Стр. 2
Страницы: | Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 |
согласование параметров и нормативов организации перевозочной работы и обеспечение безопасности движения;
согласование и внедрение единой методологии формирования финансово-экономических показателей работы железнодорожного транспорта, налогообложения;
совершенствование согласованного порядка совместного использования парка вагонов и контейнеров.
Согласованное осуществление авиационных перевозок и использование воздушного пространства:
установление единых правил сертификации воздушных судов, международных аэропортов, допуска, контроля, обеспечения эксплуатации и ремонта авиационной техники;
согласованное введение единых требований к безопасности полетов и расследованию их нарушений;
создание условий для тесного взаимодействия, создания совместных компаний перевозчиков и авиационных предприятий, защиты совместных интересов в международных организациях.
Согласованное совместное использование водных путей государств-партнеров:
установление порядка свободного плавания по внутренним водным путям государств-партнеров;
проведение согласованной политики в обеспечении безопасности плавания по внутренним, совместно используемым водным путям;
проведение согласованной политики в отношении перевозчиков третьих стран по внутренним водным путям государств-партнеров.
Взаимосвязи основных составляющих Согласованной транспортной политики и детализация их содержания отражены на схемах 1, 2, 3, 4.
Схема 1
Взаимосвязь основных составляющих согласованной
транспортной политики на период до 2010 года
-----------------------¬ -------------------------¬
¦ Согласованная ¦ ¦ Согласованная система ¦
¦транспортная политика +-------------+ транспортной логистики ¦
¦ ¦ ¦ и товародвижения ¦
L-T--------------------- ¦-------------------------
+---------+-----------+-------------+-------------+-------------¬
--------+--¬ -----+-----¬ ----+----¬ -------+------¬ -----+-----¬ ------+----¬
¦ ¦ ¦Согласо- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Согласо- ¦ ¦ванная ¦ ¦Согласо-¦ ¦Совместное ¦ ¦Совместное¦ ¦ ¦
¦ванное ¦ ¦разработка¦ ¦ванное ¦ ¦использование¦ ¦развитие ¦ ¦Совместное¦
¦развитие ¦ ¦и ¦ ¦развитие¦ ¦транспортно- ¦ ¦транспорт-¦ ¦развитие ¦
¦структур- ¦ ¦унификация¦ ¦транс- ¦ ¦транзитного ¦ ¦ного ¦ ¦информа- ¦
¦ных ¦ ¦транспорт-¦ ¦портных ¦ ¦потенциала за¦ ¦машино- ¦ ¦ционных ¦
¦реформ на ¦ ¦ного ¦ ¦систем ¦ ¦исключением ¦ ¦строения ¦ ¦технологий¦
¦транспорте¦ ¦законода- ¦ ¦ ¦ ¦транзита ВС ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦тельства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦----+------ ¦----------- ¦--------- ¦-------------- ¦----------- ¦-----+-----
¦---------------------------------+---------------------------------
-------------+------------¬
¦ Согласованная система ¦
¦ функционирования ¦
¦ транспорта ¦
¦------------+-------------
-------------------------+---------------------¬
------------+---------------¬ ----------------+-----------¬
¦ ¦ ¦Согласованная по основным ¦
¦ Обеспечение свободного ¦ ¦технико-технологическим и ¦
¦передвижения автомобильного¦ ¦ тарифно-финансовым ¦
¦ транспорта по территории ¦ ¦ параметрам работа ¦
¦государств - участников СНГ¦ ¦железнодорожного транспорта¦
¦ ¦ ¦государств - участников СНГ¦
¦---------------------------- ¦----------------------------
Схема 2
Согласованное развитие транспортных систем
----------------------¬ ----------------------¬ ----------------------¬
¦ Анализ технико- ¦ ¦ ¦ ¦ Формирование и ¦
¦ технологического ¦ ¦ Составление и ¦ ¦реализация программ ¦
¦ состояния ¦ ¦ реализация ¦ ¦ комбинированных, ¦
--+ транспортных ¦ --+ согласованных ¦ --+ мультимодальных ¦
¦ ¦ систем и выявление ¦ ¦ ¦ средне- и ¦ ¦ ¦ перевозок и ¦
¦ ¦ узких мест для их ¦ ¦ ¦ долгосрочных ¦ ¦ ¦ согласованного ¦
¦ ¦ эффективного ¦ ¦ ¦ программ развития ¦ ¦ ¦ использования ¦
¦ ¦ совместного ¦ ¦ ¦ транспортных систем ¦ ¦ ¦ различных видов ¦
¦ ¦ функционирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ транспорта ¦
¦ ¦---------------------- ¦ ¦---------------------- ¦ ¦----------------------
¦ ----------------------¬ ¦ ----------------------¬ ¦ ----------------------¬
¦ ¦Определение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Определение ¦
¦ ¦технического ¦ ¦ ¦Принятие Концепции ¦ ¦ ¦транспортных ¦
¦ ¦состояния ¦ ¦ ¦согласованной ¦ ¦ ¦направлений, по ¦
¦ ¦транспортных путей, ¦ ¦ ¦транспортной ¦ ¦ ¦которым возможно ¦
¦ ¦подвижного состава, ¦ ¦ ¦политики государств -¦ ¦ ¦осуществление ¦
+-+других обустройств и ¦ +-+участников СНГ на ¦ +-+мультимодальных ¦
¦ ¦объектов внутренних и¦ ¦ ¦период 2010 года, ¦ ¦ ¦перевозок грузов с ¦
¦ ¦внешних проблем ¦ ¦ ¦разработка и принятие¦ ¦ ¦применением двух и ¦
¦ ¦функционирования и ¦ ¦ ¦совместных программ и¦ ¦ ¦более видов ¦
¦ ¦развития транспортных¦ ¦ ¦проектов ¦ ¦ ¦транспорта ¦
¦ ¦систем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦---------------------- ¦ ¦---------------------- ¦ ¦----------------------
