Межпарламентский Комитет ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять модельный закон "О молодежи и государственной молодежной политике" (прилагается).
2. Направить указанный модельный закон в парламенты государств - участников Договора от 29 марта 1996 года для использования в национальных законодательствах.
3. Рекомендовать Интеграционному Комитету использовать основные положения модельного закона "О молодежи и государственной молодежной политике" при подготовке и реализации соответствующих договоров и решений органов управления интеграцией.
Председатель Межпарламентского Комитета П.ШИПУК
Приложение
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О МОЛОДЕЖИ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ
Настоящий модельный Закон определяет цели, принципы, основные направления и организационные меры реализации государственной молодежной политики как важного направления политики государств - участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года (далее - Договора) в области социального, экономического, культурного и национального развития, исходя из признания специфических проблем молодежи, нацеленной на ее гражданское становление и социальное развитие, реализацию ее экономического, интеллектуального и духовного потенциала в интересах общества.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Государственная молодежная политика
1. Государственная молодежная политика представляет собой целостную систему мер экономического, правового, социального, воспитательного и организационного характера, осуществляемую органами государственной власти и управления, предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности, общественными объединениями, гражданами.
2. Государственная молодежная политика проводится в отношении:
- граждан государств - участников Договора (далее - молодых граждан, молодых людей, молодежи), иностранных граждан, лиц без гражданства в возрасте до 25 лет, проживающих в государствах - участниках Договора;
- молодых семей в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), в которых оба супруга не достигли 25-летнего возраста, а также молодых семей, состоящих из одного родителя в возрасте до 25 лет и несовершеннолетнего ребенка;
- молодежных (детских) общественных объединений, союзов и ассоциаций.
Статья 2. Принципы государственной молодежной политики
Государственная молодежная политика основывается на следующих принципах:
- сохранение и укрепление духовного и физического здоровья, формирование патриотизма и гражданственности молодежи;
- сбалансированность законных интересов и прав молодежи с интересами и правами других групп населения;
- равенство прав молодых граждан на государственную поддержку;
- создание условий, обеспечивающих осуществление социальных, экономических, политических и личных прав;
- привлечение молодежи к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи;
- научная обоснованность, комплексность и последовательность разработки государственной молодежной политики.
Статья 3. Цели государственной молодежной политики
Целями государственной молодежной политики являются:
- содействие духовному, культурному, социальному и физическому развитию молодежи;
- защита прав и интересов молодежи;
- воспитание молодежи;
- создание условий для обеспечения самостоятельного ответственного включения молодежи в жизнь общества;
- предоставление помощи и социальных услуг молодым гражданам;
- расширение возможностей молодых граждан в выборе своего жизненного пути.
Статья 4. Основные направления реализации государственной молодежной политики в государствах - участниках Договора
1. Государственная молодежная политика в государствах - участниках Договора реализуется по следующим основным направлениям:
- обеспечение соблюдения прав молодежи;
- содействие экономической и предпринимательской деятельности молодежи, формирование фондов для поддержки предпринимательства и молодежных программ;
- поддержка молодой семьи;
- поддержка талантливой молодежи;
- предоставление социальных услуг молодежи;
- содействие решению жилищных проблем молодежи;
- воспитание молодежи;
- образование молодежи, оказание государственной поддержки для обучения молодежи в средних специальных и высших учебных заведениях;
- обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи, содействие в трудоустройстве молодых специалистов, окончивших высшие и средние специальные учебные заведения;
- содействие международному сотрудничеству молодежи;
- поддержка деятельности молодежных общественных объединений;
- содействие общественной деятельности, направленной на поддержку молодежи;
- организация досуга.
2. Реализация основных направлений осуществляется путем разработки и осуществления государственных программ по каждому из перечисленных в пункте 1 настоящей статьи направлений.
3. Разработка и реализация государственных программ в сфере государственной молодежной политики осуществляется в порядке, установленном законодательством государств - участников Договора.
Статья 5. Национальное законодательство о государственной молодежной политике
1. Национальное законодательство государств - участников Договора о государственной молодежной политике включает обобщающие законодательные акты, разработанные и принятые с учетом принципов, изложенных в настоящем модельном Законе, конкретизирующие нормативные правовые акты, регламентирующие отдельные аспекты, обусловленные специфическими обстоятельствами отдельных государств. Общая направленность в развитии национального законодательства не может существенно ограничивать принципы, зафиксированные в настоящем модельном Законе.
2. Национальное законодательство дополняется международными и межправительственными двусторонними или многосторонними соглашениями, развивающими или конкретизирующими нормы национальных законов. Международные многосторонние договоры и конвенции в области государственной молодежной политики приобретают в государствах - участниках Договора правовую действенность в соответствии с внутригосударственными процедурами, определяемыми национальными законодательствами.
