Стр. 3
Страницы: | Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 |
6.4. Уголовная ответственность
6.4.1. В случае особо опасных нарушений, признаваемых Уголовным кодексом Республики Беларусь преступными, органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, осуществляющие инспекционную деятельность, должны направлять материалы в органы прокуратуры для возбуждения уголовного дела и привлечения виновных к уголовной ответственности.
6.4.2. В соответствии с Уголовным кодексом Республики Беларусь к преступным правонарушениям относятся: незаконная порубка деревьев и кустарников в лесах 1-й группы, которые имеют водоохранное, санитарно-гигиеническое или охранно-климатическое значение, в лесах заповедников, национальных и природных парков, заповедных участках леса, лесах, имеющих научное или историческое значение, природных памятниках, лесопарках, если размер ущерба превышает двадцать минимальных заработных плат, а в остальных лесах, относящихся к 1-й группе, - если размер ущерба превышает тридцать минимальных заработных плат по таксе, установленной для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный незаконной порубкой или повреждением деревьев и кустарников, а также порубка деревьев и кустарников в указанных лесах, которая повлекла причинение ущерба в меньшем размере, но совершенное повторно (ст. 165 УК). При этом следует иметь в виду, что то же действие, которое причинило крупный ущерб, а также уничтожение деревьев и кустарников, занесенных в Красную книгу, наказывается более строго.
В случаях "значительного повреждения лесных массивов путем поджога", т.е. когда повреждены леса или полезащитные полосы на большой площади, эти действия наказуемы по части второй ст. 96 "Умышленное уничтожение или повреждение имущества, совершенное путем поджога или иным общеопасным способом, или повлекшее человеческие жертвы, или причинившее крупный ущерб, либо иные тяжкие последствия, а также умышленное уничтожение или значительное повреждение лесных массивов путем поджога".
В других случаях умышленное повреждение лесных массивов квалифицируется по части первой ст. 96 "Умышленное уничтожение или повреждение имущества", а умышленное повреждение полезащитных насаждений, причинившее крупный ущерб, но совершенное не путем поджога, - по ст. 164 "Умышленная потрава посевов, а также умышленное повреждение полезащитных лесонасаждений, плодово-ягодных и других насаждений, причинившие крупный ущерб".
При неосторожном уничтожении или значительном повреждении лесных массивов в результате неосторожного обращения с огнем или источниками повышенной опасности преступления квалифицируются по ст. 97 УК.
Могут возникнуть ситуации, когда растительному миру причинен ущерб в результате загрязнения вод, земель, атмосферного воздуха. В таких случаях виновные могут быть наказаны по ст. 218 "Загрязнение и засорение вод, порча и загрязнение земель, а также загрязнение атмосферного воздуха или вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, причинившие или могущие причинить вред здоровью людей, народному хозяйству, растительному и животному миру".
Уголовно наказуемыми также являются такие действия, как неосторожное уничтожение или повреждение историко-культурных ценностей, либо взятых под охрану государства природных объектов, умышленное уничтожение или повреждение историко-культурных ценностей, либо взятых под охрану государства природных объектов (ст. 225 УК).
В случае хулиганских побуждений уничтожение или повреждение памятников истории и культуры либо природных объектов, взятых под охрану государства, квалифицируются по части второй ст. 201 УК. Уничтожение или повреждение взятых под охрану памятников истории и культуры либо природных объектов при отягчающих обстоятельствах, указанных в части второй ст. 96 и ст. 97, квалифицируются по совокупности преступлений - по ст. 225 и соответственно части второй ст. 96 и ст. 97.
Если уничтожение или повреждение взятых под охрану памятников культуры и истории либо природных объектов имело место вследствие деяния должностного лица, то при наличии соответствующих условий содеянное квалифицируется дополнительно и как должностное преступление (ст. 166 или ст. 168 УК).
Раздел 7. ИНСПЕКЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР
7.1. Основные задачи проверок
Основными задачами структурных подразделений Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, его органов при проведении инспекторских проверок субъектов хозяйствования в области использования и охраны недр являются:
7.1.1. Контроль за выполнением требований законодательства, решений директивных органов, заданий государственного плана, правил и инструкций в части рационального использования и охраны недр, а также соблюдение условий, предписанных в выдаваемых разрешениях (лицензиях) на пользование недрами. Выявление причин невыполнения этих требований.
7.1.2. Предупредительный надзор в части охраны недр за строящимися, расширяемыми и реконструируемыми предприятиями.
7.1.3. Проверка состояния учета движения запасов минерального сырья, соблюдения нормативов потерь и разубоживания полезных ископаемых, правильности и своевременности их списания, а также проведения мероприятий, обеспечивающих комплексность использования месторождений и добываемого сырья, охрану недр и других объектов окружающей среды в районе разработки.
7.1.4. Проверка правильности расчета платежей за использование недр, экономического ущерба от потерь полезных ископаемых и других случаев нерационального использования минерально-сырьевых ресурсов.
7.1.5. Контроль за выполнением мер по охране разрабатываемого и соседних месторождений, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, от затопления, обводнения, пожаров, самообрушений и других опасных явлений, оказывающих вредное влияние на запасы месторождений и окружающую среду.
7.1.6. Контроль за состоянием горных работ и их соответствием проектным решениям и плану развития горных работ, а также за организацией и эффективностью ведомственного контроля.
7.1.7. Проверка состояния научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области рационального использования, охраны недр и окружающей среды. Содействие внедрению прогрессивных технологий.
7.1.8. Выдача предписаний по улучшению использования и охране недр и контроль за их выполнением.
7.1.9. Геологический контроль в области изучения недр.
7.2. Проведение проверки
Проверка хозяйственных субъектов в части использования и охраны недр проводится с соблюдением требований раздела 2 настоящего методического пособия с участием заинтересованных органов.
