Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску СП ООО "А", г.Минск к контролирующему органу о признании недействительным решения,
установил:
Истцом заявлен иск о признании недействительным решения контролирующего органа от 12.03.2004 г. N 8 о реализации материалов проверки СП ООО "А" по вопросу ценообразования и применении к СП ООО "А" экономических санкций. В обоснование заявленного иска истец указал на допущенные ответчиком при проведении проверки и составлении акта нарушения Порядка организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 15.11.1999 г. N 673, а также на отсутствие экономического правонарушения, так как у истца имеются нормы расходов, утвержденные генеральным директором СП ООО "А" по согласованию с главным врачом по СНГ, калькуляции лечения каждого вида заболевания зарегистрированы в установленном порядке Управлением ценообразования Мингорисполкома 01.02.2001 г.
В судебном заседании истец исковые требования к контролирующему органу поддержал в полном объеме, требований к Министерству не предъявил.
Ответчик контролирующий орган иск не признал и указал, что при проверке СП ООО "А" было установлено нарушение нормативных актов по ценообразованию, за что к истцу были применены экономические санкции. Нарушения Порядка организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций при проведении проверки не допущено.
Ответчик Министерство иск не признал, считает его необоснованным.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Координационным планом контрольной деятельности на 1 полугодие 2004 года, утвержденным Председателем Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Департаментом антимонопольной и ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь на основании предписания от 03.02.2004 г. N 11-07-06/7 была проведена выборочная проверка по вопросу правильности формирования и применения цен в 2002 - 2003 г.г. СП ООО "А". При этом в предписании указаны лица, которым поручено проведение проверки. Возражений со стороны руководства СП ООО "А" в отношении лиц, проводящих проверку, не поступало.
При проверке правильности формирования стоимости услуг установлено, что затраты по статье "сырье и основные материалы" включены в себестоимость оказываемых услуг не по нормам расхода, как требует пункт 7 Временного положения о порядке формирования, согласования и утверждения цен на платные медицинские услуги, оказываемые населению, утвержденному Министерством здравоохранения Республики Беларусь 28.02.1997 г. Согласно проведенному в ходе проверки сравнительному анализу, расход материалов и лекарственных средств, рассчитанный в соответствии с нормами, принятыми СП ООО "А" в расчетах по обоснованию цен на услуги, и количеством оказанных услуг, существенно отличается от их фактического списания. Количество и стоимость материалов определены расчетным путем, исходя из количества оказанных услуг (определено по кассовым чекам), и количества и стоимости материалов, принятых в феврале 2001 года в расчетах при определении стоимости каждой из услуг. По результатам проведенного анализа сделан вывод о наличии разницы между количеством и стоимостью материалов, которые необходимо было израсходовать и их фактическим расходом (списанием).
Размер завышения стоимости материалов и лекарственных средств с учетом дополнительно представленного 16.02.2004 г. акта на списание в декабре 2003 г. лекарственного препарата "М" в количестве 324 флаконов на сумму 9467,6 тыс. рублей составил 72057,3 тыс. рублей.
За допущенные нарушения в соответствии с Законом Республики Беларусь "О ценообразовании" от 10.05.1999 г. N 255-З и Указом Президента Республики Беларусь от 19.05.1999 г. N 285 "О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь" за завышение стоимости услуг за счет завышения себестоимости и отсутствии экономических расчетов, подтверждающих уровень применяемых цен к СП ООО "А" применены экономические санкции в размере 140000000 рублей, из которых 70000000 рублей составляют сумму выручки, полученной в результате завышения цен, и 70000000 рублей - штраф.
В соответствии со статьей 13 Закона Республики Беларусь "О ценообразовании" юридические лица обязаны соблюдать установленный порядок ценообразования, а также порядок исчисления затрат, относимых на себестоимость, учитывать в полном объеме включаемые в цену (тариф) налоги и другие обязательные платежи, предусмотренные законодательством, не допускать нарушения установленных соответствующими государственными органами регулируемых цен (тарифов) и действующего порядка их регулирования, представлять соответствующим государственным органам, осуществляющим регулирование ценообразования, полную и достоверную информацию, необходимую для установления регулируемых цен (тарифов) и контроля за соблюдением установленного порядка ценообразования.
В силу пункта 7 Временного положения о порядке формирования, согласования и утверждения цен на платные медицинские услуги, оказываемые населению, утвержденному Министерством здравоохранения Республики Беларусь 28.02.1997 г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 12.11.1998 г.) расчет стоимости вспомогательных (основных) материалов, включаемых в цену услуги, производится исходя из установленных норм расхода и розничных цен.
Согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 10.02.1999 г. N 209 "О некоторых мерах по усилению контроля за соблюдением дисциплины цен" юридические лица обязаны обосновывать уровень отпускных цен соответствующими экономическими расчетами (калькуляциями с расшифровкой статей затрат).
В силу подпункта 1.7 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 19.05.1999 г. N 285 "О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь" реализация товаров (работ, услуг) с нарушением установленного порядка регистрации цен (тарифов), а также при отсутствии экономических расчетов, подтверждающих уровень применяемых цен (тарифов) влечет наложение на юридическое лицо штрафа в размере до 30 процентов стоимости реализованных товаров (работ, услуг).
В соответствии со статьей 14 Закона Республики Беларусь "О ценообразовании" юридические лица несут ответственность за нарушение установленного порядка исчисления затрат, включаемых в себестоимость товаров (работ, услуг) при определении цен (тарифов), нарушение установленного порядка применения цен (тарифов). К юридическим лицам, допустившим указанные нарушения, применяются санкции в виде взыскания в доход соответствующего бюджета выручки, полученной в результате завышения цен, и наложения штрафа в таком же размере.
Статьей 61 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
Как следует из акта проверки СП ООО "А" по вопросу правильности формирования и применения цен и приложений к нему и принятого на основании данного акта решения от 12.03.2004 г. N 8, у истца отсутствовали экономические расчеты, подтверждающие уровень применяемых цен и им допущено завышение стоимости оказываемых услуг за счет завышения себестоимости, за что к нему применены экономические санкции.
Истцом не представлено доказательств, опровергающих выводы акта проверки по вопросу правильности формирования и применения цен. Представленные истцом калькуляции себестоимости оказываемых услуг, утвержденные генеральным директором СП ООО "А" и согласованные с главным врачом по СНГ, экономического обоснования стоимости включенных в калькуляцию сырья и материалов, полной расшифровки по статьям затрат не содержат. Не содержат такого обоснования и представленные истцом плановые расходы по оказываемым услугам. Дополнительно представленные суду расчеты стоимости сырья и материалов уполномоченными лицами не подписаны и не утверждены. Доказательств соблюдения норм расходов сырья и материалов при оказании услуг истцом также не представлено.
Представленное истцом заключение специалиста во внимание не принимается, поскольку из представленной лицензии не следует, что данный специалист вправе давать заключения по вопросам ценообразования.
Кроме того, письмом от 09.03.2004 г. N 29 СП ООО "А" в адрес контролирующего органа признало факт допущенных нарушений и не оспаривало акт проверки по вопросу правильности формирования и применения цен.
Исходя из изложенного, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.
Доводы истца о нарушении ответчиком Порядка организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 15.11.1999 г. N 673, не принимаются как необоснованные.
Как следует из предписания на проведение проверки от 03.02.2004 г. N 11-07-06/7, проверка проводилась в соответствии с Координационным планом контрольной деятельности на 1 полугодие 2004 года, утвержденным Председателем Комитета государственного контроля Республики Беларусь и лицами, указанными в предписании. Какие либо возражения по поводу участвующих в проверке лиц от руководства СП ООО "А" не поступали. В предписании на проведение проверки указан подлежащий проверке период, а в акте проверки указан период, за который расчетным путем определена разница между количеством и стоимостью материалов, которые необходимо было израсходовать в соответствии с их количеством и стоимостью, принятыми в расчетах, а также количеством оказанных за этот период услуг, и их фактическим расходом (списанием), что позволяет проверить обоснованность применения экономических санкций в соответствии с пунктом 27 Порядка.
Противоречий между актом проверки и принятым на его основании решением не имеется.
В соответствии со статьей 108 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь расходы по госпошлине суд относит на истца.
На основании статьи 88 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь принятые судом определением от 22.06.2004 г. меры по обеспечению иска подлежат отмене.
Руководствуясь статьями 88, 108, 150, 153, 160, 161 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, суд
решил:
СП ООО "А" в иске о признании недействительным решения контролирующего органа от 12.03.2004 г. N 8 отказать.
Принятые судом определением от 22.06.2004 г. меры по обеспечению иска отменить.
Решение вступает в законную силу с момента его объявления в судебном заседании, может быть обжаловано в порядке надзора.
| 