¦ ----------------------¬ ¦ ----------------------¬ ¦ ----------------------¬
¦ ¦Определение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Определение ¦
¦ ¦соответствия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦возможностей ¦
¦ ¦применяемых ¦ ¦ ¦Формирование ¦ ¦ ¦транспортных ¦
¦ ¦технологий ¦ ¦ ¦согласованных планов ¦ ¦ ¦магистралей и ¦
¦ ¦безопасности движения¦ ¦ ¦действий государств ¦ ¦ ¦создание ¦
+-+и технических ¦ +-+по ее реализации по ¦ +-+технико-экономических¦
¦ ¦параметров мировому ¦ ¦ ¦каждому виду ¦ ¦ ¦условий для ¦
¦ ¦научно-техническому ¦ ¦ ¦транспорта ¦ ¦ ¦осуществления ¦
¦ ¦уровню ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мультимодальных ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦перевозок ¦
¦ ¦---------------------- ¦ ¦---------------------- ¦ ¦----------------------
¦ ----------------------¬ ¦ ----------------------¬ ¦ ----------------------¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Создание ¦ ¦ ¦Создание ¦
¦ ¦Совместное ¦ ¦ ¦экономических условий¦ ¦ ¦законодательно- ¦
¦ ¦использование ¦ ¦ ¦по привлечению ¦ ¦ ¦правовых условий для ¦
¦ ¦научного потенциала, ¦ ¦ ¦международных ¦ ¦ ¦межгосударственных ¦
¦ ¦реализация ¦ ¦ ¦инвестиций для ¦ ¦ ¦компаний по ¦
L-+межгосударственных ¦ L-+финансирования ¦ +-+осуществлению ¦
¦научно- ¦ ¦совместных программ ¦ ¦ ¦комбинированных ¦
¦исследовательских ¦ ¦по строительству ¦ ¦ ¦перевозок различными ¦
¦программ ¦ ¦(реконструкции) ¦ ¦ ¦видами транспорта и ¦
¦ ¦ ¦транспортных систем ¦ ¦ ¦различной формы ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственности ¦
¦---------------------- ¦---------------------- ¦ ¦----------------------
¦ ----------------------¬
¦ ¦Совершенствование ¦
¦ ¦технологий ¦
¦ ¦взаимодействия ¦
¦ ¦транспорта и ¦
¦ ¦транспортной ¦
L-+деятельности с ¦
¦таможенными, ¦
¦пограничными и ¦
¦другими ¦
¦государственными ¦
¦структурами ¦
¦государств-партнеров ¦
¦----------------------
Схема 3
Согласованная разработка и унификация транспортного
законодательства
------------------¬ ------------------¬ -----------------¬ ------------------¬
¦Формирование ¦ ¦ Сравнительный ¦ ¦ Согласование ¦ ¦ ¦
¦правовой основы ¦ ¦ анализ принятых ¦ ¦свода законов и ¦ ¦ Формирование ¦
¦межгосударствен- ¦ ¦ в государствах ¦ ¦законодательных ¦ ¦ унифицированной ¦
¦ных ¦ ¦ законов о ¦ ¦ актов, ¦ ¦ законодательной ¦
¦взаимоотношений ¦ ¦ транспортной ¦ ¦ определяющих ¦ ¦базы деятельности¦
¦в области ¦ ¦ деятельности и ¦ ¦ деятельность ¦ ¦ транспорта ¦
¦транспортной ¦ ¦проведение мер по¦ ¦ транспортного ¦ ¦ ¦
¦деятельности ¦ ¦ их унификации ¦ ¦ комплекса ¦ ¦ ¦
¦--------+--------- ¦-------+---------- ¦-------+--------- ¦--------+---------
---------+--------¬ --------+---------¬ --------+--------¬ ---------+--------¬
¦Реализация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Соглашения о ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦принципах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Согласование ¦
¦формирования ¦ ¦ ¦ ¦Платежная ¦ ¦перечня ¦
¦общего ¦ ¦ ¦ ¦налоговая и ¦ ¦модельных ¦
¦транспортного ¦ ¦Определение ¦ ¦тарифная ¦ ¦законов, ¦
¦пространства и ¦ ¦перечней законов,¦ ¦политика, ¦ ¦регламентирующих ¦
¦взаимодействия ¦ ¦подлежащих ¦ ¦лицензирование ¦ ¦деятельность ¦
¦государств - ¦ ¦унификации ¦ ¦и страхование ¦ ¦транспорта и ¦
¦участников СНГ ¦ ¦ ¦ ¦в области ¦ ¦представление ¦
¦в области ¦ ¦ ¦ ¦транспорта ¦ ¦транспортных ¦
¦транспортной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦услуг ¦
¦политики от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦9 октября ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1997 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦--------+--------- ¦--------+--------- ¦--------+-------- ¦--------+---------
---------+--------¬ ---------+--------¬ ---------+-------¬ ---------+--------¬
¦ ¦ ¦Проведение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦сравнения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦действующего ¦ ¦Порядок ¦ ¦Подготовка и ¦
¦Принятие ¦ ¦законодательства ¦ ¦перевозок грузов¦ ¦принятие ¦
¦межгосударствен- ¦ ¦с принятыми ¦ ¦и пассажиров, ¦ ¦межпарламентскими¦
¦ных кодексов и ¦ ¦модельными ¦ ¦взаимоотношения ¦ ¦органами проектов¦
¦соглашений по ¦ ¦законами, ¦ ¦перевозчика, ¦ ¦модельных ¦
¦видам транспорта ¦ ¦договорами и ¦ ¦экспедитора и ¦ ¦законодательных ¦
¦ ¦ ¦соглашениями, ¦ ¦клиента ¦ ¦актов (основ ¦
¦ ¦ ¦действующими ¦ ¦ ¦ ¦законодательств) ¦
¦ ¦ ¦между ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦государствами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦--------+--------- ¦--------+--------- ¦-------+--------- ¦--------+---------
---------+--------¬ ---------+--------¬ --------+--------¬ ---------+--------¬
¦Принятие ¦ ¦Устранение ¦ ¦Технические ¦ ¦Принятие в ¦
¦межгосударствен- ¦ ¦противоречий ¦ ¦требования к ¦ ¦государствах ¦
¦ных решений, ¦ ¦(юридических ¦ ¦транспортным ¦ ¦внутренних ¦
