Стр. 1
Страницы: Стр.1 | Стр.2 |
Зарегистрировано в НРПА РБ 16 марта 2001 г. N 8/5213
В соответствии с Положением о Комитете по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 10 июня 1997 г. N 675 (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1997 г., N 19, ст. 662; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 8, 5/86), и с целью приведения нормативных документов в соответствие с Кодексом Республики Беларусь о недрах Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемые Единые правила охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых.
2. С введением в действие Единых правил охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых действие Единых правил охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых, утвержденных постановлением Госгортехнадзора СССР от 14 мая 1985 г. N 22, на территории Республики Беларусь прекращается.
Председатель И.М.КЛИМЧИНСКИЙ
СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДЕНО
Первый заместитель Заместитель Министра Постановление Комитета
Министра природных архитектуры и по надзору за безопасным
ресурсов и охраны строительства ведением работ в
окружающей среды Республики Беларусь промышленности и атомной
Республики Беларусь А.И.Ничкасов энергетике при
И.В.Войтов 11.10.2000 Министерстве по
03.10.2000 чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь
15.02.2001 N 1
СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО
Вице-президент Заместитель председателя
Белорусского Комитета по автомобильным
государственного дорогам при Министерстве
концерна по транспорта и коммуникаций
нефти и химии Республики Беларусь
И.В.Коновалов А.В.Минин
21.12.2000 26.10.2000
ЕДИНЫЕ ПРАВИЛА
ОХРАНЫ НЕДР ПРИ РАЗРАБОТКЕ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ТВЕРДЫХ
ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Единые правила охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых (далее - Правила) разработаны на основе законодательства Республики Беларусь о недрах, а также действующих в области недропользования нормативно-технических документов. Правила устанавливают требования по рациональному, комплексному использованию и охране недр и окружающей среды при разработке месторождений твердых полезных ископаемых (далее - месторождения).
Правила обязательны для всех юридических и физических лиц - пользователей недр независимо от форм собственности и стадии производства работ, связанных с использованием недр, на территории Республики Беларусь.
В Правилах используется терминология, принятая в Кодексе Республики Беларусь о недрах (Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1998 г., N 8-9, ст. 103; зарегистрирован в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 20.03.2001 N 2/642) и других нормативно-технических документах, регламентирующих условия и порядок разработки месторождений.
С вступлением в силу настоящих Правил прекращается на территории Республики Беларусь действие Единых правил охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых, утвержденных постановлением Госгортехнадзора СССР от 14 мая 1985 г. N 22.
2. Разработка месторождений допускается при условии соблюдения Кодекса Республики Беларусь о недрах и при наличии у пользователя недр:
лицензии на добычу полезных ископаемых;
геологического отчета с подсчетом запасов полезных ископаемых и протокола Республиканской комиссии по запасам полезных ископаемых (далее - РКЗ) или по состоянию до 1 апреля 1999 г., Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых (далее - ГКЗ), территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых (далее - ТКЗ), центральной (отраслевой) комиссии по запасам полезных ископаемых (далее - ЦКЗ), научно-технического совета организации или предприятия (далее - НТС) об их утверждении;
акта приема-передачи месторождения в промышленное освоение;
утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации на строительство предприятия по добыче полезных ископаемых (далее - горное предприятие);
лицензии (акта) на право пользования недрами для добычи полезного ископаемого и материалов горного отвода, справки о регистрации горного отвода;
(в ред. постановления МЧС от 31.03.2008 N 29)
государственного акта на право пользования землей и материалов земельного отвода;
лицензии на специальные виды деятельности, связанные с повышенной опасностью при пользовании недрами;
годового плана развития горных работ, включающего нормативы потерь, согласованных с Департаментом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее - Госпромнадзор) и утвержденных в установленном порядке;
(в ред. постановления МЧС от 31.03.2008 N 29)
геологической (в том числе отчетов о проведенной разведке и доразведке месторождения), геодезической, маркшейдерской и другой своевременно пополняемой документации (в том числе горнографической);
отчетов специализированных организаций по результатам проведенных технологических испытаний полезных ископаемых, гидрогеологическим, инженерно-геологическим исследованиям, изучению газового режима месторождений и других горнотехнических параметров и условий их разработки, проводившимся при разведке и доразведке месторождения;
эталонной коллекции образцов или керна разведочных скважин и дубликатов проб полезных ископаемых и пород в объемах, необходимых для дальнейшего геологического изучения месторождения при его разработке, специальных отраслевых инструкций по технологии работ в случае добычи полезных ископаемых нетрадиционными способами.
Наличие у пользователя недр лицензии на добычу полезных ископаемых дает право проведения в установленном порядке в пределах предоставленного ему горного отвода доразведки и эксплуатационной разведки.
3. Предоставление лицензии на добычу полезных ископаемых осуществляется в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми в установленном порядке.
Отвод земельного участка в окончательных границах для строительства предприятия и разработки месторождения полезных ископаемых осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством Республики Беларусь, после утверждения проекта на строительство предприятия и получения горного отвода.
4. Предоставление горного отвода пользователю недр производится в соответствии с Положением о порядке предоставления участков недр (горных отводов) для добычи полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 24 марта 1999 г. N 412 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 29, 5/509).
Получению горного отвода на добычу полезных ископаемых предшествует составление проекта обоснования его границ в соответствии с Инструкцией по составлению проекта обоснования границ горного отвода и форм актов о предоставлении горного отвода и книги учета (реестра) их выдачи, утвержденной приказом Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 13 мая 1999 г. N 58 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 65, 8/489).
Решение о предоставлении горного отвода принимает местный Совет депутатов с выдачей пользователю недр соответствующего акта.
После получения лицензии (акта) на право пользования недрами пользователь недр обязан зарегистрировать его в Госпромнадзоре.
(в ред. постановления МЧС от 31.03.2008 N 29)
5. Горный отвод для добычи полезного ископаемого предоставляется, как правило, для разработки всего месторождения или его части. На разработку крупного месторождения, обычно площадного залегания, горные отводы могут быть предоставлены двум или нескольким пользователям недр с возложением координирующих функций на одного из них Госпромнадзором или Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (далее - Минприроды) в случае добычи торфа и сапропелей.
(в ред. постановления МЧС от 31.03.2008 N 29)
6. При необходимости разработки месторождений различных видов полезных ископаемых, залегающих на одной площади, горные отводы предоставляются отдельно для разработки каждого месторождения. В этом случае, а также при разработке крупного месторождения несколькими горными предприятиями предусматриваемая их проектами последовательность отработки месторождений или их частей и взаимоувязка горных работ должны обеспечивать рациональное, наиболее полное использование всех разведанных запасов полезных ископаемых, а также выполнение требований по безопасности горных работ, охране недр и окружающей среды.
Запрещается оставлять за пределами горного отвода участки месторождения, непригодные по техническим или экономическим соображениям для самостоятельной разработки.
Запрещается разработка участков месторождения, если они находятся за пределами первоначально предоставленного горного отвода.
Если граница предоставленного горного отвода на каком-то участке пространственно увязана с геологической структурой (линия выклинивания пласта, тектоническое нарушение), положение которой в недрах точно не установлено, то эта граница в обязательном порядке подлежит уточнению в процессе проведения подземных горно-подготовительных и разведочных выработок, чтобы за границами горного отвода не оставалось запасов полезных ископаемых, пригодных для разработки. Данное уточнение границы горного отвода не является ее изменением и не требует оформления нового горного отвода. Работы по проходке этих выработок за пределами границ горного отвода с дальнейшей отработкой прирезанных запасов должны быть согласованы с Госпромнадзором.
(в ред. постановления МЧС от 31.03.2008 N 29)
7. Предприятия должны иметь в необходимом наборе очистные и проходческие комплексы, выемочные, горно-транспортные машины и механизмы, другие технические средства, предусмотренные проектом и обеспечивающие безопасность ведения горных работ, наиболее полное, комплексное извлечение полезных ископаемых из недр, охрану недр и окружающей среды.
Мероприятия по рациональному использованию и охране недр должны быть технически выполнимыми (иметь технологию своего осуществления), отвечать требованиям безопасности ведения работ и быть экономически эффективными (от уровня обеспечения возврата затрат). На период ввода горного предприятия в действие они должны отвечать уровню современных отечественных и зарубежных технологий и оборудования, а также обеспечивать маркетинг всех или большинства потребителей.
