Зарегистрировано в Реестре государственной регистрации
Республики Беларусь 6 августа 1998 г. N 2621/12
Зарегистрировано в НРПА РБ 7 августа 2000 г. N 8/3861
СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДЕНО
Заместитель И.о.Первого заместителя Председатель
Министра труда Министра внутренних дел Проматомнадзора
Республики Беларусь Республики Беларусь Заместитель Министра по
И.И.Селедевский А.В.Бекещенко чрезвычайным ситуациям
25 июня 1998 г. 16 июля 1998 г. В.И.Яцевич
20 июля 1998 г.
СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО
Первый заместитель Заместитель Министра
Министра природных здравоохранения
ресурсов и охраны Республики Беларусь
окружающей среды В.П.Филонов
Республики Беларусь 29 июня 1998 г.
И.В.Войтов
29 июня 1998 г.
СОГЛАСОВАНО
Первый заместитель
Министра
транспорта
и коммуникаций
Республики Беларусь
В.Е.Чоловский
29 июня 1998 г.
1. Общие положения
1.1. Настоящая Инструкция является нормативным актом, который устанавливает порядок технического расследования и учета аварий и инцидентов при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом, не повлекших за собой несчастных случаев на подконтрольных Департаменту по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее - Госпромнадзор) объектах.
(в ред. постановлений МЧС от 13.02.2003 N 11, от 26.03.2008 N 26)
Действие настоящей Инструкции распространяется на все предприятия, организации, учреждения и иные субъекты хозяйствования (юридические и физические лица, в том числе предприниматели) независимо от форм собственности (далее - предприятия).
(часть 2 подпункта 1.1 пункта 1 в ред. постановления МЧС от 13.02.2003 N 11)
1.2. Действие Инструкции не распространяется на расследование аварий и инцидентов, происшедших при:
1.2.1. перевозке опасных грузов автотранспортными средствами, которые являются частью технологического процесса при производстве, хранении и уничтожении опасных веществ, если перевозки осуществляются без выхода на транспортные коммуникации общего пользования;
1.2.2. перевозке отдельных видов опасных грузов автотранспортными средствами, принадлежащими вооруженным силам, органам государственной безопасности и внутренних дел;
1.2.3. перевозке ограниченного количества опасного вещества или опасных изделий на одном автотранспортном средстве, перевозку которых можно считать как перевозку неопасного груза, в соответствии с условиями безопасной перевозки конкретного вида опасного груза;
1.3. Авария - событие, происшедшее с опасным грузом и (или) транспортным средством, перевозящим такой груз (взрыв, возгорание, утечка, просыпание опасного вещества, повреждение тары, упаковки или иное событие), и повлекшее гибель людей или причинение вреда их здоровью, материальным ценностям и (или) окружающей среде.
(подпункт 1.3 пункта 1 в ред. постановления МЧС от 13.02.2003 N 11)
1.4. Инцидент - событие, происшедшее с опасным грузом и (или) транспортным средством, перевозящим такой груз (возгорание, утечка, просыпание опасного вещества, повреждение тары, упаковки или иное событие), не повлекшее гибель людей или причинение вреда их здоровью, материальным ценностям и (или) окружающей среде.
Инцидент, происшедший в результате дорожно-транспортного происшествия с транспортным средством, перевозящим опасный груз, который не привел к взрыву, возгоранию, утечке, просыпанию опасного вещества, повреждению тары, упаковки и не повлек гибели людей или причинения вреда их здоровью, материальным ценностям и (или) окружающей среде, настоящей Инструкцией не рассматривается.
(подпункт 1.4 пункта 1 в ред. постановления МЧС от 13.02.2003 N 11)
1.5. Аварии, происшедшие при перевозке опасных грузов и повлекшие за собой несчастные случаи или гибель людей, расследуются в соответствии с Правилами расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Совета Министров РБ от 15 января 2004 г. N 30 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 8, 5/13691), и настоящей Инструкцией.
