Рассмотрев подготовленный Постоянной комиссией МПА по вопросам обороны и безопасности и одобренный Постоянной комиссией МПК по внешним связям и безопасности проект модельного закона "О государственной границе", Межпарламентский Комитет ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять модельный закон "О государственной границе" (прилагается).
2. Направить указанный модельный закон в парламенты государств - участников Договора от 29 марта 1996 года и рекомендовать его для использования в национальных законодательствах.
Председатель Межпарламентского Комитета П.ШИПУК
Приложение
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЕ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Государственная граница - разграничительная линия и проходящая по этой линии поверхность, определяющие пределы государственной территории - суши, вод, недр, воздушного пространства, иначе говоря, пространственный предел государственного суверенитета.
Пограничное пространство - пространство, охватывающее государственную границу государства - участника Договора от 29 марта 1996 года (далее - участника Договора), пункты пропуска через государственную границу и связанные с ними объекты внутри государства, приграничную территорию, определяемую национальным законодательством, акватории внутренних вод, территориального моря, прилежащей зоны, исключительную экономическую зону, континентальный шельф и воздушное пространство.
Защита государственной границы - составная часть системы обеспечения государственной безопасности и реализации государственной пограничной политики. Она предусматривает согласованную деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляемую ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане.
Меры по защите государственной границы принимаются в соответствии со статусом (положением о) государственной границы (е), определяемым международными договорами государства - участника Договора и его национальным законодательством.
Государство - участник Договора сотрудничает с иностранными государствами в деле защиты государственной границы на основе общепризнанных принципов и норм международного права и заключенных им международных договоров.
Защита государственной границы обеспечивает интересы личности, общества и государства на государственной границе в пределах приграничной территории (пограничной зоны, вод пограничных рек, озер и иных водоемов трансграничных (пограничных) водных объектов), территориального моря и внутренних вод государства - участника Договора, где установлен пограничный режим, режим пунктов пропуска через государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к государственной границе, пограничной зоне, берегам трансграничных (пограничных) водных объектов, побережью моря или пунктам пропуска через государственную границу.
Охрана государственной границы - составная часть ее защиты; осуществляется пограничными войсками в пределах приграничной территории, а в воздушном пространстве и подводной среде - вооруженными силами государства Договора и другими силами (органами) обеспечения безопасности в порядке, определяемом национальным законодательством.
Пункт пропуска через государственную границу - территория в пределах железнодорожного вокзала (станции), морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, а также другое специально оборудованное место, где осуществляется пограничный, таможенный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный и иные виды контроля пересекающих государственную границу лиц, транспортных средств и грузов, ввозимых в государство - участник Договора и вывозимых из государства - участника Договора.
Статья 2. Установление и изменение государственной границы
1. Границы государства устанавливаются и изменяются на основании международных договоров с сопредельными государствами и в соответствии с национальным законодательством.
Государственные границы с сопредельными государствами, не оформленные в международном отношении, должны быть договорно закреплены.
2. Государственная граница устанавливается:
а) на суше - по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам;
б) на море - по внешнему пределу территориального моря;
в) на судоходных реках - по середине главного фарватера или тальвегу реки; на несудоходных реках, ручьях - по их середине или по середине главного рукава реки; на озерах и иных водоемах - по равноотстоящей, срединной, прямой или другой линии, соединяющей выходы государственной границы к берегам озера или иного водоема. Государственная граница, проходящая по реке, ручью, озеру или иному водоему, не перемещается при изменении очертания их берегов или уровня воды и при отклонении русла реки, ручья в ту или иную сторону;
г) на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах - в соответствии с линией государственной границы, проходившей на местности до ее затопления;
д) на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные водоемы, - по середине этих сооружений или по технологической оси независимо от прохождения государственной границы на воде.
3. К территориальному морю государства - участника Договора относятся прибрежные морские воды шириной не более 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, принадлежащих государству - участнику Договора, или от прямых исходных линий, соединяющих точки отсчета, определяемые национальными органами власти и управления и объявляемые в "Извещениях мореплавателям".
