Зарегистрировано в НРПА РБ 14 июня 2002 г. N 5/10596
В целях повышения роли малого предпринимательства в развитии экономики Республики Беларусь, определения основных принципов и направлений государственной политики в области малого предпринимательства Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ :
1. Утвердить Концепцию государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Беларусь на 2002 - 2005 годы (прилагается).
2. Министерству экономики:
обеспечить координацию работ по реализации основных направлений государственной поддержки и развития малого предпринимательства, определенных Концепцией государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Беларусь на 2002 - 2005 годы;
довести указанную Концепцию до всех заинтересованных;
при разработке ежегодных программ государственной поддержки малого предпринимательства руководствоваться положениями данной Концепции.
3. Рекомендовать местным исполнительным и распорядительным органам разработать концепции развития малого предпринимательства на региональном уровне.
Премьер-министр Республики Беларусь Г.НОВИЦКИЙ
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
11.06.2002 N 760
КОНЦЕПЦИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
НА 2002 - 2005 ГОДЫ
ВВЕДЕНИЕ
Создание высокоэффективной экономики предполагает динамичное развитие в республике сектора малого предпринимательства.
Несмотря на определенные успехи, достигнутые в развитии данного сектора за более чем десятилетний период существования, в республике малое предпринимательство не оказывает столь существенного влияния на социальное и экономическое развитие общества, как в промышленно развитых странах мира. По итогам 2001 года удельный вес малого предпринимательства в валовом внутреннем продукте составил 6,9 процента.
По состоянию на 1 января 2002 г. в республике работает 27,8 тыс. юридических лиц - субъектов малого предпринимательства (в 2000 году - 28,3 тыс.) и 180 тыс. индивидуальных предпринимателей (в 2000 году - 158,4 тыс.). При этом малое предпринимательство наиболее развито в г.Минске, где находится 52,6 процента юридических лиц - субъектов малого предпринимательства республики, 27 процентов от общего числа индивидуальных предпринимателей.
Развитие малого предпринимательства по отраслям экономики также отличается неравномерностью. Лидером по количеству субъектов малого предпринимательства является сфера торговли и общественного питания - 42,8 процента от общего числа индивидуальных предпринимателей (в 2000 году - 42,7 процента). В промышленности сосредоточено 21,1 процента юридических лиц малого предпринимательства (в 2000 году - 20,8 процента), в строительстве - 11,7 процента (в 2000 году - 11,5 процента), на транспорте - 5,8 процента (в 2000 году - 5,6 процента), в сельском хозяйстве - 1,1 процента (в 2000 году - 1,1 процента).
Субъектами малого предпринимательства произведено 8,2 процента от общего объема промышленного производства (в 2000 году - 7,8 процента), 9,7 процента от общего объема производства потребительских товаров (в 2000 году - 11,4 процента), 5,9 процента от общего объема розничного товарооборота по республике (в 2000 году - 5 процентов).
Уровень рентабельности в среднем по данному сектору экономии составил 9,9 процента против 14,6 процента в 2000 году.
Анализ развития малого предпринимательства в Республике Беларусь выявил следующие тенденции:
сокращение по итогам 2001 года основных параметров развития малого предпринимательства;
ориентированность субъектов малого предпринимательства и осуществление торгово-посреднической деятельности;
неравномерность развития предпринимательского сектора как по отраслям, так и по регионам;
рост количества юридических лиц - субъектов малого предпринимательства за период 1997 - 2000 годы в 1,3 раза, однако по сравнению с 1995 годом их число уменьшилось в 1,6 раза;
устойчивый рост числа индивидуальных предпринимателей за период 1991 - 1996 годы - в 6,3 раза, снижение в 1996 - 1999 годах - на 34 процента и увеличение в 1999 - 2001 годы - на 37,4 процента.
Государственная политика в области малого предпринимательства реализуется на основе Закона Беларуси от 16 октября 1996 г. "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1996 г., N 34, ст. 607), Указа Президента Республики Беларусь от 19 июля 1996 г. N 262 "О государственной поддержке малого предпринимательства" (Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1996 г., N 21, ст. 514) и иных актов законодательства Республики Беларусь.
