Президиум Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза РЕШИЛ:
1. Утвердить:
Положение о Межгосударственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций государств - участников Содружества Независимых Государств (прилагается);
Реестр формирований, выделяемых от государств - участников Содружества Независимых Государств в состав Корпуса сил Содружества Независимых Государств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (прилагается) <*>.
--------------------------------
<*> Не приводится.
2. Реестр формирований, выделяемых от государств - участников Содружества Независимых Государств в состав Корпуса сил Содружества Независимых Государств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденный решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 9 декабря 1994 г., считать утратившим силу.
3. Межгосударственному совету по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера организовать работу по созданию Межгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций государств - участников Содружества Независимых Государств и обеспечению ее функционирования.
Председатель Президиума
Межгосударственного
экономического Комитета
Экономического союза А.БОЛЬШАКОВ
УТВЕРЖДЕНО
Решением Президиума
Межгосударственного экономического
Комитета Экономического союза
от 22 марта 1996 г., г.Москва
ПОЛОЖЕНИЕ
О МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА
НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
1. Настоящее Положение определяет основные задачи, организацию и порядок функционирования Межгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций государств - участников Содружества Независимых Государств (далее - Межгосударственная система).
2. Межгосударственная система объединяет государственные системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций <*>, органы управления государственных систем государств - участников СНГ, специально уполномоченные на решение задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, подчиненные им силы и средства и предназначена для организации и осуществления взаимодействия государств - участников СНГ в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций <**>, обеспечения при их возникновении защиты населения, окружающей природной среды и уменьшения ущерба экономике государств.
Межгосударственная система создается и функционирует в соответствии с положениями Соглашения о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 22 января 1993 года, нормативными правовыми документами по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций государств - участников СНГ и настоящим Положением.
--------------------------------
<*> Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые повлекли или могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
<**> Предупреждение социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков и действия по их ликвидации в компетенцию системы не входят.
3. Основными задачами Межгосударственной системы являются:
проведение согласованной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
взаимное оповещение и информирование об угрозе возникновения (возникновении) чрезвычайной ситуации, последствия которой могут носить трансграничный характер, о ходе их развития, возможных последствиях и принимаемых мерах по ликвидации;
информирование на основе двусторонних договоренностей о состоянии потенциально опасных объектов и окружающей природной среды в приграничных зонах для осуществления совместных действий по снижению возможных потерь при возникновении чрезвычайных ситуаций;
организация взаимодействия органов и пунктов управления, систем связи и оповещения, сил и средств Межгосударственной системы при подготовке к действиям в чрезвычайных ситуациях, проведении работ по их ликвидации и первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;
осуществление межгосударственных целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, защиту человека и среды его обитания, повышение устойчивости функционирования объектов экономики и социальной сферы при возникновении аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий, эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;
содействие в обучении и подготовке населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, подготовке и повышении квалификации специалистов Межгосударственной системы;
создание и согласованное использование чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов, необходимых для обеспечения работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
осуществление согласованной политики в области международного сотрудничества по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
4. Межгосударственная система включает в себя ее руководящие органы, органы управления государственных систем государств - участников СНГ (далее - государственные системы), специально уполномоченные на решение задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, подчиненные им силы и средства.
Для решения задач Межгосударственной системы могут привлекаться общественные объединения, их силы и средства.
5. Руководящими органами Межгосударственной системы являются:
Совет глав правительств СНГ, определяющий межгосударственную политику в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения функционирования Межгосударственной системы;
Межгосударственный экономический Комитет Экономического союза СНГ (далее - МЭК), определяющий экономические механизмы функционирования Межгосударственной системы и принимающий решение об использовании ее межгосударственных сил;
Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера (далее - Совет), осуществляющий координацию функционирования Межгосударственной системы;
специально уполномоченные органы государственного управления государств - участников СНГ, осуществляющие руководство функционированием своих государственных систем;
секретариат Совета, обеспечивающий функционирование Межгосударственной системы в период между заседаниями Совета.
6. Основными задачами Совета в части координации функционирования Межгосударственной системы являются:
выработка рекомендаций в целях проведения согласованной политики государств - участников СНГ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционированию и развитию Межгосударственной системы и организация их реализации;
разработка механизмов функционирования Межгосударственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
организация взаимодействия специально уполномоченных органов государственного управления государств - участников СНГ, осуществляющих руководство функционированием своих государственных систем;
организация разработки и реализации межгосударственных целевых и научно-технических программ в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, включая вопросы защиты населения, материальных и культурных ценностей, окружающей природной среды;
организация взаимного оповещения, информирования об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций с трансграничными последствиями;
координация действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляемых по просьбе государств - участников СНГ, в том числе по оказанию им материальной и иной помощи, размещению пострадавшего населения на территории других государств - участников СНГ;
выработка предложений по формированию межгосударственных сил СНГ, обеспечение их готовности и координация действий при чрезвычайных ситуациях;
организация согласованной подготовки органов управления силами и средствами Межгосударственной системы, включая проведение учений и тренировок;
выработка рекомендаций по подготовке кадров для Межгосударственной системы;
координация согласованных действий в международных организациях и согласованного участия в международных программах соответствующей направленности, международного и межрегионального сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
7. Органами повседневного обеспечения функционирования Межгосударственной системы являются оперативно-дежурные службы специально уполномоченных органов государственного управления государств - участников СНГ, осуществляющих руководство функционированием государственных систем.
Размещение органов по повседневному обеспечению функционирования Межгосударственной системы осуществляется на пунктах управления, которые оснащаются соответствующими средствами связи и оповещения и поддерживаются в постоянной готовности к использованию.