¦определяющих ¦ ¦коллизий) как ¦ ¦коммуникациям, ¦ ¦законодательств и¦
¦порядок ¦ ¦между действующим¦ ¦нагрузкам и ¦ ¦исполнительных ¦
¦взаимоотношений, ¦ ¦национальным ¦ ¦габаритам ¦ ¦актов, ¦
¦не установленных ¦ ¦законодательст- ¦ ¦транспортных ¦ ¦обеспечивающих ¦
¦межгосударствен- ¦ ¦вом, так и ¦ ¦средств, ¦ ¦реализацию ¦
¦ным ¦ ¦принятыми ¦ ¦порядок въезда ¦ ¦международных ¦
¦законодательством¦ ¦модельными ¦ ¦(выезда) и ¦ ¦модельных ¦
¦в области ¦ ¦договорами и ¦ ¦транзита ¦ ¦законодательных ¦
¦транспорта ¦ ¦соглашениями ¦ ¦транспортных ¦ ¦актов ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦средств ¦ ¦ ¦
¦------------------ ¦------------------ ¦----------------- ¦---------+--------
----------+-------¬
¦Функционирование ¦
¦в государствах ¦
¦унифицированных ¦
¦на межгосударст- ¦
¦венном уровне ¦
¦национальных ¦
¦законодательств ¦
¦------------------
Схема 4
Совместное использование транспортно-транзитного потенциала
------------------¬ ------------------¬ -----------------¬ ------------------¬
¦ Формирование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Проведение ¦
¦ согласованного ¦ ¦Согласование ¦ ¦ Реализация ¦ ¦ согласованной ¦
¦ перечня и ¦ ¦единых сквозных ¦ ¦ совместных мер ¦ ¦ политики по ¦
¦ маршрутов ¦ ¦конкурентноспо- ¦ ¦ по ускорению ¦ ¦ рекламе, ¦
¦ транзитных ¦ ¦собных транзитных¦ ¦доставки грузов,¦ ¦ привлечению ¦
¦ транспортных ¦ ¦тарифов и условий¦ ¦ обеспечению их ¦ ¦ грузов и ¦
¦ коридоров, ¦ ¦перевозок ¦ ¦ сохранности ¦ ¦ использованию ¦
¦ совместное их ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ транзитных ¦
¦ развитие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ коридоров ¦
¦--------+--------- ¦--------+--------- ¦-------+--------- ¦--------+---------
---------+--------¬ ---------+--------¬ --------+--------¬ ---------+--------¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Внедрение новой ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦техники и ¦ ¦ ¦
¦Совместное ¦ ¦Определение ¦ ¦прогрессивных ¦ ¦Формирование ¦
¦исследование ¦ ¦станций (речных ¦ ¦технологий, ¦ ¦общего плана ¦
¦конъюктуры ¦ ¦портов, ¦ ¦проведение ¦ ¦рекламной ¦
¦международного ¦ ¦аэропортов), ¦ ¦внутригосударст-¦ ¦деятельности по ¦
¦рынка ¦ ¦между которыми ¦ ¦венных ¦ ¦привлечению ¦
¦транспортных ¦ ¦назначается ¦ ¦мероприятий, ¦ ¦транзитных ¦
¦услуг и ¦ ¦стоимость ¦ ¦направленных ¦ ¦грузов, создание ¦
¦прогнозирование ¦ ¦перевозок грузов ¦ ¦на увеличение ¦ ¦межгосударствен- ¦
¦основных ¦ ¦и пассажиров ¦ ¦скорости ¦ ¦ных транспортных ¦
¦евроазиатских и ¦ ¦ ¦ ¦перевозок ¦ ¦рекламных ¦
¦трансазиатских ¦ ¦ ¦ ¦транзитных ¦ ¦агентств ¦
¦грузопотоков ¦ ¦ ¦ ¦грузов ¦ ¦ ¦
¦--------+--------- ¦--------+--------- ¦-------+--------- ¦--------+---------
---------+--------¬ ---------+--------¬ --------+--------¬ ---------+--------¬
¦ ¦ ¦Определение ¦ ¦ ¦ ¦Организация ¦
¦ ¦ ¦стоимости ¦ ¦Приоритетное ¦ ¦международных ¦
¦Определение ¦ ¦транзита по всему¦ ¦комплексное ¦ ¦транспортных ¦
¦экономически ¦ ¦маршруту ¦ ¦развитие ¦ ¦форумов ¦
¦оправданных зон ¦ ¦следования грузов¦ ¦экспортно- ¦ ¦(конференций, ¦
¦функционирования ¦ ¦и осуществление ¦ ¦импортных и ¦ ¦совещаний и ¦
¦транспортных ¦ ¦договоренностей ¦ ¦важнейших ¦ ¦т.д.), ¦
¦коридоров ¦ ¦о распределении ¦ ¦внутренних ¦ ¦направленных на ¦
¦ ¦ ¦доходов от ¦ ¦перевозок ¦ ¦привлечение ¦
¦ ¦ ¦перевозок ¦ ¦ ¦ ¦грузопотоков ¦
¦--------+--------- ¦--------+--------- ¦-------+--------- ¦--------+---------
---------+--------¬ ---------+--------¬ --------+--------¬ ---------+--------¬
¦Разработка и ¦ ¦Регулярный ¦ ¦Упрощение ¦ ¦Создание режима ¦
¦реализация ¦ ¦технико- ¦ ¦таможенных и ¦ ¦беспрепятствен- ¦
¦совместных ¦ ¦экономический ¦ ¦пограничных ¦ ¦ного доступа к ¦
¦программ и ¦ ¦анализ ¦ ¦процедур, ¦ ¦информации о ¦
¦проектов ¦ ¦использования ¦ ¦ускорение ¦ ¦национальных ¦
¦развития ¦ ¦транспортных ¦ ¦технического и ¦ ¦рынках ¦
¦технических ¦ ¦коридоров и ¦ ¦коммерческого ¦ ¦транспортных ¦
¦средств и ¦ ¦реализация мер ¦ ¦осмотра ¦ ¦услуг, ¦
¦транспортной ¦ ¦по увеличению ¦ ¦подвижного ¦ ¦регулярная ¦
¦инфраструктуры ¦ ¦их загрузки ¦ ¦состава на ¦ ¦взаимная ¦
¦в пределах ¦ ¦ ¦ ¦внешних ¦ ¦информация ¦
¦транзитных ¦ ¦ ¦ ¦стыковых ¦ ¦об объемах, ¦
¦коридоров и ¦ ¦ ¦ ¦пограничных ¦ ¦номенклатуре ¦
¦маршрутов ¦ ¦ ¦ ¦пунктах ¦ ¦и маршрутах ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦перевозок по ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦транзитным ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦коридорам ¦
¦------------------ ¦------------------ ¦----------------- ¦------------------
3. Развитие транспортно-экспедиционной
деятельности и логистики
Транспортно-экспедиционная деятельность (ТЭД) является одним из главных элементов товаропроводящей сети и направлена на ускорение продвижения товаров от производителя к потребителю. Результат этой деятельности - формирование рынка транспортно-экспедиторских услуг на пространстве СНГ.