(в ред. постановлений МЧС от 13.02.2003 N 11, от 26.03.2008 N 26)
1.6. При получении информации об аварии или инциденте руководитель предприятия сообщает в органы и подразделения Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее - органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям), Госпромнадзор, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство внутренних дел Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, органы департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь по месту происшествия.
(в ред. постановлений МЧС от 13.02.2003 N 11, от 26.03.2008 N 26)
При возникновении, в результате аварии или инцидента, опасности, угрожающей населению, производственным объектам, зданиям, сооружениям и окружающей среде, оперативная информация должна быть незамедлительно передана руководителям этих производственных объектов, владельцам зданий и сооружений, местным органам здравоохранения, органам и подразделениям по чрезвычайным ситуациям, местному исполнительному и распорядительному органу, местным органам по надзору за охраной окружающей среды, в необходимых случаях - милиции и прокуратуре.
(часть 2 подпункта 1.6 пункта 1 в ред. постановления МЧС от 13.02.2003 N 11)
1.7. Руководители местных органов Госпромнадзора, получившие информацию об аварии или инциденте, незамедлительно передают, в соответствии с установленным порядком, оперативные сведения о происшедшем дежурному Госпромнадзора или в управление по надзору за перевозкой опасных грузов Госпромнадзора, уточняют их характер и последствия.
(в ред. постановлений МЧС от 13.02.2003 N 11, от 26.03.2008 N 26)
1.8. После получения информации о происшедшей аварии или инциденте, Госпромнадзор организует расследование их причин.
(в ред. постановлений МЧС от 13.02.2003 N 11, от 26.03.2008 N 26)
1.9. Контроль за соблюдением установленного настоящей Инструкцией порядка расследования аварий и инцидентов, а также своевременным выполнением мероприятий по устранению причин, вызвавших аварию или инцидент, и ликвидацию их последствий, в пределах своей компетенции, осуществляют Госпромнадзор, другие компетентные органы государственного управления, вышестоящие хозяйственные организации.
(в ред. постановления МЧС от 26.03.2008 N 26)
2. Техническое расследование причин аварий и инцидентов и их
учет
(название пункта 2 в ред. постановления МЧС от 13.02.2003)
2.1. По каждому факту возникновения аварии, инцидента при перевозке опасных грузов, проводится техническое расследование их причин.
(часть 1 подпункта 2.1 пункта 2 в ред. постановления МЧС от 13.02.2003 N 11)
Расследование имеет целью установить причины аварии, инцидента, наметить меры по устранению их последствий, определить материальный ущерб и разработать мероприятия по предупреждению аналогичных аварий, инцидентов, повышению уровня обеспечения безопасности при перевозке опасных грузов.
2.2. Расследование причин аварии, инцидента проводится специальной комиссией, возглавляемой представителем Госпромнадзора. Комиссия назначается приказом Госпромнадзора по согласованию с организациями, представители которых вводятся в состав комиссии.
(в ред. постановлений МЧС от 13.02.2003 N 11, от 26.03.2008 N 26)
Абзац исключен. - Постановление МЧС от 13.02.2003 N 11.
2.3. В случаях аварий с тяжелыми последствиями и необходимости оказания финансовой помощи со стороны государства, расследование может проводиться государственной комиссией. Необходимость создания государственной комиссии и ее состав определяет Правительство Республики Беларусь.
2.4. В состав комиссии должны входить:
2.4.1. по расследованию аварий - представители исполнительного и распорядительного органа и (или) органа местного самоуправления, представители вышестоящего предприятия, руководители предприятия, представители территориальных подразделений Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, а при необходимости представители департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь (по согласованию);
2.4.2. по расследованию инцидентов - руководители предприятий, представители территориальных подразделений Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел (по согласованию).
(подпункт 2.4 пункта 2 в ред. постановления МЧС от 13.02.2003 N 11)
2.5. При расследовании аварий, происшедших с опасными грузами (взрыв, возгорание), в состав комиссии включаются представители органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям.
