Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь направил Министерству финансов для принятия мер по обеспечению законности в деятельности ГНИ и недопущению предъявления ими в суды необоснованных исков постановление Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 26 апреля 1994 года N 3 "О практике разрешения споров с участием государственных налоговых инспекций" и обобщение данной практики за 1993 год, сделанное работниками Высшего Хозяйственного Суда.
Обобщение показало, что ГНИ нередко предъявляли в суды необоснованные иски, это связано с поверхностным изучением в ГНИ фактических обстоятельств, документов и законодательства, регламентирующего спорные правоотношения. В результате хозяйственные суды по таким делам обоснованно отказывали в исках ГНИ, либо сами ГНИ отказывались от иска в судебном заседании и дела прекращались, либо иски ГНИ оставлялись без рассмотрения.
Так, по ряду дел было отказано в иске ГНИ о взыскании доходов, полученных предприятием, не прошедшим перерегистрацию, по той причине, что такие иски предъявлялись к субъектам хозяйствования не государственной формы собственности, а обязанность по перерегистрации на основании пункта 7 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 25.11.92 г. N 711 "О дополнительных мерах по государственному регулированию и контролированию деятельности субъектов хозяйствования" была возложена только на субъекты хозяйствования, одним из учредителей которых является государственное предприятие (учреждение или организация). Ответчики по данным искам к таким предприятиям не относились (Гомельская область). В г.Минске прекращались дела в связи с отказами ГНИ в хозяйственном суде от своих исков по причине отсутствия вины предприятий в перерегистрации, т.к. предприятия своевременно подавали необходимые документы, а последние лежали в исполкомах без движения. (ГНИ по Ленинскому району - по 5 искам; по Заводскому району - по 2 искам; по Октябрьскому району - по 1 иску).
Хозяйственный суд Витебской области, где в налоговых инспекциях отсутствует юридическая служба, прекратил четыре дела связи с отказом ГНИ от иска, два дела оставил без рассмотрения в связи с непредставлением документов в подтверждение исков, а одно - по причине неявки в суд представителя ГНИ и невозможности разрешить спор по имеющимся материалам.
Изложенное свидетельствует, что ГНИ по приведенным делам не выполняли требования статьи 31 Хозяйственного процессуального Кодекса Республики Беларусь, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
Из обобщения видно также, что хозяйственные суды республики при рассмотрении дел данной категории в основном по причине неправильного понимания законодательства, допускают разнобой в практике применения налогового и другого законодательства, нередко выносят неправосудные решения, не основанные на материалах дела:
Так, хозяйственный суд Гродненской области по шести делам отказал ГНИ в исках о взыскании доходов, полученных предприятием за период их деятельности без государственной регистрации на основании ст. 25 Закона "О предприятиях в Республике Беларусь". Данные решения противоречат имеющимся в делах доказательствам или вообще не подтверждены никакими доказательствами.
По противоречивой практике хозяйственных судов Гродненской, Могилевской и Гомельской областей по делам об о спаривании актов проверок субъектов налогообложения налоговыми инспекторами в обобщении Высшего Хозяйственного Суда сделан правильный вывод, что сам по себе такой акт проверки не является актом налогового органа и не может быть оспорен в хозяйственном суде.
Акт подписывается налоговым инспектором и представителями субъекта налогообложения, которые прилагают свои возражения и объяснения по акту. К акту прилагаются предложения налогового инспектора по устранению выявленных у субъекта налогообложения нарушений налогового законодательств: по доначислению уплачиваемых в бюджет или государственные внебюджетные фонды, создаваемые Верховным Советом Республики Беларусь, платежей и финансовых санкций (пункт 11.1 Методических указаний Минфина N 15 от 31.05.93 г. о порядке применения Закона "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь"). Однако сам налоговый инспектор не наделен правом бесспорного списания этих сумм. Таким правом наделены только начальники (их заместители) ГНИ.
Последние, при рассмотрении акта проверки, возражений (объяснений) субъектов налогообложения, проверяют правильность выводов и предложений налогового инспектора. В случае согласия с ними и если субъект налогообложения добровольно в 10-дневный срок эти платежи не уплатит, вправе вынести обязательное для банков распоряжение на принудительное их взыскание в бесспорном порядке по установленной форме. Такое распоряжение начальника (его заместителя) ГНИ может быть оспорено в судебном порядке.
В обобщении отмечено, что в практике рассмотрения споров по искам ГНИ о признании совершенных сделок недействительными на основании Закона Республики Беларусь "О защите потребительского рынка" имелись расхождения в позиции различных хозяйственных судов по оценке доказательств вывоза товаров: некоторые суды удовлетворяли иски ГНИ при наличии указания в товарно-транспортной накладной, что получатель - хозяйствующий субъект другого государства (Брестская область), другие суды отказывали ГНИ в иске по не основанному на законе мотиву "нецелесообразности взыскания денежных сумм с ответчиков", а также по основаниям, которые не подтверждались материалами дела(Могилевская и Гродненская области).
