Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 13.05.2013 № Р-807/2013 "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О племенном деле в животноводстве"

Зарегистрировано в НРПА РБ 18 мая 2013 г. N 6/1287

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Марыскина А.В., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь"

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь "О племенном деле в животноводстве".

Заслушав судью-докладчика Тиковенко А.Г., проанализировав соответствующие положения Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), Закона Республики Беларусь "О племенном деле в животноводстве" и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь "О племенном деле в животноводстве" (далее - Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 17 апреля 2013 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 3 мая 2013 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Положения Закона определяют правовые и организационные основы племенного дела в животноводстве как комплекса зоотехнических, селекционных и организационно-хозяйственных мероприятий, направленных на создание, сохранение, улучшение полезных наследственных качеств племенных животных и их рациональное использование для получения (производства) продуктов животного происхождения.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

1. Согласно Конституции Республика Беларусь является социальным государством (часть первая статьи 1). Одним из важнейших социальных прав каждого является право на достойный уровень жизни, составной частью которого является достаточное питание (часть вторая статьи 21 Конституции), определяющее в том числе направление одного из видов экономической деятельности в государстве. В целях обеспечения реализации данного конституционного права государство способствует развитию племенного дела в животноводстве, поддерживает гарантированный уровень продовольственной безопасности, обеспечивая в том числе соответствующее законодательное регулирование отношений, связанных с племенным делом в животноводстве.

С целью повышения эффективности государственного регулирования в области племенного дела законодатель определяет содержание основных используемых в Законе терминов (статья 1), субъекты (статьи 12 - 18) и объекты (статья 19) племенного животноводства, а также конкретизирует полномочия Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов (статьи 4 - 7). Данные нормы развивают положения статей 84, 107, 120 Конституции, закрепляющие соответственно компетенцию Главы государства, Правительства, органов местного управления и самоуправления.

Положения ряда статей Закона направлены на создание условий для сохранения генетических ресурсов, формирования рынка племенных животных и осуществления соответствующего государственного надзора и ведомственного контроля. В частности, в статьях 21 - 23 Закона предусматривается ведение государственного реестра племенных животных, племенных стад и реестра субъектов племенного животноводства, а также устанавливается запрет на реализацию племенных животных, племенных стад, племенной продукции (материала) без племенного свидетельства и генетического сертификата. Такой подход законодателя призван обеспечить поступление на отечественный рынок, потребителю племенных животных и племенной продукции (материала), соответствующих определенным качествам.

Конституционный Суд полагает, что создание надлежащей законодательной основы, обеспечивающей системное и комплексное правовое регулирование общественных отношений в сфере государственного управления племенным делом в животноводстве, будет способствовать его развитию, защите прав потребителей, стабильности правовых отношений, усилению ответственности государства за выполнение обязанностей в сфере социальных прав граждан.

2. В соответствии со статьей 12 Закона субъектами племенного животноводства являются племенные хозяйства и иные юридические лица, осуществляющие деятельность в области племенного дела. К племенным хозяйствам, в свою очередь, относятся племенной завод, племенной репродуктор, селекционно-гибридный центр, селекционно-генетический центр, генофондное хозяйство и иные юридические лица, которые осуществляют деятельность в области племенного дела (статьи 13 - 18 Закона).

Анализ содержания указанных статей Закона позволяет сделать вывод о том, что племенным животноводством могут заниматься исключительно юридические лица. Индивидуальные предприниматели, физические лица не являются субъектами племенного животноводства, то есть не могут разводить племенных животных, заниматься производством и использованием племенной продукции (материала) в селекции.

Согласно Конституции государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности (часть вторая статьи 13). Вместе с тем часть первая статьи 23 Конституции допускает ограничение прав и свобод личности только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Конституционный Суд считает, что с учетом положений статьи 23 Конституции и вытекающего из них принципа пропорциональности во взаимосвязи с частью второй статьи 13 Конституции законодатель при реализации своих полномочий в сфере племенного животноводства вправе определять его субъекты, виды их деятельности, а также устанавливать ограничения прав и свобод, которые должны быть соразмерны защищаемым конституционным интересам. Одним из таких интересов выступает здоровье населения, в значительной степени зависящее от продуктов животного происхождения определенного качества, получение (производство) которых является конечной целью осуществления племенного дела в животноводстве (абзац двадцать первый статьи 1 Закона).

3. Конституционный Суд обращает внимание законодателя на ряд статей Закона (статьи 8, 9, 21, 26, 28 - 34), в которых содержится значительное число бланкетных норм. Вместе с тем объем Закона (47 статей) позволяет более детально урегулировать соответствующие общественные отношения в целях обеспечения полноты правового регулирования, утверждения принципа верховенства права (статья 7 Конституции) и основанного на нем принципа правовой определенности.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. N 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь", Конституционный Суд Республики Беларусь

решил:

1. Признать Закон Республики Беларусь "О племенном деле в животноводстве" соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

Председательствующий -

Председатель Конституционного Суда

Республики Беларусь П.П.Миклашевич