8. Требования по рациональному использованию и охране недр при добыче твердых полезных ископаемых геотехнологическими и другими нетрадиционными методами (подземное и кучное выщелачивание, добыча твердых полезных ископаемых через скважины, подземная газификация углей) должны предусматриваться в специальных отраслевых инструкциях, утверждаемых Госпромнадзором и Минприроды, а также соответствующими государственными органами управления, регулирующими производство минерального сырья.
(в ред. постановления МЧС от 31.03.2008 N 29)
9. Планы развития горных работ разрабатываются на каждый календарный год (годовые планы) для каждого месторождения (участка, шахтного поля, горизонта, рудника) юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию (разрешение) Госпромнадзора. Годовые планы подлежат согласованию с Госпромнадзором и утверждению руководителем (главным инженером) горного предприятия.
(в ред. постановления МЧС от 31.03.2008 N 29)
Для определения на перспективу пространственного местоположения и объемов горных и геологоразведочных работ, планирования новых прогрессивных способов и систем разработки, охраны зданий и природных объектов от вредного влияния горных работ могут составляться перспективные планы развития работ с определением отдельных укрупненных прогнозируемых технико-экономических показателей. Составление перспективных планов развития горных работ не исключает необходимости разработки годовых планов горных работ.
В план развития горных работ включаются нормативы потерь и разубоживания, рассчитанные по каждой выемочной единице, которые согласовываются с Госпромнадзором.
(в ред. постановления МЧС от 31.03.2008 N 29)
В планах развития горных работ должны предусматриваться меры по оптимизации полноты выемки запасов полезных ископаемых, предотвращению необоснованных потерь и разубоживания при добыче, по вовлечению в добычу, при необходимости, запасов, ранее оставленных в недрах (законсервированных, потерянных в недрах), и забалансовых запасов, использованию совместно залегающих полезных ископаемых и пород вскрыши, складированию некондиционного минерального сырья в спецотвалы, внедрению в производство прогрессивных технологических решений и результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области технологии горных работ, обеспечивающих повышение уровня рационального использования и охраны недр.
Порядок составления и согласования планов развития горных работ и нормативов потерь и разубоживания устанавливается методическими указаниями Госпромнадзора (или согласованными с Госпромнадзором).
(в ред. постановления МЧС от 31.03.2008 N 29)
10. Запрещаются проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других объектов до получения от соответствующей территориальной геологической организации данных об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.
В исключительных случаях застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, допускаются только по разрешению органов Госпромнадзора или Минприроды (в соответствии с их компетенцией). При этом в проекте строительства (застройки) должны быть предусмотрены и в последующем осуществлены строительные и иные мероприятия, обеспечивающие возможность извлечения из недр полезных ископаемых, залегающих в пределах площадей застройки.
(в ред. постановления МЧС от 31.03.2008 N 29)
Разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых, а также на размещение в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, выдаются в соответствии с Положением о порядке застройки площадей залегания полезных ископаемых и размещения в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 18 декабря 1998 г. N 1931 (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998 г., N 36, ст. 924).
С учетом требований данного Положения соответствующими ведомствами могут разрабатываться и в установленном порядке утверждаться указания о порядке проектирования и строительства объектов на территориях соответствующих месторождений. В этих указаниях с учетом специфики разработки месторождения и особенностей процессов сдвижения горных пород и земной поверхности должен быть определен механизм, позволяющий пользователю недр в соответствии со статьей 27 Кодекса Республики Беларусь о недрах ограничивать застройку территории в границах площади предоставленного ему горного отвода.
11. Запрещается всякая деятельность, нарушающая сохранность редких геологических обнажений, минералогических образований, палеонтологических объектов и участков недр, объявленных в установленном порядке заповедниками либо памятниками природы, истории и культуры.
В случае обнаружения при пользовании недрами редких геологических обнажений и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических, археологических и других объектов, представляющих интерес для науки и культуры, работы на соответствующем участке немедленно приостанавливаются и возобновляются только на основании совместного разрешения органов Минприроды и Госпромнадзора.
(в ред. постановления МЧС от 31.03.2008 N 29)
12. Пользователи недр обязаны проводить научно-исследовательские и проектно-конструкторские работы по изысканию новых и совершенствованию существующих способов и систем разработки месторождений полезных ископаемых, а также технологии первичной переработки минерального сырья, оборудования и механизмов, обеспечивающих рациональное использование и охрану недр.
13. Использование добываемого при разработке месторождения минерального сырья для целей, не предусмотренных решением РКЗ (до 1 апреля 1999 г. - ТКЗ, ГКЗ, ЦКЗ, НТС), не разрешается. В отдельных случаях это допускается по согласованию с Минприроды и Госпромнадзором.
(в ред. постановления МЧС от 31.03.2008 N 29)
14. Требования настоящих Правил должны быть отражены в соответствующих нормативно-технических документах предприятий (правилах технической эксплуатации, уставах, положениях, инструкциях и так далее), регламентирующих их производственную деятельность.
Глава 2
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРОЕКТИРОВАНИЮ,
СТРОИТЕЛЬСТВУ И ВВОДУ В ЭКСПЛУАТАЦИЮ ГОРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
15. Место расположения предприятия - площадка для строительства горного предприятия выбирается в соответствии с законодательством о недрах, земельным и водным, а также в соответствии с требованиями строительных норм Республики Беларусь "Состав, порядок разработки и согласования проектной документации в строительстве" (СНБ 1.03.02-96).
Место расположения предприятия по добыче полезных ископаемых до начала проектных работ согласовывается с территориальными органами государственного управления, Госпромнадзором, Минприроды и другими заинтересованными органами.
(в ред. постановления МЧС от 31.03.2008 N 29)
Горное предприятие или по договору с ним проектная организация, имеющие лицензию на право соответствующей деятельности, с привлечением, в необходимых случаях, других специализированных проектных и изыскательских организаций осуществляет в соответствии с действующими нормами и правилами обосновывающие расчеты, технико-экономическое сравнение вариантов размещения предприятия, подготавливает предложения по оптимальному (окончательному) варианту размещения. Объем и состав этих материалов и предложений определяются с учетом сложности объектов и должны быть достаточными для обеспечения рационального комплексного использования месторождения и добываемых полезных ископаемых, а также эффективности намечаемых решений по охране недр.
16. После получения горного отвода для добычи полезных ископаемых осуществляется выбор промышленной площадки для строительства горного предприятия с полным технологическим циклом добычи и переработки. С этой целью должна быть образована комиссия в составе представителей местного исполнительного и распорядительного органа, Госпромнадзора, Минприроды и заинтересованных органов государственного управления. В случае проектирования горного предприятия с неполным технологическим циклом (карьера) оформляются только горный и земельный отводы.
(в ред. постановления МЧС от 31.03.2008 N 29)
17. Материалы с обосновывающими расчетами, технико-экономическим сравнением вариантов размещения горного предприятия и предложениями по оптимальному (окончательному) варианту проектная организация направляет на согласование в части охраны недр соответствующим органам Минприроды и Госпромнадзора, представители которых должны принимать участие в выборе площадки для строительства предприятия.
(в ред. постановления МЧС от 31.03.2008 N 29)
Акт о выборе площадки для строительства предприятия по добыче полезных ископаемых, подписанный всеми членами комиссии, утверждается в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
В установленном законодательством порядке предприятие получает земельный отвод.
18. В случае необходимости строительства наземных объектов (зданий и сооружений) горного предприятия на площадях залегания полезных ископаемых пользователь недр обязан получить в установленном порядке разрешение на застройку.
19. Проект должен соответствовать требованиям законодательства о недрах и об охране окружающей среды, земельного законодательства, действующих нормативных документов по проектированию и строительству, отраслевым нормам и указаниям по проектированию, правилам и нормам по безопасности ведения работ и экологической безопасности, правилам технической эксплуатации, а также настоящим Правилам. В проекте должны быть предусмотрены мероприятия, обеспечивающие выполнение решений и рекомендаций государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, и учтены замечания государственной экологической экспертизы.
