Межпарламентский Комитет ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять модельный закон "О защитных мерах при импорте товаров из третьих стран" (прилагается).
2. Направить указанный модельный закон в парламенты государств - участников Договора от 29 марта 1996 года для использования в национальных законодательствах.
3. Рекомендовать Интеграционному Комитету использовать основные положения модельного закона "О защитных мерах при импорте товаров из третьих стран" при подготовке и реализации соответствующих договоров и решений органов управления интеграцией.
Председатель Межпарламентского Комитета П.ШИПУК
Приложение
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ЗАЩИТНЫХ МЕРАХ ПРИ ИМПОРТЕ ТОВАРОВ ИЗ ТРЕТЬИХ СТРАН
Настоящий Закон определяет основные понятия и принципы применения защитных мер при импорте товаров из третьих стран, порядок расследования по установлению наличия серьезного ущерба, а также порядок введения и применения защитных мер.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Сфера применения настоящего Закона
Настоящим Законом регулируются отношения, возникающие:
- в связи с поставками на таможенную территорию государства для свободного обращения каких-либо товаров в таких количествах и на таких условиях, при которых возможно причинение серьезного ущерба или возникновение его угрозы отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров, а также интересам государства;
- между иностранными поставщиками товаров и отечественными производителями подобных или непосредственно конкурирующих товаров, а также между уполномоченным органом и всеми заинтересованными сторонами.
Статья 2. Цели и принципы действия настоящего Закона
1. Целями настоящего Закона являются защита интересов отечественных производителей и устранение серьезного ущерба или угрозы причинения серьезного ущерба соответствующей отрасли экономики государства.
2. Защитные меры применяются уполномоченным органом только при условии причинения серьезного ущерба или его угрозы отечественным производителям.
3. Защитные меры применяются к поставляемому товару независимо от источника его ввоза.
4. В качестве защитных мер могут использоваться только те меры, которые перечислены в настоящем Законе. Не могут использоваться в качестве защитных мер действия по произвольному ограничению поставок, соглашений о регулировании рынков или других действий по регулированию сбыта, введение контроля цен и другие подобные меры.
Статья 3. Законодательство государства о защитных мерах и иные акты, касающиеся применения защитных мер
1. Законодательство государства о защитных мерах состоит из законодательных актов государства, регулирующих отношения, указанные в статье 1 настоящего Закона.
2. Отношения, указанные в статье 1 настоящего Закона, могут регулироваться также нормативными правовыми актами президента государства, которые не должны противоречить законодательным актам государства.
3. На основании и во исполнение законодательных актов государства, нормативных правовых актов президента государства правительство государства вправе принимать нормативные правовые акты, касающиеся применения защитных мер.
4. Уполномоченный орган может издавать нормативные правовые акты, касающиеся применения защитных мер, в случаях и в пределах, предусмотренных законодательными актами государства и иными нормативными правовыми актами.
5. Если международным соглашением или договором государства установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством государства о защитных мерах, применяются правила международного соглашения или договора.