Основными направлениями социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996 - 2000 годы в процессе формирования новой экономической модели планировалось осуществить поэтапную либерализацию всех форм экономической деятельности, обеспечить свободу предпринимательства, создав действенный механизм его стимулирования и деловой активности на основе дальнейшего развития малого и среднего бизнеса, обеспечения условий для привлечения частного капитала.
Сформированная в республике система мер поддержки малого предпринимательства включает в себя совершенствование нормативной правовой базы, разработку механизма финансово-кредитной поддержки субъектов малого предпринимательства, формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. В целях развития малого предпринимательства разрабатываются и реализуются ежегодные программы государственной поддержки малого предпринимательства и соответствующие региональные программы.
Однако анализ современного состояния развития малого предпринимательства показывает, что оно еще не стало альтернативным сектором экономики, способным должным образом решать задачи экономического роста государства, повышения уровня занятости и соответственно благосостояния населения. На 1000 жителей в Республике Беларусь приходится только 2,7 организаций, имеющих статус субъекта малого предпринимательства, в то время как в России этот показатель равен 6, в странах Европейского сообщества - 30, а в США - 74 организациям.
Сложившаяся ситуация свидетельствует о необходимости изменения подходов к проводимой государством политике в отношении малого предпринимательства, совершенствования механизма его государственной поддержки.
Необходимость обеспечения практической реализации выработанных направлений государственной политики в области поддержки малого предпринимательства потребовала разработки Концепции государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Беларусь на 2002 - 2005 годы (далее - Концепция).
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Настоящая Концепция является неотъемлемой частью политики государства в области поддержки и развития малого предпринимательства и представляет собой систему мероприятий, включающих комплекс согласованных правовых, организационно-распорядительных и социальных мер, направленных на ее совершенствование.
Основными принципами государственной политики в области поддержки и развития малого предпринимательства должны являться:
обеспечение строгого соблюдения требований Конституции Республики Беларусь, актов законодательства, регламентирующих вопросы социально-экономического развития государства;
совершенствование и поиск новых форм работы в вопросах поддержки малого предпринимательства;
обеспечение субъектам малого предпринимательства равных прав и возможностей при получении государственной поддержки;
делегирование части функций по поддержке и развитию малого предпринимательства с республиканского на местный уровень;
открытость, гласность, систематическое информирование юридических лиц и граждан о реализации государственной политики в области поддержки и развития малого предпринимательства.
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Цели и задачи Концепции определяют основные направления функционирования малого предпринимательства и его роль в экономическом развитии республики на современном этапе.
Исходя из этого, целью государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства является формирование условий для его устойчивого развития в Республике Беларусь, обеспечивающих:
повышение темпов развития малого предпринимательства, активизацию производственной, инновационной и инвестиционной деятельности субъектов малого предпринимательства и, как следствие, рост эффективности национальной экономики;
повышение социальной эффективности деятельности субъектов малого предпринимательства - вовлечение в предпринимательскую деятельность широких слоев населения и создание новых рабочих мест, в том числе для незащищенных слоев общества, увеличение доходов населения, в том числе путем вовлечения безработных в собственный бизнес.
Для достижения поставленной цели в области поддержки и развития малого предпринимательства должны быть решены следующие задачи:
совершенствование правовых и экономических условий для устойчивого развития малого предпринимательства;
целенаправленное формирование системы государственной и общественной поддержки малого предпринимательства;
оживление деловой активности, развитие конкуренции на рынках товаров и услуг;
совершенствование финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, а также формирование новых источников финансирования субъектов малого предпринимательства;
организация и выполнение мероприятий, способствующих развитию сети центров поддержки малого предпринимательства, инкубаторов малого предпринимательства, технопарков и других субъектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
создание информационно-консультационной базы для субъектов малого предпринимательства.
3. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Реализацию государственной политики по поддержке и развитию малого предпринимательства и координацию деятельности органов государственного управления в этой сфере осуществляет Министерство экономики Республики Беларусь.