20. В проекте в целях предотвращения выборочной отработки месторождения, приводящей к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, преждевременному истощению и обесцениванию запасов месторождения, в случае наличия участков, пластов и залежей промышленных типов и сортов полезных ископаемых, резко различных по качеству, горнотехническим условиям залегания и другим параметрам, должны быть обоснованы технико-экономическими расчетами последовательность (очередность) отработки таких участков, пластов и залежей, а при необходимости также долевое участие добычи из отдельных участков, пластов и залежей в общем объеме добычи по годам, увязанное с календарным графиком отработки месторождения и планами развития горных работ.
21. Проект должен предусматривать:
обоснование намечаемых границ горного отвода (с последующим их обоснованием в проекте обоснования границ горного отвода);
оптимальное размещение наземных и подземных сооружений предприятия;
способы вскрытия и системы разработки месторождения полезных ископаемых;
применение средств механизации и автоматизации производственных процессов, обеспечивающих наиболее полное, комплексное и экономически целесообразное извлечение полезных ископаемых из недр;
рациональное комплексное использование балансовых запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, а также сохранение в недрах забалансовых запасов для их последующего промышленного освоения;
подготовку добытых полезных ископаемых, обеспечивающую применение прогрессивных схем обогащения и эффективных способов переработки минерального сырья, рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем компонентов, имеющих промышленное значение;
рациональное использование вскрышных и вмещающих пород, а также отходов производства при разработке месторождения полезных ископаемых и первичной переработке минерального сырья;
обезвреживание или захоронение в соответствии с действующим законодательством опасных отходов производства;
раздельное складирование и сохранение попутно добываемых, временно не используемых полезных ископаемых, а также отходов производства, содержащих полезные ископаемые и компоненты в промышленных количествах, обоснование вместимости складов, порядка и технологии складирования, условий и сроков сохранения и вовлечения в использование полезных ископаемых и отходов производства, мероприятия по предотвращению потерь сырья и его порчи при хранении на складах;
геологическое изучение недр, вскрываемых в процессе строительства и эксплуатации предприятия, перечень обязательной производственной, геологической и маркшейдерской документации, в том числе по учету добычи, определению и нормированию потерь полезных ископаемых при добыче полезных ископаемых и первичной переработке минерального сырья;
технические средства по достоверному учету количества и качества добываемого и отгружаемого минерального сырья, конечной продукции предприятия;
состав и нормативную численность геологической и маркшейдерской служб предприятия, их техническое оснащение;
меры, обеспечивающие безопасность работников предприятия и населения, охрану недр, окружающей среды, зданий, сооружений, заповедников, памятников природы, истории и культуры от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;
мероприятия по охране труда;
меры по приведению земельных участков, водоемов и водотоков, нарушенных при пользовании недрами, в безопасное состояние, а также в состояние, пригодное для использования их в народном хозяйстве, путем осуществления специальных технологических операций в процессе разработки месторождения;
предложения по дальнейшему использованию проектируемых горных выработок.
Меры по охране окружающей среды наряду с другими вопросами должны также предусматривать решения:
по снижению отчуждения земель под горные разработки;
по выбору технологии добычи и первичной переработки минерального сырья с минимально возможными выбросами в окружающую среду;
по организации контроля за состоянием окружающей среды и прогнозированию изменения окружающей среды, связанной с вредным влиянием горных разработок.
В проекте разрабатываются мероприятия по рекультивации земель, нарушенных горными разработками, с целью приведения их в состояние, пригодное для хозяйственного использования, а при необходимости разрабатывается специальный проект работ по рекультивации и восстановлению объектов окружающей среды. Для предприятий калийной промышленности должен быть рассмотрен вопрос необходимости и экономической целесообразности закладки твердых отходов в выработанное пространство рудников.
Предприятия, нарушающие почвенный покров на предоставленных им в пользование сельскохозяйственных землях или лесных угодьях, обязаны выполнить работы по проекту рекультивации для приведения этих земельных угодий в состояние, пригодное для их хозяйственного использования (использования по назначению).
Предприятия обязаны сохранять плодородный слой почвы и использовать его при рекультивации земель.
Приведение земель и угодий в состояние, пригодное для их хозяйственного использования, должно осуществляться, как правило, в процессе ведения горных работ (разработки месторождения), а при нецелесообразности или невозможности этого - в сроки, обоснованные проектом.
В проекте обосновываются места расположения породных отвалов, их форма, высота, меры предотвращения самовозгорания, другие меры обеспечения их минимального воздействия на природный ландшафт и объекты окружающей среды (проведение горнотехнологической рекультивации, озеленения).
22. На разработку крупных месторождений полезных ископаемых с числом размещаемых на них горных предприятий - два или более должен быть разработан комплексный план разработки месторождений, предусматривающий:
рациональную раскройку месторождения на шахтные (карьерные) поля, обеспечивающую наиболее полное извлечение из недр и комплексное использование запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов, а также меры, обеспечивающие безопасность работников предприятий и населения, охрану недр и окружающей среды;
обоснование оптимальной мощности каждого горного предприятия, очередности отработки участков, пластов и залежей полезных ископаемых разного качества условий залегания, исключающих их порчу и необоснованные потери;
наиболее целесообразное размещение основных и вспомогательных объектов и промышленных площадок предприятий с поверхностными зданиями и сооружениями, необходимыми для эксплуатации предприятия, в том числе складов полезных ископаемых, отвалов вскрышных и вмещающих пород, а также жилых поселков и коммуникаций железных и автомобильных дорог, линий электропередачи и связи, водоснабжения, теплоснабжения, канализации с очистными сооружениями и других объектов;
календарный график отработки месторождения и отдельных его участков, график очередности строительства и ввода в действие отдельных предприятий, объектов;
капитальные затраты и технико-экономические показатели по отдельным горным предприятиям и в целом по месторождению, непосредственно влияющие на полноту и комплексность использования запасов полезных ископаемых.
Комплексный проект освоения и разработки месторождения утверждается в установленном порядке пользователями недр после проведения его экспертизы Госпромнадзором, Минприроды, Министерством экономики Республики Беларусь (далее - Минэкономики) или их территориальными органами. На его основе разрабатываются проекты отдельных предприятий по добыче полезных ископаемых, размещаемых на данном месторождении.
(в ред. постановления МЧС от 31.03.2008 N 29)
Разработку комплексного проекта разработки месторождения осуществляет тот пользователь недр, на которого будут возложены координирующие функции. Остальные пользователи недр также принимают участие в разработке комплексного проекта, обеспечивая при этом долевое участие в финансировании этих работ.
Принимаемые в проекте схемы вскрытия месторождения, способы и системы разработки должны быть обоснованы повариантными технико-экономическими расчетами с выбором вариантов, наиболее отвечающих условиям безопасности и обеспечивающих оптимальную полноту и качество извлечения запасов полезных ископаемых из недр с максимальным экономическим эффектом на единицу (т, куб.м) погашаемых балансовых запасов с учетом требований по охране окружающей среды. При обосновании способов и систем разработки в проектах предприятий должны быть также рассмотрены варианты или возможность применения вариантов отработки шахтных полей от фланга к центру, последовательной подготовки выемочных единиц.
23. Принятые в проектах к осуществлению варианты должны обеспечивать техническую и экологическую безопасность работ и исключать выборочную отработку наиболее богатых или находящихся в более благоприятных горно-геологических условиях участков месторождения, пластов и залежей полезных ископаемых, приводящих к снижению качества остающихся балансовых запасов и истощению месторождения, а также необоснованную подработку пластов и залежей, вследствие которой содержащиеся в них запасы полезных ископаемых могут утратить промышленное значение и оказаться полностью потерянными.
24. Проекты разработки месторождений, залегающих в сложных горно-геологических и других природных условиях, должны содержать специальный раздел, предусматривающий меры, исключающие или значительно снижающие вредное влияние осложняющих природных факторов на рациональное, комплексное использование недр и одновременно обеспечивающие безопасное ведение горных работ, охрану недр и окружающей среды.
Строительство и эксплуатация таких предприятий должны осуществляться при строгом выполнении требований специальных инструкций, разрабатываемых и утверждаемых в установленном порядке.
25. При установлении РКЗ (до 1 апреля 1999 г. - ГКЗ, ТКЗ, НТС) многоцелевого использования запасов полезных ископаемых проектом предприятия должен быть определен оптимальный вариант освоения месторождения по специальной технологии комплексной переработки и использования минерального сырья.
26. Основные данные по проектным решениям в части обеспечения рационального, комплексного использования разрабатываемого месторождения и добываемых полезных ископаемых, охраны недр и окружающей среды должны быть сведены в специальный раздел проекта "Охрана недр и окружающей среды".