Глава 2. ПРАВА МОЛОДЕЖИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
Статья 6. Обеспечение прав молодежи в области государственной молодежной политики
В области государственной молодежной политики молодые граждане имеют право на:
- обязательную и эффективную помощь на условиях и в порядке, устанавливаемых национальным законодательством;
- уважительное и гуманное отношение со стороны субъектов государственной помощи молодежи;
- добровольное принятие или отказ от того или иного вида помощи;
- беспрепятственное получение информации о видах и формах помощи молодежи, порядке и условиях предоставления социальных услуг;
- свободу предпринимательства;
- доступ к материально-вещественным, финансовым, трудовым, информационным и природным ресурсам;
- равные возможности для приобретения имущества государственных и муниципальных предприятий и предприятий, основанных на иных формах собственности, и получения имущества в собственность при разгосударствлении и приватизации государственного и муниципального имущества.
Статья 7. Помощь молодежи
1. Помощь (поддержка) молодежи представляет собой комплекс мер в сфере услуг и льгот, натурального и денежного обеспечения, направленных на создание условий для ее самореализации и самообеспечения и осуществляемых за счет национальных бюджетов государств - участников Договора, а также за счет дополнительного внебюджетного обеспечения государственной молодежной политики.
2. Помощь (поддержка) молодежи включает в себя государственную и негосударственную помощь.
Статья 8. Основания получения помощи
1. Молодые граждане государств - участников Договора, иностранные граждане и лица без гражданства в возрасте до 25 лет, проживающие на территории государств - участников Договора от 29 марта 1996 года, имеют равные права на получение помощи.
2. Особыми основаниями для получения государственной помощи молодыми гражданами являются:
- отсутствие дохода, обеспечивающего установленный в государствах прожиточный минимум;
- невозможность оплаты своего обучения;
- невозможность получения трудового дохода вследствие нетрудоустройства;
- экстремальные ситуации.
Статья 9. Категории молодых граждан, подлежащих государственной поддержке (помощи)
1. Государственной поддержке (помощи) мероприятиями, предусмотренными настоящим модельным Законом, подлежат молодые граждане государств - участников Договора, иностранные граждане и лица без гражданства в возрасте до 25 лет, проживающие на территории государств - участников Договора.
2. Особую помощь получают:
- молодые граждане из многодетных семей;
- молодые несовершеннолетние граждане из неполных семей;
- молодые граждане - сироты;
- молодые несовершеннолетние граждане с девиантным поведением;
- молодые граждане - дети родителей-инвалидов;
- молодые граждане - дети разыскиваемых родителей;
- несовершеннолетние родители и их дети;
- молодые несовершеннолетние граждане, родители которых лишены родительских прав;
- студенческие семьи с детьми;
- молодые семьи с семейным стажем до 3 лет с детьми;
- молодежь, находящаяся в зонах военных действий, межнациональных конфликтов, стихийных бедствий, эпидемий, экологических катастроф;
- талантливая молодежь.
Глава 3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СУБЪЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОМОЩИ (ПОДДЕРЖКИ) МОЛОДЕЖИ
Статья 10. Субъекты государственной помощи (поддержки) молодежи
1. Субъектами государственной помощи (поддержки) молодежи являются:
- государственные органы на всех уровнях власти;
- негосударственные организации.
2. Негосударственными организациями, осуществляющими помощь молодежи, являются:
- молодежные общественные объединения;
- религиозные организации;
- благотворительные организации;
- иные организации.
Статья 11. Статус негосударственных организаций
1. Государства - участники Договора определяют процедуру признания государством негосударственных организаций, оказывающих помощь молодежи.
2. Процедура признания негосударственных организаций должна предшествовать оказанию государственной поддержки этим организациям, в том числе финансовой.
Статья 12. Советы по работе с молодежью
1. С целью реализации государственной молодежной политики и оказания помощи молодежи могут быть образованы советы по работе с молодежью на всех уровнях, которые включают в свой состав представителей государственных органов, молодежных общественных объединений и иных негосударственных организаций, занимающихся работой с молодежью, представителей органов здравоохранения, образования, правоохранительных органов, профсоюзов.
2. Особенностью создания советов по работе с молодежью является оптимизация расходования бюджетных средств.
3. Советы по работе с молодежью через своих представителей имеют право обращаться с предложениями по любым вопросам молодежной политики в государственные органы по делам молодежи, а также в другие органы государственного управления, местного самоуправления и участвовать в их обсуждении.
4. Порядок создания и деятельности советов по работе с молодежью определяется национальным законодательством государств - участников Договора и настоящим модельным Законом.
Глава 4. ФОРМЫ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ МОЛОДЕЖИ
Статья 13. Формы государственной помощи молодежи
Основные формы государственной поддержки молодежи представляют собой систему:
- помощи в виде услуг и льгот;
- натуральной помощи;
- денежной помощи.
