Приказ Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 27.06.1997 N 159 "О выполнении программы интегрированной профилактики неинфекционных заболеваний (СИНДИ) в Республике Беларусь" (вместе с "Положением о координационном совете по программе СИНДИ при Минздраве Республики Беларусь")

Стр. 1

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 |

Зарегистрировано в НРПА РБ 20 августа 2001 г. N 8/6754

Заслушав и обсудив доклад директора БНИИЭТИНа, главного специалиста Министерства здравоохранения Республики Беларусь по программе СИНДИ Зборовского Э.И. и выступивших в прениях по этому вопросу на коллегии 25 апреля 1997 г., коллегия отметила, что в настоящее время структурную основу системы здравоохранения составляют службы амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи, профилактики инфекционных заболеваний. В то же время неинфекционные заболевания сегодня определяют основной прирост заболеваемости, инвалидности, смертности. Как показывает опыт, только лечебными мерами эту проблему решить невозможно. Профилактические меры, стоимость которых к тому же примерно в десятки раз ниже лечебных, могут изменить ситуацию. Однако технология этой работы в республике не отработана. Имеется небольшой опыт по формированию территориальных программ "Здоровье". Одной из важных их составляющих должна стать программа интегрированной профилактики неинфекционных заболеваний - СИНДИ, которую координирует Европейское Региональное Бюро ВОЗ. Более чем 10-летний опыт работы в этой программе, охватывающей 24 страны, показал, что она является эффективным инструментом в снижении заболеваемости и социальных последствий.

С момента официального принятия Республики Беларусь Европейским региональным Бюро ВОЗ в программу СИНДИ (12 мая 1994 г.) достигнуты определенные положительные результаты по ее развитию в нашем государстве.

Издан приказ от 20 ноября 1995 г. N 159 "О развитии программы интегрированной профилактики и совершенствовании метода диспансеризации населения", ход выполнения которого показал, что областные управления здравоохранения и Комитет по здравоохранению Минского горисполкома поддерживают принципы организации программы СИНДИ, основанные на факторной концепции профилактики неинфекционных заболеваний, и целесообразность ее реализации через интеграцию немедицинских секторов общества со структурами здравоохранения, задействованными в решении проблемы (Центры здоровья, санитарно-эпидемиологическая служба, участковая служба поликлиник, диспансеры, специализированные службы поликлиник). Развитие программы на основе демонстрационных проектов делает ее экономной и удобной для постепенного развития в условиях финансовых трудностей. Положительный опыт появился в Брестском областном Центре здоровья в процессе работы над проектом "Здоровый образ жизни". Организуемые там Ярмарки Здоровья привлекли силы образования, торговли и общественного питания, информации, физкультуры и спорта и другие.

Вместе с этим коллегия отметила, что в ряде регионов (Могилевская обл. и др.) работа в рамках программы СИНДИ носила формальный характер. Так, не были определены конкретные базы для реализации демонстрационных проектов, отсутствовали протоколы их реализации, не была определена этапность в выполнении проектов, не ставились и не решались вопросы как материального обеспечения выполняемых демонстрационных проектов СИНДИ, так и материального стимулирования труда конкретных исполнителей.

Принимая во внимание проводимую работу в рамках становления и развития программы СИНДИ в Республике Беларусь и определяя ее как перспективный путь развития профилактического направления в деятельности Министерства здравоохранения Беларуси в целях улучшения состояния здоровья населения республики, ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Положение о Координационном Совете по программе СИНДИ при Минздраве Республики Беларусь (приложение 1).

2. Утвердить "Протокол и практическое руководство. Общенациональная интегрированная программа профилактики неинфекционных заболеваний (СИНДИ)" (пересмотр 1994 года) (приложение 2).

3. Утвердить план-схему протокола демонстрационного проекта интегрированной программы профилактики неинфекционных заболеваний (СИНДИ) (приложение 3).

4. Определить:

4.1. приоритетными для дальнейшего развития на период до 2000 года нижеперечисленные демонстрационные проекты программы СИНДИ и головные управления здравоохранения и организации, ответственные за разработку протоколов и организацию исполнения:

4.1.1. "Профилактика инвалидности" (БНИИЭТИН);

4.1.2. "Кардиология" (БелНИИ кардиологии);

4.1.3. "Сахарный диабет" (БелГИУВ);

4.1.4. "Стоматология" (МГМИ);

4.1.5. "Здоровый образ жизни" (Управление здравоохранения Брестского облисполкома);

4.1.6. "Профилактическое отделение" (Комитет по здравоохранению Минского горисполкома);

4.1.7. "Семейный врач" (Управление здравоохранения Гродненского облисполкома);

4.1.8. "Профилактика травматизма" (Управление здравоохранения Брестского облисполкома);

4.1.9. "Здоровое питание" (Республиканский научно-практический центр по экспертной оценке качества безопасности продуктов питания, БелНИСГИ);

4.1.10. "Профилактика профессиональных заболеваний" (Комитет по здравоохранению Минского горисполкома);

4.1.11. "Профилактика неинфекционных заболеваний в городе" (Управление здравоохранения Витебского облисполкома);

4.1.12. "Здоровье школьника" (Управление здравоохранения Минского облисполкома, Комитет по здравоохранению Минского горисполкома, БНИИЭТИН);

4.1.13. "Здоровье работающих на промышленном предприятии" (Управление здравоохранения Могилевского облисполкома, Белорусский НИИ экологической и профессиональной патологии);

4.1.14. "Здоровье в районе Чернобыля" (Управление здравоохранения Гомельского облисполкома, БНИИЭТИН);

4.1.15. "Профилактика рака предстательной железы" (НИИ онкологии и медицинской радиологии, Комитет по здравоохранению Минского горисполкома);

4.2. ответственными за развертывание и реализацию демонстрационных проектов программы СИНДИ в различных регионах Беларуси заместителей начальников областных управлений здравоохранения, заместителя председателя Комитета по здравоохранению г.Минска, а также руководителей учреждений здравоохранения, на базе которых выполняются эти проекты, закрепив эту ответственность соответствующими приказами по управлениям здравоохранения и Комитету по здравоохранению г.Минска. При необходимости определить руководителей демонстрационных проектов.

5. Создать Координационный Совет по руководству и контролю за выполнением и дальнейшим развитием программы интегрированной профилактики неинфекционных заболеваний (СИНДИ) в Беларуси в составе: Филонов В.П. - заместитель Министра здравоохранения Республики Беларусь (председатель), Зборовский Э.И. - директор БНИИЭТИНа, главный специалист Минздрава по программе СИНДИ, (зам.председателя), Цыбин А.К. - начальник Главного управления медицинской помощи Минздрава Беларуси, Колбанов В.В. - начальник управления медико-социальной реабилитации и экспертизы, Гракович А.А. - зам.директор БНИИЭТИНа по научной работе (секретарь), Холодова Е.А. - зам.кафедрой эндокринологии БелГИУВа, главный эндокринолог Минздрава Беларуси, Леус П.А. - зав.кафедрой терапевтической стоматологии МГМИ, Козлов И.Д. - зав.лабораторией социальной и профилактической кардиологии БелНИИ кардиологии, Тюхлова И.Н. - главный врач Республиканского центра здоровья, Стасевич Г.С. - главный врач Брестского областного центра здоровья.

6. Директору БНИИЭТИНа - проф.Зборовскому Э.И.:

6.1. подготовить и внести до 1 июля 1997 г. совместно с Главным управлением медицинской помощи (начальник - Цыбин А.К.), управлением планирования и экономики здравоохранения (начальник - Мовчан К.А.) предложения по организации на базе БНИИЭТИНа Республиканского центра информации по программе СИНДИ и положение о центре в целях накопления, обработки, анализа и передачи в аналитический центр Европейского регионального Бюро ВОЗ данных по реализации отдельных демонстрационных проектов программы СИНДИ, а также накопления и распространения по областям Республики Беларусь методической литературы по программе СИНДИ;

6.2. до 1 июля 1997 г. представить председателю Координационного Совета по программе СИНДИ проект плана его работы на II полугодие 1997 года и предложения по созданию рабочей группы для подготовки базового методического документа по развитию программы СИНДИ в Республике Беларусь;

6.3. разработать перечень обязательных показателей для оценки результатов реализации демонстрационных проектов СИНДИ и оценки процесса воздействия в рамках реализации проектов СИНДИ, руководствуясь показателями рекомендуемыми Европейским Бюро ВОЗ в документе "Протокол и практическое руководство" (общенациональная интегрированная программа профилактики неинфекционных заболеваний - СИНДИ) (приложение 1).

7. Поручить БНИИЭТИНу (лаборатория эпидемиологии и профилактики инвалидности), БелНИИ кардиологии (лаборатория социальной и профилактической кардиологии), БелГИУВу (кафедра эндокринологии), МГМИ (кафедра терапевтической стоматологии) научно-методическое сопровождение за развертыванием и выполнением приоритетных демонстрационных проектов программы СИНДИ.