При проверке разработки общераспространенных полезных ископаемых необходимо:
7.2.1. На основе изучения состояния работ на месте их производства и документации, фондовых геологических материалов, результатов проведения геологоразведочных работ, а также научно-исследовательских работ, других материалов, характеризующих состояние охраны недр и соответствующую работу предприятия, рассмотреть и оценить:
а) законность разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (наличие горных и земельных отводов, заключения государственной экологической экспертизы, утвержденной проектно-сметной документации);
б) состояние минерально-сырьевой базы предприятия и степень вовлечения ее в освоение, соблюдение порядка учета запасов полезных ископаемых, правильности и своевременности их списания;
в) проектные решения по охране недр (при необходимости выдать предписание о разработке дополнительных решений);
г) состояние горных работ и их соответствие проектным решениям и плану развития горных работ; степень соблюдения нормативов потерь и разубоживания полезных ископаемых;
д) комплексность использования месторождения и добываемого минерального сырья;
е) выполнение мероприятий (заданий) по охране недр и рациональному использованию минеральных ресурсов, наличие и ход реализации мероприятий по охране, рациональному, комплексному использованию сырья, в т.ч. отходов, а также практическому решению наиболее важных вопросов в этой области;
ж) меры по охране разрабатываемого и соседних месторождений, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добыванием полезных ископаемых, от затопления, обводнения, пожаров, внезапных самообрушений и других опасных явлений, оказывающих вредное влияние на запасы месторождений, окружающую их среду, а также приводящих к потерям полезных ископаемых, снижению их ценности;
з) состояние научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области рационального использования и охраны недр, окружающей их природной среды;
и) эффективность организации и осуществления ведомственного контроля за использованием и охраной недр и окружающей среды в районе их разработок;
к) вопросы экономического стимулирования рационального использования недр, правильность расчета платежей за недра и экономического ущерба от потерь полезных ископаемых и других случаев нерационального использования минерально-сырьевых ресурсов;
л) состояние учета и утилизации попутно добываемых, но временно не используемых полезных ископаемых, отходов производства, содержащих полезные ископаемые и компоненты.
7.2.2. Выявить случаи разработки за пределами горного и земельного отводов, самовольной застройки площадей залегания месторождений полезных ископаемых.
7.2.3. При контроле за разработкой гидроминеральных ресурсов - лечебных вод и грязей необходимо установить:
а) соответствие работы водозаборных сооружений утвержденным технологическим схемам эксплуатации;
б) техническое состояние бальнеологических и водозаборных сооружений, наличие и эффективность работы контрольно-измерительной аппаратуры, соблюдение нормативов извлечения;
в) соблюдение установленных режимов в зонах санитарной охраны месторождений, ход выполнения мероприятий, заложенных в проект округа санитарной охраны;
г) наличие проектно-сметной документации и положительного заключения государственной экологической экспертизы.
7.2.4. На объектах захоронения в недра вредных веществ, отходов производства и сброса в недра сточных вод проверить:
а) наличие разрешения органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды горного отвода и выполнение специального проекта, прошедшего экологическую экспертизу;
б) решение вопросов утилизации, обезвреживания и захоронения сточных вод, вредных веществ, отходов производства и иных веществ и материалов;
в) состояние учета захороняемых в недра веществ и материалов наблюдений за их локализацией в определенных проектом границах;
г) наличие плана действий при аварийных ситуациях.
Вопросы проведения геологического контроля в области изучения недр регулируются:
- Положением о государственном контроле за ведением работ по геологическому изучению недр, 1978 г.
- Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах, 1979 г.
7.2.5. Во всех случаях при проверке хозяйственных субъектов должно быть проверено выполнение ранее выданных заключений.
7.2.6. По окончании проверки составляется акт-предписание (приложение 1).
В акте-предписании кратко излагаются общее состояние охраны недр на предприятии, нерешенные сложные и проблемные вопросы охраны недр и окружающей среды в районе разрабатываемых месторождений, четко раскрывается содержание нарушений и отступлений от требований действующих нормативных документов, кратко анализируются их причины и принимаемые меры.
Для обоснования отдельных постановочных вопросов, разработки предложений по улучшению использования и охраны недр в процессе обследования должны быть собраны соответствующие обосновывающие материалы - копии документов, справки, выписки, выкопировки и т.п., подлинность которых должна быть заверена предприятием.
7.2.7. Процедура составления акта-предписания указана в разделе 2.
7.3. Виды нарушений и меры воздействия при нарушении
законодательства об использовании и охране недр
7.3.1. Уполномоченные должностные лица органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды могут привлекать лиц, виновных в нарушении законодательства об использовании и охране недр к административной ответственности в соответствии и на основании статей Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
7.3.2. Нарушение правил захоронения радиоактивных отходов,
продуктов, материалов и других предметов,
загрязненных радионуклидами
Захоронение радиоактивных отходов, продуктов, материалов и других предметов, загрязненных радионуклидами, без наличия разрешения или нарушение норм и технологии захоронения радиоактивных отходов, -
влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от трех до десяти минимальных заработных плат (ст. 53-1 КоАП в редакции Закона от 16 мая 1996 г.).
7.3.3. Нарушение требований по охране недр
Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых или невыполнение правил охраны недр и требований по охране окружающей природной среды, зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, либо уничтожение или повреждение наблюдательных режимных скважин на подземные воды, а также маркшейдерских и геодезических знаков, -
влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до десяти минимальных заработных плат и на должностных лиц - от десяти до пятидесяти минимальных заработных плат (часть первая ст. 57 КоАП в редакции Закона от 16 мая 1996 г.).
Выборочная отработка богатых участков месторождений, приводящая к необоснованным потерям балансовых запасов полезных ископаемых, или сверхнормативные потери и сверхнормативное разубоживание полезных ископаемых при добыче, либо порча месторождений полезных ископаемых и другие нарушения требований рационального использования их запасов, -
влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от пяти до двадцати пяти минимальных заработных плат (часть вторая ст. 57 КоАП в редакции Закона от 16 мая 1996 г.).
Утрата маркшейдерской документации или невыполнение требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требований по сохранению месторождений, горных выработок и буровых скважин на время консервации, -
влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от пяти до двадцати пяти минимальных заработных плат (часть третья ст. 57 КоАП в редакции Закона от 16 мая 1996 г.).
7.3.4. Нарушение правил и требований проведения работ
по геологическому изучению недр
Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых или условий строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, или утрата геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений, -
влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от пяти до двадцати пяти минимальных заработных плат (ст. 58 КоАП в редакции Закона от 16 мая 1996 г.).
7.3.5. Нарушение права государственной
собственности на недра
Самовольное пользование недрами либо совершение сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на недра, -
влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до десяти минимальных заработных плат и на должностных лиц - от десяти до пятидесяти минимальных заработных плат (ст. 48 КоАП в редакции Закона от 16 мая 1996 г.).
7.3.6. Процедура привлечения к административной ответственности приведена в разделе 2 данного пособия.
Раздел 8. ИНСПЕКЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЖИВОТНОГО МИРА
8.1. Основные задачи проверок
8.1.1. Органы Республики Беларусь по природным ресурсам и охране окружающей среды в области охраны и использования животного мира осуществляют государственный контроль за охраной и использованием животного мира, ведением охотничьего и рыбного хозяйства, а также за сохранением и восстановлением среды обитания объектов животного мира.