Необходимо также отметить два момента, по которым постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда от 26.04.94 г. N 3 "О практике разрешения споров с участием государственных налоговых инспекций" вступило в противоречие налоговым законодательством:
Во-первых, в пункте 3 постановления указывается, что пунктами 11 и 12 статьи 8 Закона "О государственной налоговой инспекции Республики Беларусь" установлен исчерпывающий перечень для бесспорного взыскания денежных сумм по решению ГНИ.
Вместе с тем, пунктом 13 статьи 8 данного Закона установлен бесспорный порядок взыскания по распоряжению ГНИ указанных в пунктах 11 и 12 Закона платежей с денежных сумм на банковских счетах субъектов налогообложения (предприятий и граждан), а также с принадлежащих им денежных сумм на счетах их дебиторов.
Во-вторых, пунктом 17 раздела "в судебных учреждениях" статьи 4 Закона Республики Беларусь "О государственной пошлине", освобождены от уплаты госпошлины в судебных учреждениях только ГНИ и финансовые органы как по своим искам, так и по искам к ним других лиц, а также за подачу кассационных и надзорных жалоб по таким делам. Наоборот, Пленум в пункте 5 постановления указал, что по пункту 17 статьи 4 данного Закона освобождаются от уплаты государственной пошлины в судебных учреждениях лица (истцы) по их искам к ГНИ и финансовым органам о взыскании в их пользу сумм из бюджета, а также за подачу надзорных заявлений по таким делам.
Освобождение на основании данного ошибочного разъяснения Пленума хозяйственными судами от госпошлины истцов по их искам к ГНИ (или финансовым органам) о взыскании в их пользу сумм из бюджета и за подачу надзорных заявлений по таким делам будет противозаконно.
Согласно статье 9 Закона "О государственной пошлине" руководители учреждений, взимающих государственную пошлину, несут ответственность за правильность взимания пошлины, а также за своевременное и полное перечисление в ее бюджет в соответствии с действующим законодательством. Статьей 10 данного Закона на их вышестоящие органы возложен контроль за правильным взиманием госпошлины этими учреждениями, а на ГНИ возложена обязанность производить проверки соблюдения законодательства о госпошлине во всех учреждениях, взимающих госпошлину.
В настоящем обобщении Высшего Хозяйственного Суда отмечено, что по отдельным делам зам. председателя Хозяйственного суда Гродненской области Корпеника Ф.И. с истцов взималась госпошлина в произвольном размере минимальной зарплаты независимо от исковых требований.
Начальникам ГНИ по областям и городу Минску следует организовать проверки правильности взимания государственной пошлины в хозяйственных судах, и в случае выявления фактов нарушений законодательства о государственной пошлине, принимать установленные налоговым законодательством меры по пресечению таких нарушений, довзысканию недоплаченных сумм или возврату излишне уплаченных сумм государственной пошлины.
Для повышения уровня правовой работы при подготовке исковых материалов и рассмотрения споров с участием ГНИ в судах начальникам ГНИ по областями городу Минску:
- доукомплектовать юридические службы ГНИ опытными и инициативными юристами, соблюдать правовое положение этих служб и не загружать их несвойственной им работой;
- наметить мероприятия, направленные на улучшение организации и эффективности исковой работы, имея в виду недопустимость необоснованного предъявления исков, своевременность и правильность оформления исковых требований ГНИ (возражений и отзывов на исковые заявления других лиц к ГНИ), что исковые требования (возражения) с учетом правил ст. 31 Хозяйственного процессуального кодекса, согласно которой каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений, должны обосновываться ссылками на конкретные обстоятельства и законодательство, подтверждаться документами и другими доказательствами, допустимыми в суде и имеющими отношение к делу, обеспечение участия представителя ГНИ в рассмотрении судебных споров с участием ГНИ, а также своевременного обжалования допущенной в суде волокиты в разрешении таких дел и неправосудных решений по ним:
- изучить и принять к руководству постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда от 26.04.94 г. N 3 "О практике разрешения споров с участием государственных налоговых инспекций" за исключением изложенных в данном письме отдельных его положений, с которыми Главная государственная налоговая инспекция не может согласиться, так как они вступили в противоречие с налоговым законодательством. Согласно статье 146 Конституции Республики Беларусь в случае расхождения иного нормативного акта с Законом действует Закон.
Наши возражения по пунктам 3 и 5 постановления Высшего Хозяйственного Суда сообщены последнему с просьбой внести в эти проекты постановления, изменения, соответствующие налоговому законодательству.
Настоящее письмо и постановление Пленума довести до сведения и руководства подчиненных ГНИ.
Первый заместитель Министра -
начальник Главной государственной
налоговой инспекции В.Ф.НЕКРАШЕВИЧ
| 
