Зарегистрировано в НРПА РБ 19 октября 1999 г. N 6/93
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Тихини В.Г., заместителя Председателя Суда Фадеева В.А., судей Василевича Г.А., Вашкевича А.Е., Пастухова М.И., Подгруши В.В., Середы Н.М., Тишкевича С.И., Филипчик Р.И., Чудакова М.Ф.
с участием представителей Верховного Совета Республики Беларусь, принявшего закон:
Хрола В.П. - секретаря Комиссии Верховного Совета по промышленности, транспорту, строительству, энергетике, торговле и другим услугам населению, связи и информатике;
Свитина В.В. - главного специалиста Экспертно-правового управления Секретариата Верховного Совета;
эксперта Чигира В.Ф. - профессора кафедры гражданского права Белорусского государственного университета, доктора юридических наук;
специалиста Добровольского Г.Г. - заместителя Министра жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь,
рассмотрел в открытом заседании дело "О соответствии Конституции статьи 70 Жилищного кодекса Республики Беларусь".
В судебном заседании приняли участие:
Каменков В.С. - заместитель Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь;
Сащеко И.Ф. - заместитель Генерального прокурора Республики Беларусь;
Бочкова Г.В. - заместитель Министра юстиции Республики Беларусь.
Производство по делу возбуждено Конституционным Судом по своему усмотрению на основании части второй статьи 127 Конституции и части второй статьи 5 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь".
Статьей 70 Жилищного кодекса Республики Беларусь предусмотрено, что при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи за ними сохраняется жилое помещение в течение шести месяцев.
Если наниматель или члены его семьи отсутствовали по уважительным причинам свыше шести месяцев, этот срок по заявлению отсутствующего может быть продлен наймодателем, а в случае спора - судом.
Жилое помещение сохраняется за временно отсутствующим нанимателем или членами его семьи на более длительный срок в случаях:
1) призыва на действительную срочную военную службу, а также призыва офицеров из запаса на действительную военную службу на срок до трех лет - в течение всего времени прохождения указанной военной службы; пребывания на действительной военной службе в качестве прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы - в течение первых пяти лет пребывания на действительной военной службе;
2) временного выезда из постоянного места жительства по условиям и характеру работы (экипажи судов, работники геологических, изыскательских партий, экспедиций и т.п.) либо в связи с обучением (студенты, аспиранты и т.п.) - в течение всего времени выполнения данной работы или обучения;
3) помещения детей на воспитание в детское учреждение, к родственникам, опекуну или попечителю - в течение всего времени пребывания их в этом учреждении, у родственников, опекуна или попечителя, если в жилом помещении, из которого выбыли дети, остались проживать другие члены семьи;
4) выезда в связи с выполнением обязанностей опекуна или попечителя - в течение всего времени выполнения этих обязанностей;
5) выезда для лечения в лечебно-профилактическом учреждении - в течение всего времени пребывания в нем;
6) помещения в лечебно-трудовой профилакторий - в течение всего времени нахождения в нем;
7) заключения под стражу - в течение всего времени нахождения под следствием или судом.
В случаях, предусмотренных пунктами 1 - 7 настоящей статьи, жилое помещение сохраняется за отсутствующим в течение шести месяцев со дня окончания срока, указанного в соответствующем пункте.
Законодательством могут быть установлены и другие условия и случаи сохранения жилого помещения за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок.
Заслушав объяснения представителей Верховного Совета Республики Беларусь, заключение эксперта, мнение специалиста, изучив материалы дела, проанализировав нормы Конституции, законов и иных нормативных актов, Конституционный Суд пришел к следующим выводам.
Статьей 22 Конституции провозглашено равенство всех перед законом и право на равную защиту прав и законных интересов без всякой дискриминации.
Согласно статье 23 Конституции ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.
В соответствии со статьей 30 Конституции граждане Республики Беларусь имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно.
Статья 48 Конституции закрепляет право граждан Республики Беларусь на жилище.
Положения статьи 70 Жилищного кодекса Республики Беларусь, устанавливающие возможность сохранения жилого помещения за временно отсутствующими гражданами в течение определенных сроков, не соответствуют этим нормам Конституции.
Суд считает, что законодатель вправе предусмотреть ограничения права пользования жилым помещением, однако эти ограничения должны быть сопряжены с невыполнением условий договора найма жилого помещения. Временное отсутствие нанимателя или членов его семьи в жилом помещении само по себе не может свидетельствовать о ненадлежащем осуществлении этими лицами своих жилищных прав и обязанностей по договору найма и служить самостоятельным основанием для лишения права пользования жилым помещением. Жилищным законодательством допускается возможность вселения в это жилое помещение временных жильцов, поднанимателей на условиях и в порядке, предусмотренных законом. Наниматель может также поручить осуществление своих прав и исполнение обязанностей по договору найма жилого помещения другому лицу на основании доверенности.
По мнению Суда, временное отсутствие нанимателя или членов его семьи не изменяет предназначение жилого помещения и не нарушает права и законные интересы других лиц, если при этом выполняются условия договора найма жилого помещения.
Суд не может согласиться с доводами представителей Верховного Совета о том, что нормы статьи 70 Жилищного кодекса направлены на защиту прав граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Основания, по которым гражданин может быть признан утратившим право на жилое помещение, должны вытекать из условий договора найма жилого помещения. Недопустимым является улучшение жилищных условий граждан, нуждающихся в жилье, за счет лишения права на жилище других граждан.
В связи с этим Суд считает, что нормы Жилищного кодекса, предусматривающие сохранение жилого помещения за временно отсутствующими гражданами в течение определенных сроков, нарушают конституционное право граждан на жилище.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 127, 128, 129 Конституции, статьями 5, 36, 38, 40, 43 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд
решил:
1. Признать несоответствующей Конституции статью 70 Жилищного кодекса Республики Беларусь и считать ее утратившей силу с момента принятия настоящего Заключения.
2. Предложить Верховному Совету, Кабинету Министров привести Жилищный кодекс и другие нормативные акты в соответствие с настоящим Заключением.
3. Опубликовать настоящее Заключение в десятидневный срок со дня принятия в "Народнай газеце", "Звяздзе", а также в "Ведамасцях Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь" и в тех изданиях, где был опубликован Жилищный кодекс Республики Беларусь.
4. Настоящее Заключение вступает в силу со дня принятия, является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит.
Председательствующий - Председатель
Конституционного Суда
Республики Беларусь В.Г.ТИХИНЯ
| 