Государственный контроль за охраной и использованием животного мира имеет своей задачей обеспечить выполнение юридическими и физическими лицами независимо от их подчинения и форм собственности обязанностей по охране животного мира и правил пользования животным миром, предусмотренных Законом Республики Беларусь "Об охране и использовании животного мира" и иными законодательными актами Республики Беларусь.
8.1.2. При проведении инспекторских проверок в области охраны и использования животного мира (в т.ч. рыбных запасов) подразделения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и его органы осуществляют контроль за:
- соблюдением требований законодательства об использовании и охране животного мира, ведении охотничьего хозяйства, особо охраняемых природных территорий и объектов;
- проведением мероприятий по сохранению среды обитания, условий размножения и путей миграции диких животных, их видового разнообразия и целостности сообществ в состоянии естественной свободы;
- охраной и использованием редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и растений, занесенных в Красную книгу Республики Беларусь;
- соблюдением лимитов, нормативов и сроков пользования диким животным миром, а также обеспечением научнообоснованного и рационального его использования и восстановления;
- соблюдением условий специальных разрешений (лицензий) на право пользования диким животным миром;
- выполнением необходимых мероприятий по акклиматизации и реакклиматизации объектов дикого животного мира;
- соблюдением установленного порядка государственного учета диких животных и их использования;
- соблюдением режимов содержания особо охраняемых природных территорий и объектов, установленных природоохранным законодательством;
- выполнением обязательств, вытекающих из заключенных Республикой Беларусь международных конвенций и соглашений по вопросам использования и охраны животного мира и заповедного дела, министерствами, другими центральными органами управления, субъектами хозяйствования и гражданами.
8.2. Проведение проверки
Проверка субъектов хозяйствования в части использования и охраны животного мира (в т.ч. рыбных запасов) осуществляется с соблюдением требований раздела 2 данного пособия. При проведении проверки необходимо:
8.2.1. Изучить и оценить состояние документации по учету, охране, использованию и обеспечению воспроизводства животных, материалы охотустройства и другие материалы, касающиеся охраны и использования животного мира; проверить в натуре выполнение запланированных биотехнических мероприятий, достоверность учетных работ, оценить эффективность осуществляемых мероприятий по выполнению требований законодательства об обеспечении охраны, использования и воспроизводства животного мира.
8.2.2. Проверить соблюдение установленного порядка выдачи разрешений (лицензий) на пользование объектами животного мира.
8.2.3. Проверить соблюдение субъектами хозяйствования особых условий и правил, предусмотренных разрешениями (лицензиями) на пользование диким животным миром.
8.2.4. Проверить соблюдение субъектами хозяйствования требований Положения об охоте и ведении охотничьего хозяйства, правил охоты и рыболовства и иных правил пользования диким животным миром на территории Республики Беларусь, установленных действующими нормативными и законодательными актами.
8.2.5. Проверить ход выполнения ранее выданных предписаний, а также запланированных и согласованных с органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды мероприятий по улучшению охраны, обеспечению рационального использования и воспроизводства животного мира.
8.2.6. Проверить установленный режим содержания животных в биологических (зоологических) заказниках.
По окончании проверки оформляется акт-предписание (раздел 2), форма которого приведена в приложении 1.
В случаях обнаружения правонарушений инспектором составляется протокол, который является базовым документом для решения вопроса о применении мер ответственности (раздел 2, приложение 2).
Должностные лица специально уполномоченных государственных органов в области охраны и использования животного мира являются представителями государственной власти и согласно ст. 32 Закона Республики Беларусь "Об охране и использовании животного мира", 1996 г., имеют право:
- прекращать самовольное пользование животным миром, а также пользование, осуществляемое с нарушением установленных правил, норм, сроков и иных требований охраны и использования животного мира;
- приостанавливать работы, при проведении которых систематически нарушаются правила, нормы, сроки и иные требования охраны и использования животного мира, охраны среды обитания, условий размножения и путей миграции животных, впредь до устранения нарушений;
- давать обязательные к исполнению указания (предписания) об устранении нарушений в области охраны, воспроизводства и использования животного мира;
- проверять документы на право использования объектов животного мира, останавливать транспортные, плавучие средства и проводить досмотр вещей, транспортных средств и судов, орудий охоты и рыболовства, добытой продукции и других предметов; в случае необходимости доставлять лиц, нарушающих законодательство в области охраны и использования животного мира, в органы внутренних дел, местные органы власти;
- изымать у лиц, нарушающих законодательство в области охраны и использования животного мира, орудия добычи животных, транспортные и плавучие средства, устройства и предметы, послужившие орудием правонарушения, незаконно добытую продукцию, а также соответствующие документы;
- вызывать граждан и должностных лиц для дачи письменных объяснений в связи с нарушением ими законодательства в области охраны и использования животного мира;
- составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в области охраны и использования животного мира;
- применять в установленном порядке физическую силу, специальные средства, служебных собак и табельное оружие при задержании нарушителей.
При нанесении ущерба правонарушением к юридическим и физическим лицам предъявляются иски в его возмещение.
В случаях особо опасных (грубых) нарушений материалы направляются в прокуратуру для привлечения к уголовной ответственности.
Процедуры по приостановлению работ, предъявлению исков и направлению материалов в судебные органы производятся в порядке, изложенном в разделе 2.
Изъятие ружей, орудий охоты, лова, плавучих и других транспортных средств, явившихся орудиями совершения правонарушений, осуществляется в соответствии со ст. 244 КоАП.
В соответствии со ст. 28 КоАП конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательством; а конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, других орудий охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.
При изъятии незаконно добытой продукции составляется отдельный протокол, один экземпляр которого вручается нарушителю.
При совершении нарушения правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов и других нарушений законодательства об охране животного мира в случае, если личность нарушителя не может быть установлена на месте нарушения, представители органов Минприроды Республики Беларусь, осуществляющих государственный контроль за охраной животного мира, могут производить доставление лиц, совершивших эти правонарушения, в милицию в целях составления протокола о правонарушении (ст. 238 КоАП).
8.3. Нарушения законодательства в области охраны и
использования животного мира и ответственность
Согласно действующему в Республике Беларусь законодательству субъекты отношений в области охраны и использования животного мира несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность за:
- нарушение права государственной собственности на животный мир;
- самовольную переуступку права пользования объектами животного мира;
- нарушение правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, а также правил осуществления других видов пользования животным миром;
- производство лесосплава или взрывных работ с нарушением правил охраны рыбных запасов;
- нарушение правил охраны среды обитания животных, правил создания зоологических коллекций и торговли ими, а также за самовольное переселение, акклиматизацию и скрещивание животных;
- нарушение порядка пользования животным миром на особо охраняемых природных территориях;
- незаконный ввоз в Республику Беларусь животных, признанных наносящими ущерб сохранению видов животных, занесенных в Красную книгу Республики Беларусь;
- уничтожение полезной фауны;
- нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов, причинившее ущерб животному миру и среде его обитания;
- уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения животных либо совершение иных действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания таких животных;
- невыполнение обязательных к исполнению указаний (предписаний) об устранении нарушений в области охраны, воспроизводства и использования животного мира.