Статья 4. Термины и определения
В настоящем Законе используются следующие понятия:
временные защитные меры - совокупность средств административно-финансового воздействия, применяемых таможенными органами на основании нормативно-правового акта государства в виде установления специальных таможенных пошлин для товаров, ввозимых на таможенную территорию государства для свободного обращения в таких количествах и / или на таких условиях, при которых возможно причинение серьезного ущерба или возникновение его угрозы отечественным отраслям промышленности или отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров;
заинтересованные стороны - экспортер, иностранный производитель, импортер товара, являющегося предметом разбирательства, или торговая либо промышленная ассоциация, большинство членов которой являются производителями, экспортерами или импортерами такого товара, правительство экспортирующей страны, правительство государства, производитель подобного или непосредственно конкурирующего товара в государстве или торговая либо промышленная ассоциация, ассоциация по защите прав потребителей;
защитные меры - совокупность средств административно-финансового воздействия, применяемых таможенными органами на основании нормативно-правовых актов государства, в виде специальных таможенных пошлин или установления квот на поставки товаров, ввозимых на таможенную территорию государства для свободного обращения в таких количествах и / или на таких условиях, при которых возможно причинение серьезного ущерба или возникновение его угрозы отечественным отраслям промышленности или отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров;
квота - количественное ограничение на поставки товара, определенное уполномоченным органом, которое вводится таможенными органами на основании нормативно-правового акта государства;
отечественные производители - производители подобных или непосредственно конкурирующих товаров, действующие на территории государства;
поставщик - производитель, экспортер или импортер товаров;
расследование - процедура рассмотрения документов и других доказательств по поводу ввоза на таможенную территорию государства какого-либо товара для свободного обращения в таких количествах и на таких условиях, которые наносят или угрожают нанести серьезный ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров;
подобный или непосредственно конкурирующий товар - товар, который классифицируется одним и тем же кодом товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств и полностью идентичен другому товару или сопоставим с ним по своему функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам и по другим основным свойствам таким образом, что покупатель заменяет или готов заменить таким товаром другой товар в процессе потребления;
серьезный ущерб - значительное общее ухудшение положения отечественных отраслей промышленности, которое наступило вследствие возросшего ввоза на таможенную территорию государства аналогичного или непосредственно конкурирующего товара и выражается, в частности, в сокращении объема производства такого товара, сокращении его реализации на внутреннем рынке государства, снижении рентабельности производства такого товара, замедлении развития отрасли промышленности, негативном влиянии на трудоустройство, уровень заработной платы и другие показатели;
специальные пошлины - пошлины, которые применяются на основании нормативно-правовых актов государства таможенными органами государства в случае поставок на таможенную территорию государства каких-либо товаров для свободного обращения в таких количествах и / или на таких условиях, при которых возможно причинение серьезного ущерба или возникновение его угрозы отечественным отраслям промышленности или отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров;
угроза ущерба - неизбежное ухудшение экономического положения либо отрасли промышленности, либо отечественных производителей в будущем;
уполномоченный орган - государственный орган, уполномоченный производить расследование по заявлению заинтересованных лиц либо по собственной инициативе.
Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗАЩИТЫ ВНУТРЕННЕГО РЫНКА
Статья 5. Уполномоченный орган
1. Уполномоченный орган действует в рамках полномочий, предоставляемых ему законодательными актами государства и на основании положения, утверждаемого правительством государства.
2. Уполномоченный орган вносит в установленном порядке в правительство государства проекты постановлений о введении, применении, продлении, прекращении действия (отмене) защитных мер.
3. При осуществлении своих функций уполномоченный орган сотрудничает с официальными органами других стран и международными организациями.
Глава 3. НАЧАЛО РАССЛЕДОВАНИЯ
Статья 6. Подача заявления
1. Заявление о проведении расследования по фактам причинения серьезного ущерба или угрозы причинения серьезного ущерба посредством поставок товаров подается отечественными производителями подобных или непосредственно конкурирующих товаров или от их имени в уполномоченный орган.
2. Заявление должно содержать следующие данные:
- наименование заявителя и данные о стоимости и объеме производства подобных товаров заявителем;
- полное описание товаров, название страны или стран его происхождения или экспорта, перечень известных поставщиков данного товара;
- доказательства, подтверждающие существование, характер и другие известные заявителю условия поставок данного товара;
- данные о темпах и объемах увеличения поставок данного товара в абсолютных и относительных величинах, доли данного товара на внутреннем рынке, об изменениях в объемах продаж, производства, производительности, загрузки мощностей, размере прибыли и убытков, занятости населения;
- о влиянии поставок данного товара на цены подобного или непосредственно конкурирующего товара на внутреннем рынке государства и возможных последствиях для отечественных производителей, подтвержденных надлежащими доказательствами;
- перечень всех известных отечественных производителей подобных или непосредственно конкурирующих товаров и известные данные о стоимости и объеме производства подобных или непосредственно конкурирующих товаров, приходящегося на долю перечисленных производителей.
