (87,1 процента уточненных бюджетных назначений).

Анализ выполнения программ и мероприятий в 2009 году показал, что основными причинами несвоевременного освоения средств и возникновения целевых остатков в сумме 485,9 млн. рублей являются, с одной стороны, ненадлежащая организация государственными заказчиками реализации программ и мероприятий Союзного государства, в частности, позднее начало и длительность проведения конкурсных процедур по определению исполнителей совместных программ и заключения соответствующих договоров, согласования смет расходов на проведение мероприятий, несвоевременное представление в национальные казначейства документов, подтверждающих обоснованность платежей, с другой - несовершенство существующей нормативно-правовой базы по подготовке и реализации программ и мероприятий Союзного государства.

Несколько лет готовилась новая редакция Порядка разработки и реализации программ Союзного государства, утвержденного 11 октября 2000 года. В новом документе, утвержденном Советом Министров Союзного государства 23 апреля 2010 года, устранена часть имевшихся недостатков, конкретизированы полномочия и ответственность государственных заказчиков в процессе подготовки и реализации программ, введены положения, регулирующие порядок приемки результатов выполнения программ и участия в этой процедуре контрольных органов.

Вместе с тем в новой редакции Порядка сохранились основные концептуальные недостатки прежнего документа, особенно на стадии подготовки программ, порождающие излишнюю бюрократизацию процесса и низкую эффективность механизма разработки и согласования программ.

При подготовке новой редакции документа не были приняты во внимание предложения Парламентского Собрания и контрольных органов об установлении сроков согласования программ финансовыми и экономическими органами государств-участников, о наделении Постоянного Комитета координационными и контрольными полномочиями в ходе подготовки программ и анализа эффективности использования средств при их реализации, а также о введении возможности осуществления процедуры утверждения программ Советом Министров в ходе одного цикла согласований без этапа согласования предложений по концепции программы.

В связи с этим в период с 2010 года по настоящее время в соответствии с новым Порядком утверждены лишь одна программа Союзного государства и три концепции.

До настоящего времени остается нерешенной проблема задолженности по предоставленным бюджетным кредитам. По данным отчета, по состоянию на 31 декабря 2008 года задолженность по бюджетным кредитам по программам составляла:

"Развитие дизельного автомобилестроения" - 491489,7 тыс. рублей, в том числе по основному долгу - 288406,4 тыс. рублей, по процентным платежам - 134553,3 тыс. рублей, пеням - 68530,0 тыс. рублей;

"Развитие производства телеаппаратуры на предприятиях Республики Беларусь и Российской Федерации" - 687054,5 тыс. рублей, в том числе по основному долгу - 255751,3 тыс. рублей; по процентным платежам - 189697,7 тыс. рублей, пеням - 241605,5 тыс. рублей;

"Развитие швейного машиностроения" - 17534,1 тыс. рублей, в том числе по основному долгу - 14590,2 тыс. рублей, по процентным платежам - 2943,9 тыс. рублей;

"Развитие производства технических средств информационно-телекоммуникационных систем и систем безналичного расчета на предприятиях Союза Беларуси и России" ("Электронная пластиковая карта"): по процентным платежам - 546,5 тыс. рублей, пеням - 371,1 тыс. рублей.

Поступлений соответствующих платежей в 2009 году не происходило, решения о реструктуризации или о списании задолженности Советом Министров Союзного государства не принимались (текстовая статья 23 бюджета Союзного государства на 2008 год по реструктуризации задолженности осталась неисполненной).

Недостатки при подготовке и проведении мероприятий Союзного государства, отмечавшиеся контрольными органами в прежние годы, остаются неустраненными по настоящее время.

Значительная часть из них (особенно по разделу "Средства массовой информации", государственный заказчик - Постоянный Комитет Союзного государства) связана с недостатками в подготовке и проведении конкурсов на выполнение работ и оказание услуг.

Нередки случаи, когда выполнение работ осуществляется до проведения конкурсов, а участие в конкурсе принимает только одно юридическое лицо. Как и в 2007 - 2008 годах такие нарушения имели место в 2009 году при исполнении бюджета по подразделу "Издательская деятельность".

В бюджете 2009 года в связи с актуальностью информационного обеспечения союзного строительства Парламентским Собранием было принято решение о финансировании по этому подразделу издания журнала "Союзное государство" в сумме 23 млн. рублей при условии соблюдения всех требований российского законодательства по регистрации данного издания, определения его учредителей (тогда и сейчас это физические лица) и организационно-правовой формы.

Контрольные органы отметили, что хозяйственная деятельность по изданию журнала в 2009 году велась с нарушением российского законодательства. Эти недостатки не устранены до настоящего времени.

Оценку эффективности использования бюджетных средств серьезно затрудняет отсутствие положений о ежегодно проводимых мероприятиях, в которых были бы определены содержание и основные количественные показатели этих мероприятий.

Анализ выполнения решений Совета Министров Союзного государства показал недостаточный уровень работы ряда министерств и ведомств Российской Федерации и Республики Беларусь по выполнению данных им поручений.

Несмотря на неоднократное продление сроков выполнения решений Совета Министров Союзного государства, отдельными министерствами и ведомствами по-прежнему не выполняются поручения Совета Министров Союзного государства:

с 2005 года не выполняется поручение Совета Министров Союзного государства о представлении министерствами и ведомствами России и Беларуси предложений по дальнейшему использованию полученных в ходе реализации совместных программ результатов, включая опытные образцы оборудования, технологии и конструкторскую документацию;

сорван утвержденный Советом Министров Союзного государства План мероприятий по разработке нормативно-правовой базы по учету, оценке и управлению активами, созданными и приобретенными за счет средств бюджета Союзного государства, выполнение которого должно было быть завершено в первом квартале 2010 года.