(подпункт 2.5 пункта 2 в ред. постановления МЧС от 13.02.2003 N 11)
2.6. Если возникновение аварии, инцидента связано с неудовлетворительным состоянием и обустройством автомобильной дороги, не соответствующим требованиям действующих нормативных документов, в состав комиссии включаются представитель администрации дорожной службы, обслуживающей данную автомобильную дорогу.
2.7. В необходимых случаях, для участия в расследовании причин аварии, по согласованию, могут привлекаться представители других организаций (научно-исследовательских, проектных, конструкторских, заводов-изготовителей и т.д.).
2.8. Не допускается изменять обстановку, сложившуюся в результате аварии, инцидента до начала работы комиссии по расследованию, если это не приведет к усугублению обстановки и не угрожает жизни и здоровью людей. Вынужденные изменения в обстановке после аварии, инцидента должны осуществляться с ведома и по указанию ответственного руководителя работ по ликвидации последствий аварий и инцидентов. Все выполненные в этом случае изменения первоначальной обстановки, должны быть зафиксированы.
2.9. Комиссия по расследованию аварии, инцидента должна незамедлительно начать расследование и в течение 10 дней закончить расследование, составить акт технического расследования и другие необходимые документы и материалы, указанные в п. 2.12.
Акт технического расследования подписывается всеми членами комиссии.
Срок расследования может быть увеличен органом, назначившим комиссию, в зависимости от характера аварии, инцидента и необходимости проведения дополнительных исследований и экспертиз.
2.10. При расследовании аварии, инцидента, администрация предприятия, на котором произошла авария, обязана представлять комиссии по техническому расследованию, привлекаемым комиссией организациям и экспертам требуемую информацию.
Комиссия по расследованию аварии, инцидента имеет право получать в ходе расследования письменные и устные объяснения от очевидцев происшедшего, должностных и других лиц.
При проведении расследования аварий, инцидентов должен обеспечиваться режим сохранения коммерческой тайны.
По требованию комиссии предприятие (организация) обязано обеспечить за свой счет:
- привлечение к расследованию специалистов-экспертов, выполнение расчетов, лабораторных исследований, изготовление фотоснимков, эскизов поврежденных объектов и места аварии, инцидента и других документов, необходимых для выяснения обстоятельств и причин аварии, инцидента;
- предоставление спецодежды, средств индивидуальной защиты, транспортных средств и средств связи, необходимых для расследования причин аварии, инцидента;
- печатание и размножение в необходимом количестве экземпляров материалов расследования аварии, инцидента.
Экспертная комиссия назначается распоряжением председателя комиссии по расследованию аварии, инцидента. Этим же распоряжением назначается председатель экспертной комиссии.
Вопросы, требующие экспертного заключения, ставятся в письменной форме. Материалы экспертной комиссии, подписанные всеми ее членами, должны представляться комиссии по техническому расследованию аварии, инцидента в машинописном виде.
