Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 09.12.2011 № Р-652/2011 "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам образования Следственного комитета Республики Беларусь"

Зарегистрировано в НРПА РБ 14 декабря 2011 г. N 6/1109

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь"

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам образования Следственного комитета Республики Беларусь".

Заслушав судью-докладчика Вороновича Т.В., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), Закона Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам образования Следственного комитета Республики Беларусь" и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам образования Следственного комитета Республики Беларусь" (далее - Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 7 декабря 2011 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 8 декабря 2011 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Принятие Закона обусловлено необходимостью согласования некоторых законов Республики Беларусь с положениями Указа Президента Республики Беларусь от 12 сентября 2011 г. N 409 "Об образовании Следственного комитета Республики Беларусь".

Положениями Закона вносятся дополнения и изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее - УПК), направленные, в частности, на оптимизацию подследственности уголовных дел, расширение процессуальной самостоятельности следователя, уточнение полномочий прокурора по осуществлению надзора за расследованием уголовных дел, совершенствование регламентации досудебного производства, расширение возможности использования по уголовным делам процедуры ускоренного производства.

В связи с образованием Следственного комитета Республики Беларусь и упразднением следственного аппарата в органах прокуратуры, внутренних дел и Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь корректируются также нормы ряда других кодексов и законов.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

1. Согласно Конституции Республика Беларусь, являясь правовым государством, обеспечивает законность и правопорядок (части первая и третья статьи 1); в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права, предполагающий, что государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7). В Конституции также установлено, что обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства (часть первая статьи 21); государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (часть вторая статьи 59).

Задачами уголовного процесса являются, в частности, защита личности, ее прав и свобод, интересов общества и государства путем быстрого и полного расследования преступлений, изобличения и привлечения к уголовной ответственности виновных; обеспечение правильного применения Закона с тем, чтобы каждый, кто совершил преступление, был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден (часть 1 статьи 7 УПК).

Для реализации указанных конституционных норм и принципов и решения задач уголовного процесса в соответствии со статьей 14 Закона в УПК вносится ряд изменений и дополнений: закрепляется положение об обязательности предварительного следствия по всем уголовным делам, за исключением дел частного обвинения (часть 1 статьи 181 УПК); предусматривается, что предварительное следствие будет производиться следователями Следственного комитета и органов государственной безопасности в соответствии с нормами о подследственности, установленными статьей 182 УПК; существенно расширяются полномочия начальника следственного подразделения (статья 35 УПК) и следователя (статья 36 УПК); с целью обеспечения процессуальной независимости и надлежащего уровня правовой защиты начальника следственного подразделения и следователя в отношении их вводится особый порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий и возбуждения уголовного дела в соответствии со статьей 468-2 УПК; из полномочий органов дознания исключается такая форма предварительного расследования, как дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, а также ускоренное производство; уточняется компетенция начальника органа дознания и лиц, производящих дознание (статьи 38 и 39 УПК), и др.

Законом (пункт 22 статьи 14) устанавливается, что на стадии предварительного расследования меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и залога могут применяться прокурором или его заместителем либо Председателем Следственного комитета, Председателем Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лицами, исполняющими их обязанности, либо органом дознания или следователем с санкции прокурора или его заместителя, а на стадии судебного разбирательства - судом (часть 2 статьи 119 УПК).

Нормы Закона, предусматривающие обжалование (опротестование) указанных мер пресечения в судебном порядке, согласуются с частью второй статьи 25 Конституции и положениями международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 4 статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах, в соответствии с которыми право на судебное обжалование ареста, заключения под стражу является важнейшей гарантией защиты прав человека.

Конституционный Суд отмечает, что вносимые Законом изменения в УПК создают правовые предпосылки для повышения качества досудебного производства по уголовным делам и усиления защиты личности, общества и государства от преступных посягательств.

2. В соответствии с частью второй статьи 125 Конституции прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах.

В решении Конституционного Суда от 24 июня 2011 г. "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам деятельности прокуратуры Республики Беларусь" внимание законодателя обращено на то, что дальнейшее развитие законодательного регулирования деятельности органов прокуратуры возможно в направлении более четкого разграничения функций осуществления надзора и процессуального руководства расследованием уголовных дел.