Территориально транспортно-экспедиторские организации сосредоточены главным образом на стратегически важных направлениях грузопотоков вдоль транспортных коридоров и транспортных узлов.
Значительная часть транспортных экспедиторов СНГ выполняет услуги по доставке грузов с использованием всех видов транспорта, в том числе и современных большегрузных контейнеров. Через транспортно-экспедиторские компании государств - участников СНГ проходит примерно 80% товаров внешней торговли государств - участников СНГ, обслуживаются более 2 млн. предприятий мелкого и среднего бизнеса.
В государствах - участниках СНГ продолжается работа по развитию законодательно-правовой базы транспортно-экспедиционной деятельности. Ее основной целью является создание равных и благоприятных условий для всех участников общего рынка транспортно-экспедиторских услуг из государств - участников СНГ. Для достижения этой цели целесообразны разработка и реализация международных соглашений, регламентирующих общие и единые правила взаимодействия государств - участников СНГ при осуществлении транспортно-экспедиционной деятельности.
На ближайшую перспективу к числу основных задач в области развития международной транспортно-экспедиционной деятельности следует отнести:
развитие взаимодействия между представителями союзов, ассоциаций транспортного комплекса, общественных организаций и межгосударственных органов сферы транспортного комплекса в части выработки согласованных мер по вопросам дальнейшего развития общего рынка транспортно-экспедиторских услуг СНГ, создание единой экспедиторской индустрии, повышение уровня конкурентоспособности экспедиторов и перевозчиков государств - участников СНГ с учетом преимущественного закрепления грузовой базы за национальными перевозчиками, согласованные усилия по привлечению новых транзитных грузов;
гармонизацию национальных нормативных актов о транспортно-экспедиционной деятельности и разработку рамочного соглашения о взаимодействии государств - участников СНГ при осуществлении международной транспортно-экспедиционной деятельности, в котором следует предусмотреть унификацию и взаимное признание национальных систем лицензирования (сертификации) (сертификатов), отвечающих требованиям международных стандартов;
разработку программы согласованного развития форм и методов транспортно-экспедиционного обслуживания на пространстве СНГ;
разработку проекта общих согласованных правил международного транспортно-экспедиционного обслуживания юридических и физических хозяйствующих субъектов СНГ;
разработку проекта рекомендаций по использованию системы франчайзинга при организации транспортно-экспедиционного обслуживания в государствах - участниках СНГ и за рубежом;
разработку единых методических рекомендаций по организации международной транспортно-экспедиционной деятельности в припортовых и транспортных узлах.
Развитие транспортно-экспедиционной деятельности тесно связано с использованием логистических подходов и современных информационных технологий.
Принципы транспортной логистики лежат в основе совершенствования взаимодействия и координации видов транспорта, внедрения эффективных схем доставки по международным транспортным коридорам.
Создание межгосударственной системы логистических связей и их интеграции имеет актуальное значение для государств - участников СНГ. При этом первичным является развитие экономических взаимосвязей и создание общих логистических систем.
Для решения этих задач в транспортном комплексе государств - участников СНГ должна вестись разработка и внедрение новых, прогрессивных методов практического решения логистических задач на основе информационных технологий, в том числе системы электронного документооборота.
В настоящее время осуществляется отработка технологии информационного сопровождения перевозок грузов как в рамках международных проектов (TEDIM - использование телематических и логистических систем в прибалтийском регионе), так и в рамках создания национальных транспортных коридоров.
В этой связи при достаточно высоком уровне телекоммуникационных средств и телематических технологий становится актуальной задача применения при перевозке грузов принципов информационной транспортной логистики.
Разработка проекта соглашения в рамках СНГ об электронном обмене информацией между различными видами транспорта и другими участниками смешанных внутренних и международных перевозок является весьма актуальной.
В 2003 - 2005 годах в рамках СНГ предполагается широкое внедрение новых технологий оформления перевозочных, грузосопроводительных и других документов при смешанных перевозках внешнеторговых грузов с использованием электронных сообщений. Будут продолжены разработка и организация внедрения телематических технологий программного обеспечения для использования безбумажных технологий, нормативных документов в области телематических технологий и информатизации отдельных видов транспорта.
Учитывая значимость для экономики государств - участников СНГ развития сети международных транспортных коридоров, актуальны разработка и реализация межгосударственных программ по созданию межрегиональных логистических центров на основе формирования региональных логистических транспортно-распределительных систем, направленных на увеличение грузодвижения по трансевропейским коридорам. Это будет способствовать интеграции транспортной системы СНГ в европейскую и мировую транспортные системы.
4. Обеспечение транзитных перевозок в СНГ с использованием
международных транспортных коридоров
Одной из форм наиболее эффективного практического использования логистики является формирование интермодальных перевозок и принятие согласованных мер по оптимизации транзита через территории государств - участников СНГ.
Государства - участники СНГ имеют реальные перспективы в отношении усиления своей роли транзитных государств. Этому способствуют объективные факторы: их геополитическое положение и наличие в них мощного транспортного потенциала.