8. Начальникам управлений здравоохранения облисполкомов, председателю Комитета по здравоохранению Минского горисполкома:

8.1. принять меры к развитию направления профилактики неинфекционных заболеваний на основе документа Всемирной Организации Здравоохранения "Протокол и практическое руководство. Общенациональная интегрированная программа профилактики неинфекционных заболеваний (СИНДИ)" (пересмотр 1994 года) (приложение 2);

8.2. представить до 1 августа 1997 г. в БНИИЭТИН - головное учреждение по программе СИНДИ в Республике Беларусь протоколы работы с указанием дополнительных специфических показателей для оценки процесса и результата выполнения по каждому из приоритетных демонстрационных проектов СИНДИ в соответствии с рекомендацией и план-схемой протокола (приложение 3).

9. Комитету по здравоохранению Минского горисполкома до 1 августа 1997 г. внести в Минздрав Республики Беларусь предложения и проект приказа по организации научно-практического центра профилактической медицины в составе отделения профилактики поликлиники г.Минска и представителей научных коллективов (на функциональной основе) учреждений Министерства здравоохранения (лаборатории эпидемиологии и профилактики инвалидности БНИИЭТИНа, лаборатории социальной и профилактической кардиологии БелНИИ кардиологии, кафедры эндокринологии БелГИУВа).

10. Начальнику отдела науки и внедрения Минздрава Беларуси Доста Н.И. обеспечить приоритетное финансирование научных проектов, ориентированных на разработки необходимых технологий и анализ данных в рамках наиболее эффективно развивающихся демонстрационных проектов программы СИНДИ, обобщение их опыта и подготовку методических документов, направленных на его распространение в условиях практического здравоохранения. Принять к сведению, что включенными в программу являются проекты, по которым имеются соответствующие протоколы.

11. Главному управлению экономики и планирования здравоохранения Министерства здравоохранения Беларуси (начальник - Мовчан К.А.) обеспечить выделение в установленном порядке финансовых средств на материально-техническое оснащение учреждений здравоохранения, на базе которых развертываются приоритетные демонстрационные проекты программы СИНДИ.

12. Главным врачам Республиканского и областных центров здоровья обеспечить образование населения Беларуси на популяционном (через средства массовой информации) и групповом уровнях в соответствии с целями и приоритетами программы СИНДИ, а также развитие межсекторального сотрудничества между различными ведомствами и учреждениями в рамках проблемы формирования здорового образа жизни населения. В положения о работе центров внести соответствующие дополнения и показатели деятельности. Представить положения для согласования в Координационный Совет до 1 сентября 1997 г.

13. Директору БелЦМТ профессору Пилипцевичу Н.Н. создать творческий коллектив и разработать единую концепцию развития профилактической медицины в Республике Беларусь до 1 ноября 1997 г.

14. Руководителям учреждений здравоохранения, на базе которых выполняются приоритетные демонстрационные проекты СИНДИ, оказать материальное стимулирование ответственных за реализацию демонстрационных проектов в установленном порядке.

15. Редактору газеты "Медицинский вестник" Кузьменкову В.И. обеспечить регулярную публикацию материалов, касающихся развития программы СИНДИ в Республике Беларусь.

16. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра здравоохранения Республики Беларусь Филонова В.П.

17. Приказ довести до сведения всех медицинских учреждений Республики Беларусь; ход его выполнения ежегодно рассматривать на уровне Координационного Совета по программе СИНДИ.

Министр И.Б.ЗЕЛЕНКЕВИЧ

Приложение 1

к приказу Министерства

здравоохранения

Республики Беларусь

27.06.1997 N 159

ПОЛОЖЕНИЕ

О КООРДИНАЦИОННОМ СОВЕТЕ ПО ПРОГРАММЕ СИНДИ

ПРИ МИНЗДРАВЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Координационный Совет по программе интегрированной профилактики неинфекционных заболеваний СИНДИ (далее - Совет) предназначен для координации работы учреждений здравоохранения, а также учреждений других министерств и ведомств, привлекаемых к формированию и реализации демонстрационных проектов программы СИНДИ.

1. Задачи Совета:

1.1. Рассмотрение концептуальных подходов к развитию программы СИНДИ в Республике Беларусь.

1.2. Рассмотрение и экспертиза протоколов приоритетных демонстрационных проектов на предмет соответствия их требованиям протокола программы, контролируемого ВОЗ.

1.3. Рассмотрение вопросов приема в программу СИНДИ новых инициативных проектов на основе представляемых протоколов.

1.4. Рассмотрение отчетов по программе, представляемых в ВОЗ.

1.5. Рассмотрение хода выполнения отдельных проектов и достижения целей проекта.

1.6. Координация разработки базового методического документа по развитию программы СИНДИ в Республике Беларусь.

1.7. Рассмотрение вопросов о финансовой поддержке учреждений, задействованных в проект, и необходимости научного сопровождения проектов за счет средств социального заказа или ГНТП.

1.8. Рассмотрение опыта отдельных проектов и мер по его тиражированию в республике.

1.9. Координация информационного обеспечения программы СИНДИ, выработка рекомендаций по проведению конференций.

1.10. Рассмотрение рекомендаций областей и руководителей проектов по подготовке кадров для задач профилактики неинфекционных заболеваний.

1.11. Рассмотрение планов работы управлений здравоохранения регионов по развитию направления профилактики неинфекционных заболеваний.

1.12. Рассмотрение предложений о поощрении исполнителей проектов.

2. Организация работы Совета.

2.1. Решения Совета носят рекомендательно-методический характер.

2.2. Совет работает в соответствии с планом и рассматривает вопросы не реже одного раза в полугодие. Решения заседаний оформляются протоколом, подписываемым председателем заседания и секретарем.

2.3. В промежутках между заседаниями Совета текущие вопросы рассматриваются членами Совета - руководителями проектов под руководством главного специалиста Минздрава по программе СИНДИ.

2.4. Протоколы хранятся в головной организации по программе СИНДИ.

2.5. По решениям Совета, требующим принятия мер административного характера, в управления Минздрава вносятся соответствующие предложения или руководству Минздрава - проекты приказов.

Главный специалист

Министерства здравоохранения

Республики Беларусь

по программе СИНДИ, профессор Э.И.ЗБОРОВСКИЙ

Приложение 2

к приказу Министерства

здравоохранения

Республики Беларусь

27.06.1997 N 159

НАЦИОНАЛЬНАЯ ИНТЕГРИРОВАННАЯ ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ

НЕИНФЕКЦИОННЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ (CINDI)

ПРОТОКОЛ И ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО

(ПЕРЕСМОТР 1994 ГОДА)

Предисловие

Национальная интегрированная программа профилактики неинфекционных заболеваний ВОЗ CINDI началась в первой половине 80-х годов с проведения подготовительных совещаний, и постепенно страны стали подписывать соглашение с Европейским региональным бюро ВОЗ о своем участии в ней. Протокол и практическое руководство по программе были подготовлены и опубликованы в 1987 году <*>.

-------------------------------

<*> Leparski E. & Nussel E., ed. CINDI Countrywide Integrated Noncommunicable Diseases Intervention Programme. Protocol and Guidelines for Monitoring and Evaluation Procedures. Berlin. Springer Verlag, 1987.

С тех пор программа CINDI в европейском регионе ВОЗ выросла в большую совместную работу по профилактике неинфекционных заболеваний и укреплению здоровья. Она также служит одним из основных механизмов осуществления региональной политики "Здоровье для всех". В настоящее время в программе CINDI принимают участие 20 стран.

Ежегодно директора программы CINDI проводят встречи для обсуждения ее хода и будущих направлений. В соответствии с решением Совета директоров программы CINDI Комитет по управлению программой CINDI начал пересмотр "Протокола и практического руководства" с учетом ее современного развития и потребностей.

Надеюсь, что эта обновленная версия окажет помощь странам-участницам в их работе, а также проинформирует другие страны и заинтересованные организации о принципах и стратегии CINDI.

Профессор Pekka Puska

Председатель Комитета по

управлению программой CINDI

Хельсинки, Финляндия

1. Введение

В Европе и Северной Америке неинфекционные заболевания (НИЗ) представляют собой значительную проблему и, следовательно, являются той областью, за счет которой может быть достигнуто существенное улучшение здоровья. Три смерти из четырех происходят вследствие сердечно-сосудистых заболеваний, злокачественных новообразований или других внешних причин, таких как травма при несчастных случаях, самоубийство и убийство. Многие НИЗ или приводящие к ним состояния уходят своими корнями в нездоровый образ жизни либо неблагоприятную природную и социальную среду и, таким образом, либо предотвратимы, либо доступны раннему выявлению и лечению.

В 1984 году государства, члены европейского региона ВОЗ, утвердили политику и 38 задач для достижения здоровья для всех. В обсуждении задачи N 4, касающейся снижения распространенности хронических болезней <*>, отмечается:

-------------------------------

<*> Задачи по достижению здоровья для всех. Европейская политика здравоохранения. Копенгаген, Европейское региональное бюро ВОЗ, 1993 (Европейская серия "Здоровье для всех", N 4).

Жители Региона смогут воспользоваться комплексными стратегиями, направленными на профилактику хронических неинфекционных болезней и ослабление их последствий. Весьма полезным подходом при этом является Европейская общенациональная программа интегрированной профилактики неинфекционных заболевании (CINDI), где основное внимание уделяется первичной помощи, многосекторальным действиям и участию населения.