2.11. В ходе расследования комиссия устанавливает:
- техническое состояние транспортного средства, дороги до возникновения аварии, инцидента, обстоятельства и причины, предшествующие аварийной ситуации;
- полноту принятых мер по предупреждению аварий, инцидентов при перевозке опасных грузов;
- соответствие технико-эксплуатационных характеристик и технического состояния транспортных средств инструкциям завода-изготовителя, требованиям Правил дорожного движения, Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом по территории Республики Беларусь (далее - Правил), утвержденных приказом Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 14 декабря 1999 г. N 140 и другим нормативным документам;
(абзац 4 подпункта 2.11 пункта 2 в ред. постановления МЧС от 13.02.2003 N 11)
- соблюдены ли условия безопасной перевозки опасного груза;
- характер нарушений требований по эксплуатации транспортных средств, перевозящих опасные грузы, допущенные отступления от инструкций завода-изготовителя, нарушения требований правил и норм безопасности;
- качество разработки планов локализации аварийных ситуаций и планов ликвидации аварий, аварийных карточек системы информации об опасности, подготовленность и правильность действий водителей и лиц, сопровождающих опасные грузы, по локализации и ликвидации аварийной ситуации;
- лиц, нарушивших требования должностных инструкций, Правил, норм при перевозке опасных грузов, с указанием допущенных ими нарушений;
- наличие планов действий персонала по ликвидации аварий, инцидентов; планы должны быть разработаны на каждом предприятии, в организациях, участвующих в перевозке опасных грузов;
- мероприятия по ликвидации последствий аварии, инцидента и предотвращению повторения подобных аварий, инцидентов, размер (процент) разрушений и материальный ущерб, причиненный транспортным средствам, оборудованию, сооружениям, а также народнохозяйственным объектам и окружающей среде вне предприятия;
Примечания:
Экономический ущерб от аварии, инцидента подсчитывается предприятием. Документ об учете экономических последствий аварии, инцидента, подписанный руководителем предприятия, прилагается к акту технического расследования аварии, инцидента.
Экономический ущерб от аварии, инцидента рекомендуется подсчитывать с учетом следующих основных статей расхода:
Прямые убытки - заработная плата за все работы, связанные с ликвидацией аварии, инцидента и стоимость полностью или частично выведенных из сферы производства материальных ценностей (транспортных средств, оборудования, перевозимого груза и др.).
Затраты производственные - дополнительные затраты материальных, финансовых и трудовых ресурсов для ремонта и восстановления транспортных средств.
Вред, причиненный окружающей среде, определяет орган Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.
2.12. Материалы расследования аварии, инцидента должны включать:
- приказ о назначении комиссии по техническому расследованию аварии, инцидента;
- акт технического расследования аварии, инцидента согласно приложению 1 к настоящей Инструкции;
(абзац 3 подпункта 2.12 пункта 2 в ред. постановления МЧС от 13.02.2003 N 11)
- протокол осмотра места аварии, инцидента, планы, схемы, фотоснимки;
- схему места аварии, инцидента;
- распоряжение председателя комиссии о назначении технической экспертизы и другие распоряжения, изданные комиссией по расследованию аварии, инцидента;
- заключение экспертной комиссии о причинах аварии, инцидента, результаты лабораторных и других исследований, экспериментов, анализов и т.п.;
- специальное донесение органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, если они вызывались для ликвидации аварии, инцидента;
(абзац 8 подпункта 2.12 пункта 2 в ред. постановления МЧС от 13.02.2003 N 11)
- протоколы опроса и объяснения лиц, причастных к аварии, инциденту, а также должностных лиц, ответственных за соблюдение требований норм и правил безопасности;
- справки об обучении и проверке знаний обслуживающего персонала, а также прохождении им инструктажа по охране труда;
(абзац 10 подпункта 2.12 пункта 2 в ред. постановления МЧС от 13.02.2003 N 11)
- сведения об экономическом ущербе;
- сведения об экологическом вреде;
- другие материалы (справки, выписки и т.п.), характеризующие аварию, инцидент.
- акт осмотра транспортного средства после аварии или инцидента;
(абзац 14 введен постановлением МЧС от 13.02.2003 N 11)
- мероприятия по недопущению подобных аварий и инцидентов.
(абзац 15 введен постановлением МЧС от 13.02.2003 N 11)
2.13. Техническое оформление материалов расследования осуществляется предприятием, на котором произошла авария. Предприятие обязано не позднее 3-х дней после окончания расследования аварии, инцидента оформить материалы расследования и разослать их:
(абзац 1 подпункта 2.13 пункта 2 в ред. постановления МЧС от 13.02.2003 N 11)
по аварии - областному управлению Госпромнадзора по месту происшествия, своей вышестоящей организации, другим органам государственного управления, участвующим в расследовании;
(в ред. постановлений МЧС от 13.02.2003 N 11, от 26.03.2008 N 26)
по инциденту - областному управлению Госпромнадзора по месту происшествия, своей вышестоящей организации;
(в ред. постановлений МЧС от 13.02.2003 N 11, от 26.03.2008 N 26)
По решению комиссии материалы расследования аварии, инцидента могут быть направлены в прокуратуру по месту нахождения предприятия (грузоотправителя, грузополучателя, перевозчика), с транспортным средством и (или) опасным грузом которого произошла авария или инцидент.