В отдельных случаях ширина территориального моря государства - участника Договора может устанавливаться международными договорами государства - участника Договора, а при отсутствии договоров - в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
4. К внутренним водам государства - участника Договора относятся:
а) морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря государства - участника Договора;
б) воды портов государства - участника Договора, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других сооружений портов;
в) воды заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых полностью принадлежат государству - участнику Договора, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских миль;
г) воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов, исторически принадлежащих государству - участнику Договора, перечень которых объявляется национальным органом государственной власти и управления;
д) воды рек, озер и иных водоемов, берега которых принадлежат государству - участнику Договора, в том числе трансграничные (пограничные) водные объекты.
Для целей настоящего Закона к трансграничным (пограничным) водным объектам государства - участника Договора относятся воды рек, озер и иных водоемов, по которым пролегает государственная граница или если они пересекают государственную границу с сопредельными государствами.
Внешней границей внутренних вод являются исходные линии, принятые для отсчета ширины территориального моря государства - участника Договора или линии его государственной границы в заливах, бухтах, губах, лиманах и морях, а также на трансграничных (пограничных) водных объектах.
На внутренние воды, воздушное пространство над ними, а также на дно внутренних вод и его недра распространяется суверенитет государства - участника Договора.
Статья 3. Принципы установления и изменения государственной границы
Государство - участник Договора при установлении и изменении государственной границы, установлении и поддержании отношений с иностранными государствами на государственной границе, а также регулировании правоотношений в своих приграничных районах (акваториях) и на путях международных сообщений, проходящих по его территории, руководствуется принципами:
- взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ;
- обеспечения безопасности государства - участника Договора и международной безопасности;
- мирного разрешения спорных пограничных вопросов;
- взаимовыгодного всестороннего сотрудничества со всеми государствами.
Статья 4. Обозначение государственной границы
Государственная граница на местности обозначается ясно видимыми пограничными знаками.
Описание и порядок установки пограничных знаков содержатся в международных договорах государства - участника Договора, многосторонних соглашениях между сопредельными государствами, национальном законодательстве.
Глава 2. РЕЖИМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ
Статья 5. Установление и поддержание режима государственной границы
Режим государственной границы устанавливается международными договорами государства - участника Договора и национальным законодательством.
Установление и изменение режима государственной границы осуществляется по взаимной договоренности с сопредельными государствами с учетом интересов государств - участников Договора.
Режим государственной границы включает правила:
- содержания государственной границы;
- пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами;
- перемещения через государственную границу грузов, товаров и животных;
- пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;
- осуществления на государственной границе хозяйственной, промысловой и иной деятельности;
- разрешения с сопредельными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.
С учетом взаимных интересов государства - участника Договора и сопредельного государства отдельные правила, определяющие режим государственной границы, могут не устанавливаться, а характер устанавливаемых правил может быть упрощен.
Статья 6. Содержание государственной границы
Правилами содержания государственной границы регулируются порядок сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков, их контрольных осмотров, оборудования и содержания пограничных просек, проведения совместных с сопредельным государством проверок прохождения государственной границы. В интересах надлежащего содержания государственных границ государств - участников Договора национальным пограничным войскам в порядке, определенном национальным законодательством, отводятся в бессрочное (постоянное) пользование земли, проходящие непосредственно вдоль государственных границ на суше, а также (в случае необходимости) по берегу пограничных рек, озер или иных водоемов, в соответствии с установленными в государстве - участнике Договора нормами.
Статья 7. Пересечение государственной границы лицами и транспортными средствами
Пересечение государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения, либо в иных местах, определяемых международными договорами государства - участника Договора или органами государственной власти и управления данного государства, которыми устанавливаются порядок и правила пересечения государственной границы.
Морские и речные невоенные суда и военные корабли пересекают государственную границу на море, реках, озерах и иных водоемах в соответствии с национальным законодательством, международными договорами государства - участника Договора, а также правилами, издаваемыми компетентными органами государства - участника Договора и публикуемыми в "Извещениях мореплавателям".
Иностранные невоенные суда и военные корабли пользуются правом мирного прохода через территориальное море государства - участника Договора при условии соблюдения международных договоров и законодательства государства - участника Договора. Проход является мирным, если он не угрожает международной безопасности и безопасности государства - участника Договора.
Мирный проход через территориальное море государства - участника Договора может осуществляться с целью его пересечения без захода во внутренние воды, с целью прохода во внутренние воды, порты (на рейды) государства - участника Договора, а также выхода из них.