Национальная интегрированная программа профилактики неинфекционных заболеваний (CINDI), в которой в 1994 году участвовали 22 страны, является одним из главных проводников политики "Здоровье для всех". Она основывается на прочном фундаменте знаний и опыта, созданном в результате тщательной оценки программ по укреплению здоровья и профилактике заболеваний в ряде стран Европы и Северной Америки.

Эти программы продемонстрировали эффективность общенационального и направленного на сообщество интегрированных подходов к борьбе с курением, достижению более здоровых стереотипов питания и образа жизни и снижению посредством этого преждевременной смертности, связанной с основными хроническими болезнями и состояниями.

Цель программы - поддержать в странах-участницах развитие комплексных интегрированных стратегий но профилактике НИЗ и ослаблению их последствий путем:

- объединения усилий по охране здоровья и профилактике заболеваний и развития межсекторального сотрудничества с вовлечением населения;

- усиления роли работников здравоохранения;

- лучшего использования имеющихся ресурсов.

Исторически можно выделить следующие взаимно перекрывающиеся этапы развития CINDI:

- разработка концепции и протокола и создание системы оценки в 1981-1985 гг.;

- становление национальных программ и налаживание международных связей в 1982-1988 гг.;

- осуществление национальных демонстрационных проектов в 1985-1992 гг.;

- рассмотрение и определение сферы деятельности программы CINDI в решении задач европейской стратегии "Здоровье для всех" в 1990-1992 гг.

Важным шагом к скоординированной европейской политике борьбы с НИЗ стало совещание, прошедшее в Белфасте в октябре 1991 г. по инициативе CINDI. В нем приняли участие представители министерств здравоохранения всех ее стран-участниц. Рекомендации предназначались для использования во всех европейских странах и Канаде.

Консультации по развитию стратегии программы проводились в Венгрии в 1990 году; в Австрии, Литве и Соединенном Королевстве в 1991 году; в Израиле, Российской Федерации и Исландии в 1992 году. Достигнутые соглашения вместе с другими документами CINDI обобщены в докладе, определяющем приоритеты для международного сотрудничества по CINDI, координируемого Европейским региональным бюро ВОЗ <*>. Доклад предусматривает интегрированные действия по контролю за НИЗ и помогает отдельным странам-участницам определить свою собственную стратегию и установить области для совместной работы. В нем дается описание стоящих перед CINDI задач, анализируются возможности различных стратегий для их решения, а также приводятся цели, направления и приоритеты деятельности.

-------------------------------

<*> Позиция CINDI в решении задач профилактики неинфекционных заболеваний. Сфера деятельности программы ВОЗ CINDI в области профилактики неинфекционных заболеваний. Копенгаген, Европейское региональное бюро ВОЗ, 1992 (документ).

CINDI является одной из наиболее активных программ ВОЗ, оказывающих влияние на работников здравоохранения в принятии последними принципов политики "Здоровье для всех" и мобилизующих их на конкретные действия. Она обеспечивает научную поддержку концепции "Здоровье для всех" посредством применения комплексного протокола, включающего информационную систему в качестве встроенного механизма оценки, которая может быть использована в любой стране на любом уровне. CINDI внесла свой вклад в определение и развитие политики здравоохранения как на национальном (Канада, Израиль и Литва), так и на субнациональном уровнях (Баден-Вюртемберг, Германия; Северная Карелия, Финляндия и Северная Ирландия, Соединенное Королевство). Она продемонстрировала возможность установления и поддерживания субнациональных, национальных и международных систем научной информации и оценки в области профилактики НИЗ. Она создала сеть стран, совместно решающих общие задачи и умножающих усилия друг друга.

Программа CINDI стала эффективным механизмом сотрудничества между странами, оказывающими финансовую помощь (такими как Австрия и Канада), и государствами Центральной и Восточной Европы и новыми независимыми государствами из состава бывшего СССР. Это делает ее важным инструментом социального развития новой Европы.

2. Обоснование программы CINDI

Поскольку перед Европой стоит задача достижения здоровья для всех, необходимо приняться за решение двух основных проблем. Первая из них - уменьшение неравенства в состоянии здоровья населения как между странами, так и внутри них. Вторая - укрепление здоровья, а также уменьшение заболеваемости и ее последствий. Таким образом, европейская политика "Здоровье для всех" имеет четыре аспекта <*>:

-------------------------------

<*> Задачи по достижению здоровья для всех. Европейская политика здравоохранения. Копенгаген, Европейское региональное бюро ВОЗ, 1993 (Европейская серия "Здоровье для всех", N 4).

- обеспечение справедливости в области охраны здоровья путем уменьшения различий в состоянии здоровья населения различных стран и различных социально-экономических групп населения в пределах одной и той же страны;

- увеличение продолжительности полноценной жизни путем предоставления людям возможностей для полного развития и использования своих физических, умственных и социальных способностей;

- обеспечение более здоровой жизни путем снижения заболеваемости и инвалидности;

- продление сроков жизни с помощью мероприятий, способствующих увеличению ожидаемой продолжительности жизни.

Стратегия ВОЗ "Здоровье для всех", единогласно принятая странами, членами европейского региона, не только ставит проблему, но и утверждает взгляд на здоровье населения как на интегральную и неотделимую часть общего социального развития.

В дело укрепления здоровья населения вовлекаются не только службы здравоохранения со своими преимущественно лечебными функциями, но также и все другие сектора, создающие благоприятную для здоровья социальную, экономическую, природную и культурную среду. Именно такая среда может способствовать выбору людьми здорового образа жизни.

Указанный принцип межсекторальных действий служит основой нового интегрированного, мультидисциплинарного, направленного на сообщество подхода к контролю и снижению распространенности НИЗ. Данный подход делает акцент на укреплении здоровья и предотвращении болезней посредством существующих систем здравоохранения, а также активного участия как сообществ, так и индивидуумов. Следовательно, он более широкий, чем традиционная работа одних лишь служб здравоохранения. Он способствует ответственному отношению к здоровью как у индивидуумов, так и в сообществе, и разработанная стратегия нацелена на достижение этой ответственности, в том числе и во всех секторах общества.

Именно эти принципы и заключает в себе программа CINDI, осуществляя на практике применительно к НИЗ стратегию "Здоровье для всех" в Европе и Канаде. Программой уже накоплен опыт интегрированной профилактики НИЗ посредством первичных служб здравоохранения на местном уровне. Сегодня этот опыт начинает оказывать влияние и на национальном уровне во всех странах - участницах CINDI.

CINDI сосредоточивает внимание на общности факторов риска и принципов вмешательства при НИЗ, намечает цели и затем дает научную оценку продвижения к ним. Определение целей, вмешательство и оценка его методов представляют собой ключевые элементы программы. При этом решающим фактором успеха служит межсекторальное сотрудничество на всех уровнях. В значительной степени CINDI основывается на оценке опыта другого координировавшегося ВОЗ европейского проекта: Комплексной коммунальной программы контроля сердечно-сосудистых заболеваний.

Учрежденная в 1985 году программа CINDI является попыткой практически осуществить стратегию "Здоровье для всех". Она представляет собой совместную международную деятельность, дающую странам-участницам подходы к профилактике и контролю тех факторов риска, которые являются общими для целого ряда НИЗ, таких как курение, высокое артериальное давление, гиперхолестеринемия, избыточное потребление алкоголя, а также позволяющую влиять на их детерминанты в социальной сфере и окружающей среде.

Осуществление данного подхода к профилактике НИЗ требует:

- достижения равновесия между работой медицинских служб (тех, которые ориентированы на индивидуума) и усилиями по укреплению здоровья, нацеленными на все сообщество;

- сотрудничества с другими секторами помимо здравоохранения, позволяющего воздействовать на многочисленные социальные факторы, влияющие на развитие НИЗ и на здоровье в целом.

Развитию программ CINDI может послужить опыт, накопленный в результате целого ряда многофакторных вмешательств в области сердечно-сосудистых заболеваний. Так, опыт Северной Карелии, хорошо документированный и проанализированный, подчеркнул достоинства интегрированного подхода. Многие уроки, извлеченные из подобных проектов, могут быть использованы и при профилактике НИЗ.

Интегрированный подход отражает признание общности ряда факторов риска, связанных с различными хроническими болезнями. Одновременное снижение нескольких общих факторов риска приведет к уменьшению распространенности основных НИЗ. Включение определенных НИЗ в сферу интегрированной программы обосновывается на следующих примерах.

Сердечно-сосудистые заболевания

Сердечно-сосудистые заболевания являются основной причиной смерти населения Европы, а также важной причиной инвалидности. С ними связано около половины всех случаев смерти в регионе. Наиболее частой причиной сердечно-сосудистой смертности являются ишемическая болезнь сердца, ответственная за ЗО-60% смертей.

На степень риски оказывает существенное влияние ряд личностных и популяционных характеристик, которые могут действовать раздельно или в сочетании. В свою очередь, эти характеристики в значительной мере обусловлены социальными и культурными факторами и, следовательно, могут быть изменены. К ним относятся повышенное артериальное давление, гиперхолестеринемия, неполноценное питание, недостаток физической активности, курение. В популяции даже небольшое снижение среднего артериального давления могло бы привести к заметному снижению заболеваемости.