Законодательством Республики Беларусь может быть предусмотрена ответственность и за другие правонарушения в области охраны и использования животного мира.
В соответствии с действующими в Республике Беларусь законоположениями об административных правонарушениях в области охраны и использования животного мира установлены следующие меры ответственности.
8.3.1. Нарушение права государственной собственности
на животный мир
Самовольная переуступка права пользования объектами животного мира, а также совершение других сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на животный мир, а равно самовольное пользование объектами животного мира, на пользование которыми требуется получение разрешения, -
влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от одной до трех минимальных заработных плат и предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц от трех до десяти минимальных заработных плат (ст. 50-1 КоАП).
8.3.2. Нарушение правил охоты, рыболовства и охраны рыбных
запасов, а также правил осуществления других видов
пользования животным миром
Нарушение правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, а также правил осуществления других видов пользования животным миром -
влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от одной до пяти минимальных заработных плат и предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных заработных плат с конфискацией находящихся в личной собственности нарушителя ружей и других орудий добывания животных и иных предметов, являющихся орудием совершения нарушений, или без конфискации, либо лишение граждан и должностных лиц права охоты на срок до 3-х лет с конфискацией ружей и других орудий охоты или без конфискации.
Грубое нарушение правил охоты (охота без надлежащего на то разрешения или в запрещенных местах либо в запрещенные сроки, запрещенными орудиями или способами), а также систематические нарушения других правил охоты -
влечет наложение штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных заработных плат и на должностных лиц - от двадцати до пятидесяти минимальных заработных плат с конфискацией находящихся в личной собственности нарушителя ружей и других орудий охоты или без конфискации либо лишение граждан и должностных лиц права охоты на срок до 3-х лет с конфискацией ружей и других орудий охоты или без конфискации (ст. 87 КоАП в редакции Закона от 16 мая 1996 г.).
8.3.3. Нарушение правил охраны среды обитания животных,
правил создания зоологических коллекций и торговли ими,
а равно самовольное переселение, акклиматизация и
скрещивание животных
Нарушение правил охраны среды обитания и путей миграции животных, правил создания, пополнения, хранения, использования и учета зоологических коллекций, правил торговли зоологическими коллекциями, а также правил пересылки и вывоза за границу объектов животного мира и зоологических коллекций, а равно самовольное переселение, акклиматизация и скрещивание животных -
влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от одной до пяти минимальных заработных плат и предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц от пяти до двадцати пяти минимальных заработных плат (ст. 86 КоАП в редакции Закона от 16 мая 1996 г.).
8.3.4. Нарушение порядка осуществления пользования
животным миром в заповедниках и на других особо
охраняемых территориях
Нарушение установленного порядка осуществления пользования животным миром в заповедниках и на других особо охраняемых территориях -
влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до пяти минимальных заработных плат и на должностных лиц - от пяти до двадцати пяти минимальных заработных плат (ст. 86-2 КоАП в редакции Закона от 16 мая 1996 г.).
8.3.5. Уничтожение полезной для леса фауны
Уничтожение полезной для леса фауны -
влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до пяти минимальных заработных плат и на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных заработных плат (ст. 76 КоАП в редакции Закона от 16 мая 1996 г.).
8.3.6. Незаконный вывоз из Республики Беларусь диких
животных и растений, их частей и дериватов, торговля
которыми регулируется международными соглашениями, а также
ввоз видов животных и растений, могущих наносить ущерб
сохранению видов животных и растений, занесенных
в Красную книгу Республики Беларусь
Незаконный вывоз из Республики Беларусь диких животных и растений, их частей и дериватов, торговля которыми регулируется международными соглашениями, а также ввоз видов животных и растений, могущих наносить ущерб сохранению видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Республики Беларусь, -
влечет наложение штрафа на граждан в размере от пяти до двадцати пяти минимальных заработных плат и на должностных лиц - от десяти до пятидесяти минимальных заработных плат (ст. 86-3 КоАП в редакции Закона от 16 мая 1996 г.).
8.3.7. Нарушение правил транспортировки, хранения и
применения средств защиты растений и других препаратов,
причинившее ущерб животному миру
Нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов, причинившее ущерб животному миру, -
влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от одной до пяти минимальных заработных плат и предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц - от пяти до двадцати пяти минимальных заработных плат (ст. 86-1 КоАП в редакции Закона от 16 мая 1996 г.).
8.3.8. Уничтожение редких и находящихся под угрозой
исчезновения животных или совершение иных действий,
которые могут привести к гибели, сокращению численности
или нарушению среды обитания таких животных
Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, относящихся к видам животных, занесенных в Красную книгу Республики Беларусь, или уничтожение их кладок, яиц, жилищ и других сооружений, или совершение иных действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания таких животных, либо добывание этих животных с нарушением условий, указанных в разрешении на добывание, -
влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до пяти минимальных заработных плат и на должностных лиц - от пяти до двадцати пяти минимальных заработных плат с конфискацией находящихся в личной собственности нарушителя предметов, явившихся орудием совершения указанных нарушений, или без конфискации (ст. 86-4 КоАП в редакции Закона от 16 мая 1996 г.).
8.3.9. Невыполнение предписаний органов, осуществляющих
контроль за охраной окружающей среды
Невыполнение предписаний органов, осуществляющих государственный контроль за охраной окружающей среды, об устранении нарушений правил по охране окружающей среды -
влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от одной до пяти минимальных заработных плат и предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц - от трех до двадцати пяти минимальных заработных плат (ст. 85 КоАП в редакции Закона от 16 мая 1996 г.).
8.3.10. Нарушение режима особо охраняемых природных
территорий и объектов или их нецелевое использование
Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов (заповедников, национальных парков, заказников, памятников природы, а также животных и растений, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Республики Беларусь) или их нецелевое использование -
влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до пяти минимальных заработных плат и на должностных лиц - от пяти до двадцати пяти минимальных заработных плат (ст. 88 КоАП в редакции Закона от 16 мая 1996 г.).