27. В проектах предприятий по подземной добыче природных каменных строительных материалов, гипса, известняка, каменных и калийных солей в определенных случаях должна рассматриваться необходимость целевой подготовки выработок с учетом обеспечения их долговременной сохранности для использования в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.
28. Запрещается при строительстве новых и реконструкции действующих предприятий, а также подготовке на них горизонтов и выемочных участков осуществлять какие-либо изменения и отступления от утвержденных проектов, приводящие к нарушениям требований законодательства о недрах и настоящих Правил, без предварительного согласования с проектной организацией, разработавшей проект, и органами Госпромнадзора и Минприроды, а также без письменного разрешения владельца лицензии на внесение изменений, нарушающих условия выдачи лицензии.
(в ред. постановления МЧС от 31.03.2008 N 29)
29. Предприятия, законченные строительством в соответствии с утвержденным проектом и подготовленные к эксплуатации, должны быть предъявлены заказчиком к приемке специально создаваемым государственным приемочным комиссиям.
Состав приемочных комиссий, порядок их образования и работы определяются соответствующими нормативными документами. Приемка в эксплуатацию законченных строительством предприятий и объектов оформляется актами приемочных комиссий.
30. Решение о начале строительства горного предприятия (объекта) принимается пользователем недр только после получения положительного заключения экспертизы проектной документации по вопросам промышленной безопасности, составления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Декларация промышленной безопасности согласовывается и утверждается Госпромнадзором.
(в ред. постановления МЧС от 31.03.2008 N 29)
Глава 3
ГЕОЛОГИЧЕСКОЕ И МАРКШЕЙДЕРСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОРНЫХ РАБОТ
И УЧЕТ ЗАПАСОВ
31. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие проектирование и строительство горных предприятий и непосредственно добычу полезных ископаемых, должны иметь в своем составе геологическую и маркшейдерскую службы, укомплектованные персоналом соответствующих специальностей и нормативной численности.
Структура, задачи, обязанности и права этих служб определяются типовым положением о геологической и маркшейдерской службе.
32. Горные предприятия должны:
осуществлять доразведку и эксплуатационную разведку разрабатываемых месторождений полезных ископаемых и проводить иные геологические работы в целях изучения и уточнения их строения, укрепления минерально-сырьевой базы, повышения достоверности разведанных запасов, изученности горно-геологических и других условий их отработки;
выполнять специальные маркшейдерские работы, предусмотренные проектом предприятия, для обеспечения наиболее полного и комплексного использования месторождений полезных ископаемых, технологически эффективного и безопасного ведения горных работ, охраны недр, зданий, сооружений, природных объектов и земной поверхности от вредного влияния горных разработок;
вести установленную проектом строительства предприятия и соответствующими нормативными документами геологическую и маркшейдерскую документацию;
обеспечивать учет состояния и движения запасов, потерь и разубоживания полезных ископаемых (геолого-маркшейдерский учет запасов), а также учет попутно добываемых, временно не используемых полезных ископаемых, вскрышных и вмещающих пород и образующихся отходов производства, содержащих полезные компоненты;
при производстве подземных горных работ своевременно разрабатывать и реализовывать проекты мер охраны подрабатываемых объектов в соответствии с установленным порядком разработки и утверждения мер охраны зданий и сооружений и природных объектов от вредного влияния горных подработок.
Запрещаются строительство и реконструкция горных предприятий, разработка месторождений полезных ископаемых без своевременного и качественного геологического и маркшейдерского обеспечения ведения горных работ, без ведения геолого-маркшейдерского учета запасов, добычи и потерь, а также без представления отчетности об использовании и охране недр в государственный геологический фонд и Госпромнадзор по установленным формам.
(в ред. постановления МЧС от 31.03.2008 N 29)
33. Все геологические работы в пределах разрабатываемого месторождения должны проводиться в соответствии с утвержденной программой (проектом), специальными нормативными документами и указаниями, а также с соблюдением норм и правил по безопасному ведению работ, охране недр и окружающей природной среды.
В отдельных случаях допускается ведение эксплуатационной разведки по годовым планам развития горных работ.
Эксплуатационная разведка должна опережать и сопровождать развитие подготовительных и очистных работ и проводиться на протяжении всего срока разработки месторождения, вплоть до полного исчерпания запасов полезных ископаемых.
34. Доразведка и эксплуатационная разведка месторождений или отдельных их участков осуществляются горным предприятием или специализированной организацией по геологическому заданию, выданному предприятием, и специальному проекту, утвержденному первым руководителем предприятия или главным инженером.
35. Доразведка флангов, глубоких горизонтов, обособленных участков разрабатываемых месторождений и отдельных пластов и залежей полезных ископаемых должна осуществляться последовательно, в увязке с проектами предприятий, планами развития и фактическим состоянием горных работ.
Доразведка месторождения по площади и на глубину, предполагающая производство разведочных работ за границами горного отвода, должна производиться после регистрации работ в геолфонде и получения лицензии на геологическое изучение недр. Если эти разведочные работы (проходка подземных разведочных выработок) осуществляются с целью уточнения местоположения геологических структур (линия выклинивания пласта, тектоническое нарушение и другие), к которым приурочены границы горного отвода, то их производство горным предприятием допускается по согласованию с Госпромнадзором без получения лицензии на геологическое изучение недр и без регистрации в геолфонде.
(в ред. постановления МЧС от 31.03.2008 N 29)
36. Проекты доразведки и эксплуатационной разведки месторождения должны предусматривать:
целевое задание, обоснование постановки и задачи работ;
методику и технологию проведения принятого комплекса геологических, геофизических, гидрогеологических и инженерно-геологических работ, а также технологических и других видов исследований, необходимых для выполнения целевого задания;
расчет фактических объемов работ и необходимых ассигнований, исходя из принятой методики работ;
ожидаемый прирост запасов полезных ископаемых и их перевод в более высокие категории по степени их изученности, а также уточнение геологических особенностей месторождения или отдельных его участков.
При сложных горно-геологических условиях разработки месторождения или его участков (возможности внезапных выбросов горной массы и газов, горных ударов, прорывов воды и плывунов, оползневых явлений и других) проектами по доразведке и эксплуатационной разведке должно предусматриваться проведение специальных исследований для выработки рекомендаций по обеспечению эффективного и безопасного ведения горных работ.
Проекты доразведки и эксплуатационной разведки должны предусматривать максимальное использование капитальных, подготовительных, нарезных горных выработок и буровых скважин для осуществления доразведки месторождения и эксплуатационной разведки, повышения геологической изученности месторождения.
Разведочные горные выработки должны максимально использоваться для эксплуатационных работ.
Проекты эксплуатационной разведки и доразведки отдельных участков могут входить составной частью в проекты на отработку данных участков.
37. Результаты геологических, гидрогеологических, геофизических, технологических и других работ, полученные в процессе строительства и эксплуатации предприятия, доразведки и эксплуатационной разведки, должны своевременно обрабатываться и использоваться для геологического обоснования проектирования, рационального планирования горного производства, в том числе капитальных, подготовительных и очистных работ.
В случае существенных расхождений между данными разведки и разработки месторождения, полученными в процессе эксплуатационных разведок и доразведок, а также эксплуатации части месторождения, резко усложняющих условия разработки и снижающих показатели работы горного предприятия, рекомендуется разработка нового проекта постоянных кондиций для подсчета запасов и их переутверждение в установленном порядке. Списание неподтвердившихся или потерявших промышленную ценность запасов полезных ископаемых производится в соответствии с Положением о порядке списания запасов полезных ископаемых (далее - Положение о порядке списания), утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 28 декабря 1998 г. N 396 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 5, 8/3).
Горное предприятие или специализированная организация по результатам проведенных на разрабатываемом месторождении доразведки и эксплуатационной разведки должны составлять геологические отчеты (горное предприятие - ежегодно, специализированная организация - после окончания работ). Порядок, сроки и содержание геологических отчетов предприятий по добыче полезных ископаемых или специализированных геологических организаций устанавливаются отраслевыми инструкциями.
Проектирование и планирование горных работ, а также их производство без геологического и маркшейдерского обеспечения не допускаются.
