Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 23.06.2011 № Р-599/2011 "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь за 2010 год"

Зарегистрировано в НРПА РБ 29 июня 2011 г. N 6/1044

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь"

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь "Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь за 2010 год".

Заслушав судью-докладчика Бойко Т.С., проанализировав соответствующие положения Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), Закона Республики Беларусь "Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь за 2010 год", Закона Республики Беларусь "О бюджете государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 2010 год" и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь "Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь за 2010 год" (далее - Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 3 июня 2011 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 17 июня 2011 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Законом утверждается отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь за 2010 год по доходам в сумме 19655712311,7 тыс. рублей и по расходам в сумме 18355649491,9 тыс. рублей с превышением доходов над расходами в сумме 1300062819,8 тыс. рублей.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

1. Социальная защита граждан относится к приоритетным направлениям государственной политики и основывается на положениях Конституции, согласно которым Республика Беларусь провозглашена социальным правовым государством (часть первая статьи 1); человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства; государство ответственно за создание условий для свободного и достойного развития личности (статья 2); каждый имеет право на достойный уровень жизни (часть вторая статьи 21).

Законом Республики Беларусь "О бюджете государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 2010 год" бюджет государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты (далее - бюджет Фонда) на 2010 год был утвержден по доходам в сумме 17983048695 тыс. рублей, по расходам - 17827027455 тыс. рублей с превышением доходов над расходами за счет средств профессионального пенсионного страхования в сумме 156021240 тыс. рублей.

Показатели бюджета Фонда на 2010 год были уточнены Указом Президента Республики Беларусь от 16 декабря 2010 г. N 654 "Об уточнении отдельных показателей бюджета государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты на 2010 год".

2. Из отчета об исполнении бюджета Фонда за 2010 год следует, что по доходам данный бюджет исполнен с превышением уточненных показателей. Доходная часть бюджета Фонда за 2010 год исполнена в основном за счет взносов на государственное социальное страхование, размер которых составил 19249445327 тыс. рублей, в том числе обязательных страховых взносов в государственный внебюджетный Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты - 19086286797,1 тыс. рублей, взносов на профессиональное пенсионное страхование - 163158529,9 тыс. рублей.

Конституционный Суд отмечает, что в структуре взносов на государственное социальное страхование основную долю составляют обязательные страховые взносы работодателей и работающих граждан, а также физических лиц, самостоятельно уплачивающих обязательные страховые взносы, что согласуется с положением Конституции, предусматривающим обязанность граждан Республики Беларусь принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей (статья 56).

3. За счет средств бюджета Фонда в 2010 году осуществлялись расходы на выплату всех видов пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, в связи с рождением ребенка, на оказание материальной помощи нуждающимся нетрудоспособным лицам, получающим пенсии из средств государственного социального страхования, а также финансировались мероприятия по обеспечению занятости населения, выплаты на санаторно-курортное лечение и оздоровление.

Согласно отчету об исполнении бюджета Фонда за 2010 год основная часть расходов приходится на выплату трудовых пенсий, пенсионных выплат государственным служащим, пенсий военнослужащим срочной службы и членам их семей, социальных пенсий, отдельных видов доплат и др., что согласуется с конституционной нормой о социальном государстве и направлено на реализацию важнейшего конституционного права граждан - права на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом (статья 47 Конституции).

Исполнение расходной части бюджета Фонда за 2010 год служит также целям обеспечения конституционных гарантий государственной социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (часть первая статьи 32 Конституции), создания условий для полной занятости населения (часть вторая статьи 41 Конституции) и охраны здоровья граждан (статья 45 Конституции).

4. Согласно Конституции в Республике Беларусь в соответствии с законом могут создаваться внебюджетные фонды; порядок составления, утверждения и исполнения бюджетов и государственных внебюджетных фондов определяется законом (часть четвертая статьи 133, статья 134).

В пункте 2 статьи 23 Бюджетного кодекса Республики Беларусь предусмотрено, что составление, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год осуществляются в соответствии с законодательными актами об этих фондах и данным Кодексом (часть первая); в случае утверждения отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов законами Президент Республики Беларусь вносит в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь проекты законов об утверждении отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год (часть третья).

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон не противоречит Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь

решил:

1. Признать Закон Республики Беларусь "Об утверждении отчета об исполнении бюджета государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь за 2010 год" соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь П.П.Миклашевич