Зарегистрировано в НРПА РБ 28 сентября 2001 г. N 5/8596

Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ :

Одобрить представленную Госстроем Республики Беларусь и согласованную с облисполкомами, Минским горисполкомом, Госэкономпланом Республики Беларусь, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Министерством строительства Республики Беларусь, Белсельстроем, Главным территориальным управлением по строительству при Минском горисполкоме и Союзом архитекторов Республики Беларусь концепцию жилищного строительства в Республике Беларусь (прилагается).

Госстрою Республики Беларусь совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами Республики Беларусь создать из ведущих специалистов строительных, проектных, научно-исследовательских организаций группу для разработки и представления в IV квартале 1991 г. Совету Министров Республики Беларусь на утверждение системы мер по реализации указанной концепции.

Зам. Председателя Совета Министров

Белорусской ССР М.МЯСНИКОВИЧ

Зам. Управляющего Делами Совета

Министров Белорусской ССР А.СОКОЛОВСКИЙ

                                     ОДОБРЕНО

                                     постановлением Совета Министров

                                     Республики Беларусь

                                     от 9 августа 1991 г. N 310

КОНЦЕПЦИЯ

ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Основные принципы республиканской жилищной политики

Основой новой жилищной политики Республики Беларусь является разделение функций между государством и гражданами в вопросах строительства и эксплуатации жилья. Ее цель - обеспечение права каждой семьи и гражданина выбирать наиболее приемлемый для них способ улучшения жилищных условий.

1. Жилищная политика базируется на:

1.1. обеспечением государством социальных гарантий на получение и приобретение гражданами жилья, многообразия и равноправия всех форм собственности на жилище, права граждан на выбор способа удовлетворения своих потребностей в жилье и на возможность свободно им распоряжаться в соответствии с действующим законодательством;

1.2. формировании рынка жилья, предполагающего:

наращивание объемов строительства конкурентноспособного жилья;

наличие рынка строительного подряда, строительных материалов, конструкций и технологий, проектной документации, а также приоритетное направление инвестиций на строительство, реконструкцию, модернизацию жилья и других объектов социальной сферы;

демонополизацию строительного комплекса, перестройку его хозяйственного механизма, создание малых предприятий;

приватизацию жилья и др.

2. Жилищная политика Республики Беларусь осуществляется по следующим основным направлениям:

строительство жилья:

за счет государственных капитальных вложений и средств местных Советов народных депутатов, предприятий, организаций и учреждений, а также населения;

для продажи населению;

совершенствование финансово-кредитной и налоговой систем в жилищном строительстве;

реконструкция, модернизация, благоустройство существующего жилищного фонда, рациональное перераспределение и обмен жилья;

определение дифференцированных размеров квартирной платы в зависимости от места расположения жилого дома или квартиры, их типов, уровня комфортности и других факторов;

принятие в каждом поселении дифференцированной социально гарантированной нормы пользования жильем;

совершенствование законодательно-нормативной базы, обеспечивающей правовые основы и гарантии субъектам жилищных отношений, а также соответствующие экономические методы их регулирования.

Обоснование изменения политики жилищного строительства в

Республике Беларусь

Изменение политики жилищного строительства обусловлено наличием:

социальных предпосылок, в частности:

принятием правовых актов о местном самоуправлении, о земле, о собственности, об инвестиционной деятельности, а также разработкой проектов Законов об архитектуре и градостроительстве, о приватизации жилищного фонда и других;

изменением демографической ситуации в республике за счет миграционных процессов, происходящих в связи с оттоком сельских жителей в город, "старением" села (за 30 лет численность городского населения возросла на 3,8 млн. человек, а сельского - уменьшилась на 1,9. В настоящее время население республики составляет 10,2 млн. человек, из которых 65 процентов являются городскими жителями и 35 процентов - сельскими);

необходимостью переселения в чистые зоны части населения с территорий, подвергшихся радиационному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС;

экономических предпосылок, в частности:

перестройкой системы управления народнохозяйственным комплексом республики, изменением экономических принципов хозяйствования, формированием рынка жилья, приватизацией жилищного фонда;

низким уровнем благоустройства имеющегося жилищного фонда, неудовлетворительным техническим состоянием его инженерной и социальной инфраструктуры;

несоответствием структуры жилищного строительства современным требованиям по типам квартир с учетом демографии, этажности, размерам жилых образований (микрорайонов, жилых районов), конструктивно-технологическим схемам зданий и сооружений, системам инженерного обеспечения;

появлением новых форм хозяйственной индивидуальной деятельности населения: мастерских, ателье, магазинов и т.п., требующих принципиально иных подходов к формированию среды жизнедеятельности в целом и организации жилья в частности;

неудовлетворенностью платежеспособного спроса на жилье, объективно существующего у отдельной категории граждан.

Архитектурно-градостроительные аспекты реализации

жилищной политики Республики Беларусь

1. Государственная политика Республики Беларусь в вопросах расселения и размещения жилищного строительства основывается на концепции Генеральной схемы комплексной территориальной организации Республики Беларусь с учетом реализации мер по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

2. Предусматривается сдерживание территориального развития крупных городов за счет прекращения нового экологически неблагоприятного промышленного строительства, установления дифференцированной платы за использование территорий и соответствующих платежей на развитие инженерной инфраструктуры, благоустройства и озеленения населенных пунктов.

Обеспечивается первоочередной рост малых и средних городов на основе правового и экономического стимулирования этого процесса государством и повышения хозяйственной самостоятельности территорий прежде всего в жилищном строительстве, поощряется развитие малых поселений всех типов, в том числе фермерских хозяйств.