Хорошо известна роль диетических привычек и уровня холестерина линопротеидов крови, которая, как считается, имеет причинный характер. Появлению коронарной болезни сердца значительно способствует курение, особенно сигарет; с повышенным риском болезни ассоциируется и злоупотребление алкоголем, также как и высокое артериальное давление.

Недостаток физической активности связан с повышенными уровнями основных факторов риска, в первую очередь вследствие большей частоты ожирения. Регулярные физические упражнения могут помочь снизить высокое артериальное давление и уровень холестерина крови.

Согласно задаче N 9 региональной стратегии "Здоровье для всех" к 2000 году смертность в регионе от болезней системы кровообращения среди лиц моложе 65 лет должна быть сокращена по меньшей мере на 15%.

Злокачественные новообразования

Злокачественные новообразования являются второй главной причиной смерти в Европе и несут ответственность приблизительно за 30% всех смертей среди мужчин и 40% - среди женщин в возрасте 35-64 лет. Безусловное лидерство принадлежит раку легкого, который чаще всего связан с курением, особенно сигарет. Среди других наиболее важных локализаций - рак желудка и кишечника, а также молочной железы, являющийся ведущей формой рака у женщин в возрасте 35-64 лет.

Согласно задаче N 10 региональной стратегии смертность от злокачественных новообразований среди людей моложе 65 лет к 2000 году должна быть сокращена по крайней мере на 15%. При этом наибольшее значение для профилактики заболеваемости и смертности имеет уменьшение курения. Существенно изменить риск злокачественных новообразований может коррекция характера питания, модификация репродуктивных и инспекционных факторов; профилактике также могло бы способствовать ограничение профессиональных вредностей, загрязнения воздуха, ятрогенного использования рентгеновских лучей и некоторых лекарств. Кроме того, за счет регулярных профилактических обследований смертность от рака шейки матки могла бы уменьшиться вдвое.

Очень важно, чтобы диагностические и лечебные технологии были доступны каждому, кто в них нуждается.

Несчастные случаи

Несчастные случаи являются третьей главной причиной смерти в Европе. На дорожно-транспортные происшествия приходится около 40% смертей от несчастных случаев, на случайные отравления - около 45%, на производственные травмы - около 15%.

Задача N 11 призывает путем энергичных усилий к 2000 году снизить в регионе смертность от несчастных случаев по меньшей мере на 25%. Это требует развития мультидисциплинарной и межсекторальной политики, определения программ и в последующем устранения или снижения риска несчастных случаев в домашних условиях, на дорогах и рабочем месте. Следует обратить внимание на улучшение системы оповещения о несчастных случаях, констатируя каждый раз место происшествия.

Неинфекционные заболевания, подлежащие включению в

программу

Список НИЗ, подлежащих включению в программу, не следует ограничивать, но приоритет должен быть отдан заболеваниям с общими факторами риска, таким как хронические болезни органов дыхания, сахарный диабет, кариес зубов. Выделяя факторы риска, нужно принимать во внимание следующие критерии:

- факторы риска должны быть связаны с несколькими, главным образом ведущими, НИЗ;

- выбранные факторы риска должны быть важными;

- должны существовать методики вмешательства и оценки изменений.

3. Цели и сфера деятельности CINDI

Цели

Главная и конечная цель CINDI - улучшение здоровья населения за счет снижения смертности и заболеваемости, связанных с основными НИЗ, посредством проведения интегрированной, основанной на сотрудничестве программы профилактики и укрепления здоровья. Основная ближайшая цель - одновременное снижение распространенности общих факторов риска основных НИЗ, таких как курение, нерациональное питание, избыточное употребление алкоголя, малая физическая активность и психосоциальный стресс.

Для достижения этих целей в странах-участницах CINDI должны быть выработаны действенные механизмы сотрудничества и методология интегрированной межсекторальной профилактики и контроля НИЗ. Международная программа ВОЗ CINDI обеспечивает возможность обмена опытом между странами-участницами.

Перед программой стоят пять практических задач. Первая задача - добиться скоординированного подхода к профилактике или снижению распространенности НИЗ. Это требует установления соответствующей организационной структуры для осуществления программы и выработки направлений ее развития на национальном уровне.

Вторая задача - выработать комплексный подход к образованию населения, структуре услуг и другим стратегиям профилактики и контроля НИЗ. Должны быть определены основные группы, пути и стратегии вмешательства и даны практические указания по их достижению.

В-третьих, должна быть создана информационная поддержка для осуществления и мониторирования программы. Это требует разработки и использования соответствующих показателей результата и процесса в отношении различных факторов риска, а также идентификации типов НИЗ.

В-четвертых, результаты программы должны быть оценены. Для этого необходимы измерение и слежение за соответствующими показателями в популяции с целью оценки хода и эффективности программы и обеспечения обратной связи для ее дальнейшего совершенствования.

Пятая задача - способствовать проведению научных исследований в сфере профилактики и контроля НИЗ, определив для этого методы, средства и направления деятельности.

Основные черты программы

Страны-участницы должны планировать и осуществлять национальные программы CINDI, используя указанные цели и стратегии и сотрудничая с международной программой CINDI Европейского регионального бюро ВОЗ. Задачей каждой страны-участницы должно быть проведение общенациональной программы, интегрирующей и координирующей несколько стратегий и направлений деятельности (см. приложение 1).

Большинство стран в поддержку общенациональной программы для испытаний и обучения используют демонстрационные зоны. В целом демонстрационный проект и национальная программа должны проводиться одновременно, при этом опыт первого следует постоянно иметь в виду для усиления последней. Кроме того, программы в странах-участницах могут развиваться по стадиям.

Все заинтересованные организации и административные структуры следует вовлечь в межсекторальную деятельность по реализации программы. Центральная координационная функция должна принадлежать министерству, ответственному за здоровье населения. Исключительно важно, чтобы была создана исполнительная группа, отвечающая за реализацию стратегий, целей и задач программы. Эта группа может быть сформирована в рамках министерства здравоохранения, государственного института или университета, а также и других подходящих учреждений.

Каждой национальной группе необходимо разработать подробный протокол и план реализации программы на национальном уровне, тесно сотрудничая с руководством международной программы CINDI и Европейским региональным бюро ВОЗ (см. приложение 2). Это должно быть выполнено в начале программы и в дальнейшем план следует периодически обновлять.

В целом должны быть учтены следующие стадии и блоки программы:

- анализ ситуации;

- установление руководства национальным проектом;

- завершение создания национального протокола и плана действий;

- разработка практических руководств и методов вмешательства при общих факторах риска;

- исследование исходной ситуации;

- начало вмешательства;

- совещания директоров национальных программ и их участие в международных совещаниях CINDI;

- совместные оценки основных показателей каждые 5 лет;

- дальнейшее развитие национальной программы CINDI.

Европейское региональное бюро ВОЗ и Комитет по управлению программой CINDI оказывают странам-участницам постоянную и активную поддержку, организуя совещания, визиты, консультации и другие виды помощи.

Членство в CINDI открыто для всех государств, членов европейского региона ВОЗ. Другие страны, члены ВОЗ, возможно, захотят присоединиться к CINDI, преследуя свои особые цели, так как это сделала Канада. После того, как в программу влилась первая волна стран, несколько других присоединились к ней позднее или обсуждали такую возможность. Это отражает происходящие в Европе изменения в области политики и здравоохранения.

Главные аспекты политики

В процессе консультаций по определению политики в рамках международной программы CINDI было выявлено, что существует богатый опыт в профилактике НИЗ и значительный потенциал для эффективных совместных действий национальных программ и Европейского регионального бюро ВОЗ. Главные задачи политики CINDI могут быть сформулированы следующим образом: достижение интегрированного подхода, разработка межсекторального взаимодействия, наведение мостов между наукой и практикой и расширение международного сотрудничества.

Стремление к интегрированному подходу

Концепция интеграции является центральной для CINDI. Она подразумевает, что ряд факторов риска (в основном связанных с образом жизни) являются общими для основных НИЗ. CINDI способствует объединению усилий, направленных на контроль этих факторов риска, что служит эффективным средством для снижения числа новых случаев заболеваний.

С практической точки зрения интеграция означает использование существующих инфраструктур и ресурсов здравоохранения с полным охватом оздоровительных, профилактических и лечебных учреждений. CINDI играет важную роль в определении брешей в профилактических мероприятиях как на местном, так и на национальном уровнях и выступает центром координации этих мероприятий. Интеграция также предполагает внедрение на местах различных модулей профилактического вмешательства, направленных на основные факторы риска в соответствующих группах населения. Эти модули должны включать целый ряд стратегий и иметь поддержку соответствующих организаций. Руководству CINDI следует стремиться к обеспечению взаимодействия различных модулей, устанавливая механизмы планирования и координации.