При этом достижение поставленной Концепцией цели предполагает активное участие в этой работе как органов государственного управления всех уровней, так и субъектов малого предпринимательства, их общественных организаций (объединений), налаживание долгосрочных партнерских отношений органов власти и деловых кругов.
II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ
Необходимость оптимизации нормативных правовых основ регулирования деятельности малого предпринимательства со стороны государства обусловлена требованием обеспечения установленного Конституцией Республики Беларусь права граждан на труд, на свободное использование своих способностей и имущества для ведения предпринимательской деятельности.
Главной задачей совершенствования нормативной правовой базы является обеспечение на законодательном уровне благоприятных условий для малого предпринимательства и устранение правовых, административных и организационных ограничений и барьеров, препятствующих его созданию, эффективному развитию и функционированию.
Для достижения этого необходимо:
провести ревизию актов законодательства с целью выработки предложений о сокращении функций органов государственного управления по осуществлению контроля за деятельностью субъектов малого предпринимательства и оптимизировать нормативные правовые основы администрирования малого предпринимательства со стороны государства;
создать нормативную правовую базу, позволяющую унифицировать подходы органов государственного управления всех уровней по сокращению и недопущению создания новых административных ограничений, в том числе уточнить критерии отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого предпринимательства, а также разработать соответствующие критерии для определения субъектов среднего предпринимательства. Одним из главных направлений государственной политики в отношении субъектов малого предпринимательства должно стать постепенное уменьшение любых форм государственного вмешательства в сферу их деятельности. При этом в актах законодательства, регулирующих общеправовые, общеэкономические, имущественные, земельные и иные вопросы, касающиеся этого сектора экономики, должны устанавливаться только общие правила деятельности субъектов малого предпринимательства;
разработать комментарии к актам законодательства, регулирующим создание и деятельность субъектов малого предпринимательства;
принять меры для отмены актов законодательства, которые препятствуют развитию малого предпринимательства и нарушают положения законодательных актов, в том числе в сферах лицензирования видов деятельности, сертификации продукции, государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, аренды помещений и землеотвода;
установить упрощенную процедуру государственной регистрации субъектов малого предпринимательства;
установить упрощенную процедуру ликвидации (прекращения деятельности) субъектов малого предпринимательства, не имеющих кредиторской задолженности;
рассмотреть возможность установления ограничений на принятие контролирующими органами решений, приводящих к приостановлению деятельности субъектов малого предпринимательства;
сократить виды нарушений, за которые контролирующие органы имеют право применять финансовые санкции, а также уменьшить размер этих санкций.
5. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ФИНАНСОВО-КРЕДИТНОЙ ПОДДЕРЖКИ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В целях создания благоприятных условий для доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе упрощения процедуры получения кредитов, необходимо:
содействовать развитию региональных фондов финансовой поддержки предпринимателей с использованием средств местных бюджетов, небанковских кредитно-финансовых организаций, предоставляющих субъектам малого предпринимательства на возвратной основе средства под инвестиционные проекты, а также привлечению внебюджетных финансовых ресурсов для развития субъектов малого предпринимательства;
изучить зарубежный опыт по вопросу функционирования гарантийных фондов для малого предпринимательства, создаваемых за счет государственных и иных ресурсов, а также механизм консолидированных гарантий, обеспечивающих разделение рисков между государством, кредитными организациями и субъектами малого предпринимательства, в целях возможного их создания в Республике Беларусь;
совершенствовать механизмы государственной финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства, в том числе путем частичной компенсации их расходов по выплате процентов за пользование кредитами (лизингом), выдаваемыми банками в иностранной валюте;
расширить практику предоставления льгот для банков, специализирующихся на кредитовании субъектов малого предпринимательства, путем снижения уровня обязательного резервирования банками средств на величину выданных кредитов;
усовершенствовать механизм льготирования процентной ставки по кредитам, выдаваемым банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями субъектам малого предпринимательства, занимающимся приоритетными видами деятельности, такими, как производство экспортоориентированной, энергоресурсосберегающей, импортозамещающей продукции;
содействовать привлечению иностранных инвестиций в виде целевых кредитов (займов) международных финансовых институтов, в том числе Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития, Международной финансовой корпорации и других.
6. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Реализация государственной поддержки малого предпринимательства в области налогообложения должна заключаться в снижении налоговой нагрузки, упрощении процедуры исчисления налогов и представления отчетности, совершенствовании системы и порядка взимания местных налогов и сборов.
Для выполнения этой задачи необходимо:
упорядочить налоговые отношения, усовершенствовав упрощенную систему налогообложения для субъектов малого предпринимательства;
гарантировать стабильность налоговых отношений в течение финансового (бюджетного) года.
7. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Одной из форм государственной поддержки малого предпринимательства является расширение возможностей по эффективному использованию имущества, находящегося республиканской и коммунальной собственности, для развития производственной деятельности субъектов малого предпринимательства.
В связи с этим необходимо:
определить на местном уровне перечни нежилых помещений, предназначенных для передачи в аренду или продажи субъектам малого предпринимательства на льготных условиях;
в целях упрощения процедуры оформления и регистрации сделок с имуществом, приобретаемым (продаваемым) или арендуемым субъектами малого предпринимательства, определить орган, осуществляющий регистрацию сделок с таким имуществом, единый перечень документов, а также предельные сроки рассмотрения заявок;
установить специальные условия (с возможностью применения преференций) и порядок передачи нежилых помещений, производственных площадей и технологического оборудования организаций, находящихся в республиканской или коммунальной собственности, субъектам малого предпринимательства на условиях долгосрочной аренды, выкупа, передачи оборудования в лизинг;
разработать механизм предоставления рассрочки платежей при продаже имущества субъектам малого предпринимательства;
предусмотреть возможность применения для вновь созданных субъектов малого предпринимательства понижающего коэффициента при расчете ставок арендной платы;
упростить процедуру и порядок, а также установить нормативные сроки оформления документации на строительство, реконструкцию и ремонт производственных объектов;
разработать на местном уровне программы эффективности использования республиканского и коммунального имущества для развития и поддержки субъектов малого предпринимательства.
8. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОДДЕРЖКИ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Совершенствование информационной поддержки малого предпринимательства предполагается осуществлять путем:
включения в программы государственной поддержки малого предпринимательства мероприятий по информационному обеспечению субъектов малого предпринимательства;
обеспечения доступности нормативных правовых актов, принимаемых органами государственного управления, для субъектов малого предпринимательства, их общественных организаций (объединений), субъектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства через существующие информационно-маркетинговые сети;
предоставления субъектам малого предпринимательства пакетов типовых документов (уставов, бизнес-планов и т.п.), программного обеспечения в области бухгалтерского и налогового учета, информации о перечнях государственного и коммунального имущества, предназначенного для передачи в аренду или продажу, справочной информации (адреса, телефоны) об органах, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, субъектах инфраструктуры, налоговых органах, банках, осуществляющих кредитование малого предпринимательства (включая информацию об основных условиях кредитования), учебных заведениях, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для сферы малого предпринимательства;
консультирования по вопросам выбора наиболее перспективных направлений развития предпринимательства, возможных поставщиков ресурсов и рынков сбыта товаров (работ, услуг), наличия необходимых трудовых ресурсов;
юридического консультирования;
содействия интеграции информационно-маркетинговой сети поддержки предпринимательства Республики Беларусь с создаваемой Международной системой информационного и консультативного обеспечения субъектов малого предпринимательства государств - участников Содружества Независимых Государств и системой Международных торговых сетей.
9. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Развитие международного сотрудничества, заключающееся в организации взаимодействия (в том числе на долгосрочной основе) с правительственными, общественными и деловыми кругами зарубежных стран, международными организациями, фондами, агентствами, должно являться одним из важнейших элементов поддержки предпринимательской деятельности.
Цель международного сотрудничества в области поддержки и развития малого предпринимательства - способствовать участию представителей малого предпринимательства в международных конференциях и выставках, установление деловых связей между предпринимателями, их общественными организациями (объединениями) и деловыми кругами зарубежных государств, обучение предпринимателей с привлечением для этого зарубежных специалистов в области предпринимательства.