По своей экономической сущности транзит является экспортом транспортных услуг. Набор этих услуг на мировом рынке постоянно расширяется, совершенствуется и зависит от уровня развития национальных транспортных систем и их инфраструктуры.
Рост транзита потребует от государств - участников СНГ развития его транзитно-транспортной инфраструктуры, прежде всего автомагистралей и таможенных переходов. Ускорению движения внешнеторговых грузов способствуют специально оборудованные автомобильные терминалы (автопорты), размещаемые на подъездах к границам. Такие терминалы уже действуют на украинско-венгерской, украинско-польской, белорусско-польской, российско-финской и других границах.
Увеличение объема транзитных перевозок зависит от развития транспортных сетей, что, в свою очередь, определяется инвестициями в эту отрасль. Они должны направляться на модернизацию существующих транспортных систем, ликвидацию узких мест, добавление недостающих звеньев.
Значительная финансовая помощь в модернизации имеющихся в строительстве новых транспортных объектов оказывается международными финансовыми органами - Международным банком реконструкции и развития, Европейским банком реконструкции и развития, Европейским инвестиционным банком и др. Без их дальнейшего участия в инвестировании проектов развития транспортной сети темпы ее качественного изменения могут быть ниже ожидаемых.
Современный транзит невозможен без страхования. В условиях увеличения рисков транспортировки товаров должна расшириться сфера страхования грузов, транспортных средств, ответственности перевозчиков. Возрастание стоимости грузов и средств их доставки делает необходимым развитие системы перестрахования.
На основании изложенного конкретные согласованные меры по оптимизации транзита через территории государств - участников СНГ должны обеспечить решение следующих основных задач:
железнодорожным транспортом:
обоснование разумного баланса между государственным регулированием и использованием рыночных принципов предложения перевозочных услуг;
разработка и проведение гибкой тарифной политики в условиях равноправной конкуренции с другими видами транспорта;
более эффективное использование имеющихся железнодорожных путей сообщения;
развитие и повышение эффективности организации обновления подвижного состава с учетом расширения комбинированных схем перемещения грузов, расширение сети терминалов для обработки грузов по новым технологиям;
повышение темпов технического переоснащения путевой инфраструктуры;
автотранспортом:
создание равных и благоприятных условий для всех перевозчиков на международном рынке автотранспортных услуг;
оптимизация качественных и количественных показателей автомобильного парка с учетом развития рынка автотранспортных услуг;
разработка и реализация согласованных мер по строительству и реконструкции важнейших транзитных автомобильных дорог;
создание единой нормативно-правовой базы для выполнения транзитных перевозок автомобильным транспортом на территории государств - участников СНГ;
гражданской авиацией:
приоритетное решение проблем обеспечения полетов;
способствование созданию глобальной евразийской сети аэропортов;
приведение аэропортов в соответствие с требованиями международных стандартов;
совершенствование организации сертификации аэропортов;
приведение нормативных документов по обработке грузопассажирских потоков в соответствие с международными требованиями;
создание инвестиционных консорциумов по разработке и производству новейших моделей воздушных средств;
внедрение и поддержание обоснованных жестких нормативов в эксплуатации транспортных средств.
Развитие и оптимизация транзитных перевозок должны рассматриваться как приоритетная задача государств - участников СНГ и международного сообщества для упрочения трансконтинентальных связей, ускорения экономического и социального развития стран, регионов, мирового хозяйства в целом.
Формирование новых транзитных транспортных магистралей континентального значения, трансазиатские и евроазиатские сухопутные транспортные коридоры, взаимодействие с международными организациями по программам их развития и использования.
Формирование и развитие сети международных транспортных коридоров на территории государств - участников СНГ должны рассматриваться на фоне основных тенденций развития мировой транспортной системы, как одной из составляющих процесса мирового экономического развития. Это обусловлено следующими факторами:
рост мировой торговли будет все больше опережать рост мирового производства, значимость мировых транспортных связей превысит роль центров добычи сырья и промышленного производства;
наиболее быстрый рост товарообмена предполагается в треугольнике Северная Америка - Европа - страны Азиатско-Тихоокеанского региона, непосредственно охватывающем Россию и государства - участники СНГ в потенциально выгодном качестве естественного моста между Европой и Азией.
В состав Общеевропейской транспортной сети входят следующие компоненты:
Трансевропейская транспортная сеть (TEN) на территории Европейского союза (ЕС);
10 общеевропейских транспортных коридоров в присоединившихся странах, в новых независимых государствах и за их пределами;
сеть TINA (проект оценки потребностей в области транспортной инфраструктуры), в состав которой входят 10 коридоров и дополнительные компоненты сети на территории стран - кандидатов на присоединение к ЕС;
4 общеевропейские транспортные зоны (PETrA), охватывающие морские бассейны Средиземного, Черного, Адриатического / Ионического морей и район Баренцева моря / европейской части Арктики;
евроазиатские соединения, в частности TRACECA (транспортный коридор Европа - Кавказ - Азия).
Одной из предпосылок формирования новых транзитных транспортных магистралей континентального значения является сложившаяся Трансевропейская транспортная сеть в рамках Европейского союза, в развитие которой положена утвержденная в июле 1996 г. концепция "Совместные главные направления создания Трансевропейской сети", основанная на принципе интеграции различных видов транспорта в мультимодальную транспортную сеть. Важным положением основных направлений TEN является расширение сети на Восток и ее соединение с транспортными сетями третьих стран. Временные рамки расширения TEN на Восток определены 2015 годом. Проводимый ЕС курс на расширение транспортных связей со странами Средней Азии и Закавказья и сближение со странами Центральной и Восточной Европы затрагивает экономические интересы государств - участников СНГ.
Возможности наземных транспортных коридоров дополняются потенциалом транзитного использования воздушного транспортного пространства. В России для обеспечения регулярных полетов действуют так называемые кроссполярные воздушные трассы для полетов между центральной и восточной частями Северной Америки и странами азиатского региона.
Другое базовое направление - коридор Север - Юг, соединяющий страны Северной Европы и Россию с Индийским океаном, Персидским заливом и государствами Юго-Восточной Азии.