38. По всем разведочным горным выработкам и буровым скважинам ведется геологическая и маркшейдерская документация, а в случаях вскрытия ими тел полезных ископаемых и в других необходимых случаях должно производиться опробование, в том числе технологическое, в соответствии с проектом и инструкцией по геологическим работам предприятия.
В необходимых случаях, предусмотренных указанной инструкцией, геологической документации и опробованию подлежат капитальные, подготовительные, нарезные, очистные горные выработки и буровые скважины различного назначения.
Предприятие обязано своевременно обеспечивать выполнение химических, спектральных и других видов анализа проб на все полезные компоненты и вредные примеси, предусмотренные проектом геологоразведочных работ и упомянутой выше инструкцией, а также проведение исследований технологических свойств полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов, имеющих промышленное значение.
39. Своевременность и качество составления геологической и маркшейдерской документации подлежат обязательной периодической проверке руководителями соответствующих служб предприятий.
40. Обо всех изменениях горно-геологических условий, которые могут вызвать осложнения технологии или остановку горных работ, геологическая служба обязана безотлагательно уведомить руководителей предприятия в соответствии с инструкцией по геологическим работам.
41. На основе первичной геологической документации должна составляться сводная геологическая документация.
Обязательный комплект и содержание первичной и сводной геологической документации определяются инструкцией по геологическим работам.
Для месторождений сложного строения или с неравномерным распределением полезных компонентов и вредных примесей обязательно проведение геологической и маркшейдерской службами особо детальной геометризации месторождения или отдельных его участков с составлением специальной графической документации.
42. Графическая геологическая документация должна составляться на маркшейдерской основе с соблюдением принятых для горной графической документации условных обозначений. Для чертежей должны применяться материалы, обеспечивающие установленные сроки их службы и хранения.
Рабочая геологическая и маркшейдерская документация пополняется по мере накопления фактического материала, но не реже одного раза в месяц. Сводная геологическая документация пополняется ежеквартально. Отставание в пополнении геологической и маркшейдерской документации не допускается.
43. По геологической документации, данным опробования и другим геологическим работам, выполненным в процессе доразведки, эксплуатационной разведки и разработки месторождений, должны устанавливаться или уточняться контуры, элементы залегания, качество, типы и сорта, технологические свойства полезных ископаемых для подсчета или пересчета балансовых и забалансовых запасов по отдельным выемочным единицам, участкам, телам полезного ископаемого и по месторождению в целом.
Контуры балансовых и забалансовых запасов для их подсчета или пересчета определяются на основании соответствующих кондиций, утвержденных в установленном порядке.
44. На строящихся и действующих горных предприятиях должны выполняться следующие маркшейдерские работы:
своевременное создание геодезических маркшейдерских опорных и съемочных сетей и на их основе осуществление всего комплекса маркшейдерских измерений и вычислений, необходимых для составления и систематического пополнения горной графической документации, решения различных горно-геометрических задач для горного производства;
вынос в натуру проектных параметров строительства различных объектов на земной поверхности и в подземных выработках, задание направлений горным и разведочным выработкам в соответствии с проектами и планами развития горных работ, а также контроль за их соблюдением;
проведение инструментальных наблюдений за процессами сдвижения горных пород, деформациями земной поверхности, зданий, сооружений, устойчивостью уступов и бортов карьеров;
расчет и своевременное нанесение на горную графическую документацию предохранительных и барьерных целиков и границ безопасного ведения горных работ;
своевременное нанесение на горную графическую документацию опасных зон возможного прорыва воды и газа в действующие выработки, мест газодинамических проявлений (выбросов, горных ударов);
контроль за соблюдением утвержденных мероприятий по безопасному ведению горных работ вблизи и в пределах опасных зон в части маркшейдерского обеспечения;
контроль за недопущением самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых.
45. Маркшейдерские работы должны выполняться в соответствии с требованиями действующих инструкций, правил и норм. Маркшейдерские работы, требующие применения специальных методов, технических средств и инструментов, должны выполняться по договору специализированными организациями, имеющими разрешение Госпромнадзора, или непосредственно специализированными маркшейдерскими подразделениями самого горнодобывающего предприятия. Маркшейдерские работы на горных предприятиях с объемом добычи полезных ископаемых открытым способом до 50 тыс.куб.м выполняются с периодичностью не менее 2 раз в год, на всех остальных - ежеквартально или ежемесячно (при сдельной форме оплаты вскрышных и добычных работ).
(в ред. постановления МЧС от 31.03.2008 N 29)
46. Запрещается производить геологоразведочные, горные и строительные работы без маркшейдерского обеспечения этих работ.
47. На каждом горном предприятии должны систематически вестись записи в книгах геологических и маркшейдерских указаний, обязательных для выполнения должностными лицами, которым они адресованы. Исполнение этих указаний должно регулярно контролироваться руководителем или главным инженером предприятия. Маркшейдерская и геологическая службы горного предприятия (рудника, карьера, шахты) обязаны давать письменные уведомления согласно действующим нормативным документам о подходе горных работ к установленным проектной документацией границам опасных зон, а также о пересечении горными работами этих границ и выходе из них.
48. Учет состояния и движения запасов, потерь и разубоживания полезных ископаемых, а также учет запасов по степени их подготовленности к выемке осуществляется в соответствии с требованиями отраслевых инструкций и Инструкции по учету запасов твердых полезных ископаемых и по составлению отчетных балансов по форме 5-гр.
Учет попутно добываемых, временно не используемых полезных ископаемых, вскрышных пород и отходов горного производства осуществляется в соответствии с инструкциями.
49. Учет состояния и движения запасов, потерь и разубоживания полезных ископаемых должен выполняться с соблюдением следующих основных требований:
учету подлежат как утвержденные РКЗ, ГКЗ ТКЗ, ЦКЗ запасы полезных ископаемых, так и все запасы, разведанные и подсчитанные горным предприятием в соответствии с требованиями РКЗ, ГКЗ, ТКЗ, ЦКЗ;
запасы полезных ископаемых учитываются по категориям А, В, С1 и С2 раздельно по месторождениям, отдельным рудным телам, шахтным полям, горизонтам, выемочным единицам, основным промышленным (технологическим) типам и сортам полезных ископаемых;
запасы полезных ископаемых учитываются по наличию их в недрах независимо от возможного разубоживания и потерь при добыче и переработке;
списание балансовых и забалансовых запасов полезных ископаемых с учета горного предприятия в результате их добычи, потерь, утраты ими промышленного значения и неподтверждения производится в соответствии с порядком списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий, установленным Положением о порядке списания;
списание запасов должно быть отражено в геологической и маркшейдерской документации раздельно по элементам учета и внесено в специальную книгу учета списанных запасов по каждому шахтному полю (горизонту, руднику, карьеру);
запрещается погашать горные выработки, служащие для подхода к участкам месторождения, запасы которых намечены к списанию как утратившие промышленное значение или неподтвердившиеся, до окончательного решения вопроса о списании с государственного учета в установленном порядке;
прирост и перевод запасов как основных, так и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов в более высокие категории по степени изученности производятся на основе их подсчета по фактическим геологическим материалам и утверждаются в установленном порядке.
50. Учет состояния и движения запасов, потерь и разубоживания включает первичный учет, сводный учет и ежегодный отчетный баланс запасов.
Первичный учет осуществляется по выемочным единицам на основании материалов геологических и маркшейдерских работ, выполненных в процессе проведения геологоразведочных, капитальных, подготовительных и нарезных выработок и очистной выемки.
На основании данных первичного учета осуществляется сводный учет состояния и движения запасов, потерь и разубоживания по горизонтам, участкам, по месторождению (шахтному полю) и предприятию в целом.
Корректировка геологических и маркшейдерских данных количества и качества добытого полезного ископаемого по учетным данным перерабатывающего производства (обогатительных фабрик) не допускается. В случае систематических расхождений в определении количества и качества добытого, отгруженного и переработанного минерального сырья пользователем недр должны своевременно приниматься меры к выяснению этих причин и их устранению.
51. Ежегодный отчетный баланс запасов составляется на основе первичного и сводного учета запасов, потерь и разубоживания полезных ископаемых по состоянию на первое января каждого года.
К ежегодному отчетному балансу запасов предприятия должны быть приложены материалы, обосновывающие изменение запасов в результате их прироста, а также списание как утративших промышленное значение или не подтвердившихся при последующих геологоразведочных работах и разработке месторождения.