3. Заявление может быть отозвано до начала процедуры расследования и в этом случае считается не поданным.
4. В том случае, если имеются достаточные доказательства наличия серьезного ущерба или угрозы серьезного ущерба от поставок каких-либо товаров, уполномоченный орган может принять решение о начале расследования без письменного заявления по своей инициативе.
5. Заявление, поданное от лица отрасли промышленности, должно быть поддержано большинством отечественных производителей такого товара.
Заявление не принимается к рассмотрению и расследование не начинается, если на долю отечественных производителей, высказывающихся в поддержку заявления, приходится менее пятидесяти процентов всего объема производства аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в данном государстве.
Статья 7. Рассмотрение заявления
1. По результатам рассмотрения заявления на предмет наличия в нем сведений, достаточных для проведения расследования, и проверки их достоверности уполномоченный орган должен в течение тридцати календарных дней с даты принятия заявления к рассмотрению вынести в установленном порядке мотивированное решение о проведении расследования или об отказе в его проведении.
2. Срок, указанный в пункте 1 настоящей статьи, может быть продлен, если предоставленных заявителем материалов недостаточно для принятия решения о проведении расследования. В этом случае уполномоченный орган в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи, направляет заявителю запрос о предоставлении дополнительных сведений.
3. Для целей настоящей статьи запрос уполномоченного органа считается полученным заявителем через семь календарных дней после отправления его по почте или в момент передачи непосредственно представителю заявителя.
4. Если заявитель не предоставляет дополнительных сведений в течение тридцати календарных дней с даты получения запроса, указанного в пункте 2 настоящей статьи, уполномоченный орган в письменной форме уведомляет заявителя об отказе в рассмотрении заявления. До истечения срока предоставления дополнительных сведений данный срок может быть продлен, но не более чем на десять календарных дней, по мотивированной просьбе заявителя, изложенной в письменной форме.
5. В случае, если заявитель предоставляет информацию, изменяющую или дополняющую представленное ранее заявление, датой принятия заявления к рассмотрению считается дата регистрации уполномоченным органом таких изменений или дополнений.
6. Если на одного отечественного производителя, поддержавшего заявление, приходится более чем тридцать пять процентов отечественного производства подобного или непосредственно конкурирующего товара либо если общий объем импорта товара, являющегося объектом расследования, составляет менее чем двадцать пять процентов общего объема реализации подобного или непосредственно конкурирующего товара на внутреннем рынке данного государства, обязательным условием проведения расследования является наличие заключения органа исполнительной власти в области антимонопольной политики о последствиях влияния указанных мер на конкуренцию на внутреннем рынке данного государства.
7. Заявитель несет ответственность за достоверность сведений, указанных в заявлении.
8. После принятия решения о проведении расследования уполномоченный орган в течение тридцати календарных дней с целью информирования всех заинтересованных лиц публикует уведомление в официальном печатном издании с указанием срока, в течение которого заинтересованные лица могут запросить консультации по предмету расследования.
9. В случае принятия решения об отказе в проведении расследования уполномоченный орган уведомляет заявителя о принятом решении с указанием мотивов такого решения.
Статья 8. Уведомление о расследовании
Уведомление о расследовании должно содержать всю относящуюся к делу информацию, и в том числе доказательства серьезного ущерба или его угрозы в связи с возросшими объемами поставок, точное описание товара, предлагаемую меру защиты, дату ее введения, а также ее продолжительность и график постепенного снижения ее размера.
В случае уведомления о продлении меры должны быть также представлены доказательства улучшения экономической ситуации в отрасли производства подобных товаров.
Статья 9. Ознакомление с заявлением
Уполномоченный орган после начала расследования обязан предоставить полный текст заявления всем заинтересованным сторонам по их просьбе, при этом конфиденциальная информация не раскрывается.
Глава 4. ПРОВЕДЕНИЕ РАССЛЕДОВАНИЯ
Статья 10. Сроки расследования
Срок расследования устанавливается в шесть месяцев. В исключительных случаях срок расследования может быть продлен на три месяца.