8.3.11. Уклонение от обязательной сдачи государству
добытых охотой шкурок ценных видов пушных зверей,
незаконная продажа, скупка и переработка шкурок
Уклонение от обязательной сдачи государству добытых охотой шкурок ценных видов зверей, а также совершенные впервые незаконная продажа, скупка, обмен и переработка указанных шкурок, невыделанных или выделанных, но не имеющих государственного клейма (штампа), -
влечет предупреждение или наложение штрафа в размере от одной до пяти минимальных заработных плат с конфискацией шкурок (ст. 189 КоАП в редакции Закона от 16 мая 1996 г.).
8.3.12. Прием продукции незаконной охоты
Прием должностными лицами заготовительных организаций продукции незаконной охоты -
влечет наложение штрафа в размере от одной до трех минимальных заработных плат (ст. 190 КоАП в редакции Закона от 16 мая 1996 г.).
В уголовном порядке наказуемыми являются следующие действия:
8.3.13. Незаконное занятие рыбным и другим водным добывающим промыслом в реках, озерах, прудах, водохранилищах без надлежащего на то разрешения, либо в запретное время, либо в недозволенных местах или недозволенными орудиями, способами и приемами (ст. 161 УК).
8.3.14. Производство лесосплава или взрывных работ с нарушением правил, установленных в целях охраны рыбных запасов (ст. 162 УК).
8.3.15. Охота без надлежащего на то разрешения или в запрещенных местах либо в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами, если действия совершены после применения мер административного взыскания за такое же нарушение.
Охота на зверей и птиц, охотиться на которых полностью запрещено, или незаконная охота, причинившая крупный ущерб, или охота на территории государственного заповедника, либо с применением автомототранспортных средств (ст. 163 УК).
8.3.16. Жестокое обращение с животными, повлекшее их гибель или увечье, а равно истязание животных, совершенные лицом, к которому в течение года была применена мера административного взыскания за такие действия (ст. 225-1 УК).
8.3.17. Загрязнение и засорение вод, порча и загрязнение земель, а также загрязнение атмосферного воздуха или вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, причинившие или могущие причинить вред здоровью людей, народному хозяйству, растительному и животному миру (ст. 218 УК).
Процедура привлечения к административной и уголовной ответственности приведена в разделе 2 данного пособия.
Раздел 9. ИНСПЕКЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ КОНТРОЛЯ
ЗА ОБРАЩЕНИЕМ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
9.1. Основные задачи проверок
Основными задачами органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды при инспекторских проверках являются:
- контроль за обращением с отходами, т.е. контроль за их производством, обработкой, упаковкой, хранением (складированием), транспортировкой, накоплением, использованием, разрушением, преобразованием, подготовкой к продаже, размещением в окружающей среде или другими подобными действиями;
- предупреждение загрязнения отходами вод, атмосферного воздуха, земель, лесов и недр (см. разделы 3, 4, 5, 6 и 8);
- контроль за выполнением требований и условий, содержащихся в разрешениях на захоронение (складирование) промышленных, коммунально-бытовых и иных отходов, а также требований к условиям, указанным в лицензиях на проведение межгосударственных операций при обращении с отходами;
- проверки соблюдения порядка хранения отходов на территории предприятий;
- контроль за внедрением мероприятий Программы экологически и экономически обоснованного использования отходов, одобренной постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 2 сентября 1994 г. N 39;
- содействие широкому внедрению в производство экологически чистых, малоотходных и безотходных технологий.
9.2. Проведение проверки
Проверка хозяйственных субъектов в части обращения с отходами производства и потребления проводится с соблюдением требований, изложенных в разделе 2 данного пособия.
При проведении проверки также необходимо:
9.2.1. Изучить проектно-сметную документацию и технологический процесс производства, в котором образуются отходы, ознакомиться с экологическим паспортом проверяемого объекта, характеристикой отходов, а также полигонов и накопителей, предназначенных для их захоронения (складирования).
9.2.2. Установить соответствие существующего технологического процесса производства, при котором образуются отходы, проекту, согласованному государственной экологической экспертизой.
9.2.3. Установить соответствие технологии работы действующих полигонов по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов требованиям СНиП 2.01.28-85 и условиям, изложенным в заключении государственной экологической экспертизы.
9.2.4. Проверить наличие разрешений на переработку (токсичных) и захоронение (складирование) отходов и фактическое выполнение предписанных в них условий.
9.2.5. Выявить, проводится ли на обследуемом объекте по графику лабораторный контроль за качеством окружающей среды в местах складирования и временного хранения отходов.
9.2.6. Проверить организацию и ведение форм статотчетности N 2-ОС (отходы), достоверность данной отчетности.
9.2.7. На основе анализа материалов учета и отчетности уточнить основные характеристики проверяемого объекта и сопоставить их с установленными лимитами. Определить правильность расчета и своевременность внесения платежей за размещение отходов.
9.2.8. В зависимости от объекта проверить выполнение требований следующих нормативных документов:
- Положения о порядке учета, сбора, хранения и организации захоронения токсичных промышленных отходов предприятий и учреждений на территории Республики Беларусь, утвержденного Госкомэкологией БССР, Министерством здравоохранения БССР и Госснабом БССР 20.09.90 г.;
- Положения о порядке учета, сбора, хранения и сдачи на повторное использование ртути металлической, содержащейся в изделиях, приборах, оборудовании, эксплуатационный срок службы которых истек, на предприятиях, в учреждениях, организациях, утвержденного Госкомэкологией БССР, Министерством здравоохранения БССР и Госснабом БССР 20.09.90 г.;
- Санитарных правил "Порядок накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов", утвержденных Минздравом СССР 29 декабря 1984 г. N 3183-84;
- Документа "Предельное количество накопления токсичных промышленных отходов на территории предприятий (организаций)", утвержденного Мингео СССР, Главным государственным инспектором по регулированию использования и охране вод СССР, Главным государственным санитарным врачом СССР 1 февраля 1985 г. N 3209-85;
- Временного классификатора токсичных промышленных отходов и методических рекомендаций по определению класса токсичных промышленных отходов, утвержденных Минздравом СССР и Госкомитетом СССР по науке и технике 5 мая 1987 г. N 42-86-87;
- Нормативного документа "Предельное количество токсичных промышленных отходов, допускаемое для складирования в накопителях (на полигонах) твердых бытовых отходов", утвержденного Главным государственным врачом СССР и Зам. министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР 30 мая 1985 г.;
- Документа "Предельное содержание токсичных соединений в промышленных отходах в накопителях, расположенных вне территории предприятия (организации)", утвержденного Минздравом СССР, Мингео СССР, Минводхозом СССР, Госкомгидрометом СССР N 4015-85;
- Инструкции о порядке перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденной МВД СССР 20 ноября 1980 г. N 371, и Правил перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом (1987 г.).