При необходимости материалы расследования аварии, инцидента представляются заинтересованным республиканским органам государственного управления в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь.
2.14. Вышестоящая хозяйственная организация должна обеспечить изучение и анализ обстоятельств и причин аварии, инцидента, намеченных комиссиями мероприятий, персоналом, работающим на родственных предприятиях в аналогичных условиях, и принять меры по недопущению на них подобных аварий и инцидентов.
2.15. По результатам расследования аварии, инцидента, предприятие, на котором произошла авария или инцидент, его вышестоящая организация, издают приказ (распоряжение) о выполнении предложенных комиссией мероприятий об устранении причин, приведших к аварии, инциденту и наказании лиц, допустивших нарушения требований нормативных документов по перевозке опасных грузов автомобильным транспортом.
2.16. Если авария, инцидент произошли из-за проектных недоработок или конструктивных недостатков автотранспортных средств и установленного на них оборудования, тары и упаковки, предприятие обязано направить рекламацию в соответствующие проектные и конструкторские организации или на завод-изготовитель, а копию - их вышестоящей хозяйственной организации.
При необходимости копия обоснованной рекламации направляется в Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь.
(абзац 2 подпункта 2.16 пункта 2 в ред. постановления МЧС от 13.02.2003 N 11)
2.17. Предприятием в установленный в акте технического расследования срок представляется письменная информация о выполнении мероприятий, предложенных комиссией по расследованию аварии, инцидента, областному управлению Госпромнадзора, другим организациям, представители которых участвовали в расследовании причин аварии, инцидента и своей вышестоящей организации.
(в ред. постановлений МЧС от 13.02.2003 N 11, от 26.03.2008 N 26)
2.18. Регистрация и учет аварий, инцидентов, расследованных в соответствии с настоящей Инструкцией, должны вестись в специальном журнале согласно приложению 2 к настоящей Инструкции. Ответственность за правильность регистрации и учета возлагается на руководителя предприятия.
(подпункт 2.18 пункта 2 в ред. постановления МЧС от 13.02.2003 N 11)
2.19. Администрация предприятия несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь за несвоевременное сообщение об аварии, инциденте или сокрытие их от расследования, умышленное искажение обстоятельств и причин аварии, инцидента и несохранение до расследования обстановки на рабочих местах и состояния оборудования таким, каким они были в момент происшествия, искажение статистических сведений, характеризующих размер материального ущерба от аварии, инцидента, а также несвоевременное или некачественное выполнение организационных и технических мероприятий, предложенных комиссией по техническому расследованию причин аварии, инцидента.
2.20. Исключен. - Постановление МЧС от 13.02.2003 N 11.
2.21. Предприятия (перевозчики, грузоотправители, грузополучатели) обязаны учитывать все аварии и инциденты с автотранспортными средствами, перевозящими опасные грузы, и направлять соответствующие сведения в Госпромнадзор, министерства и другие республиканские органы государственного управления, объединения в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном этими органами. Вышеперечисленные органы на основании актов технического расследования и информации, представляемой предприятиями в соответствии с частью 1 настоящего пункта, осуществляют учет (сбор, накопление) и анализ данных по авариям и инцидентам.
(в ред. постановления МЧС от 26.03.2008 N 26)
Приложение 1
АКТ
технического расследования причин аварии, инцидента при
перевозке опасных грузов автомобильным транспортом
происшедшей _______________________________________________ 199 г.