Учитывая высокую степень важности этих вопросов, цели и принципы формирования и использования международных транспортных коридоров на территории государств - участников СНГ, эффективное, взаимовыгодное распределение грузо- и пассажиропотоков и совместных действий на рынке транспортных услуг целесообразно рассмотреть в отдельных документах.
Совершенствование транспортных технологий при международной доставке грузов.
Совершенствование организационной структуры международных перевозок сопровождается изменением транспортных технологий (способов перевозки грузов), а также технологий поддержания физического состояния грузов. Этим достигается существенное сокращение времени транспортировки, энергетических и грузовых затрат при перевозке грузов. Подобная "трансформация" грузов коренным образом изменит весь технологический процесс их транспортировки, потребует создания в государствах - участниках СНГ принципиально новых типов развития подвижного состава, перегрузочного оборудования.
В настоящее время организация перевозок контейнеров и трейлеров по интермодальным системам получила большое распространение в государствах - участниках СНГ и показала высокую эффективность и прибыльность.
Российские, украинские и белорусские железные дороги создают логистический центр в Европе. Организация перевозок по имеющемуся ширококолейному вводу до Катовиц и его продление до предполагаемого центра в г.Остраве (Чехия) позволит обеспечить высокие скорости доставки и возможность широкого использования современных технологий перевозок грузов для важнейших торговых партнеров Европы, значительно повысить конкурентоспособность этих дорог на международном рынке транспортных услуг.
Основная цель организации логистического центра в г.Остраве - интермодальное управление грузопотоками между Россией, Беларусью, Украиной и Европой с подключением транзитных грузопотоков из стран Азиатско-Тихоокеанского региона, а также стран, тяготеющих к транспортному коридору Север - Юг. Это позволит создать благоприятные условия для привлечения на сеть дорог дополнительных грузопотоков, в том числе транзитных, будет способствовать расширению деятельности государств-участников на европейском рынке транспортных услуг.
Доминирующее место в организации перевозок грузов в сообщениях Европа - Азия остается за морским транспортом с использованием Суэцкого канала (более 300 млн.т в год). В то же время активно развиваются балтийский, черноморские коридоры, транспортный коридор Европа - Кавказ - Азия (TRACECA), Транссибирская и Трансазиатская железнодорожные магистрали.
Вторым по значимости, вслед за морским, является железнодорожный маршрут, реализуемый через Транссибирскую магистраль, которая служит ключевым звеном, связывающим транспортные системы Азии и Европы.
Транссибирская магистраль составляет основу международного Транссибирского маршрута, который берет свое начало в Японии и Южной Корее и кончается в странах Скандинавии, Центральной Европы, Средней Азии, Дальнего и Среднего Востока, и занимает центральное место в перевозках транзитных и внешнеторговых грузов из стран Азиатско-Тихоокеанского региона в Европу и Среднюю Азию, Ближний Восток.
На направлениях Европа - Азия Транссибирская магистраль - это сложный железнодорожный комплекс с четко отлаженной системой управления перевозками, отвечающей самым строгим требованиям грузоотправителей и операторов. Экономическая и Социальная Комиссия ООН для стран Азии и Тихого океана включила Транссибирскую магистраль в общую систему международных транспортных коридоров в качестве приоритетного направления. Комплексом вопросов, связанных с привлечением грузов на транссибирский маршрут, занимается Международный координационный совет по транссибирским перевозкам.
В обеспечении беспрепятственных перевозок грузов между Европой и Азией важная роль отводится Северному коридору Транссибирской железнодорожной магистрали. Росту объемов грузоперевозок на этом направлении в ближайшей перспективе будет способствовать завершение работ по усилению перегрузочных мощностей на пограничных переходах по перевозке скоропортящихся, сыпучих и зерновых грузов, а также контейнеров, удобрений, нефтепродуктов, металлопроката, угля, древесины, изделий химической промышленности.
По Северному коридору Транссибирской железнодорожной магистрали действует единая сквозная спецставка на всем протяжении маршрута. По заявке Международного координационного совета по транссибирским перевозкам установлена скидка на транзит грузов по территории Казахстана, следующих на Афганистан.
В рамках данного коридора достигнута договоренность между заинтересованными сторонами об организации перевозок хлопка в Европу по маршруту Средняя Азия - порт Актау - Европа.
В рамках организации сотрудничества железных дорог (ОСЖД) действует Соглашение об организационных и эксплуатационных аспектах комбинированных перевозок в сообщении Европа - Азия, которое вступило в силу в августе 1997 г. Это Соглашение является правовой основой для организации перевозок грузов между портами стран Балтии и странами Азиатско-Тихоокеанского региона. В создаваемый коридор Север - Юг войдет достаточно мощная и разветвленная сеть существующих транспортных коммуникаций государств - участников СНГ, включающих железнодорожные и автомобильные дороги, внутренние судоходные пути и морские порты, а также транспортные сети Ирана, Индии и других стран. Маршрут перевозок международных транспортных грузов стран бассейнов Индийского океана и Персидского залива через Иран, Каспийское море, государств - участников СНГ, Северной и Восточной Европы в 3 раза короче, чем существующий маршрут через Суэцкий канал. Это создает очевидные экономические предпосылки для переориентации на коридор Север - Юг части грузопотоков между странами указанных регионов.
Необходимое условие развития международных перевозок в направлении Европа - Азия - создание правовой базы, способствующей обеспечению перевозок, упрощению процедур пересечения границ, унификации и сокращению объемов документации, что в конечном счете приведет к увеличению и ускорению перевозок и снижению затрат на их осуществление.
В условиях возрастающего спроса на организацию перевозок грузов в международном сообщении между Европой и Азией важное значение имеет создание на этом направлении многофункциональных мультимодальных комплексов с таможенной обработкой грузов. Маркетинговая стратегия таких комплексов основана на ускорении прохождения таможенного досмотра и таможенной очистки грузов, предоставлении таможенного контроля в режиме, удобном для клиентов, обеспечении необходимого сервиса и комплексности услуг.