Статья 14. Социальные услуги
Социальные услуги могут быть предоставлены в виде:
- консультаций по правовым, психологическим, педагогическим вопросам, а также вопросам семейного и полового воспитания;
- оказания психологической, медицинской, наркологической и иной помощи молодым гражданам и их родителям;
- проведения реабилитационных мероприятий в отношении инвалидов, демобилизованных военнослужащих, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, лиц, прошедших лечение от наркомании, токсикомании, алкоголизма, ВИЧ-инфицированных лиц (больных СПИДом);
- патронажного обслуживания молодых семей;
- профессиональной ориентации молодежи, профессиональной подготовки и переподготовки, информации о свободных рабочих местах и вакансиях, посреднической помощи государственных служб занятости в подборе подходящей работы и трудоустройстве;
- организации бесплатного или льготного проезда;
- организации отдыха и оздоровления молодых несовершеннолетних граждан из малообеспеченных семей в летний период;
- других социальных услуг.
Статья 15. Натуральная помощь
1. Натуральная помощь может предоставляться в виде:
- предметов первой необходимости;
- продуктов питания;
- лекарственных препаратов;
- содействия обеспечению строительными материалами, техникой и другими необходимыми средствами и фондами организаций, занятых в сфере строительства жилья для молодых граждан;
- топлива;
- бесплатного питания.
2. Порядок предоставления натуральной помощи определяется государствами - участниками Договора, исходя из их материальных и финансовых возможностей.
Статья 16. Денежная помощь
1. Денежная помощь может предоставляться в виде:
- инвестирования;
- субсидирования;
- кредитования (земельного, строительного, жилищного, образовательного);
- дотации на оздоровление молодежи в летний период и на другие цели.
2. Сумма, порядок выплаты денежной помощи определяются государствами - участниками Договора, исходя из их финансовых возможностей.
Глава 5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА И МОЛОДЕЖНЫЕ
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
Статья 17. Участие молодежных общественных объединений в разработке и реализации государственной молодежной политики
Молодежные общественные объединения участвуют в разработке и реализации государственной молодежной политики в порядке, определяемом национальным законодательством государств - участников Договора и настоящим модельным Законом.
Статья 18. Гарантии деятельности молодежных общественных объединений
Органы государственной власти и управления государств - участников Договора оказывают молодежным общественным объединениям организационную, правовую, финансовую поддержку, необходимую для реализации молодежными общественными объединениями уставных целей. Порядок предоставления данной поддержки определяется национальным законодательством государств - участников Договора.
Статья 19. Государственная поддержка молодежных общественных объединений
Государственная поддержка молодежных общественных объединений может осуществляться в следующих формах:
- государственный заказ;
- финансирование программ молодежных общественных объединений;
- выделение субсидий;
- поручительство перед кредитными учреждениями;
- предоставление налоговых льгот;
- предоставление в безвозмездное пользование имущества;
- информационно-методическое и организационное обеспечение деятельности молодежных общественных объединений;
- правовое консультирование;
- содействие подготовке и переподготовке, повышению квалификации кадров молодежных общественных объединений.
Глава 6. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ, ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
Статья 20. Обеспечение государственной молодежной политики
1. В национальных бюджетах государств - участников Договора предусматриваются ассигнования, необходимые для финансирования государственной молодежной политики.
2. Дополнительное внебюджетное обеспечение государственной молодежной политики осуществляется в форме, установленной национальным законодательством государств.
3. В структуре органов государственной власти и управления создаются органы, обеспечивающие реализацию государственной молодежной политики.
Статья 21. Компетенция государств - участников Договора в области государственной молодежной политики
Ведению государств - участников Договора в лице их органов государственной власти и управления подлежат:
- формирование нормативной базы в области государственной молодежной политики и координация межгосударственного сотрудничества;
- формирование приоритетов государственной молодежной политики;
- формирование национальных комплексных молодежных программ;
- формирование органов управления государственной молодежной политикой;
- определение социальных нормативов и стандартов, утверждающих развитие молодежи и гарантии ее прав;
- подготовка и переподготовка кадров для осуществления государственной молодежной политики;
- иные действия, предусмотренные национальным законодательством государств.
Статья 22. Участие негосударственных организаций и граждан в реализации государственной молодежной политики
Участие негосударственных организаций и граждан в реализации государственной молодежной политики осуществляется на договорной основе в соответствии с национальным законодательством государств - участников Договора.
Статья 23. Учреждения социального обслуживания молодежи
Учреждения социального обслуживания молодежи в государствах - участниках Договора являются системой учреждений и предприятий независимо от форм собственности по оказанию молодым гражданам социальных услуг и помощи.
Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 24. Национальное законодательство и международное право
Государства - участники Договора признают приоритет международного права в тех случаях, когда действующие национальные законодательные или иные правовые акты устанавливают иные правила, чем предусмотренные международными нормами.
Статья 25. Конечная цель законодательства о государственной молодежной политике
Конечной целью настоящего модельного Закона и подлежащего разработке национального законодательства является формирование единой в рамках Договора государственной молодежной политики, обеспечивающей взаимовыгодное сотрудничество и установление нормальных добрососедских отношений, подкрепляемых единообразно понимаемыми и трактуемыми нормативными базами, регулирующими данную сферу.
| 