(число, месяц)
1. Наименование субъекта перевозки, которому принадлежит
транспортное средство, его ведомственная принадлежность и адрес
________________________________________
2. Состав комиссии:
Председатель
____________________________________________________________________
(фамилия, инициалы, должность)
Члены:
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
(фамилии, инициалы, должность)
3. Характеристика предприятия (кратко), транспортного средства,
места аварии, инцидента.
В этом разделе наряду с другими сведениями необходимо указать:
- режим работы транспортного средства до аварии, инцидента;
- дать заключение о состоянии транспортного средства перед
аварией, инцидентом и выполнении правил технической эксплуатации;
- указать, были ли ранее на данном предприятии, аналогичные
аварии, инциденты, разрабатывались ли мероприятия по предупреждению
аварий, инцидентов (когда, кем и какие) и как выполнялись эти
мероприятия.
4. Обученность водителей (где и когда проходил обучение и
инструктаж по технике безопасности, проверку знаний в
квалификационной комиссии).
5. Обстоятельства причин аварии, инцидента.
В конце этого раздела классифицировать происшествие как аварию
или инцидент.
6. Организационные и технические причины аварии, инцидента.
После каждой причины указать, какие требования нормативных
документов были нарушены.
7. Мероприятия по устранению аварии, инцидента.
Изложить меры по ликвидации последствий аварии, инцидента с
указанием сроков исполнения и по предупреждению повторения подобных
аварий, инцидентов.
8. Заключение о лицах, допустивших аварию (инцидент), и
предложенные меры их наказания.
Указать, какие требования нормативных документов не выполнены
или нарушены данным должностным лицом, непосредственным исполнителем
работ, дать оценку действиям водителя, лица, сопровождающего груз в
момент аварии, инцидента.
9. Итоговая сумма экономического ущерба от аварии, инцидента.
Всего __________________________________ тыс.руб.
10. Экологический вред от аварии, инцидента _________ тыс.руб.
11. Расследование проведено "____" _______________ 199 г.
12. Акт составлен "____"_______________ 199 г.
Приложение: Материал расследования на ______ листах.
Председатель комиссии ____________________
Члены комиссии: ____________________
____________________
____________________
____________________
Приложение 2
ЖУРНАЛ
регистрации аварий (инцидентов), происшедших на объектах,
подконтрольных Госпромнадзору
----+-------------+---------+----------+---------+----------+-----------+---------+-------------+-----------+--------------+----------¬
¦ N ¦Наименование ¦Дата ¦Категория ¦Причины ¦Экономи- ¦Экологичес-¦Кем ¦Длительность ¦Лица, ¦Мероприятия, ¦Отметка о ¦
¦ ¦предприятия, ¦аварии, ¦и характер¦и краткое¦ческий ¦кий вред ¦рассле- ¦простоя от ¦допустившие¦предложенные ¦выполнении¦
¦ ¦объекта и его¦инцидента¦аварии, ¦описание ¦ущерб от ¦от аварии, ¦довались ¦возникновения¦аварию, ¦комиссией по ¦мероприя- ¦
¦ ¦ведомственная¦ ¦инцидента ¦обстоя- ¦аварии, ¦инцидента ¦причины ¦аварии, ¦инцидент, ¦техническому ¦тий ¦
¦ ¦принадлеж- ¦ ¦ ¦тельств ¦инцидента,¦ ¦аварии, ¦инцидента, до¦и принятые ¦расследованию ¦ ¦
¦ ¦ность ¦ ¦ ¦аварии, ¦тыс.руб. ¦ ¦инцидента¦пуска в ¦к ним меры ¦причин аварии,¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦инцидента¦ ¦ ¦ ¦эксплуатацию ¦наказания ¦инцидента ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ч (сут.) ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------+---------+----------+---------+----------+-----------+---------+-------------+-----------+--------------+----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦
¦---+-------------+---------+----------+---------+----------+-----------+---------+-------------+-----------+--------------+-----------
| 