При мирном проходе иностранные невоенные суда и военные корабли должны следовать по морским коридорам или по схемам разделения (в тех местах, где они установлены или предписаны национальными компетентными органами), либо по обычным курсам, рекомендованным данными органами. При этом подводные лодки, другие подводные транспортные средства должны следовать на поверхности и под своим флагом.
Судоходство на пограничных реках, озерах и иных водоемах с пересечением государственной границы без захода в порты (на рейды) государства - участника Договора и сопредельных государств регулируется договорами государства - участника Договора с сопредельными государствами.
Воздушные суда пересекают государственную границу по специально установленным воздушным коридорам с соблюдением правил, определяемых компетентными органами государства - участника Договора и публикуемых в документах аэронавигационной информации.
Вылет и посадка воздушных судов производятся в аэропортах (на аэродромах), открытых для международных полетов и имеющих пункты пропуска через государственную границу и национальные таможенные учреждения. Иной порядок вылета и посадки воздушных судов допускается только по специальному разрешению компетентных органов государства - участника Договора.
Порядок вынужденного пересечения государственной границы на суше лицами и транспортными средствами, вынужденного захода иностранных невоенных судов и военных кораблей в территориальное море государства - участника Договора, воды пограничных рек, озер и иных водоемов, вынужденного нарушения воздушного пространства государства - участника Договора воздушными судами и другими воздухоплавательными средствами определяется национальным законодательством государства - участника Договора.
Статья 8. Перемещение через государственную границу грузов, товаров и животных
Перемещение через государственную границу грузов, товаров и животных производится в местах и в порядке, установленных международными договорами государства - участника Договора и его национальным законодательством.
Статья 9. Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу
Пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных пунктах пропуска через государственную границу и заключается в признании законности пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, прибывшими в государство - участник Договора, перемещения через государственную границу грузов, товаров, животных на территорию государства - участника Договора либо в разрешении на пересечение государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов государства - участника Договора, перемещение через государственную границу грузов, товаров и животных за пределы государства - участника Договора.
Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу включает осуществление пограничного контроля (проверку документов на право въезда на территорию государства - участника Договора или выезда из него, досмотр транспортных средств с целью обнаружения нарушителей правил пересечения государственной границы), а при необходимости и таможенного санитарно-карантинного ветеринарного, фитосанитарного и других видов контроля.
Содержание, средства и методы контроля, порядок их применения устанавливаются нормативными актами соответствующих органов государственной власти и управления государства - участника Договора.
Статья 10. Открытие пунктов пропуска через государственную границу
Пункты пропуска через государственную границу устанавливаются на основании и в порядке, предусмотренных национальным законодательством по согласованию и с учетом интересов сопредельных и других иностранных государств.
Открытие пунктов пропуска через государственную границу осуществляется в порядке, установленном национальным законодательством.
Статья 11. Ведение на государственной границе хозяйственной, промысловой и иной деятельности
Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пересечением государственной границы и иным образом затрагивающая интересы государства - участника Договора или иностранных государств, осуществляемая национальными или иностранными юридическими и физическими лицами, в том числе совместно, непосредственно на государственной границе либо вблизи нее на территории государства - участника Договора, не должна:
- наносить вред здоровью населения, экологической и иной безопасности государства - участника Договора, сопредельных с ним и других иностранных государств или содержать угрозу нанесения такого ущерба;
- создавать помехи содержанию государственной границы и выполнению задач национальными пограничными войсками.
Эта деятельность осуществляется на основе международных договоров государства - участника Договора или иных договоренностей с иностранными государствами с соблюдением правил пересечения государственной границы и уведомлением пограничных войск о времени пересечения государственной границы, производства работ, количестве участников, используемых промысловых и иных судов, транспортных и других средств и механизмов.
Статья 12. Разрешение инцидентов, связанных с нарушением режима государственной границы
Порядок разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима государственной границы, определяется договорами государства - участника Договора с сопредельными государствами о государственной границе и ее режиме, иными международными договорами государства - участника Договора, законодательством.
Лица, воздушные суда, невоенные морские, речные суда и военные корабли, другие транспортные средства, пересекшие государственную границу в нарушение правил, установленных национальным законодательством, признаются нарушителями государственной границы.
Для решения вопросов, связанных с поддержанием режима государственной границы, а также для урегулирования пограничных инцидентов из числа представителей пограничных войск в установленном государством - участником Договора порядке назначаются пограничные представители государства.