Указанные норма Конституции и правовая позиция Конституционного Суда учтены законодателем в пункте 6 статьи 14 Закона, согласно которому прокурор в ходе досудебного производства по материалам и уголовному делу возбуждает уголовное дело, принимает уголовное дело к своему производству и расследует его в полном объеме, пользуясь при этом полномочиями следователя, или поручает его расследование нижестоящему прокурору либо соответствующему органу предварительного расследования; отказывает в возбуждении уголовного дела; осуществляет надзор за расследованием уголовных дел органом дознания, следователем; осуществляет процессуальное руководство и надзор за деятельностью нижестоящего прокурора, производящего предварительное следствие (часть 4 статьи 34 УПК).

Для более полной реализации прокурором функций, закрепленных в Конституции, нормами Закона предусматриваются, в частности, оперативное (в течение 24 часов) уведомление прокурора о продлении срока предварительного следствия (часть 3-1 статьи 190 УПК), прекращение следователем уголовного дела с освобождением лица от уголовной ответственности лишь с согласия прокурора (часть 1 статьи 30 УПК), право прокурора лично производить отдельные следственные и другие процессуальные действия при санкционировании заключения под стражу, домашнего ареста по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя, а также предварительное следствие в полном объеме; выносить требование начальнику следственного подразделения, органа дознания об устранении нарушений законодательства (пункты 3 и 11 части 5 статьи 34 УПК), право Генерального прокурора Республики Беларусь или лица, исполняющего его обязанности, в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств уголовного дела по мотивированному решению передавать дело от одного органа предварительного следствия другому вне зависимости от подследственности (часть 5 статьи 182 УПК).

Конституционный Суд считает, что освобождение прокурора от осуществления процессуального руководства предварительным следствием позволит следователям более эффективно реализовывать свои полномочия при расследовании преступлений, а прокурору - полно осуществлять функции надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания, в предусмотренных законом случаях самому проводить расследование уголовного дела в полном объеме.

3. Согласно части первой статьи 115 Конституции правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон в процессе.

В Концепции совершенствования системы мер уголовной ответственности и порядка их исполнения, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 23 декабря 2010 г. N 672, содержится положение о необходимости совершенствовать процессуальный порядок принятия решений об освобождении лица от уголовной ответственности, в частности в связи с примирением его с потерпевшим (подпункт 16.12 пункта 16).

На реализацию указанных положений Конституции и названной Концепции направлена норма Закона, предусматривающая возможность примирения до удаления суда в совещательную комнату для вынесения приговора по уголовным делам не только частного, но и частно-публичного обвинения (пункт 3 статьи 14). С данной нормой согласуются положения Закона, в соответствии с которыми в УПК уточняются перечень обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу (статья 29), и порядок возбуждения уголовного дела частно-публичного обвинения (статья 176).

4. Пунктами 85 - 90 статьи 14 Закона вносятся изменения в ряд статей главы 47 УПК, регламентирующих порядок ускоренного производства. В частности, устанавливается возможность применения процедуры ускоренного производства при наличии признаков преступлений, не представляющих большой общественной опасности, или менее тяжких преступлений, если факт преступления очевиден, известно лицо, подозреваемое в совершении преступления, и оно не отрицает своей причастности к совершению преступления; следователю, осуществляющему ускоренное производство, предоставляется дополнительное полномочие налагать арест на имущество; уточняются основания, при наличии которых предварительное следствие по уголовным делам, возбужденным в порядке ускоренного производства, производится следователем по общим правилам УПК.

При ускоренном производстве по уголовным делам УПК допускает изъятия из общих правил досудебного производства, что предполагает необходимость соответствующих гарантий недопущения нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина. Нормы Закона, направленные на достижение задач уголовного процесса, предусматривают как расширение возможности использования процедуры ускоренного производства, так и уголовно-правовые гарантии недопущения нарушения прав участников процесса. В связи с этим Конституционный Суд обращает внимание правоприменителя на необходимость неукоснительного соблюдения при осуществлении ускоренного производства по уголовным делам норм Конституции и УПК, гарантирующих недопущение нарушения прав участников уголовного процесса.

С учетом указанного Конституционный Суд считает, что положения Закона, направленные на формирование законодательной базы для обеспечения деятельности Следственного комитета, не противоречат Конституции. Однако следует обратить внимание законодателя на необходимость при совершенствовании правового регулирования уголовно-процессуальных отношений обеспечивать соблюдение конституционного принципа верховенства права и вытекающих из него требований определенности и согласованности правовых норм, а также учитывать решения и правовые позиции Конституционного Суда по делам о проверке конституционности законов, устанавливающих порядок уголовного процесса. Неукоснительное соблюдение в правоприменительной практике норм Конституции и уголовно-правовых гарантий является важнейшим условием обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках компетенции в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь

решил:

1. Признать Закон Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам образования Следственного комитета Республики Беларусь" соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь П.П.Миклашевич