Статья 11. Сбор информации
1. В ходе проведения расследования уполномоченный орган вправе запросить у заинтересованных лиц необходимую информацию, в том числе конфиденциальную, в порядке, установленном пунктами 2 - 5 статьи 7 настоящего Закона.
Информация, запрашиваемая уполномоченным органом, предоставляется заинтересованными лицами в сроки, указанные в запросе, со ссылкой на источник ее получения.
2. Заинтересованные лица вправе представлять любые доказательства, которые, по их мнению, имеют отношение к проводимому расследованию.
3. Материалы от заинтересованных лиц по предмету расследования принимаются уполномоченным органом в письменной форме и / или на магнитном носителе в формате, установленном уполномоченным органом.
Статья 12. Конфиденциальность
1. Информация, предоставляемая в ходе расследования уполномоченному органу как конфиденциальная, при наличии достаточных оснований должна рассматриваться таковой и не должна разглашаться никаким образом без письменного разрешения предоставившей ее стороны.
2. Сторона, предоставляющая конфиденциальную информацию, должна представить по этой информации пояснительную записку, носящую неконфиденциальный характер.
Пояснительная записка должна быть достаточно подробной для понимания существа информации либо объяснять причины, почему представление подробной неконфиденциальной записки невозможно.
3. Если уполномоченный орган установит, что просьба о конфиденциальности не является обоснованной, или если лицо, от которого исходит информация, не желает разглашать информацию либо не разрешает ее разглашение в краткой форме, уполномоченный орган может не принимать во внимание такую информацию, за исключением случаев, когда будет доказано, что эта информация является достоверной.
4. Лицо, ответственное за разглашение конфиденциальной информации, несет ответственность в соответствии с законодательством государства.
Статья 13. Порядок ведения дела
1. Уполномоченный орган по каждому расследованию ведет дело в установленном им порядке. В деле должны находиться все документы, касающиеся расследования.
2. Уполномоченный орган предоставляет заинтересованным лицам по их письменной просьбе информацию, полученную в ходе расследования и не являющуюся конфиденциальной, в установленном уполномоченным органом порядке.
3. По результатам проведенного расследования уполномоченный орган обеспечивает публикацию полученных данных и мотивированных заключений, вынесенных им по относящимся к делу фактическим и правовым аспектам.
Статья 14. Слушания
1. Заинтересованные стороны имеют право подать ходатайство в уполномоченный орган о проведении слушаний с целью ознакомления с материалами дела и доводами другой стороны.
2. Слушания проходят под председательством должностного лица уполномоченного органа, которое обеспечивает сохранение конфиденциальности.
На слушаниях должны присутствовать представители уполномоченного органа, представители сторон и другие лица, присутствие которых является необходимым.
3. Заинтересованные лица имеют право ходатайствовать о проведении дополнительных слушаний. В том случае, если ходатайство будет обосновано, уполномоченный орган может проводить дополнительные слушания.
4. При проведении слушания ведется протокол. Заинтересованные стороны имеют право представлять дополнительную информацию устно. Устная информация, предоставленная согласно требованиям настоящей статьи, принимается к рассмотрению после ее письменного подтверждения.
Статья 15. Установление серьезного ущерба
1. В ходе проведения расследования для принятия решения о наличии серьезного ущерба отечественной отрасли промышленности или угрозы его причинения вследствие возросшего импорта товара, являющегося объектом расследования, на таможенную территорию данного государства уполномоченный орган должен объективно, в том числе и с количественной стороны, оценить факторы, которые оказывают влияние на положение в этой отрасли промышленности, в частности:
- темпы и абсолютные величины прироста импорта товара (в абсолютных и относительных единицах);
- изменения объема продажи такого товара, происходящего из данного государства, на внутреннем рынке этого же государства;
- изменения объема производства товара, показателей производительности труда, загрузки производственных мощностей, размеров прибыли и убытков, а также уровня занятости в отрасли промышленности;
- долю импортного товара в общем объеме реализации подобного или непосредственно конкурирующего товара на внутреннем рынке данного государства.