8. Основными типовыми задачами органов по повседневному обеспечению функционирования Межгосударственной системы являются:
поддержание связи с органами по повседневному обеспечению функционирования государственных систем, своевременная передача или прием информации о чрезвычайных ситуациях, связанных с трансграничным распространением;
обеспечение устойчивого, непрерывного и оперативного управления органами управления, силами и средствами, подведомственными специально уполномоченным органам государственного управления, осуществляющими руководство функционированием государственных систем;
обеспечение оперативной информацией и создание банка данных информационной и интеллектуальной поддержки деятельности специально уполномоченных органов государственного управления по управлению силами и средствами государственных систем при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций;
координация работы звеньев по обеспечению информационно-управляющих подсистем государственных систем.
9. Координация деятельности органов по повседневному обеспечению функционирования Межгосударственной системы осуществляется Советом с использованием Центра управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Основными задачами Центра управления в кризисных ситуациях в этой части являются:
организация взаимодействия и координация согласованных действий органов повседневного управления Межгосударственной системы;
организация разработки и реализации программ и проектов информатизации Межгосударственной системы;
подготовка совместных предложений и координация их реализации в части создания, обеспечения функционирования и развития информационно-управляющей системы Межгосударственной системы, а также осуществление организационно-методической помощи органам по повседневному управлению Межгосударственной системы;
организация проведения совместных тренировок органов по повседневному обеспечению функционирования Межгосударственной системы с целью повышения квалификации сотрудников этих органов, совершенствования информационно-управляющих подсистем государственных систем.
10. Силы и средства Межгосударственной системы состоят из межгосударственных сил и средств государственных систем.
В качестве объединенных межгосударственных сил и средств быстрого реагирования создается Корпус сил Содружества Независимых Государств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Корпус).
Корпус применяется в полном составе или частью сил для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций по просьбе правительства государства - участника СНГ, на территории которого возникла чрезвычайная ситуация.
Решение на применение сил и средств Корпуса принимает Председатель Президиума МЭКа по представлению Межгосударственного совета по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера на основании обращения правительства государства, в котором возникла чрезвычайная ситуация.
Подразделения Корпуса применяются:
в чрезвычайных ситуациях, которые не могут быть ликвидированы силами и средствами одного государства - участника СНГ;
в чрезвычайных ситуациях, имеющих трансграничное воздействие и требующих осуществления согласованных действий по ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф техногенного характера.
Организационная структура, численный состав сил и средств Корпуса, порядок его использования определяются Положением о Корпусе, утверждаемым Советом глав правительств СНГ.
11. Информационное обеспечение функционирования Межгосударственной системы осуществляется ее информационно-управляющей подсистемой (ИУС) Межгосударственной системы, включающей информационно-управляющие подсистемы государственных систем.
Основными функциями ИУС Межгосударственной системы являются:
сбор и комплексная обработка данных, полученных от информационных подсистем государственных систем;
обеспечение обмена информацией между государственными системами.
Организационная структура, состав и порядок функционирования ИУС Межгосударственной системы определяются Положением об этой подсистеме Межгосударственной системы, утверждаемым Советом.
12. Деятельность Межгосударственной системы заключается в совместном планировании, подготовке и осуществлении мероприятий государствами - участниками СНГ по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях.
Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании Межгосударственной системы, являются:
а) при повседневной деятельности, отсутствии чрезвычайных ситуаций или их угроз:
осуществление наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов;
выполнение межгосударственных и государственных долгосрочных целевых программ и превентивных мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, повышению безопасности и защите населения, сокращению ущерба при возникновении чрезвычайных ситуаций;
поддержание высокой готовности, совершенствование подготовки органов управления, сил и средств Межгосударственной системы к действиям в чрезвычайных ситуациях, организация обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
б) при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций:
усиление дежурно-диспетчерской службы;
усиление наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;
принятие мер по возможной защите населения и повышению устойчивости объектов экономики;
повышение готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций, выдвижение их при необходимости в районы предполагаемых действий;
в) при возникновении чрезвычайных ситуаций:
организация защиты населения;
организация ликвидации чрезвычайных ситуаций;
выдвижение оперативных групп в районы чрезвычайных ситуаций для непосредственного руководства работами;
выдвижение сил и средств в районы чрезвычайных ситуаций для проведения работ;
осуществление постоянного усиленного контроля за состоянием окружающей природной среды в районах чрезвычайных ситуаций.
13. Ликвидацию чрезвычайных ситуаций на территории государств - участников СНГ организуют специально уполномоченные органы государственного управления этих государств.
Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что государство - участник СНГ, на территории которого возникла чрезвычайная ситуация, не может справиться с ее локализацией и ликвидацией, Правительство этой страны может обратиться в МЭК или непосредственно к тем или иным государствам - участникам СНГ с просьбой об оказании помощи.
Руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций, распространение которых охватывает территории двух и более государств - участников СНГ, осуществляется специально уполномоченными органами государственного управления этих государств.
14. Выполнение межгосударственных целевых программ по вопросам безопасности и защиты населения, окружающей природной среды и обеспечения устойчивости функционирования объектов экономики при чрезвычайных ситуациях, представляющих комплекс мер, согласованных по задачам, срокам выполнения, источникам обеспечения финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами, осуществляется соответствующими органами государств - участников СНГ и Межгосударственным советом.
Межгосударственные целевые программы разрабатываются в соответствии с решениями Совета глав правительств СНГ.
Содержание основных проектов, составляющих программы и объемы финансирования, согласовываются с соответствующими органами государственного управления государств - участников СНГ, участвующими в их реализации.
15. Финансирование деятельности Межгосударственной системы осуществляется из бюджетов государств - участников СНГ в соответствии с решением Совета глав правительств СНГ.
| 