Вопрос о сотрудничестве в сфере малого предпринимательства неоднократно исключался из повесток заседаний Совета Министров Союзного государства в 2008 - 2009 годах по причине несогласованности между экономическими органами государств-участников.

С 2008 года Министерством внутренних дел Республики Беларусь и Федеральной миграционной службой рассматривается вопрос о возможности подготовки программы Союзного государства по формированию единого миграционного пространства. Срок внесения предложений по данному вопросу неоднократно переносился.

На протяжении трех лет Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации не проработан вопрос предоставления эфирного времени на государственном телеканале для программ, производимых по заказу Телерадиовещательной организации Союзного государства.

3. В финансово-хозяйственной деятельности органов Союзного государства:

Проверка финансово-хозяйственной деятельности органов Союзного государства в 2009 году выявила ряд таких же, что и в 2008 году, нарушений и недостатков. Анализ заключения контрольных органов свидетельствует о том, что многие из этих выводов обусловлены, как и в предшествующие годы, отсутствием регулирования нормативными правовыми актами Союзного государства отдельных вопросов бюджетных правоотношений и социальных гарантий должностных лиц Постоянного Комитета Союзного государства и Секретариата Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.

До настоящего времени не урегулированы вопросы об оплате труда должностных лиц Постоянного Комитета Союзного государства и Секретариата Парламентского Собрания. Соответствующие предложения, одобренные Советом Министров Союзного государства (от 17 ноября 2008 года N N 45 и 46), до сих пор не утверждены Высшим Государственным Советом. Основные положения системы оплаты труда работников ТРО Союза утверждены Совмином только 16 марта 2010 года. Остается нерешенным вопрос о правовом статусе и социальных гарантиях должностных лиц органов Союзного государства и их аппаратов.

В связи с этим остаются неурегулированными вопросы предоставления служебной жилой площади для руководства и сотрудников органов Союзного государства, а также обеспечения их социальных прав и гарантий.

Эти обстоятельства порождают замечания контрольных органов, что касается предоставления служебной жилой площади в г. Москве должностным лицам Постоянного Комитета и Секретариата Парламентского Собрания, являющимся гражданами Российской Федерации.

Установлены также нарушения при подготовке и проведении конкурса по размещению заказа на текущий ремонт внутренних помещений, занимаемых Постоянным Комитетом.

Общая сумма средств бюджета Союзного государства, использованных в 2009 году не по целевому назначению и с нарушением нормативных правовых актов составила 1633,6 тыс. рублей, в том числе Постоянным Комитетом Союзного государства - 31,2 тыс. рублей (оплата за обучение сотрудницы), Секретариатом Парламентского Собрания - 1602,4 тыс. рублей (выплата материальной помощи сотрудникам на санаторно-курортное лечение и подарки к праздникам).

В целях устранения ряда недостатков, указанных контрольными органами в деятельности органов Союзного государства, приняты изменения в Регламент Парламентского Собрания (об утверждении сметы расходов на функционирование Парламентского Собрания Советом Парламентского Собрания).

Комиссия предлагает Парламентскому Собранию согласиться в основном с выводами, изложенными в заключении контрольных органов по итогам проверки исполнения бюджета за 2009 год, и с учетом подтверждения проверкой контрольных органов данных отчета Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2009 год рекомендовать Высшему Государственному Совету Союзного государства:

утвердить

отчет Совета Министров Союзного государства за 2009 год;

систему оплаты труда должностных лиц аппаратов органов Союзного государства, одобренную постановлениями Совета Министров Союзного государства от 17 ноября 2008 года N 45 и N 46;

поручить Совету Министров Союзного государства:

активизировать работу по разработке и внедрению в практику нормативных документов по учету, оценке и управлению собственностью Союзного государства;

обеспечить разработку и утверждение в установленном порядке нормативного акта Союзного государства о правовом статусе и социальных гарантиях должностных лиц органов Союзного государства;

разработать и утвердить календарный график подготовки нормативных правовых актов, упомянутых в настоящем заключении;

рассмотреть деятельность министерств и ведомств Республики Беларусь и Российской Федерации в части своевременного выполнения решений Совета Министров Союзного государства и нормативных правовых актов Союзного государства;

принять решение по проблеме задолженности по предоставленным бюджетным кредитам в рамках реализации программ Союзного государства: "Развитие дизельного автомобилестроения", "Развитие производства телеаппаратуры на предприятиях Республики Беларусь и Российской Федерации", "Развитие швейного машиностроения", "Развитие производства технических средств информационно-телекоммуникационных систем и систем безналичного расчета на предприятиях Союза Беларуси и России" ("Электронная пластиковая карта");

проанализировать работу Постоянного Комитета в части эффективности расходования средств бюджета Союзного государства, выделенных на издательскую деятельность и информационное обеспечение строительства Союзного государства;

обеспечить возврат в бюджет Союзного государства средств, использованных в 2009 году не по целевому назначению и с нарушением нормативных правовых актов Союзного государства, в общей сумме 1633,6 тыс. рублей (в том числе Постоянным Комитетом - 31,2 тыс. рублей, Секретариатом Парламентского Собрания Союза Беларуси и России - 1602,4 тыс. рублей);

проинформировать в 2011 году Парламентское Собрание Союза Беларуси и России о ходе работы по устранению отмеченных в настоящем заключении недостатков.

Председатель комиссии Д.В.Саблин

Архіў дакументаў Папярэдні | Наступны