Все действия, предпринимаемые в демонстрационных или коммунальных программах, должны гармонировать с политикой и программами на национальном уровне. В интеграции есть свои преимущества: более последовательная политика здравоохранения, согласованность и взаимоусиление образовательных программ, распространение результатов деятельности в других сообществах, - что повышает престиж CINDI на уровне всей страны.

Многофакторные вмешательства по профилактике сердечно-сосудистых заболеваний были весьма успешными. В 70-е годы ряд европейских стран принял участие в комплексной коммунальной программе ВОЗ по контролю сердечно-сосудистых заболеваний, которая продемонстрировала выполнимость и эффективность интегрированных, направленных на сообщество подходов. Примером успешной инициативы интегрированной профилактики служит пионерский по своему характеру Северо-Карельский Проект, располагающий обширной документацией и оценкой результатов.

Интеграция подразумевает необходимость партнерства в работе. И хотя модель партнерства все еще является новой, опыт программ CINDI на сегодняшний день показывает ее многочисленные преимущества. По мере того как CINDI будет накапливать опыт в данной области, появится много возможностей для обмена им как между отдельными программами, так и между странами-участницами.

На двух конференциях, прошедших в странах - участницах CINDI, были приняты основополагающие стратегические документы, направленные на разработку интегрированных подходов к профилактике НИЗ: "Белфастская резолюция по профилактике неинфекционных заболеваний" и "Викторийская декларация о здоровье сердца" (1992 год) <*>.

-------------------------------

<*> The Victoria Declaration on Heart Health. Ottawa. Health and Welfare Canada. 1992 (document).

Межсекторальная деятельность

Профилактика НИЗ предполагает взаимодействие не только между различными структурами сектора здравоохранения, но и между ним и другими секторами общества.

CINDI должна играть роль лидера в создании коалиции или оказывать поддержку тем отделам здравоохранения, которые отвечают за координацию на национальном уровне. В зависимости от конкретной ситуации комплексные межсекторальные профилактические мероприятия могут охватывать такие сферы, как сельское хозяйство, образование, финансы, транспорт, окружающая среда, трудовая деятельность, жилье, потребление, а также средства массовой информации, профсоюзы и неправительственные организации, такие как Красный Крест, религиозные общины и спортивные общества. В качестве примера может быть взята сфера питания. Без сотрудничества между правительством, добровольными обществами, сельскохозяйственным сектором и пищевой промышленностью не может быть осуществлена комплексная политика, включающая общее и профессиональное обучение, приобретение навыков, обеспечение доступности оздоровительных диет.

Многие страны установили тесные связи между своими программами CINDI и другими программами ВОЗ, такими как проект "Здоровые города". Создавая союзы с профессиональными ассоциациями и добровольными обществами (например, с теми, которые связаны с онкологическими, кардиологическими заболеваниями и диабетом), программы CINDI могут расширять свою сеть, увеличивать свои ресурсы и получать пользу от партнерства на коммунальном, национальном и международном уровнях.

Преодоление разрыва между наукой и политикой

Основу большинства программ CINDI составляют демонстрационные проекты. Они служат для апробации подходов к вмешательству в ограниченном масштабе, а также повышают осведомленность общественности о нуждах и преимуществах профилактики НИЗ. Вместо того, чтобы пытаться убедить политиков и средства массовой информации с помощью теоретических аргументов, программы CINDI могут указать им на реальные результаты.

Опыт, накопленный в результате осуществления нескольких национальных демонстрационных проектов, таких как в Северной Карелии, показывает, что они могут стать мощным инструментом для выработки общенациональной политики. Они не только рождают новые знания о вмешательстве, но также создают условия для развития навыков и создания моделей, которые могут быть использованы другими сообществами по всей стране.

Обычно демонстрационные проекты CINDI имеют следующие компоненты:

- применение существующих знаний о профилактике как на индивидуальном, так и на коммунальном уровнях;

- информационные системы для обеспечения планирования, мониторирования и оценки вмешательства;

- оценка процесса и результата для определения ценности вмешательства и сравнения его с другими подходами, используемыми в программах CINDI;

- организационные структуры, такие как коалиции и координационные комитеты, для оказания поддержки согласованным профилактическим мероприятиям на национальном, региональном и коммунальном уровнях;

- связь с соответствующими национальными программами здравоохранения, такими как законодательство по курению или практические руководства по профилактической медицине.

Демонстрационный проект CINDI может охватывать сообщество, регион (например, Сетубал в Португалии и Челябинск в России) или целую страну (например, Мальта). Управленческие структуры могут варьировать в зависимости от программы. В некоторых программах CINDI демонстрационные проекты управляются национальными или региональными отделами здравоохранения, так обстоит дело в Северной Ирландии и Канале (Нова Скотия). В других программах руководство находится в академических центрах, таких как Каунас в Литве и Баден-Вюртемберг в Германии. А некоторые другие управляются неправительственными организациями, например, в Ворарлберге в Австрии.

Опыт показывает, что независимо от того, как организованы демонстрационные проекты, они нуждаются в профессиональном планировании, осуществлении и оценке. Наиболее успешные из них поддерживаются национальными властями и связаны с государственными программами и стратегиями. С практической точки зрения это означает, что исполнители программ тратят много времени и усилий на то, чтобы национальные власти постоянно были в курсе проводимых мероприятий и их результатов; тогда не встает вопрос об ожидании окончания демонстрационного проекта для распространения опыта программ CINDI.

В демонстрационных проектах стратегические исследования, направленные на изучение экономической эффективности профилактических программ, могут в значительной степени способствовать получению поддержки со стороны руководства здравоохранением. Хорошим примером служит Израиль, где было проведено изучение экономической эффективности немедикаментозного лечения высокого артериального давления. В целом ряде стран, включая Финляндию, Германию, Литву и Российскую Федерацию, на основе данных перспективных эпидемиологических исследований разработаны математические модели по оценке отдаленных последствий профилактики.

Результаты демонстрационных проектов CINDI могут играть важную роль в деле достижения согласия, закладывающего основу для профилактической стратегии. Теперь, когда накоплены достаточные научные знания для поддержки политических решений, ответственность за действия возлагается как на ученых, так и на практиков. В области профилактики НИЗ есть немало примеров, когда доступные научные данные - даже неполные - служили в качестве достаточно убедительного обоснования мероприятий по охране здоровья.

Расширение международного сотрудничества

Одной из сильных сторон CINDI является то, что ее программы основываются на знаниях, полученных в результате национальных и международных эпидемиологических и профилактических исследований. CINDI дает возможность странам-участницам делиться своим опытом в развитии национальных программ.

Визиты на места и консультации в рамках CINDI показывают, что международное сотрудничество особенно ценно при планировании программы, разработке протоколов и распространении информации о ее результатах. Программа ВОЗ CINDI может обеспечить доступ к научной литературе, перевод исходных материалов, тесную связь с другими программами Европейского регионального бюро ВОЗ, проведение семинаров и совещаний, участники которых смогут обмениваться информацией по интересующим их вопросам.

Для CINDI будет полезно более тесное рабочее сотрудничество с рядом международных профессиональных обществ. К числу потенциальных партнеров относятся Всемирная лига по гипертонии, Международная ассоциация диабета, Всемирная организация семейных врачей, Международный союз борьбы с раком, Международная сеть "Здоровое сердце", Европейское общество атеросклероза, Совет по эпидемиологии сердечно-сосудистых заболеваний при Американской ассоциации сердца.

Как единая команда, страны - участницы CINDI отражают не только совокупность культур, опыта и идей, но и широкий спектр политических и общественных систем и подходов к охране здоровья. CINDI предлагает своим членам общую концептуальную сферу и организационную структуру для совместной работы. Центры в Гайдельберге, Москве и Хельсинки оказывают интенсивную поддержку международной деятельности по разработке баз данных, оценке результатов и составлению протоколов для программ CINDI.

Основные цели CINDI касаются общих факторов риска и связанных с ними изменений в образе жизни населения, делая тем самым акцент на первичной профилактике и укреплении здоровья. В дополнение к уже упоминавшимся факторам риска национальные программы CINDI должны учитывать и другие, соответствующие местным условиям, такие как гигиена рта, токсикомания и т.п. Помимо первичной профилактики в национальные программы могут быть включены цели, относящиеся ко вторичной профилактике: раннее выявление, лечение и реабилитация больных некоторыми основными НИЗ. Всем целям должно быть дано точное рабочее определение, в рамках программ должны быть намечены достижимые цели, в особенности те, которые позволяют оценить результаты программы.

Ключевые вопросы вмешательства

Основные принципы

В рамках CINDI программы вмешательства должны основываться на ранее упомянутых целях и стратегиях. Они должны быть комплексными и объединять несколько стратегий, в первую очередь те, что указаны ниже.

Поскольку первичная медицинская помощь включает в себя как первичную, так и вторичную профилактику, задачи программы нужно интегрировать с задачами служб здравоохранения, которые, возможно, потребуют реорганизации.

В задачи программы входит: обучение населения, которое сделает возможными необходимые изменения образа жизни, оказание помощи в их осуществлении и обеспечение требуемой для этого социальной и средовой поддержки. Общие образовательные мероприятия должны включать использование средств массовой информации, подготовку образовательных материалов, проведение совещаний и т.п. Школьное обучение также должно быть частью программы.