2. Определение наличия или угрозы серьезного ущерба отечественной отрасли промышленности основывается на фактах, а не на одних утверждениях, догадках или маловероятных возможностях.
3. Решение, указанное в пункте 1 настоящей статьи, не принимается, если только в ходе расследования на основе объективных данных не будет установлено наличие причинно-следственной связи между возросшим импортом товара, являющегося объектом расследования, и серьезным ущербом отрасли промышленности или угрозой его причинения.
4. При установлении причинно-следственной связи между возросшим импортом товара, являющегося объектом расследования, и серьезным ущербом отрасли промышленности должны учитываться и другие факторы, которые оказывали негативное воздействие на состояние отрасли промышленности одновременно с возросшим импортом.
Серьезный ущерб отрасли промышленности, причиняемый такими факторами, не должен относиться к серьезному ущербу, наносимому возросшим импортом, и учитываться при принятии решения, указанного в пункте 1 настоящей статьи.
Статья 16. Предварительное утвердительное определение
В том случае, если факт серьезного ущерба или его угрозы от возросших поставок какого-либо товара будет подтвержден доказательствами, полученными в ходе расследования, уполномоченный орган выносит предварительное утвердительное определение, которое является основанием для применения временных защитных мер.
Статья 17. Применение временных защитных мер
1. Временные защитные меры применяются в виде установления специальной таможенной пошлины для товара, в отношении которого проводилось расследование.
2. Временные защитные меры применяются таможенными органами на основании нормативно-правовых актов государства после вынесения уполномоченным органом предварительного утвердительного определения о наличии серьезного ущерба или его угрозы.
3. Уведомление о применении временных защитных мер должно быть направлено за двадцать дней до их применения всем заинтересованным сторонам и официальным представителям их стран. В течение десяти дней после уведомления лица, охваченные расследованием, вправе представить письменные замечания в отношении оснований применения временных защитных мер.
4. Размер временных защитных мер не должен превышать предварительно установленной общей суммы предполагаемого или установленного серьезного ущерба, но может быть меньше этой суммы, если такая меньшая сумма окажется достаточной для устранения серьезного ущерба, причиненного отечественным производителям или экономике государства.
Статья 18. Сроки действия временных защитных мер
1. Срок действия временных защитных мер не должен превышать двухсот дней.
2. Срок действия временных защитных мер включается в общий срок действия защитных мер в соответствии со статьей 26 настоящего Закона.
Глава 5. ЗАВЕРШЕНИЕ РАССЛЕДОВАНИЯ
Статья 19. Завершение расследования
1. Уполномоченный орган не позднее чем за один месяц до вынесения окончательного решения должен ознакомить все заинтересованные стороны с основными фактами, на базе которых будет приниматься решение.
Заинтересованным сторонам дается пятнадцать дней для представления своих замечаний по указанным фактам.
2. Расследование, проводимое уполномоченным органом по определению серьезного ущерба или угрозы его нанесения от поставок товара, завершается принятием следующих решений:
- прекращение расследования без принятия мер;
- применение защитных мер.
Статья 20. Основания прекращения расследования без принятия мер
Расследование прекращается без принятия мер в случае, если будет выявлено, что отсутствуют достаточные доказательства серьезного ущерба или его угрозы от поставок товара, в отношении которого проводилось расследование.
Статья 21. Защитные меры
1. Решение о применении защитных мер принимается правительством государства на основании утвердительного определения уполномоченного органа в масштабах, которые необходимы для устранения серьезного ущерба либо предупреждения угрозы его нанесения отрасли промышленности государства.
2. Защитные меры применяются в виде ограничения объема поставок товара - установления квоты либо повышения таможенного тарифа посредством введения специальной пошлины.
Статья 22. Порядок применения защитных мер
1. Защитные меры не могут применяться повторно к товарам в такой период времени, в какой подобные меры применялись к ним ранее, при условии, что период после окончания их действия составляет не менее двух лет.