Необходимо оказывать содействие в развитии экспортного потенциала субъектов малого предпринимательства.
10. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
(ОБЪЕДИНЕНИЯМИ) ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
Для оптимизации работы по совершенствованию государственной политики в области поддержки и развития малого предпринимательства необходимо ориентировать органы государственного управления всех уровней на более тесное взаимодействие с общественными организациями (объединениями) предпринимателей, налаживание обратной информационной связи и партнерских отношений.
Общественные организации (объединения) предпринимателей в силу накопленного опыта ведения предпринимательской деятельности и информированности о состоянии и проблемах малого предпринимательства в соответствующем регионе республики либо отрасли экономики должны привлекаться к участию в нормотворческом процессе подготовки проектов нормативных правовых актов по вопросам развития и регулирования малого предпринимательства.
11. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ И
ПЕРЕПОДГОТОВКИ КАДРОВ ДЛЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В целях дальнейшего развития и совершенствования системы подготовки и переподготовки кадров для малого предпринимательства планируется:
включение в программы государственной поддержки малого предпринимательства всех уровней мероприятий по подготовке кадров для малого предпринимательства;
построение и обеспечение функционирования многоуровневой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по основам предпринимательства для сферы малого предпринимательства, в том числе преподавателей, консультантов, работников органов государственного управления, обеспечивающих реализацию государственной политики в сфере поддержки малого предпринимательства;
внедрение элементов обучения предпринимательству на всех этапах образовательного процесса, начиная со школы. Основная цель обучения школьников, учащихся лицеев, других учебных заведений, где создаются факультативы, кружки для получения знаний по основам предпринимательства, - формирование у них современного экономического взгляда на предпринимательство как необходимое условие эффективного функционирования экономики государства, во многом определяющее темпы экономического роста и состояние занятости населения;
обеспечение взаимодействия органов государственного управления с общественными организациями, учебными заведениями, международными организациями, координация белорусских и международных программ в сфере подготовки кадров для малого предпринимательства;
осуществление финансовой и организационной поддержки разработки учебно-методической литературы, методического и информационного обеспечения подготовки предпринимателей и консультационного сопровождения их деятельности;
реализация мер по обеспечению доступности образования по основам предпринимательской деятельности для широких слоев населения.
12. РОЛЬ МЕСТНЫХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ И
РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
Необходимо использовать потенциал местных исполнительных и распорядительных органов для стимулирования деятельности субъектов малого предпринимательства в приоритетных для региона направлениях, оказания им адресной поддержки. Представляется целесообразным использовать в качестве мер развития субъектов малого предпринимательства следующие мероприятия:
уменьшение либо исключение целевых местных сборов;
предоставление налоговых льгот субъектам малого предпринимательства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Разработанная Концепция определяет основные принципы направления совершенствования государственной политики в области развития малого предпринимательства, обеспечивающие благоприятные условия для создания и развития субъектов малого предпринимательства.
Для реализации направлений, изложенных в Концепции, предполагается разработка Министерством экономики совместно с органами государственного управления, общественными организациями (объединениями) предпринимателей и другими заинтересованными соответствующих ежегодных планов мероприятий.
Выполнение всех указанных мер должно способствовать обеспечению устойчивого развития малого предпринимательства, повышению эффективности его работы, опережающему развитию сектора малого предпринимательства по сравнению с экономикой страны в целом и созданию действительно альтернативного сектора экономики.
В результате реализации мероприятий, определенных в Концепции, планируется:
довести долю малого и среднего предпринимательства в общем объеме выручки, полученной от реализации продукции по народному хозяйству, с 9 процентов в 2000 году до 25 процентов в 2005 году;
увеличить общее число юридических лиц - субъектов малого предпринимательства до 35 тыс., индивидуальных предпринимателей - до 195 тыс.;
увеличить общее число занятых в сфере малого предпринимательства, включая численность индивидуальных предпринимателей, до 700 тыс. человек.
| 