52. Снятие с учета всех балансовых запасов или полный перевод их в группу забалансовых по месторождениям, утратившим промышленное значение, производится по согласованию с органами Минприроды и Госпромнадзора.
(в ред. постановления МЧС от 31.03.2008 N 29)
53. Учет состояния и движения запасов по степени их подготовленности к выемке осуществляется предприятиями:
по вскрытым, подготовленным и готовым к выемке запасам;
раздельно по способам разработки (подземный, открытый);
по выемочным единицам.
54. На основании данных учета состояния и движения запасов полезных ископаемых по степени их подготовленности к выемке, а также имеющихся заданий, квот по объему добычи геологическая, маркшейдерская и другие службы предприятий должны подготавливать предложения по направлению и развитию горных работ, обеспечивающих восполнение вскрытых, подготовленных и готовых к выемке запасов, наиболее полное, комплексное освоение месторождения.
Глава 4
ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОЕКТИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ГОРНЫХ РАБОТ
55. Планирование и проектирование развития горных работ в процессе разработки месторождения полезных ископаемых должны осуществляться в строгом соответствии с законодательством о недрах, проектом предприятия, действующими нормативными документами и предусматривать решение всех вопросов технологии горного производства, обеспечивающих правильность разработки месторождения, техническую и экологическую безопасность, рациональное, комплексное использование и охрану недр.
56. Планы развития горных работ должны предусматривать:
осуществление доразведки месторождения и эксплуатационной разведки;
планомерность отработки месторождения или его части, обеспечивающую достижение оптимального уровня извлечения полезных ископаемых из недр при добыче и исключающую выборочную отработку богатых участков, снижение промышленной ценности месторождения и осложнение условий его разработки;
совершенствование применяемых и внедрение новых прогрессивных способов и систем разработки, а также технологий добычи с целью повышения уровня извлечения полезных ископаемых из недр и улучшения безопасности труда, охраны зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния горных разработок;
меры по охране недр и рациональному использованию минеральных ресурсов;
восполнение вскрытых, подготовленных и готовых к выемке запасов в соответствии с установленными нормативами;
сохранение забалансовых запасов и временно не используемых балансовых запасов полезных ископаемых или вовлечение их в отработку;
использование вскрышных и вмещающих пород;
меры по технике безопасности, охране месторождения или его частей от затопления, обводнения, пожаров и от других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождения или осложняющих его разработку;
порядок и сроки погашения пустот;
меры по охране зданий, сооружений, земной поверхности и водных объектов от вредного влияния горных разработок;
применение селективной выемки запасов полезных ископаемых с оставлением пустых пород в выработанном пространстве, если такая выемка повышает эффективность разработки месторождения и уменьшает влияние выемки на подрабатываемые объекты;
рекультивацию земель, нарушенных горными работами.
По мере развития техники, совершенствования технологии добычи полезных ископаемых и переработки минерального сырья, изменения технических условий, стандартов и конъюнктуры на товарную продукцию при создании условий для экономически оправданного перевода забалансовых запасов в балансовые в перспективных планах должен быть рассмотрен вопрос о переоценке минерально-сырьевой базы предприятия. В зависимости от назначения перспективных планов их состав может быть сокращен или увеличен.
57. Планы горных работ должны обеспечивать:
применение способов и систем разработки месторождения, обеспечивающих наиболее полное извлечение из недр основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых;
соответствие планируемых систем разработки фактическим горно-геологическим условиям в части рационального извлечения полезных ископаемых из недр и безопасности горных работ по каждой выемочной единице, а также планируемого объема горно-подготовительных и нарезных выработок, вскрышных работ нормативам вскрытых, подготовленных и готовых к выемке запасов, а также объемам по добыче полезных ископаемых;
объем добычи полезных ископаемых в соответствии с календарным графиком отработки месторождения и спросом потребителя на готовую продукцию предприятия;
проведение опытно-конструкторских, научно-исследовательских и других работ, направленных на оптимизацию показателей извлечения из недр основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов;
рациональное количество одновременно разрабатываемых выемочных единиц, обеспечивающее добычу полезных ископаемых требуемого количества и качества;
оптимальные нагрузки на забои разрабатываемых выемочных единиц, допустимые объемы запасов, извлекаемых из лучших, то есть богатых или находящихся в благоприятных условиях разработки участков месторождения;
соблюдение календарных графиков добычи полезного ископаемого из каждой выемочной единицы и сроков их погашения.
58. Планы развития горных работ должны содержать:
краткую геологическую характеристику месторождения и выемочных единиц;
сведения о применяемых системах разработки и обеспеченности предприятия запасами по степени их подготовленности к выемке;
данные об ожидаемом выполнении объемов по добыче и установленных нормативов потерь и разубоживания по выемочным единицам;
данные об объемах добычи и нормативах потерь и разубоживания в планируемом году;
объемы, направления и сроки проведения подготовительных горных выработок (вскрышных работ на карьерах);
планы горных работ (проекция на вертикальную или горизонтальную плоскость) с разбивкой по кварталам или месяцам и другую необходимую горную графическую документацию;
геологические данные о качественном составе добываемого полезного ископаемого по каждой выемочной единице и в целом по предприятию;
перечень видов и объемов геологоразведочных работ и лабораторных исследований;
сведения о состоянии и движении запасов полезного ископаемого;
технико-экономические расчеты нормативов эксплуатационных потерь и разубоживания по вновь вводимым в разработку выемочным единицам;
данные о сверхнормативных потерях, допущенных и ожидаемых в текущем году, и причинах их образования;
мероприятия по обеспечению заданного уровня извлечения полезных ископаемых при их добыче, а также по рациональному, комплексному использованию запасов;
мероприятия по выемке запасов полезных ископаемых из временных целиков, надобность в которых миновала;
порядок отработки и складирования временно не используемых полезных ископаемых, а также добычи совместно залегающих или находящихся в породах вскрыши полезных ископаемых (при их наличии);
схемы размещения вскрышных пород и отходов горного производства в отвалах, хвостохранилищах и шламоотстойниках;
порядок выемки запасов полезных ископаемых, залегающих на примыкающих к разрабатываемой части месторождения участках, отработка которых не может быть осуществлена другими предприятиями;
мероприятия по сохранению и использованию отработанных горных выработок для общехозяйственных нужд (при необходимости и возможности);
сведения о наличии, порядке и сроках отработки и погашения временно неактивных запасов, а также мероприятия по сокращению многогоризонтности и разбросанности горных работ;
меры по выполнению планов и проектов закладочных работ;
объем работ и порядок осушения месторождения и участков горных работ;
сведения о наличии и погашении пустот;
мероприятия по обеспечению безопасного ведения горных работ с учетом особенностей месторождения.
59. Системы разработки, технологические схемы подготовительных и очистных работ и способы управления выработанным пространством, принимаемые в планах развития горных работ, должны также обеспечивать:
извлечение полезных ископаемых из тел с минимальной кондиционной мощностью и предельным качеством;
предупреждение снижения качества полезного ископаемого в процессе добычи в результате выветривания, окисления, самовозгорания и тому подобного;
охрану временно консервируемых (неактивных) запасов;
исключение или сокращение потерь в целиках различного назначения.
60. При подземной разработке месторождений заложение и направление подготовительных выработок планируются с учетом наиболее полного извлечения запасов и эффективного поддержания горных выработок.
61. Нормативы потерь и разубоживания полезных ископаемых в годовых планах развития горных работ рассчитываются и устанавливаются с учетом конкретных горно-геологических условий выемочных единиц по всем основным и совместно с ними залегающим полезным ископаемым, предусмотренным проектом к добыче. Порядок нормирования потерь и их пересмотра регламентируется действующими инструкциями.
62. Запрещается в планах развития горных работ, если это не соответствует проекту разработки месторождения, предусматривать:
выборочную отработку богатых участков месторождения, приводящую к преждевременному истощению и необоснованным потерям балансовых запасов полезных ископаемых;
направления подготовительных и очистных работ и очередность их осуществления, которые могут привести к снижению промышленной ценности разрабатываемого и соседних с ним участков месторождения или осложнению условий их последующей разработки, а также к необоснованному увеличению консервируемых запасов в недрах;
оставление запасов полезных ископаемых у границ карьерных (шахтных) полей или в контурах погашаемых запасов, отработка которых в будущем будет невозможна или затруднена;
исключение из проекта плана участков с утратившими промышленное значение балансовыми запасами, которые не списаны в установленном порядке;
оставление на последующие периоды добычи отбитого полезного ископаемого в выемочных единицах, если это не предусмотрено технологией горных работ.