9.2.9. Проверить ход разработки и реализации Программы экологически и экономически обоснованного использования отходов, одобренной постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 2 сентября 1994 г. N 39.
9.2.10. Результаты проверки оформляются в соответствии с рекомендациями, изложенными в пунктах раздела 2 данного пособия.
9.3. Ответственность за нарушение законодательства
в области обращения с отходами
В соответствии с Законом Республики Беларусь "Об отходах производства и потребления" и Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях основными правонарушениями, наказуемыми в административном порядке при нарушении законодательства в области обращения с отходами являются:
9.3.1. Порча земель (ст. 53 КоАП) см. п. 5.3.3 данного пособия.
9.3.2. Нарушение правил охраны водных ресурсов (ст. 59 КоАП в редакции Закона от 16 мая 1996 г. приведена в разделе 3 данного пособия).
9.3.3. Повреждение леса сточными водами, химическими
веществами, вредными выбросами, отходами и отбросами
Повреждение леса сточными водами, химическими веществами, промышленными и коммунально-бытовыми выбросами, отходами и отбросами, влекущее его усыхание или заболевание, -
влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от пяти до двадцати пяти минимальных заработных плат (ст. 72 КоАП в редакции Закона от 16 мая 1996 г.).
9.3.4. Засорение лесов строительными, бытовыми
отходами и отбросами
Засорение лесов строительными, бытовыми отходами и отбросами -
влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до пяти минимальных заработных плат и на должностных лиц - от пяти до двадцати пяти минимальных заработных плат (ст. 73 КоАП в редакции Закона от 16 мая 1996 г.).
9.3.5. Нарушение правил складирования промышленных и
бытовых отходов, несоблюдение требований по охране
атмосферного воздуха при сжигании указанных отходов
Нарушение правил складирования промышленных и бытовых отходов, несоблюдение требований по охране атмосферного воздуха при сжигании указанных отходов -
влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной до пяти минимальных заработных плат и на должностных лиц - от пяти до пятидесяти минимальных заработных плат (ст. 83 КоАП в редакции Закона от 16 мая 1996 г.).
9.3.6. Сжигание топлива в установках, устройствах и
агрегатах, не предназначенных для использования данного
вида топлива, реализация топлива без сертификата качества
Сжигание топлива в установках, устройствах и агрегатах, не предназначенных для использования данного вида топлива, а также реализация топлива без сертификата качества -
влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от пяти до двадцати пяти минимальных заработных плат (ст. 83-1 КоАП в редакции Закона от 16 мая 1996 г.).
9.3.7. Нарушение установленного порядка ввоза
в Республику Беларусь всех видов отходов, материалов
и продукции, бывших в употреблении или с истекшим
сроком годности
Нарушение установленного порядка ввоза в Республику Беларусь всех видов отходов, материалов и продукции, бывших в употреблении или с истекшим сроком годности, -
влечет наложение штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных заработных плат и на должностных лиц - от десяти до пятидесяти минимальных заработных плат (ст. 85-2 КоАП в редакции Закона от 16 мая 1996 г.).
9.3.8. Кроме того, за нарушение правил перевозки опасных грузов, в т.ч. опасных отходов, определены соответствующие наказания, которым подвергаются нарушители. Органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды вправе потребовать от органов, уполномоченных осуществлять контроль за выполнением правил перевозки опасных грузов воздушным, водным, железнодорожным и автомобильным транспортом, наказания виновных в их невыполнении при возникновении опасности для окружающей среды.
Процедура привлечения к административной ответственности приведена в разделе 2 данного пособия.
9.3.9. В случае особо опасных нарушений, признаваемых Уголовным кодексом Республики Беларусь преступными, органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, осуществляющие инспекционную деятельность, должны направлять материалы в органы прокуратуры для возбуждения уголовного дела и привлечения виновных к уголовной ответственности.
9.3.10. Уголовная ответственность предусмотрена за загрязнение и засорение вод, порчу и загрязнение земель, атмосферного воздуха или вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, причинившее или могущее причинить вред здоровью людей, народному хозяйству, растительному и животному миру (ст. 218 УК).
9.3.11. Уголовная ответственность также предусмотрена за нарушение установленных правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки сильнодействующих и ядовитых веществ, не являющихся наркотическими средствами (часть 2 ст. 219 УК).
Правила, указанные в части 2 ст. 219 УК, установлены ведомственными инструкциями, поэтому в каждом случае необходимо устанавливать, какое именно правило нарушено и в чем конкретно выразилось это нарушение. Ответственность несут должностные лица и лица, которые по долгу службы обязаны выполнять указанные правила.
9.3.12. Процедура привлечения к уголовной ответственности приведена в разделе 2 данного пособия.
9.3.13. Решение об ограничении или приостановлении деятельности объекта может приниматься органами Минприроды при установлении нарушения требований ст. 10 Закона "Об отходах производства и потребления" в части обращения с опасными отходами. Процедура приостановки деятельности объекта дана в разделе 2.
Раздел 10. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
10.1. Основные задачи проверок
10.1.1. Государственная экологическая экспертиза, решая задачи, определенные Законом Республики Беларусь "Об охране окружающей среды", проводится в целях:
- определения уровня экологической опасности, которая может возникнуть в процессе осуществления хозяйственной или иной деятельности, в настоящем или будущем и прямо или косвенно оказать отрицательное воздействие на состояние окружающей среды и здоровья населения;
- оценки соответствия планируемой, проектируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям природоохранного законодательства;
- определения достаточности и обоснованности предусматриваемых проектом мер по охране окружающей среды.
10.1.2. Объектами государственной экологической экспертизы являются:
- проекты планов (программ), основных направлений, схем развития и размещения производительных сил и отраслей народного хозяйства республики;
- предпроектная и проектная документация на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и ликвидацию народнохозяйственных объектов и комплексов независимо от форм собственности;
- действующие предприятия, военные, научные и другие объекты независимо от форм собственности;
- экологическое состояние отдельных местностей и регионов, населенных пунктов.
Государственной экологической экспертизе подлежат также и другие проекты, решения, системы, объекты, внедрение, реализация, эксплуатация которых может привести к нарушению норм экологической безопасности.
10.1.3. Компетенция органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды по рассмотрению проектной документации определяется нижеследующим.