Мировой опыт подтвердил выгодность интермодального метода при транспортировке в контейнерах, пакетах, на поддонах, ронтрейлерах и другими способами разнообразных генеральных высокоценных грузов. Этот метод доставки грузов целесообразно широко внедрить на транспортном пространстве СНГ, что позволит значительно снизить совокупные транспортные и сопряженные с ними затраты, обеспечить более высокую степень сохранности груза и доставки его в срок.
Указанные обстоятельства позволяют констатировать, что согласованные меры по разработке и внедрению таких прогрессивных транспортно-технологических систем при международной перевозке грузов, как контейнерные, контрейлерные системы, сухопутные мостирендбрид, комбинированные воздушно-морские лихтеровозные системы и системы перевозок с горизонтальным способом грузовых работ (ро-ро), целесообразно рассматривать как одно из обязательных условий равноправной интеграции транспортных систем государств - участников СНГ в аналогичные международные системы перевозок и повышения на этой основе эффективности и качества транспортного обслуживания и обеспечение эффективного транзита.
5. Обеспечение безопасности на транспорте и охраны
окружающей среды
Особенность современного периода функционирования транспортного комплекса СНГ состоит в том, что органы управления транспортом наряду с решением задач по организации непосредственно перевозочного процесса должны осуществлять совместного с правоохранительными органами комплекс мер по обеспечению безопасности работы транспортных систем государств - участников СНГ (по видам транспорта).
Транспортная инфраструктура государств - участников СНГ требует особенного внимания и заботы государств, так как обеспечивает функционирование их экономик в мирное и военное время и является источником потенциальной опасности для человека и окружающей среды в связи с перевозками миллионов людей и большими объемами перевозимых, в том числе опасных грузов.
Железнодорожный транспорт государств - участников СНГ среди других видов транспорта занимает лидирующее положение в общих объемах перевозок как грузов, так и пассажиров.
Работа, направленная на обеспечение безопасности железнодорожных перевозок по территориям государств - участников СНГ является в настоящее время и, по видимому, останется в обозримой перспективе приоритетной составляющей национальной безопасности государств - участников СНГ и должна быть организована их железнодорожными администрациями и соответствующими правоохранительными структурами как на национальном, так и международном уровнях на основе соответствующих нормативно-правовых документов.
Железнодорожный транспорт общего пользования является наиболее уязвимым и доступным объектом для совершения террористических актов.
Работу по обеспечению безопасности на железнодорожном транспорте необходимо проводить по следующим основным направлениям:
осуществление защиты работников и пассажиров железнодорожного транспорта, а также перевозимых грузов от терроризма;
предупреждение противоправной деятельности на объектах железнодорожного транспорта и минимизация ее последствий;
выработка организованных мер, технических решений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих проявлению терроризма и противоправных действий на железнодорожном транспорте;
координация деятельности железнодорожных администраций государств - участников СНГ с органами исполнительной власти, призванными осуществлять борьбу с терроризмом, с целью пресечения таких случаев на объектах железнодорожного транспорта и минимизации их последствий;
организация и проведение анализа, оценки и прогнозирования складывающейся оперативной обстановки при осуществлении перевозочной деятельности железнодорожным транспортом;
совершенствование координации действий железнодорожных администраций государств при осуществлении международных перевозок в рамках СНГ по:
- отработке вопросов оповещения, связи и оперативного применения мер на сети железных дорог,
- принятию необходимых мер для поддержания в постоянной готовности к выполнению мероприятий по ликвидации последствий возможных террористических актов аварийно-спасательными формированиями, лечебными учреждениями, медицинскими выездными бригадами, специально сформированными для указанных целей,
- оснащению объектов железнодорожного транспорта системами телевизионного наблюдения, средствами охранной, пожарной сигнализации, звукозаписывающей аппаратурой с фиксацией номера абонента, средствами обнаружения взрывных веществ, оружия и боеприпасов, средствами связи типа "пассажир - милиция".
К основным факторам, определяющим причины неудовлетворительного уровня аварийности в государствах - участниках СНГ при осуществлении автомобильных перевозок пассажиров и грузов, следует отнести пренебрежение к требованиям безопасности дорожного движения (БДД) со стороны участников движения, низкий уровень подготовки водителей транспортных средств, недостатки в поддержании должного состояния дорожной сети, несовершенство средств организации дорожного движения. Согласно официальной статистике, из-за неудовлетворительных дорожных условий происходит 13 - 15% дорожно-транспортных происшествий. Основой организации работы по повышению уровня безопасности дорожного движения должны стать межгосударственная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения".
В соответствии с изменениями в Конвенции о дорожных знаках и сигналах и дополняющим ее Европейским соглашением следует подготовить и утвердить ряд новых ГОСТов, действующих на всей территории СНГ:
технические средства организации дорожного движения;
знаки дорожные;
типы, основные параметры, общие технические требования к транспортным средствам;
автомобили государств - участников СНГ;
цветографические схемы, опознавательные знаки;
автотранспортные средства;
средства пассивной безопасности;
надувные защитные подушки;
методы испытаний.
Обеспечение безопасности в гражданской авиации является приоритетом, во многом определяющим направления совершенствования организации и технического прогресса этого вида транспорта. В целом по гражданской авиации государств - участников СНГ наблюдается относительная стабилизация статистических показателей безопасности полетов. В государствах - участниках СНГ принимаются законы о борьбе с терроризмом. Во всех аэропортах, крупных авиапредприятиях гражданской авиации создаются службы авиационной безопасности. Организованы сбор и анализ информации по текущей обстановке для принятия необходимых решений и обеспечения их выполнения, функционируют системы сертификации в области авиационной безопасности. Службы авиационной безопасности гражданской авиации государств - участников СНГ нацелены на дальнейшее совершенствование мер авиационной безопасности, проведение 100-процентного досмотра пассажиров, их ручной клади, багажа и грузов в целях защиты пассажиров и экипажей воздушных судов от актов незаконного вмешательства и проявлений терроризма на воздушном транспорте.
Постоянная работа по обеспечению безопасности транспортного процесса проводится и специалистами других видов транспорта.