К задачам программы относится максимально возможная мобилизация ресурсов сообщества для достижения ее целей. При этом возможны как традиционные решения, так и неформальные подходы с привлечением других общественных служб, добровольных организаций, служб занятости, церкви и т.д. Необходимо также учитывать привлечение лидеров из немедицинских областей.

Наконец, достижению общих целей должны служить механизмы общественной политики в других секторах, обеспечивающие изменения окружающей среды, образцов производимой продукции, влияющие на ценообразование и т.п. При этом могут быть использованы законодательные меры и решения на правительственном и местном уровнях, а также в сфере промышленности. Кроме того, программа может пытаться стимулировать и запросы со стороны населения в данных направлениях.

CINDI особо выделяет интегрированный подход к снижению факторов риска, нацеливая профилактические программы на население в целом, а также на группы высокого риска. Помимо мероприятий в общей взрослой популяции ряд программ CINDI особо работает с детьми и подростками, пожилыми людьми и группами, неблагополучными в социально-экономическом отношении.

Объекты вмешательства широко варьируют от общенационального масштаба до отдельных (демонстрационных) сообществ и включают школы, рабочие места, центры здоровья и службы добровольных организаций. Как правило, вмешательство охватывает несколько объектов.

Задачи, связанные с факторами риска

Данные о факторах риска, представленные странами-участницами в Центр по обработке данных CINDI, показывают, что среди лиц в возрасте от 25 до 65 лет распространенность отдельных факторов риска колеблется в следующих пределах:

Регулярное курение                                  29-56%

Высокое артериальное давление

(>=140/90 мм рт.ст.)                                15-60%

Нарушения липидов крови

(общий холестерин >=5,2 ммоль/л или 200 мг/дл)      45-80%

Избыточная масса тела

(индекс массы тела >=30)                            11-38%

В большинстве стран - участниц CINDI более двух третей взрослого населения имеют один или несколько главных факторов риска сердечно-сосудистых заболеваний. Положение тем более серьезно, что у лиц с несколькими факторами риска даже при их умеренной выраженности риск сердечно-сосудистых заболеваний значительно повышается.

Факторы образа жизни

Курение не только играет роль в возникновении рака, но также служит основным фактором развития почти каждого третьего случая сердечно-сосудистых заболеваний. В промышленно развитых и многих развивающихся странах искоренение курения считается в настоящее время единственным наиболее эффективным средством оздоровления населения. Многие страны - участницы CINDI развернули комплексную кампанию по борьбе с курением, что привело к заметному сокращению числа курящих. В тех же странах, где правительство не придает данной проблеме первоочередного значения, систематического подхода к профилактике курения нет. Программы CINDI могут способствовать развитию комплексных кампаний по борьбе с курением посредством межсекторального подхода. На медицинских организациях лежит особая ответственность в том, чтобы их члены понимали, как важно им подавать пример некурения для окружающих.

Фундаментальное значение для профилактики и контроля некоторых факторов риска сердечно-сосудистых заболеваний, таких как гипертония, диабет, гиперхолестеринемия, избыточная масса тела, имеет правильное питание с поддержанием энергетического баланса (нормальной массы тела). Кроме того, имеются данные, что увеличение употребления в пищу овощей и клетчатки и снижение потребления жиров могут способствовать профилактике некоторых видов рака. Несколько стран - участниц CINDI разработали рекомендации по питанию. Однако в большинстве стран, за малым исключением, отсутствуют достоверные данные о потреблении пищевых продуктов.

Вопросы, связанные с питанием, очень разнообразны и их лучше решать с использованием межсекторального подхода. Например, потребители должны иметь возможность покупать здоровую пищу по доступным ценам и при этом получать нужную информацию о продуктах питания. Страны-участницы должны иметь в виду, что, получив широкое распространение, изменения в характере питания населения могут существенно повлиять на сельское хозяйство и пищевую промышленность. Само же осуществление стратегии, связанной с питанием населения, зависит от того, насколько учитываются социально-экономические реалии данной страны. Наиболее эффективным будет тот подход, который совместно разрабатывается всеми, имеющими отношение к питанию населения как в общественном, так и в частном секторах.

В странах - участницах CINDI от 11% до 38% всех жителей в возрасте 25-64 лет страдают ожирением. Последнее в свою очередь связано с широким спектром заболеваний. В частности, абдоминальное ожирение ассоциируется с рядом основных факторов риска сердечно-сосудистых заболеваний: высоким артериальным давлением, нарушением липидов и триглицеридов крови, инсулиннезависимым сахарным диабетом. Как в развитых, так и в развивающихся странах распространенность ожирения приобретает размеры эпидемии, и страны - участницы CINDI не являются исключением. К профилактике ожирения имеется целый ряд практических подходов. К ним относятся: повышение осведомленности населения о ведущей роли низкой физической активности в развитии ожирения, обеспечение населения информацией, стимулирующей самооценку массы тела, разработка специальных программ по питанию и физическим упражнениям на рабочих местах.

Физическая активность и тренированность имеют важное значение в поддержании энергетического баланса, сохранении здоровья и благополучия в целом. Согласно данным некоторых стран - участниц CINDI, каждый второй взрослый житель ведет сидячий образ жизни, а среди лиц старшего возраста частота гиподинамии еще выше. Большинство программ CINDI включает компоненты, касающиеся физической активности, зачастую направленные на детей и подростков, а некоторые программы работают совместно с государственными и другими спортивными организациями, осуществляя социально-маркетинговые проекты, стимулирующие активный образ жизни. Для первичной профилактики нарушений, связанных с питанием, таких как ожирение, высокое артериальное давление и гиперхолестеринемия, наиболее адекватны те программы по изменению образа жизни, которые предлагают комбинацию физических упражнений и диеты.

Алкоголизм и наркомания представляют собой важнейшую проблему для здравоохранения стран - участниц CINDI. Хорошо известны острые и хронические заболевания, вызванные употреблением алкоголя. В некоторых странах-участницах за последние два десятилетия значительно увеличилось количество смертей, вызванных циррозом печени. Недавно были получены сведения об увеличении потребления алкоголя в некоторых странах Центральной и Восточной Европы и новых независимых государствах. Существуют убедительные научные доказательства связи между потреблением алкоголя и повышением артериального давления даже в тех случаях, которые обычно не относят к избыточному потреблению (менее 2 раз в день). Задачей всех программ CINDI является содействие установлению общественных норм, поддерживающих умеренное потребление алкоголя. Программы могут также использовать и другие пути решения этой важной социальной проблемы: обучение работников здравоохранения, содействие межсекторальному сотрудничеству учреждений, в компетенцию которых входят вопросы, связанные с проблемами алкоголизма.

Биологические факторы

Высокое артериальное давление является важнейшей проблемой здравоохранения во всех странах-участницах CINDI. В то время как в некоторых из них наблюдается снижение смертности от инсульта, в других, напротив, отмечается ее рост. В странах-участницах высокое артериальное давление имеется приблизительно у каждого пятого жителя, при этом значительная часть гипертоников не контролирует свое состояние. Общепризнано, что лечение артериальной гипертонии должно стать частью общих усилий, направленных на снижение риска сердечно-сосудистых заболеваний и включающих коррекцию других имеющихся факторов риска, таких как курение, нарушения липидов крови и ожирение. Исследования, проведенные в рамках отдельных программ CINDI, показали, что более совершенное обучение пациентов в комбинации с немедикаментозным лечением (в качестве единственной или адьювантной терапии) может способствовать снижению артериального давления и экономически выгодно для здравоохранения. Более того, как отмечено в отчете программы CINDI в Португалии, очень успешным оказалось диетическое вмешательство при первичной профилактике на коммунальном уровне.

Более 15% населения стран - участниц CINDI имеют повышенное содержание липидов крови (холестерин сыворотки >=6,2 ммоль/л), а в некоторых странах этот показатель в 2 раза выше. Большинство программ CINDI пытается выявлять и лечить лиц с повышенным риском, используя первичную медицинскую помощь и медицинские пункты на производстве. Дополнительным и, вероятно, более экономически выгодным подходом в долгосрочной перспективе могло бы стать осуществление стратегии питания, направленной на снижение среднего потребления населением насыщенных жиров.

Сахарный диабет является мощным фактором риска сердечно-сосудистых и других заболеваний, ведущих к инвалидности. В большинстве стран - участниц CINDI число больных диабетом, осведомленных об этом факторе риска, составляет только около 5% (на Мальте и в Югославии этот показатель выше). Некоторые страны-участницы совместно разрабатывают стратегии первичной и вторичной профилактики в рамках Сент-Винсентской декларации по лечению и исследованию диабета, принятой в 1989 году. Эта инициатива должна дать программам CINDI действенную модель для контроля за другими хроническими заболеваниями, особенно с точки зрения качества лечения.