Экспертными подразделениями Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды государственная экологическая экспертиза проектной документации проводится по:
- комплексным схемам охраны и рационального использования природных ресурсов республиканского и межобластного значения, программам (схемам) развития и размещения производительных сил республики;
- генеральным планам городов, проектам планировки пригородных зон городов республиканского подчинения, проектам генеральных планов промышленных узлов;
- проектам строительства, расширения и реконструкции АЭС, ГЭС и тепловых электростанций, электроцентралей, районных котельных независимо от сметной стоимости;
- проектам строительства, реконструкции, расширения, технологического перевооружения и перепрофилирования промышленных и сельскохозяйственных предприятий, предприятий по добыче полезных ископаемых и нерудных материалов и т.д. сметной стоимостью свыше 10 млн.руб. в ценах 1991 г.;
- проектам мелиоративного и водохозяйственного строительства (объекты осушения, орошения, водохранилища, торфоучастки и т.п.) сметной стоимостью свыше 1,2 млн.руб. в ценах 1991 г.;
- проектам централизованных внеплощадочных систем водоснабжения, канализации и теплофикации городов республиканского, областного и районного подчинения, а также схемам теплоснабжения, водоснабжения и канализации;
- проектам строительства, реконструкции дорог (автомобильных и железных) государственного значения, а также магистральных трубопроводов, проходящих по двум и более областям;
- проектам на бурение артезианских скважин на городских водозаборах и на добычу минеральных вод, нефти с выдачей разрешения на их бурение.
Экспертными подразделениями областных (Минского городского) комитетов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды государственная экологическая экспертиза проектной документации проводится по:
- территориальным комплексным схемам охраны и рационального использования природных ресурсов области, района, города, а также схемам, комплексным программам экономического и социального развития области, района, города и т.п.;
- генеральным планам, проектам планировки пригородных зон городов, кроме городов республиканского подчинения, проектам и схемам районной планировки административных районов;
- проектам строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения промышленных и сельскохозяйственных предприятий, предприятий по добыче полезных ископаемых, нерудных материалов и т.д. сметной стоимостью до 10 млн.руб. в ценах 1991 г.;
- проектам мелиоративного и водохозяйственного строительства (объекты осушения, орошения, водохранилища, торфоучастки и т.п.) сметной стоимостью до 1,2 млн.руб. в ценах 1991 г., а также по проектам сухой культуртехники с элементами малой мелиорации независимо от сметной стоимости;
- проектам предприятий и организаций речного транспорта, коммунального хозяйства (бани, прачечные, комбинаты бытового обслуживания и т.п.) независимо от сметной стоимости;
- проектам строительства, реконструкции дорог (автомобильных и железных), трубопроводов различного назначения, проходящих по территории области;
- проектам водоохранных зон (полос) водотоков и водоемов;
- проектам на бурение артезианских скважин (рабочая и резервная) с выдачей разрешения на их бурение.
Районными инспекциями Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды государственная экологическая экспертиза проектной документации проводится по:
- проектам на строительство (реконструкцию) объектов жилсоцкультбыта (жилые дома, детские дошкольные учреждения, административные здания, магазины, клубы и т.п.), размещаемых в городах и других населенных пунктах и подключаемых к существующим сетям водоснабжения и канализации;
- проектам на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог местного значения, местных линий связи, энергоснабжения, газоснабжения (без газораспределительных станций), теплоснабжения;
- проектам на строительство в хозяйствах различного рода навесов, хранилищ, складов, кроме предназначенных для хранения нефтепродуктов, минеральных удобрений и химических средств защиты растений, а также зерносушилок и других сооружений, не имеющих сброса сточных вод;
- проектам на проведение культуртехнических работ без элементов малой мелиорации, лесомелиоративных работ (облесение песков, оврагов, создание придорожных и полезащитных полос) независимо от сметной стоимости;
- проектам на рекультивацию земель площадью до 10 га;
- проектам на строительство, реконструкцию молочнотоварных ферм до 200 голов крупного рогатого скота.
10.2. Проведение государственной экологической экспертизы
10.2.1. Государственную экологическую экспертизу в Республике Беларусь проводят специализированные экспертные подразделения органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды с участием в необходимых случаях других органов государственного контроля в области охраны окружающей среды, а также с учетом заключения общественной экологической экспертизы.
В случае необходимости Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды или его органы на местах для проведения экологической экспертизы могут создавать экспертные комиссии с привлечением в качестве внештатных экспертов специалистов различных отраслей народного хозяйства, научно-исследовательских, проектных институтов, высших учебных заведений, общественных объединений.
10.2.2. При поступлении проектной документации на государственную экологическую экспертизу экспертным подразделением системы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды проводится ее регистрация и в обязательном порядке проверяется состав, который должен соответствовать Инструкции о порядке проведения государственной экологической экспертизы проектной документации в Республике Беларусь.
В случае, когда проектная документация представлена не в полном объеме, работниками соответствующего экспертного подразделения в недельный срок направляется официальный запрос в виде письма в организацию, представившую документацию, о необходимости ее доукомплектования.
Продолжительность проведения государственной экологической экспертизы проектной документации определяется с момента получения полного комплекта проектной документации.
После получения полного комплекта документации штатным работником экспертного подразделения системы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, ответственным за проведение экспертизы проектной документации, формируются задачи и направления экспертизы, определяются ее формы и способы проведения. При необходимости формируется экспертная комиссия (группа) из внештатных экспертов, производится распределение обязанностей между ними, составляется график работы и определяется срок ее завершения. Оформляются необходимые документы.
10.2.3. В ходе проведения государственной экологической экспертизы проектной документации планируемой хозяйственной деятельности (основного этапа работы) экспертами особое внимание должно уделяться следующим вопросам:
- обоснованности осуществления данного вида деятельности и выбора способов ее реализации, прогрессивности предлагаемых технических, инженерных и архитектурно-планировочных решений, комплексности использования материальных, сырьевых и энергетических ресурсов;
- полноте выявленных факторов воздействия и степени их экологической опасности, масштабов вероятного влияния хозяйственной деятельности на окружающую среду;
- достаточности предусмотренных проектной документацией мер по обеспечению требований природоохранного законодательства, а также мер по предупреждению возможных аварийных ситуаций и ликвидации их последствий;
- наличию в проектной документации решений по организации контроля за обеспечением экологической безопасности при реализации запланированной хозяйственной или иной деятельности и ее влияния на природные комплексы данного региона;
- наличию в проектной документации информации об экологических, социальных и экономических последствиях и ее достоверность;
- оценке уровня экологической опасности производимой продукции и образующихся при этом отходах производства, наличия в проектной документации решений по переработке этих отходов.