Важнейшими задачами жилищной политики являются сохранение и возрождение исторических зон жилой застройки, реконструкция и реставрация памятников архитектуры, истории и культуры.

3. Внедряются в городах, в том числе и в крупных, принципиально новые приемы и методы формирования малоэтажной застройки: высокоплотная, блокированная, усадебная (для примера, в Финляндии структура жилищного фонда по этажности составляет: 43 процента - многоэтажные дома, 27 процентов - дома средней этажности и блокированные, 30 процентов - усадебная малоэтажная застройка).

Удельный вес индивидуальной усадебной застройки предусматривается:

в малых городах (до 50 тыс. человек)- до 75 процентов (ранее 15-30 процентов);

в средних городах (до 100 тыс. человек) - до 40 - 50 процентов (ранее до 5 процентов);

в больших городах (до 250 тыс. человек) - до 20 процентов (ранее до 3 процентов);

в крупных городах (свыше 250 тыс. человек) - до 15 процентов (ранее до 3 процентов).

По предварительным прогнозам, в результате реализации жилищной политики в среднем по республике целевая структура жилья должна включать 30 процентов жилых домов усадебного типа различных форм собственности, 30 процентов среднеэтажных жилых зданий преимущественно коллективных и кооперативных форм собственности и 40 процентов государственного многоэтажного жилья.

4.В целях формирования дифференцированных градостроительных требований к объемно-планировочным, территориальным, образно-эстетическим характеристикам жилой застройки в зависимости от местных традиций и размеров поселения, на которых должны основываться принципы размещения значительных объемов малоэтажного жилищного строительства, необходимо:

разработать градостроительные нормы и стандарты для применения застройки различных типов с учетом местных условий регионов республики;

определить градостроительную ценность территорий для строительства;

в каждом поселении, предназначенном для приема дополнительного населения, индивидуально решать вопросы об освоении новых территорий, размерах жилых образований;

снять все необоснованные ограничения уровня инженерного оборудования и комфортности индивидуального жилого дома, его площадь и этажность определять в соответствии с нормами законодательства и требованиями органов архитектуры и градостроительства;

создать возможности для строительства вместо садовых домиков полноценных благоустроенных жилых домов с земельными участками на территориях, непосредственно примыкающих к городам. Выделять для этих целей наиболее удобные для пользователя территории и участки;

провести корректировку генеральных планов городов с прилегающими территориями и проектов размещения строительства с учетом приоритетного развития малоэтажной и усадебной застройки, сохранения, модернизации и инженерного благоустройства территорий существующей индивидуальной застройки;

предусмотреть гарантированное за счет средств республиканского и местного бюджетов опережающее формирование в районах новой застройки инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также модернизацию инфраструктур существующих районов. При этом дополнительные элементы инфраструктуры (сравнительно с нормативным уровнем) и более высокие стандарты обслуживания должны инвестироваться за счет средств предприятий, организаций групп населения и отдельных граждан.

5. По мере реализации жилищной политики будет изменяться структура жилищного строительства по типам домов, их этажности и конструктивно-технологическим схемам.

Необходимость ускорения темпов и объемов возведения жилья предопределяет максимальное использование существующей производственной базы жилищного строительства с ускоренной модернизацией и переориентацией ее на выпуск смешанных конструктивных систем, значительное наращивание мощностей и создание новых предприятий по производству как традиционных (кирпич, газосиликатные блоки, черепица и др.), так и современных строительных материалов и изделий (легкие стеновые панели, эффективные утеплители, изделия из отходов деревообрабатывающей промышленности и др.).

В ходе решения этой проблемы производственная база государственного жилищного строительства и промышленности строительных материалов должна быть в значительной степени переориентирована на выпуск конструкций для малоэтажного строительства, удовлетворение потребности граждан в строительных материалах и изделиях для возведения с привлечением их средств жилья повышенной комфортности, а также на производство конструкций, изделий, полуфабрикатов, отделочных материалов и инженерного оборудования, позволяющих формировать жилую застройку с новыми архитектурно планировочными и конструктивными свойствами.

В сельской местности, где основным типом жилой застройки должны стать усадебные жилые дома, возводимые в комплексе с хозяйственными и производственными постройками, получат распространение новые принципы формирования поселений с учетом: необходимости создания фермерских усадеб;

социально-демографического состава проживающих (для престарелых, инвалидов, многодетных, близкородственных семей и т.д.);

характера встроенных в здание малых (семейных) предприятий, магазинов, кафе, мастерских, гостиниц и т.п.;

применения в строительстве жилых домов экологически чистых и энергосберегающих технологий с использованием природных факторов и нетрадиционных источников энергии.

Для обеспечения реализации концепции жилищного строительства в Республике Беларусь необходима разработка системы мер, предусматривающей:

крупномасштабное направление инвестиционных ресурсов в жилищное строительство, реконструкцию и модернизацию жилищного фонда, в создание инженерной инфраструктуры районов индивидуальной застройки, а также ограничение инвестиций в новое промышленное строительство и ориентацию высвобождающихся строительных мощностей на строительство жилья;

демонополизацию строительного комплекса, передачу части государственных строительных организаций в аренду;

формирование рынка жилья;

определение основных направлений развития архитектурно-планировочных решений и конструктивных систем жилищно-гражданского строительства;

создание законодательной основы жилищной реформы и механизма ее реализации.