Пограничные представители государства руководствуются международными договорами государства - участника Договора, национальным законодательством, актами, издаваемыми соответствующими государственными органами.
Вопросы, не урегулированные пограничными представителями, разрешаются в дипломатическом порядке.
Глава 3. ПОГРАНИЧНЫЙ РЕЖИМ
Статья 13. Установление и содержание пограничного режима
Пограничный режим на государственной границе устанавливается национальным законодательством как режим пограничной зоны (полосы), территориального моря государства - участника Договора, а также его внутренних вод, имеющих выход к государственной границе, с целью создания необходимых условий для охраны (защиты) государственной границы. Контроль за соблюдением пограничного режима возлагается на пограничные войска и (или) государственные органы власти и управления.
Пограничный режим на государственной границе определяет правила:
- въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне (полосе);
- хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне (полосе);
- учета и содержания маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) средств, их плавания в территориальном море и внутренних водах государства - участника Договора.
Пограничная зона (полоса), участки (районы) внутренних вод, в пределах которых устанавливается пограничный режим, определяются государством - участником Договора в установленном законом порядке.
В целях недопущения проникновения заразных болезней через сухопутную государственную границу в полосе местности вдоль государственной границы решением компетентных органов власти и управления может устанавливаться карантинная полоса.
При поддержании пограничного режима всякое ограничение прав и свобод граждан допустимо лишь на основании и в порядке, предусмотренных национальным законодательством.
Статья 14. Режим в пунктах пропуска через государственную границу
Режим в пунктах пропуска через государственную границу определяет правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые с целью создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля.
Режим в пунктах пропуска устанавливается органами государственной власти и управления государства - участника Договора в соответствии с законодательством о государственной границе по согласованию с пограничными войсками, национальными органами, местными органами государственной власти и управления. В помещениях пунктов пропуска и местах, где осуществляется пограничный контроль, командирами соединений (частей) пограничных войск государства - участника Договора могут вводиться дополнительные режимные правила, регламентирующие порядок допуска в них лиц, участвующих в контроле и обслуживании пассажиров и транспортных средств заграничного следования, и исключающие незаконное пересечение государственной границы.
Статья 15. Порядок въезда в пункты пропуска, передвижения и выезда из них лиц и транспортных средств, пересекающих государственную границу
Въезд на территорию пункта пропуска и выезд с территории пункта пропуска лиц и транспортных средств осуществляется по документам, действительным для пересечения государственной границы, с разрешения соответствующих должностных лиц пограничных войск государства - участника Договора.
Порядок передвижения лиц по территории пункта пропуска, места стоянок транспортных средств устанавливаются командирами соединений (частей) пограничных войск государства - участника Договора по согласованию с таможенными органами государства - участника Договора. В железнодорожных, морских, речных и авиационных пунктах пропуска время, места стоянок и остановок транспортных средств устанавливаются транспортными органами по согласованию с пограничными войсками и таможенными органами государства - участника Договора.
Порядок работы аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, автодорожных и железнодорожных станций (вокзалов), где находятся пункты пропуска, определяется транспортными органами по согласованию с командирами соединений (частей) пограничных войск и таможенных органов государства - участника Договора.
Глава 4. ЗАЩИТА ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВА - УЧАСТНИКА
ДОГОВОРА НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЕ
Статья 16. Полномочия органов государственной власти государства - участника Договора на государственной границе
Полномочия органов государственной власти государства - участника Договора по охране (защите) государственной границы определяются конституцией государства, другими законами и правовыми актами государства - участника Договора.
Компетентные органы государственной власти и управления государства - участника Договора в пределах своих полномочий:
а) руководствуются общепризнанными международными нормами и принципами в сфере охраны (защиты) государственной границы, законодательными актами государства - участника Договора;
б) принимают меры по обеспечению координации, сотрудничеству и оперативному взаимодействию пограничных войск, служб национальной государственной безопасности, контрольных, консульских служб, таможенных и иных заинтересованных в деле охраны (защиты) государственной границы органов государственной власти и управления государства - участника Договора.
Глава 5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЕ
Статья 17. Ответственность за правонарушения на государственной границе
Лица, виновные в нарушении правил режима государственной границы, пограничного режима на государственной границе и режима в пунктах пропуска через государственную границу, несут уголовную, административную или иную ответственность, предусмотренную национальным законодательством.
| 