Множественные факторы риска

Распространенность факторов риска основных НИЗ, их взаимодополняющее и даже синергическое воздействие, например, на развитие сердечно-сосудистых заболеваний, были описаны в ряде исследований. Исследования, проведенные среди взрослых мужчин, показали, что риск заболевания ишемической болезнью сердца увеличивается вдвое при повышении уровня холестерина крови с 5,2 до 6,2 ммоль/л. При наличии высокого артериального давления риск возрастает еще вдвое. Фрамингхамское исследование показало, что градиент риска нарастает при появлении дополнительных факторов риска. Если учесть такие факторы, как возраст, пол, систолическое артериальное давление, холестерин, курение, нарушение толерантности к глюкозе и гипертрофию левого желудочка на ЭКГ, тогда риск заболеваемости возрастает в 30 раз. Даже при умеренной выраженности нескольких факторов риска увеличивается риск сердечно-сосудистых заболевании. Поэтому многофакторные вмешательства, охватывающие более широкие слои населения по сравнению с однофакторными, могут оказаться перспективными для лиц, принимающих решения в области политики здравоохранения.

Психосоциальные факторы

В последнее время отмечается возрастающая роль психосоциальных факторов при развитии сердечно-сосудистых заболеваний (например, усталость на работе, чувство гнева и враждебности). Исследования, проведенные в некоторых странах - участницах CINDI, показывают, что население воспринимает стресс как один из важных факторов. В Викторийской декларации подчеркивается необходимость дальнейшего изучения воздействия стресса и других психосоциальных факторов на образ жизни. CINDI могла бы повлиять на психосоциальные факторы при помощи программ, ориентированных на контроль профессиональных заболеваний, или же путем осуществления мероприятий, нацеленных на уменьшение безработицы, снижение стресса, вызываемого условиями работы или нездоровой окружающей средой. Кроме того, бедность и социальная незащищенность связаны с более высокой распространенностью НИЗ. Для CINDI это особенно важно, так как страны Центральной и Восточной Европы, а также новые независимые государства переживают политические и социальные изменения, сопровождающиеся экономическими трудностями.

Факторы, связанные с несчастными случаями

CINDI обеспокоена вопросами профилактики несчастных случаев, поскольку последние представляют собой важную причину смертности и травматизма, а также потому, что профилактические мероприятия связаны с определенными типами поведения, например, злоупотреблением алкоголем. Планы очень разнообразны. "Задачи по достижению здоровья для всех" (ВОЗ) уделяют серьезное внимание профилактике травматизма, инвалидности и смертности в следующих областях: ответственное управление транспортными средствами, безопасность на дорогах, личная безопасность (например, отказ от вождения в состоянии опьянения, использование ремней безопасности и отражателей), - а также профилактике несчастных случаев в быту, на рабочем месте, во время занятий спортом и на отдыхе. В будущем программы CINDI должны уделять больше внимания этой важнейшей проблеме, влияющей на здоровье всех групп населения.

Выявление рака молочной железы и рака шейки матки

Некоторые программы CINDI организовали программы выявления рака молочной железы и шейки матки, получившие международное признание. В других странах такие скринирующие программы в рамках CINDI находятся на стадии планирования. Канада уже в ближайшее время собирается начать осуществление такой программы. В данной области страны - участницы CINDI могут сотрудничать по созданию баз данных, способствующих планированию и оценке мероприятий по выявлению онкологических заболеваний.

Здоровые зубы

Некоторые программы CINDI включают в себя профилактические стоматологические мероприятия. Зачастую они перекликаются с другими целями CINDI, например, связанными с питанием. Кроме того, стоматологи могут принимать участие в других мероприятиях в рамках CINDI, таких как борьба с курением.

Вред для здоровья, связанный с окружающей средой

Проблемы здоровья, связанные с воздействием окружающей среды, начинают вызывать все большее беспокойство в некоторых странах - участницах CINDI, где население становится все более осведомленным о радиационном и химическом загрязнении пищевых продуктов, воздуха и воды, что приводит к необходимости разработки серьезного подхода к решению данных проблем. Программы CINDI могли бы также предпринять аналогичные шаги, поскольку имеются возможности для сотрудничества в области разработки эпидемиологических баз данных относительно негативного воздействия окружающей среды и для создания проектов, позволяющих вести долгосрочное мониторирование эффекта вмешательства.

Оценка

Каждая программа CINDI должна установить свою систему оценки и мониторирования с целью определения результатов и обеспечения обратной связи для своего дальнейшего развития. Для демонстрационного проекта может быть разработана более детальная процедура анализа, но все же главная оценка программы проводится в общенациональном масштабе.

Каждая национальная программа CINDI устанавливает свою собственную процедуру оценки и мониторирования, исходя из конкретной ситуации и возможностей. При этом все страны-участницы должны использовать указанные ниже методы оценки, принятые в программе CINDI, и, таким образом, вносить свой вклад в общую оценку программы на международном уровне.

В рамках CINDI оценка должна касаться как процесса, так и результата программы. Оценка процесса предполагает получение информации о том, как проводятся мероприятия и насколько они достигают намеченной популяции. Она требует четкого определения методов и стратегий программы, а также показателей их практического осуществления. Следует также рассмотреть цели программы, касающиеся поведенческих аспектов, со своими показателями. Для оценки процесса используются сведения о ходе программы (например, из регистрационных книг и опросов), а также данные популяционных исследований.

Оценка результата касается данных об изменении образа жизни и факторов риска, при этом также необходимо следить за изменениями со стороны НИЗ. Для оценки результата должны быть четко определены и тщательно измерены показатели достижения целей. Источниками информации служат статистические данные (например, о смертности, выписке из больниц, заболеваниях) и тщательно стандартизированные исследования поведенческих аспектов и факторов риска в случайных выборках населения.

В целях международного сотрудничества протокол CINDI определяет основные показатели и методы их измерения. Страны-участницы обязуются предоставлять эту информацию для международной обработки данных CINDI.

Основное назначение процедуры оценки в рамках программы CINDI - охарактеризовать изменения со стороны факторов риска и образа жизни и получить точные представления о выполнении программы. Оценка не предполагает научные заключения относительно причинно-следственных связей. Показатели, касающиеся основных НИЗ, мониторируются для получения важной информации об исходной ситуации и национальных тенденциях. Сравнение данных по странам - участницам CINDI должно продемонстрировать ценность различных способов вмешательства в различной культурной среде. Информация, получаемая в результате процедуры оценки, должна использоваться для постоянного совершенствования программы.

4. Основные стратегии вмешательства

Стратегии программы CINDI должны объединять мероприятия, относящиеся как к различным сферам здравоохранения (укрепление здоровья, профилактика заболеваний, лечение и реабилитация), так и к другим секторам. В центре внимания должны быть:

- медицинские службы;

- образование населения;

- организация сообщества;

- регулирование.

В большинстве стран - участниц CINDI приоритетными стратегическими направлениями вмешательства и международного сотрудничества являются:

- выработка политики, законодательство и координация;

- маркетинг и организационные мероприятия;

- образование населения и средства массовой информации;

- практические руководства;

- образование и вовлечение работников здравоохранения.

Некоторые основные стратегии отражены в нижеследующем обсуждении. Оно касается как демонстрационных проектов CINDI, так и общенациональных программ; при этом опыт демонстрационных зон обычно указывает национальным программам направления их развития.

Выработка политики, законодательство и координация

В контексте CINDI политика подразумевает согласие между соответствующими партнерами по рассматриваемым вопросам и используемым для их решения подходам и стратегиям. Программа CINDI могла бы стимулировать такую политику на национальном уровне и, посредством обмена опытом, способствовать усилиям стран-участниц в проведении профилактических мероприятий.

Первичной медицинской помощи принадлежит решающая роль в осуществлении политики профилактики и контроля НИЗ. CINDI располагает возможностями влиять на системы первичного здравоохранения с целью выбора последними более профилактической ориентации. Материалы состоявшегося в 1991 году семинара о роли общепрактикующего врача в программе CINDI <*>, а также опыт работы сотрудничающих центров ВОЗ в области первичного здравоохранения выявили широкий диапазон организационных подходов, используемых европейскими странами в своих усилиях сделать профилактику постоянным компонентом системы первичной медицинской помощи. В Израиле, Испании и на Мальте уже разработано законодательство, согласно которому центры первичного здравоохранения являются основой для проведения профилактических мероприятий и укрепления здоровья.

-------------------------------

<*> Роль общепрактикующего врача в рамках программы CINDI: отчет о совещании ВОЗ. Копенгаген. Европейское региональное бюро ВОЗ, 1992 (документ EU/ICP/NCD 218 (R).

Межсекторальная координация при выработке политики, касающейся таких проблем, как курение, питание, физическая тренированность и профилактика несчастных случаев, должна охватывать широкий спектр заинтересованных групп и секторов. Например, содействие потребителям в выборе здорового питания предполагает вовлечение таких сфер, как санитарное просвещение, производство продовольствия и снабжение им, маркетинг, ценообразование, а также формирование потребительского спроса. Различные страны (как участницы CINDI, так и другие) предлагают свои модели выработки межсекторальной политики и координации (например, Финляндия, Исландия и Норвегия).

Многие страны-участницы CINDI уже установили координационные механизмы, способствующие планированию и осуществлению профилактических программ на местном и национальном уровнях. Некоторые страны (например, Литва, Мальта и Словакия) учредили национальные межсекторальные советы. Другие (например, Австрия, Чешская Республика, Германия, Венгрия, Израиль и Португалия) создали местные координационные органы.