2. Защитные меры могут применяться повторно к товарам, если первоначальный срок их действия составляет шесть месяцев или менее при соблюдении следующих условий:
а) прошло не менее одного года с даты введения защитных мер;
б) подобные защитные меры не применялись к одному и тому же товару более двух раз за пять лет, непосредственно предшествующих дате введения защитных мер.
3. При определении уполномоченным органом угрозы серьезного ущерба защитные меры могут применяться только с даты вынесения утвердительного определения о наличии угрозы серьезного ущерба и действующие временные защитные меры должны быть учтены при расчете размера защитных мер.
4. Защитные меры не применяются в отношении товара, происходящего из развивающейся страны, если ее доля в импорте данного товара не превышает трех процентов, при условии, что суммарная доля развивающихся стран, имеющих менее чем трехпроцентную долю, не превышает девяти процентов от общего объема импорта данного товара.
Статья 23. Квоты
1. Квоты могут устанавливаться правительством государства на основании согласования с заинтересованными поставщиками (странами-поставщиками) и дальнейшего распределения долей поставок между ними:
а) квоты, установленные для отдельных поставщиков, не могут быть меньше среднего уровня поставок этого товара за последние три года, за исключением случаев, когда более существенное ограничение необходимо для предотвращения или возмещения последствий серьезного ущерба;
б) квоты также могут быть установлены пропорционально долям предыдущих поставок.
2. Без согласования с заинтересованными поставщиками (странами-поставщиками) квоты могут быть определены правительством государства при соблюдении следующих требований:
- непропорциональное увеличение объема поставок одного из поставщиков по отношению к общему увеличению поставок;
- одинаково справедливые условия для всех поставщиков.
3. В случае установления уполномоченным органом угрозы серьезного ущерба отечественным производителям пункт 2 настоящей статьи не применяется.
Статья 24. Специальные пошлины
1. На основании утвердительного определения уполномоченного органа и решения правительства государства о наложении специальных пошлин таможенные органы взимают их со всего поставляемого товара, в отношении которого производилось расследование.
2. Специальные пошлины взимаются независимо от таможенных пошлин, налогов и других платежей.
Статья 25. Определение размера защитных мер
1. Защитные меры должны устанавливаться в размере, достаточном для устранения серьезного ущерба от поставок товаров, в отношении которых проводилось расследование.
2. Уровень защитных мер не может быть повышен никаким образом в течение всего времени их применения.
3. Уровень защитных мер может снижаться в соответствии с планом, утвержденным правительством государства по ходатайству уполномоченного органа, в следующих случаях:
а) при продолжительности защитной меры более одного года - через равные промежутки времени на протяжении всего периода применения;
б) при продолжительности защитной меры более четырех лет - после истечения половины срока ее действия. В этом случае уполномоченный орган может рассмотреть вопрос об отмене защитной меры либо ускорении темпов снижения защитной меры.
Статья 26. Срок действия защитных мер
1. Срок действия защитных мер не должен превышать четырех лет с даты их введения. Пересмотр срока действия защитных мер осуществляется уполномоченным органом по собственной инициативе или на основании заявления, поданного отечественными производителями или от их имени. Общий срок действия защитных мер (включая временные защитные меры) не должен превышать восьми лет.
2. В случае, если уполномоченным органом будет установлено, что защитные меры необходимы для предотвращения или устранения серьезного ущерба, срок действия защитных мер может быть продлен при соблюдении положений международных договоров.
Глава 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 27. Соблюдение обязательств
При применении защитных мер или продлении срока их действия уполномоченный орган должен учитывать международные обязательства в сфере торговли, принятые на себя государством.
Статья 28. Отмена или изменение мер
1. Уполномоченный орган может в любое время по своей инициативе либо по инициативе заинтересованных сторон рассмотреть необходимость продолжения применения защитных мер или возможность их изменения.
2. В случае, если будет установлено, что применяемые меры не являются оправданными, они должны быть отменены либо должен быть изменен их размер.
| 
