Письмо Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 09.08.2011 № 03-60/450 "О заключении договоров с населением на оказание услуги по вывозу и обезвреживанию ТБО"

В связи с поступающими обращениями о разъяснении необходимости заключения гражданами, проживающими в индивидуальных жилых домах, принадлежащих им на праве собственности, договоров на оказание услуги по вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов и о правомочных действиях организаций жилищно-коммунального хозяйства в случаях отказа частных домовладельцев заключать договоры на оказание данной услуги Министерство предлагает руководствоваться следующими подходами.

Закон Республики Беларусь "О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг" (далее - Закон) предусматривает обязательность заключения договора на оказание основных жилищно-коммунальных услуг не только для исполнителя, являющегося коммерческой организацией, но и при определенных условиях - для потребителя. Так, согласно абзацу второму части второй статьи 18 Закона потребитель обязан заключить договор на оказание основных жилищно-коммунальных услуг, подготовленный и представленный исполнителем в соответствии с Законом и иными актами законодательства, за исключением случаев, когда потребитель письменно отказался от заключения такого договора и неоказание соответствующих основных жилищно-коммунальных услуг конкретному потребителю технически возможно.

Неоказание таких услуг конкретному потребителю технически возможно, если имеющиеся технические средства позволяют исполнителю на практике не оказывать определенные жилищно-коммунальные услуги конкретному потребителю и при этом лишить потребителя фактической возможности пользоваться такими услугами.

Согласно пункту 8 статьи 17 Закона Республики Беларусь "Об обращении с отходами" собственники отходов потребления обязаны принять меры по их доставке в санкционированные места хранения отходов. В соответствии со схемой обращения с коммунальными отходами, утверждаемой местным исполнительным и распорядительным органом для конкретного населенного пункта Республики Беларусь, санкционированным местом хранения отходов потребления для граждан может быть или специально обустроенная площадка с контейнерами, или специальное транспортное средство (мусоровоз) при подомовом объезде частных домовладений.

Согласно перечню основных жилищно-коммунальных услуг, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 января 2009 г. N 99 "О мерах по реализации Закона Республики Беларусь "О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг", услуга по вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов является основной жилищно-коммунальной услугой, которая оказывается в обязательном порядке. В то же время у организации жилищно-коммунального хозяйства, исполнителя данной услуги, отсутствуют технические средства, позволяющие на практике не оказывать данную услугу конкретному потребителю и при этом лишить его фактической возможности пользоваться этой услугой. Тем более что доступ к местам временного хранения отходов потребления не должен ограничиваться, так как отказ в приемке отходов к вывозу приводит к появлению стихийных свалок, которые впоследствии ликвидируются за счет средств местных бюджетов или собственных средств жилищно-коммунальных организаций.

Следовательно, граждане, проживающие в индивидуальных жилых домах, обязаны заключить с организацией жилищно-коммунального хозяйства договор на оказание услуги по вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов по следующим основаниям:

свои отходы потребления граждане обязаны размещать в санкционированных местах временного хранения (в контейнерах на специально оборудованных площадках или в специальных транспортных средствах);

предоставить гражданам санкционированные места временного хранения отходов потребления в населенных пунктах могут только организации жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющие деятельность по обращению с коммунальными отходами, в том числе их сбор и вывоз в санкционированные места размещения;

услуга по вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов является основной жилищно-коммунальной услугой;

у исполнителя, организации жилищно-коммунального хозяйства, отсутствует техническая возможность на практике не оказывать названную услугу конкретному потребителю и при этом лишить его фактической возможности пользоваться этой услугой;

организации жилищно-коммунального хозяйства обязаны осуществлять удаление всех отходов потребления, образующихся в населенных пунктах, в том числе с целью обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности, обязаны осуществлять вывоз отходов, размещенных в несанкционированных местах.

В соответствии со статьей 15 Закона и статьей 415 Гражданского кодекса Республики Беларусь, если одна из сторон (исполнитель или потребитель), для которой заключение договора обязательно, уклоняется от заключения договора, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (в данном случае - договор на оказание услуги по вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов). Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

В связи с изложенным в случаях отказа частных домовладельцев заключить договор на оказание услуги по вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов Министерство рекомендует применять практику обращения в суд с соответствующим исковым требованием.

Кроме того, одним из действенных механизмов к побуждению граждан к заключению договоров на оказание услуги по вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов являются ужесточение контроля за соблюдением физическими лицами законодательства Республики Беларусь об обращении с отходами и применение к нарушителям мер административной ответственности.

Напоминаем, что в соответствии со статьей 15.63 Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - Кодекс об административных правонарушениях) и подпунктом 12) пункта 1 статьи 3.30 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - Процессуально-исполнительный кодекс) за нарушения законодательства Республики Беларусь об обращении с отходами уполномоченные должностные лица организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющих коммунальные услуги, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях (по форме, утвержденной постановлением Минжилкомхоза от 11 июня 2007 г. N 26). Далее в соответствии со статьями 3.1 и 3.2 Процессуально-исполнительного кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанной статьей 15.63 Кодекса об административных правонарушениях, подлежат рассмотрению районными (городскими) судами.

Кроме уполномоченных должностных лиц организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющих коммунальные услуги, право составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 15.63 Кодекса об административных правонарушениях имеют уполномоченные лица:

органов внутренних дел (далее дела об административных правонарушениях рассматриваются районными (городскими) судами);

органов, осуществляющих государственный санитарный надзор (далее дела рассматриваются органами государственного санитарного надзора);

органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (далее дела рассматриваются органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь).

В связи с изложенным Министерство предлагает обеспечить скоординированную работу должностных лиц организаций жилищно-коммунального хозяйства, территориальных органов МВД, Минздрава и Минприроды с целью выявления нарушений законодательства Республики Беларусь об обращении с отходами и привлечения лиц, виновных в нарушениях, к административной ответственности.

Заместитель Министра Н.С.Липень