Одна из региональных задач стратегии "Здоровье для всех" предполагает выработку политики, способствующей укреплению здоровья, признавая тот факт, что на выбор людьми своего образа жизни и сохранение ими здоровья глубокое влияние может оказать деятельность секторов общества, не связанных со здравоохранением. Целью такой политики, как говорилось на международных конференциях ВОЗ по укреплению здоровья в Оттаве (1984 год), Аделаиде (1988 год) и Сандсвалле (1991 год), является обеспечение общественного согласия по поддержке различных действий за пределами сектора здравоохранения и ясное осознание проблем здоровья и справедливости во всех областях общественной политики. У программы CINDI имеются большие возможности работы с различными партнерами в данных направлениях, а также оценки влияния на здоровье населения их мероприятий на национальном и местном уровнях.

Маркетинг и организационные мероприятия

Для осуществления долгосрочной профилактической программы существенное значение имеет политическая и коалиционная поддержка. Поэтому одной из важнейших задач является поиск путей, обеспечивающих данную поддержку на национальном и местном уровнях. Для того чтобы политики, принимающие решения, заинтересовались концепцией CINDI, важно выделить следующие положения:

- профилактика НИЗ может привести к существенному улучшению здоровья населения;

- первичная профилактика является ресурсосберегающим направлением;

- незначительное дополнительное финансирование может обеспечить значительные достижения.

Все, кто участвуют в программе CINDI, должны помочь ученым и работникам здравоохранения осознать свою роль в деле информирования лиц, принимающих решения в государственном и частном секторах на международном, национальном и местном уровнях, о тех возможностях, которые имеются для улучшения здоровья и качества жизни населения.

Опыт программы CINDI свидетельствует, что формальный подход "сверху вниз" к выработке политики зачастую должен уступить место неформальному коалиционному подходу. Это дает целый ряд преимуществ: способствует обмену информацией; обеспечивает децентрализованное принятие решений; концентрирует усилия главным образом на получении результата, а не на процессе как таковом; делает возможным гибкое руководство в зависимости от требований конкретной ситуации.

Возникновение рыночной экономики в странах Центральной и Восточной Европы и в новых независимых государствах предоставляет уникальные возможности для создания крепкого союза между государственным и частным секторами. Опыт программы CINDI в области маркетинга и организационных мероприятий может внести значительный вклад в практическое осуществление профилактики НИЗ.

Образование населения и средства массовой информации

Люди должны знать, какие действия можно предпринять для предотвращения НИЗ. Изменение образа жизни, пропаганда, делегирование полномочий общественностью, создание здоровой окружающей среды - все это требует того, чтобы общественность и основные лидеры были хорошо осведомлены о потенциальной пользе профилактики.

Поскольку различные группы населения по-разному реагируют на одну и ту же информацию, касающуюся здоровья, необходимо лучшее понимание того, каковы их представления о здоровье и как лучше воздействовать на них. В таких областях, как курение и питание, результаты будут лучше, если вмешательство будет разработано и ориентировано на четко определенные группы населения. Также представляется важным не только сообщать информацию о здоровье, но и обучать практическим навыкам по изменению образа жизни, обеспечивать социальную поддержку, способствовать изменениям в окружающей среде, наконец, ставить на повестку дня вопросы профилактики и укрепления здоровья.

В рамках программы CINDI санитарное просвещение осуществляется путем индивидуальных бесед, занятий в небольших группах, а также посредством воздействия на широкие слои населения. Информация о профилактике НИЗ, например, кампания средств массовой информации по борьбе с курением, готовится совместно с правительством, добровольными обществами и предпринимателями. Некоторые страны-участницы CINDI, например, Соединенное Королевство (Северная Ирландия) и Канада (Нова Скотия), используют методы социального маркетинга, способствующие профилактике сердечно-сосудистых заболеваний посредством изменения образа жизни. Путем социального маркетинга можно добиться у людей положительной мотивации, а также помочь созданию поддерживающего социального окружения в соответствии с намеченными изменениями.

Проведение и оценка мероприятий по санитарному просвещению включает в себя работу со средствами массовой информации, а также в школах и на рабочих местах. Для поддержки инициатив в области образования населения программа CINDI могла бы использовать совместные семинары для обмена опытом по социальному маркетингу, оценке существующих потребностей, привлечению общественности и обучению лиц, работающих в коммунальной сфере.

Практические руководства

Важным компонентом вмешательства в рамках программы CINDI является интеграция и усиление профилактических мероприятий в различных секторах здравоохранения. Этому способствует разработка национальных практических руководств. Страны-участницы уже имеют свои руководства, в частности по выявлению, оценке и лечению высокого артериального давления, повышенного уровня липидов крови и некоторых видов рака. Кроме того, руководства следует применять для профессионального обучения, при этом они могут способствовать более эффективному использованию ресурсов здравоохранения. Программа CINDI должна оказывать помощь в создании и использовании руководств по профилактике НИЗ. Это предполагает определение приоритетов при подготовке руководств, достижение согласия при рассмотрении научных данных и разработку совместной стратегии, способствующей применению этих руководств врачами и другими работниками здравоохранения в своей практике. Инструментом испытания и разработки руководств для национальных программ могут стать демонстрационные проекты CINDI.

Образование и вовлечение в программу работников

здравоохранения

Врачи, а в некоторых странах и медицинские сестры, могут эффективно воздействовать на профилактику болезней и способствовать изменению поведения пациентов и их образа жизни. Образовательные программы для врачей, медицинских сестер и других работников здравоохранения должны подчеркивать, как важен для пациентов пример профессионалов-медиков как модели поведения.

Работники здравоохранения нуждаются в обучении, которое поможет им общаться с людьми и давать рекомендации, следить за динамикой в группах, создавать мотивацию у пациентов к изменению своего образа жизни, работать в команде. Ориентация на интегрированные подходы предполагает, что обучение должно в большей степени концентрировать внимание на проблемах сообщества и работе команд медиков с разной специализацией. В ряде стран-участниц CINDI значительную роль в укреплении здоровья и профилактике НИЗ готовы играть медицинские сестры.

Существуют три основных направления для усиления профилактической деятельности работников здравоохранения:

- преддипломная подготовка;

- постдипломная подготовка;

- непрерывное обучение.

Страны CINDI располагают большими возможностями по сотрудничеству в сфере профессионального образования. Они могут совместно разрабатывать ресурсы и материалы, организовывать семинары "обучения обучающих" по профилактике.

5. Оценка и мониторирование

К функциям мониторирования и оценки относятся: определение, в какой степени программа достигла своих целей; анализ процесса разработки и выполнения программы. Таким образом, программа CINDI основывается на научных методах оценки процесса и результата и использует для выполнения этих функций соответствующие имеющиеся источники информации, а также специальные базы данных CINDI.

Деятельность в рамках национальных программ и демонстрационных проектов CINDI мониторируется и оценивается, что позволяет сравнивать показатели и тенденции в демонстрационной зоне с таковыми во всей стране. Для этих двух уровней показатели развития программы могут быть различными, а иногда специфичными только для одного из них (например, законодательство, которое специфично для национального уровня).

Главной целью оценки в программе CINDI является сравнение тенденций в различных странах-участницах и демонстрационных зонах, имеющих отличающиеся друг от друга исходные ситуации и использующих различные модели вмешательства. Для обеспечения сопоставимости областей, где выполняется программа, и сравнения тенденций необходимо, чтобы методы оценки были основаны на тщательно стандартизированных критериях.

Показатели и источники данных

Мониторируемые показатели относятся как к оценке процесса, так и результата и группируются следующим образом:

- основные, или обязательные для участия в программе;

- рекомендуемые, или имеющие особую важность для программы (страны, которые не могут предоставлять информацию по данным показателям, должны иметь на это особые причины).

Основные показатели составляют минимальную базу данных для международного анализа в рамках программы CINDI.

Для основных показателей необходимы точные измерения и процедура стандартизации. Качество рекомендуемых показателей должно быть на столь же высоком уровне, как и у основных, также с использованием стандартизации. Сбор информации о показателях должен проводиться с помощью официальных и других публикуемых статистических материалов, а также специальных популяционных исследований.

Основные показатели

К основным показателям для страны и демонстрационной зоны относятся:

- возрастно-половая структура населения (страна и демонстрационная зона);

- смертность (страна и демонстрационная зона);

- потребление продовольствия по данным Организации "Продукты и сельское хозяйство" ООН (ФАО) (страна);

- данные исследования по оценке результата (демонстрационная зона);

- данные исследования по оценке процесса (демонстрационная зона.

Должны быть приняты меры, гарантирующие, что данные исследований отражают общенациональные тенденции, в особенности те, которые относятся к факторам риска.

Возраст, пол и смертность

Должны предоставляться данные о возрастно-половой структуре населения как всей страны, так и демонстрационной зоны. Данные о смертности также должны относиться ко всей стране и демонстрационной зоне. При этом должны использоваться коды Международной классификации болезней (МКБ) с групповым делением согласно Основному классификационному перечню МКБ (перечень В).

Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4 |