(По решению хозяйственного суда города Минска и
постановлению Президиума ВХС РБ от 21.09.2001 г.)
СИТУАЦИЯ
Региональная таможня в период с 14.07.1999 года по 03.03.2000 года провела проверку финансово-хозяйственной деятельности общества с ограниченной ответственностью, о чем составлен соответствующий акт проверки. В ходе проверки региональной таможней было установлено, что заявленная при таможенном оформлении таможенная стоимость запасных частей к автомобилям, ввозимых обществом с ограниченной ответственностью, а также сведения, относящиеся к ее определению, не основываются на достоверной и документально подтвержденной информации. Занижение таможенной стоимости при таможенном оформлении ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь товаров повлекло недобор таможенных платежей, в связи с чем обществу с ограниченной ответственностью были начислены 30753 руб. сборов за таможенное оформление, 64550 руб. пени по сборам за таможенное оформление, 2236889 руб. таможенной пошлины, 4694418 руб. пени по таможенной пошлине, 4547831 руб. налога на добавленную стоимость, 9545549 руб. пени по налогу на добавленную стоимость и 454783 руб. финансовых санкций.
СУТЬ СПОРА
Общество с ограниченной ответственностью обратилось в хозяйственный суд города с иском к региональной таможне о признании недействительными решения региональной таможни о применении экономических санкций и предписания, а также о возврате 4802093 руб. списанных с расчетного счета денежных средств.
По мнению общества с ограниченной ответственностью, факты о занижении таможенной стоимости ввозимых товаров, изложенные в акте региональной таможни, не соответствуют действительности и основаны на недостоверной информации.
ПОЗИЦИЯ СУДА
Решением хозяйственного суда города исковые требования общества с ограниченной ответственностью были удовлетворены и признаны недействительными предписание региональной таможни и решение о применении экономических санкций. Было также взыскано с региональной таможни 4802093 руб. незаконно списанных денежных средств и 1431035 руб. пени.
Хозяйственный суд первой инстанции признал решение региональной таможни недействительным в полном объеме на основании того, что в нарушение пункта 28 Порядка организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 15.11.99 N 673, в акте проверки не была отражена вина должностных лиц общества с ограниченной ответственностью. По мнению хозяйственного суда первой инстанции, данное обстоятельство исключает экономическую ответственность общества с ограниченной ответственностью.
Постановлением кассационной инстанции хозяйственного суда города решение хозяйственного суда первой инстанции было оставлено без изменения.
Постановлением коллегии Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь по проверке законности решений хозяйственных судов производство по делу в части признания недействительным письма региональной таможни было прекращено, а решение хозяйственного суда первой инстанции в части признания недействительным решения региональной таможни о взыскании 30753 руб. сборов за таможенное оформление, 64550 руб. пени по сборам за таможенное оформление, 2236889 руб. таможенной пошлины, 4694418 руб. пени по таможенной пошлине, 4547831 руб. налога на добавленную стоимость, 9545549 руб. пени по налогу на добавленную стоимость отменены и в данной части обществу с ограниченной ответственностью в иске было отказано.
Надзорная коллегия Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь в своем постановлении указала, что поскольку в решении региональной таможни, помимо сумм экономических санкций, указывались и таможенные платежи в бюджет, то для взыскания данных платежей установления в акте проверки вины должностных лиц субъекта хозяйствования не требуется.
Ссылаясь на нормы статьи 124 Таможенного кодекса Республики Беларусь, а также на Закон Республики Беларусь "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь", Указ Президента Беларуси от 16.08.1995 N 300 "Об уплате налога на добавленную стоимость и акцизов при ввозе товаров на территорию Республики Беларусь", Положение о взыскании налогов, сборов и других обязательных платежей, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 20.01.99 N 87, надзорная коллегия Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь признала правомерными действия региональной таможни по списанию с общества с ограниченной ответственностью 30753 руб. сборов за таможенное оформление, 64550 руб. пени по сборам за таможенное оформление, 2236889 руб. таможенной пошлины, 4694418 руб. пени по таможенной пошлине, 4547831 руб. налога на добавленную стоимость, 9545549 руб. пени по налогу на добавленную стоимость.
Президиум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь пришел к выводу, что отменяя решение хозяйственного суда первой инстанции и принимая новое решение, надзорная коллегия Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь не дала оценку основаниям иска, изложенным в исковом заявлении общества с ограниченной ответственностью; обстоятельствам начисления сумм таможенных платежей и действиям хозяйственного суда первой инстанции по установлению обстоятельств дела в полном объеме при рассмотрении спора. Истец в исковом заявлении указывает, что факты о занижении таможенной стоимости ввозимых товаров, изложенные в акте, не соответствуют действительности и основаны на недостоверной информации. Данным доводам не дана оценка ни хозяйственным судом первой инстанции, ни кассационной, ни надзорной инстанциями. Надзорная коллегия Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь фактически отказала в указанной части исковых требований, исследовав только право таможни на начисление и взыскание оспариваемых сумм.
Президиум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь отметил, что надзорная коллегия не обратила внимание на то, что хозяйственным судом первой инстанции исковые требования по существу не рассматривались, не исследовались обстоятельства дела в полном объеме, не давалась оценка доказательствам.
В нарушение статей 212 и 219 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь надзорная коллегия Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь вышла за пределы рассмотрения дела и приняла решение при наличии неустановленных обстоятельств.
Президиум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь пришел к выводу, что нельзя согласиться и с решением надзорной коллегии также в части прекращения производства по делу.
Согласно статье 27 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь хозяйственным судам подведомственны дела по спорам о признании полностью или частично недействительным ненормативного акта таможенного органа, не соответствующего законодательству и нарушающего права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В соответствии с постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь N 13 от 07.12.2000 "О практике разрешения споров с участием таможенных органов" ненормативными актами являются решения должностных лиц таможенных органов, носящие обязательный характер для субъектов предпринимательской деятельности.
Письмо региональной таможни констатирует имевшие место факты недобора таможенных платежей, нарушение таможенного законодательства, а также содержит требование таможни о погашении не позднее установленного срока задолженности по таможенным платежам и пени. Подписано данное письмо заместителем начальника региональной таможни.
Президиум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь пришел к выводу, что данное письмо порождает для общества с ограниченной ответственностью правовые последствия, является для него обязательным и, следовательно, является решением региональной таможни о перечислении таможенных платежей и о применении мер ответственности, хотя и принятого в форме письма. Данное решение подлежит обжалованию согласно статье 17 Таможенного кодекса Республики Беларусь, производство по делу в указанной части прекращено необоснованно.
Предметом иска является материально-правовое требование о признании недействительным решения региональной таможни. Основанием иска являются фактические обстоятельства, с наличием или отсутствием которых связано материально-правовое требование, на которых истец основывает свое требование. Истец в исковом заявлении, в заявлении об уточнении исковых требований не ссылается на нарушение ответчиком пункта 28 Порядка организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, как на основание иска. Таким образом, хозяйственный суд первой инстанции самостоятельно применил данное основание иска.
Президиум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь постановил, что в соответствии со статьей 212 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь дело подлежит пересмотру в полном объеме, состоявшиеся судебные решения по делу подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в полном объеме.
Материал подготовлен специалистами
Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь
| 