63. Для каждой выемочной единицы должен разрабатываться проект (паспорт) на ее отработку, который должен содержать:
геологическую характеристику;
данные о запасах, подлежащих выемке, в том числе о забалансовых запасах, включенных в контур выемки;
методы эксплуатационной разведки и способ подготовки выемочной единицы к отработке;
характеристику системы разработки и ее основных параметров;
схему проветривания очистных и подготовительных выработок;
паспорта крепления и управления кровлей горных выработок;
перечень средств механизации очистных и подготовительных работ;
схемы доставки, транспортирования и электроснабжения;
проект (паспорт) буровзрывных работ (при буровзрывном способе выемки);
расчет нормативов потерь и разубоживания полезных ископаемых;
мероприятия, обеспечивающие безопасность работ, предупреждение выбросов, самовозгорания, подтопления подземными водами и плывунами из смежных выработок, дегазацию и так далее;
графики организации работ в очистных и подготовительных забоях и основные технико-экономические показатели.
Проект выемочной единицы должен быть утвержден в установленном порядке.
64. На каждую выемочную единицу должен быть заведен паспорт учета состояния и движения запасов полезных ископаемых (кроме угля и горючего сланца), форма, содержание и порядок составления которого определяются инструкцией предприятия.
Глава 5
ВСКРЫТИЕ И ПОДГОТОВКА МЕСТОРОЖДЕНИЯ
65. Способ и схема вскрытия месторождения или его части, а также места заложения основных вскрывающих выработок должны обеспечивать:
наиболее полное и экономически целесообразное извлечение из недр основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых в пределах горного отвода;
безопасность горных работ;
возможность отработки отдельно залегающих, изолированных рудных тел, пластов и залежей, имеющих промышленное значение;
охрану месторождения от затопления, обводнения, пожаров и от других факторов, приводящих к потерям, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку.
66. Промышленная площадка предприятия и основные вскрывающие выработки (стволы, штольни и другие) должны располагаться, как правило, на безрудных участках либо на площадях залегания полезных ископаемых пониженного качества.
В тех случаях, когда такое требование не может быть выполнено, промышленные площадки и основные вскрывающие выработки допускается располагать на площадях залегания полезных ископаемых при условии, что под ними в охранных целиках будет законсервировано минимальное количество балансовых запасов, возможный уровень извлечения которых будет определен в проекте на ликвидацию предприятия по согласованию с Госпромнадзором.
(в ред. постановления МЧС от 31.03.2008 N 29)
67. При всех вариантах размещения промышленных площадок и основных вскрывающих горных выработок должно исключаться вредное влияние на них горных разработок.
68. Вскрытие и подготовка месторождений полезных ископаемых должны производиться в соответствии с проектом предприятия. При несоответствии фактических горно-геологических условий проектным в проект должны быть своевременно и в установленном порядке внесены необходимые изменения и дополнения.
69. В процессе вскрытия и подготовки месторождения к разработке должны обеспечиваться:
контроль за соблюдением предусмотренных проектом мест заложения, направлений и параметров горных выработок, размеров предохранительных целиков, технологических схем проходки;
проведение в полном объеме эксплуатационной разведки и других геологических работ;
проведение наблюдений за проявлением горного давления, сдвижением горного массива и другими явлениями, возникающими при разработке месторождения.
70. При проведении вскрывающих и подготовительных горных выработок с попутной добычей полезных ископаемых предприятия обязаны:
производить при необходимости и возможности селективную выемку основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых;
вести учет их добычи;
складировать и обеспечивать сохранность добытых полезных ископаемых при отсутствии потребителя.
71. В процессе вскрытия и подготовки месторождения (шахтного поля) не допускается порча примыкающих к нему участков тел (пластов, залежей) с балансовыми и забалансовыми запасами полезных ископаемых. При этом без соответствующего обоснования запрещается:
подрабатывать участки тел (пластов, залежей), вследствие чего их отработка в дальнейшем становится невозможной;
производить горно-подготовительные работы в местах, примыкающих к проектным контурам карьера, без осуществления мероприятий, обеспечивающих сохранность полезного ископаемого и безопасность ведения горных работ;
использовать полезное ископаемое в качестве балластного материала при строительстве технологических дорог на площадках вскрышных уступов.
72. Охрана подземных горных выработок должна предусматриваться проектом и осуществляться в соответствии с действующими нормативными документами. При этом должно обеспечиваться:
рациональное расположение подготовительных выработок по отношению к телам (пластам, залежам) полезных ископаемых, а также к выработанному пространству и геологическим нарушениям;
использование пород из подготовительных и очистных забоев для возведения искусственных целиков (полос) с целью охраны подготовительных горных выработок и для закладки выработанного пространства или оставление целиков полезных ископаемых оптимальных размеров, обеспечивающих сохранность выработок.
73. При ликвидации на действующих предприятиях подземных капитальных выработок, охраняемых целиками полезного ископаемого, запасы из целиков должны извлекаться по специальному проекту. Полнота извлечения запасов из целиков определяется технико-экономическими расчетами по согласованию с Госпромнадзором.
(в ред. постановления МЧС от 31.03.2008 N 29)
74. Проведение подготовительных работ должно, по возможности, обеспечивать своевременную эксплуатационную разведку соответствующих участков месторождений полезных ископаемых.
75. При открытой разработке месторождений должно обеспечиваться отделение вскрышных пород от полезного ископаемого с минимальными потерями и разубоживанием.
76. Качество зачищенных площадей, подготовленных к выемке полезных ископаемых, должно контролироваться геологической службой.
77. В условиях больших водопритоков при проведении подготовительных выработок осуществляется уточнение исходных гидрогеологических данных и расчетных параметров в целях повышения эффективности осушения, обеспечения устойчивости горных выработок и наиболее полной выемки полезного ископаемого, а также условий для безопасного ведения горных работ.
78. При проведении подготовительных выработок должны систематически осуществляться наблюдения за проявлением горного давления и сдвижения горных пород.
79. Проведение дренажных выработок под вышележащими водоносными горизонтами и затопленными горными выработками должно осуществляться по специальному проекту, предусматривающему:
бурение опережающих скважин, обеспечивающих возможность определения водопритоков на расчетном удалении от груди забоя;
применение устройств, предотвращающих прорыв воды в выработки и обеспечивающих безопасный вывод людей и сохранность оборудования;
эффективный отвод дренажных вод.
80. Запрещается ведение горных работ в границах опасных зон без осуществления мер по предотвращению внезапных прорывов воды, глины и вредных газов и по предупреждению возможных необоснованных потерь полезных ископаемых.
Производство горных работ в охранных зонах, выделенных вдоль инженерных коммуникаций в границах горного отвода, без оформления допуска запрещается.
81. При обнаружении факторов, отрицательно влияющих на устойчивость горных выработок, представляющих опасность для жизни и здоровья людей, занятых на подземных горных работах, и могущих привести к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, горные работы должны быть приостановлены до выполнения мероприятий по обеспечению безопасности ведения работ и охране недр.
82. При разработке месторождения совмещенным открытым и подземным способами в целях предотвращения необоснованных потерь полезных ископаемых и обеспечения безопасности ведения работ должны осуществляться соответствующие специальные меры, предусматриваемые в проекте предприятия и планах развития горных работ.
При этом должны проводиться инструментальные и визуальные наблюдения за состоянием откосов, почвы уступов и бортов карьера, а также систематический контроль за своевременным погашением подземных пустот и выработок под рабочими площадками, дорогами и коммуникациями.
Глава 6
ДОБЫЧНЫЕ (ОЧИСТНЫЕ) РАБОТЫ
83. Добычные (очистные) работы должны производиться в строгом соответствии с проектом (паспортом) разработки выемочной единицы и планом развития горных работ. Запрещается приступать к добычным (очистным) работам до проведения всех предусмотренных проектом подготовительных и нарезных выработок, обеспечивающих безопасные условия труда, выполнение объемов плановых заданий по добыче и согласованного в установленном порядке уровня извлечения полезных ископаемых (норматива потерь).