10.2.4. При наличии утвержденных комплексных схем развития производительных сил региона, комплексных схем охраны и рационального использования природных ресурсов, схем теплоснабжения, водоснабжения и канализации т.п. в обязательном порядке проводится анализ соответствия рассматриваемой проектной документации решениям, заложенным в эти схемы.
10.2.5. В процессе работы экспертами готовятся индивидуальные экспертные заключения по рассматриваемым вопросам, которые являются основой для подготовки сводного заключения.
10.2.6. В ходе заключительного этапа работы подготавливается проект сводного заключения по всей рассматриваемой документации.
В случае, если к рассмотрению документации привлекались специалисты в качестве внештатных экспертов, проект сводного экспертного заключения обсуждается с их участием. Особое мнение экспертов по спорным вопросам прикладывается к сводному заключению.
10.2.7. Сводное заключение государственной экологической экспертизы по проектной документации в соответствии с Законом Республики Беларусь "О государственной экологической экспертизе" должно содержать оценку уровня экологической безопасности (опасности) планируемой хозяйственной деятельности и выводы о ее целесообразности или нецелесообразности ее реализации.
При подготовке сводного заключения учитывается мнение общественной экологической экспертизы.
10.2.8. С целью сокращения объема государственной экологической экспертизы по проектной документации основная информация по объекту и основные проектные решения в области охраны и рационального использования природных ресурсов приводятся в экологическом паспорте проекта, который является обязательным приложением к заключению (приложения 2 - 4 к Инструкции о порядке проведения государственной экологической экспертизы проектной документации в Республике Беларусь).
Экологический паспорт проекта оформляется проектной организацией, разрабатывающей проектную документацию.
По проектной документации на строительство объектов, для которых приведенные формы экологического паспорта не позволяют в полном объеме отразить основную информацию, заключение государственной экологической экспертизы оформляется с обязательным описанием основных характеристик объекта и предусмотренных проектных решений в области охраны и рационального использования природных ресурсов. В этом случае экологический паспорт не требуется.
10.2.9. Заключение государственной экологической экспертизы по проектной документации подписывается экспертами и утверждается руководством соответствующего органа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, экспертное подразделение которого рассматривало проектную документацию.
По наиболее опасным в экологическом плане объектам утверждение заключения государственной экологической экспертизы по проектной документации может осуществляться решением коллегии Министерства или областного комитета.
10.2.10. Заключение государственной экологической экспертизы по проектной документации, выданное экспертным подразделением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, направляется заказчику экспертизы, а также областному комитету и районной инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Заключение государственной экологической экспертизы по проектной документации, выданное экспертным подразделением областного (Минского городского) комитета, направляется заказчику экспертизы и районной инспекции.
В случае, если экспертным подразделением областного (Минского городского) комитета выдается отрицательное заключение, то его копия в обязательном порядке направляется в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды.
10.2.11. В случае несогласия с заключением государственной экологической экспертизы заказчик имеет право в течение одного месяца со дня выдачи данного заключения обжаловать его в вышестоящие органы Минприроды Республики Беларусь.
При несогласии заказчика с решением вышестоящего органа по рассматриваемому вопросу заключение государственной экологической экспертизы может быть обжаловано в хозяйственный суд.
10.2.12. Если на стадии технико-экономического обоснования целесообразности строительства объекта или на стадии проекта было выдано положительное заключение государственной экологической экспертизы по проектной документации без определения дополнительных условий, то повторное проведение экспертизы на стадии рабочего проекта не требуется при условии соблюдения всех проектных решений, заложенных в ТЭО или проекте.
10.2.13. Контроль за ходом строительства и реализации природоохранных мероприятий, заложенных в проектной документации, а также за выполнением условий, изложенных в заключении государственной экологической экспертизы по проектной документации, осуществляют подразделения по государственному контролю за использованием и охраной природных ресурсов системы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.
10.2.14. Ответственность экспертов за выданное заключение государственной экологической экспертизы по проектной документации наступает в соответствии со ст. 10 Закона Республики Беларусь "О государственной экологической экспертизе".
10.2.15. Эксперты несут ответственность за:
- объективность оценки документов, представленных на экспертизу;
- соответствие заключения государственной экологической экспертизы требованиям законодательства по охране окружающей среды, требованиям международных договоров, конвенций, соглашений;
- научную обоснованность своего заключения и соблюдение сроков рассмотрения документации.
10.3. Виды нарушений и ответственность
10.3.1. Контроль за выполнением заказчиком требований заключения государственной экологической экспертизы осуществляет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его органы. В случае невыполнения заказчиком требований заключения государственной экологической экспертизы Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его органы имеют право приостанавливать дальнейшие работы (проектирование, строительство, эксплуатацию), требовать от учреждений, банков приостанавливать финансирование этой деятельности, а в необходимых случаях передавать материалы в следственные органы для привлечения к ответственности лиц, виновных в невыполнении требований заключения государственной экологической экспертизы, в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
10.3.2. Заказчик государственной экологической экспертизы несет установленную законодательством ответственность за:
- умышленное представление неполной, научно необоснованной и недостоверной информации;
- невыполнение или некачественное выполнение необходимых научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ для оценки воздействия планируемой деятельности на состояние окружающей среды;
- уклонение от обсуждения с общественностью планируемой хозяйственной или иной деятельности и сокрытие возможных негативных последствий;
- невыполнение условий, изложенных в заключении государственной экологической экспертизы;
- реализацию проектов, подлежащих государственной экологической экспертизе, без положительного заключения государственной экологической экспертизы.
10.3.3. Законодательством Республики Беларусь об административной ответственности в части экологической экспертизы установлена ответственность за невыполнение требований заключения государственной экологической экспертизы и реализацию проектов, подлежащих государственной экологической экспертизе, без положительного заключения государственной экологической экспертизы.
10.3.4. Невыполнение требований заключения государственной экологической экспертизы -
влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от пяти до пятидесяти минимальных заработных плат (ст. 85-1 КоАП в редакции Закона от 16 мая 1996 г.).
10.3.5. Реализация проектов, подлежащих государственной экологической экспертизе, без положительного заключения государственной экологической экспертизы -
влечет наложение штрафа на граждан в размере от трех до десяти минимальных заработных плат и на должностных лиц - от пяти до двадцати пяти минимальных заработных плат (ст. 56-3 КоАП в редакции Закона от 16 мая 1996 г.).
Порядок наложения взысканий изложен в разделе 2 данного пособия.
Привлечение к ответственности не освобождает виновных лиц от обязанности возмещения вреда, причиненного ими в результате хозяйственной деятельности, нарушающей законодательство об охране окружающей среды.
Страницы: | Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 | Стр.5 | Стр.6 | Стр.7 |
| 