84. Применяемые при добычных работах выемочные механизмы и комплексы должны соответствовать параметрам разрабатываемых пластов и залежей полезных ископаемых.
85. Количество готовых к выемке запасов полезных ископаемых, их качество, нормативы эксплуатационных потерь и разубоживания определяются по выемочным единицам, горизонтам, шахтам, рудникам и карьерам.
86. Для приемки вновь подготовленной выемочной единицы в эксплуатацию приказом (распоряжением) руководства горного предприятия назначается приемочная комиссия, в состав которой должен включаться представитель Госпромнадзора.
(в ред. постановления МЧС от 31.03.2008 N 29)
В акте о приемке в эксплуатацию выемочной единицы указываются краткая геологическая характеристика, подлежащие выемке запасы, геометрические параметры выемочной единицы, а также соответствие проведенных разведочных, подготовительных и нарезных работ проекту, правилам и нормам безопасности.
Акт о приемке в эксплуатацию выемочной единицы утверждается руководителем предприятия, назначившего комиссию.
87. Число одновременно находящихся на предприятии в эксплуатации выемочных единиц должно обеспечивать:
стабильное выполнение заданий по объему добычи;
отработку различных по качеству запасов полезных ископаемых в соотношениях, обеспечивающих наиболее полное и комплексное извлечение полезных ископаемых из недр и получение товарного минерального сырья заданного качества;
концентрацию горных работ.
Запрещается ввод в эксплуатацию дополнительных выемочных единиц с целью выборочной отработки богатых или легкодоступных участков месторождения полезных ископаемых, приводящей к необоснованным потерям полезных ископаемых или к снижению ценности остающихся балансовых запасов и в целом к преждевременному истощению месторождения.
88. В процессе очистной выемки горные предприятия обязаны:
не допускать оставления и консервации балансовых запасов, потерь на контактах с вмещающими породами и в маломощных участках тел (залежей, пластов), если это не связано с безопасностью ведения горных работ;
не допускать необоснованного образования временно неактивных запасов;
вести наблюдения за проявлением горного давления и сдвижением горных пород и обеспечивать своевременный прогноз возможных опасностей в целях оперативного управления горными работами;
вести систематические геологические наблюдения в очистных забоях;
изучать вещественный состав и технологические свойства, обобщать результаты опробования, выявлять закономерности изменения качества полезных ископаемых;
вести учет добычи, показателей извлечения из недр, потерь и разубоживания по каждой выемочной единице.
89. Запрещается при производстве очистных работ:
выборочная отработка богатых или легкодоступных участков месторождения, тел пластов полезных ископаемых, приводящая к необоснованным потерям балансовых и забалансовых запасов полезных ископаемых;
оставление (консервация) запасов полезных ископаемых, вызывающее осложнения при их выемке в будущем, полную или частичную потерю этих запасов;
подработка запасов полезных ископаемых, приводящая к их потерям;
допускать сверхнормативные потери и разубоживание;
нарушение установленных сроков отработки запасов полезных ископаемых у границ шахтных (карьерных) полей или в контурах погашенных запасов, выемка которых вследствие этого будет затруднена или невозможна.
90. При выявлении в контурах выемочной единицы полезных ископаемых, отработка которых не предусмотрена проектом выемочной единицы, решение об оставлении таких запасов в недрах или их добыче должно быть принято на основании технико-экономических расчетов.
91. После завершения отработки выемочной единицы в месячный срок должен быть оформлен акт на ее погашение.
В акте приводятся исходные балансовые и забалансовые запасы выемочной единицы, количество погашенных запасов и добытых полезных ископаемых, нормативные и фактические значения потерь и разубоживания и другие показатели, характеризующие полноту и качество извлечения полезных ископаемых и компонентов из недр, а также состояние горных выработок.
Акт утверждается главным инженером (техническим руководителем) горного предприятия (рудника, шахты, рудоуправления, карьера).
92. При многокомпонентных полезных ископаемых оценка полноты и качества извлечения должна производиться как по основному, так и по всем попутным компонентам, имеющим промышленное значение и предусмотренным проектом к выемке.
Определение фактических показателей извлечения полезных ископаемых из недр, потерь и разубоживания должно производиться на основе первичного учета раздельно по способам и системам разработки, выемочным единицам и в соответствии с требованиями отраслевых методических указаний и инструкций по определению, нормированию, учету и экономической оценке потерь полезных ископаемых при добыче, согласованных Госпромнадзором.
(в ред. постановления МЧС от 31.03.2008 N 29)
93. Потери и разубоживание полезных ископаемых должны определяться прямым методом. Применение при подземном способе добычи косвенных и комбинированных методов разрешается в соответствии с планами развития горных работ.
Методы определения потерь полезных ископаемых при добыче должны обеспечивать:
определение потерь с требуемой точностью;
определение потерь непосредственно в технологическом процессе добычи по видам и местам из образования;
выявление сверхнормативных потерь и причин их образования.
94. Учет и контроль добычи на карьерах должны осуществляться в соответствии с требованиями действующей инструкции по определению и контролю добычи и вскрыши на карьерах.
Объемная масса пород в целике определяется по установленной методике. Проведение необходимых исследований и составление методики для месторождений с простым геологическим строением возлагаются на геологическую службу предприятий.
При сложном геологическом строении месторождений для проведения исследований и разработки методики должны привлекаться научно-исследовательские организации.
95. Определение качества добываемых полезных ископаемых осуществляется в результате анализов и испытаний отобранных проб. Способы опробования, величина проб, периодичность опробования, методы определения показателей качества, методы контроля пробоотбора и работы аналитических лабораторий устанавливаются инструкцией, утверждаемой руководителем горного предприятия.
96. Сверхнормативные потери и сверхнормативное разубоживание определяются как разность между фактическими и нормативными значениями потерь и разубоживания по выемочным единицам.
Случаи образования сверхнормативных потерь должны рассматриваться с участием представителей Госпромнадзора.
(в ред. постановления МЧС от 31.03.2008 N 29)
За сверхнормативные потери в обязательном порядке применяются экономические санкции, а виновные должностные лица привлекаются к административной ответственности в соответствии с требованиями нормативных документов.
Предприятие обязано выявлять места и причины образования сверхнормативных потерь, разрабатывать и осуществлять мероприятия по их предотвращению.
97. Определение, учет и оценка достоверности показателей полноты и качества извлечения полезных ископаемых при производстве очистных работ осуществляются маркшейдерской и геологической службами с привлечением при необходимости других подразделений и служб предприятия. Ответственность за организацию своевременного и достоверного учета извлечения и потерь полезных ископаемых при добыче несет главный инженер (технический руководитель) предприятия.
98. Запрещается недоработка выемочных единиц. В исключительных случаях по согласованию с органами Госпромнадзора допускается оставлять в выемочных единицах неотработанными балансовые запасы полезных ископаемых при условии, что это не ведет к выборочной отработке других, более богатых участков месторождения или дополнительным потерям полезных ископаемых.
(в ред. постановления МЧС от 31.03.2008 N 29)
99. Для повышения полноты и качества извлечения полезных ископаемых из недр предприятия обязаны постоянно осуществлять меры:
по совершенствованию методов доразведки и эксплуатационной разведки, технологии разработки месторождений, методов контроля качества полезных ископаемых в недрах и добытого минерального сырья;
по внедрению прогрессивной горной техники;
по вовлечению в отработку забалансовых запасов, а также запасов локальных участков месторождения, ранее оставленных в недрах или не отрабатываемых по принятой на данном месторождении технологии.
При подземной разработке месторождений должны, кроме того, рассматриваться:
возможность замены целиков полезных ископаемых породными изолирующими зонами;
целесообразность выемки запасов полезных ископаемых из участков, где потушены пожары;
возможность выемки запасов из предохранительных и барьерных целиков, надобность в которых миновала;
применение закладки выработанного пространства для более полной отработки месторождений ценных полезных ископаемых;
организация тщательной зачистки почвы выработок от рудной мелочи;
меры по очистке дренажных и шахтных вод.
Решения по этим вопросам должны приниматься на основе технико-экономических расчетов и при условии соблюдения требований правил и норм безопасности.
100. Опытно-промышленная проверка новых и усовершенствование существующих систем разработки и их параметров допускаются по специальному проекту, согласованному с Госпромнадзором.
(в ред. постановления МЧС от 31.03.2008 N 29)
Страницы: Стр.1 | Стр.2 |
| 