Службами морского флота государств - участников СНГ ведется большая работа по приведению нормативно-правовой базы в соответствие с кодексами торгового мореплавания. Проходят согласование положение о присвоении названий морским судам, правил дипломирования моряков, регистрации судов и проб на них в морских торговых портах, устав службы на судах морского флота. Продолжается работа по модернизации систем управления движением судов (СУДУ) и расширению зоны их действия. Важное место в деятельности по повышению безопасности мореплавания отводится сертификации судовладельческих компаний и их судов на соответствие международному кодексу по управлению безопасной эксплуатации судов и предотвращению загрязнений. Государственными речными судоходными инспекциями государств - участников СНГ проводится большая работа по созданию законодательных, нормативно-правовых и технических основ обеспечения безопасности эксплуатации речного флота.
Существенное влияние на обеспечение безопасного функционирования транспортного комплекса оказывает деятельность транспортных инспекций. Поэтому в качестве перспективного направления работ по обеспечению безопасности на транспорте целесообразно предусмотреть ряд мер по более тесному сотрудничеству органов транспортных инспекций государств - участников СНГ с целью унификации процедур лицензирования и контроля за соблюдением лицензионных требований и условий.
Воздействие транспорта на окружающую среду.
Для обеспечения экологической ориентации функционирования транспортных систем необходимо согласованное решение следующих основных задач:
1. Создание равных условий конкуренции между всеми видами транспорта на основе разработки и внедрения соответствующих решений в области транспортной политики:
интернализация (внесение в стоимость транспортной работы) всех затрат, включая внешние издержки, связанные с ущербом от дорожно-транспортных происшествий или ущербом, вызванным загрязнением окружающей среды, исходя из принципа "загрязнитель платит";
обеспечение "прозрачности" ценообразования в сфере транспортных услуг путем использования процедур интернализации и изменчивости всех затрат;
усиление контроля за соблюдением всех существующих ограничений (ограничение скорости, стандарты на выбросы, соблюдение других требований и правил в области безопасности движения, охраны труда и др.);
введение дифференцированного экологического налога на личный транспорт.
2. Внедрение экологически ориентированного планирования развития транспортных инфраструктур:
прямой учет на этапе планирования развития инфраструктуры транспортных систем положений, нормативов, требований и конкретных решений, сформулированных в национальных планах (программах) обеспечения экологической безопасности;
внедрение процедуры оценки воздействия на окружающую среду, являющейся обязательной на национальном и межгосударственном уровнях при планировании работы транспорта.
3. Внедрение единой системы стандартов обеспечения безопасности и экологических стандартов, отвечающих международным требованиям.
4. Создание экологически безопасных пассажирских транспортных систем:
создание и совершенствование сети общественного пассажирского транспорта с оптимальной для пассажиров координацией между различными его видами и унификацией требований экологической безопасности;
развитие инфраструктурных и интермодальных связей (например, между местными, региональными и межрегиональными транспортными системами);
развитие систем управления перевозками с применением средств телематики.
5. Планирование, разработка и внедрение экологически безопасных грузовых транспортных систем:
приоритетное скоординированное развитие экологически безопасных видов грузового транспорта (электрифицированный железнодорожный, водный и комбинированный) при одновременном особом внимании к развитию интермодальных связей (между местными, региональными и межрегиональными транспортными системами);
оптимизация структуры транспортного парка по типу используемых двигателей, применению экологически чистых видов топлива, формированию грузопотоков, использованию провозных возможностей;
развитие логистических систем, основанных на компьютеризированном управлении перевозками, применении средств телематики и т.д.
Необходимо отметить, что в настоящее время отсутствие или недостаточное совершенство законов, касающихся вопросов охраны окружающей среды от воздействия транспорта, соответствующих им подзаконных актов (постановлений правительств, стандартов и др.) существенно затрудняет проведение природоохранных мероприятий на транспорте.
Для повышения эффективности административных механизмов управления, направленных на ограничение отрицательного воздействия транспорта на состояние окружающей среды, целесообразно предусмотреть ряд конкретных мер по согласованному внедрению:
нормирования показателей экологической безопасности транспортных средств при их производстве и эксплуатации;
нормирования показателей экологической безопасности топливно-смазочных материалов и специальных жидкостей;
сертификации выпускаемой транспортной техники, топливно-смазочных материалов и услуг на их соответствие требованиям современных международных стандартов;
обязательного учета экологических факторов при выдаче лицензий на коммерческую деятельность на транспорте;
обязательного периодического контроля технического состояния транспортных средств (в первую очередь автотранспорта).
В качестве конкретных мер, обеспечивающих получение непосредственного результата в виде повышения экологической безопасности функционирования территориальных элементов транспортного комплекса, выполнения задач, вытекающих из международных обязательств государств - участников СНГ, целесообразно рассматривать:
внедрение техники (технологий), отвечающей действующим и перспективным экологическим требованиям;
рационализацию структуры парка транспортной техники и технологического оборудования;
внедрение экологически чистых видов топлива, масел, специальных жидкостей;
развитие и поддержание в надлежащем состоянии транспортных коммуникаций, совершенствование организации движения;
повышение уровня технической эксплуатации подвижного состава, улучшения организации и структуры перевозок.
6. Совершенствование государственного ценового
регулирования деятельности хозяйствующих субъектов
на транспорте
В качестве основной предпосылки формирования общего рынка транспортных услуг следует рассматривать проведение согласованных мер, направленных на повышение эффективности государственного ценового регулирования деятельности субъектов естественных монополий.
В качестве основы для разработки таких мер следует руководствоваться следующим.
В сфере железнодорожных перевозок целесообразно развивать государственное регулирование при установлении тарифов, ставок сборов или их предельных уровней:
тарифов на грузовые железнодорожные перевозки во внутригосударственном сообщении, в том числе на воинские и специальные перевозки;
тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в / из морских и речных портов;
платы за пользование вагонами, контейнерами железнодорожного транспорта;
сборов за хранение и взвешивание грузов, подачу и уборку вагонов, погрузочно-разгрузочные работы, объявленную ценность груза, переадресовку груза, сопровождение и охрану грузов;
тарифов на пассажирские перевозки в дальнем следовании и местном сообщении;
платы за пробег почтовых вагонов;
тарифов и ставок сборов на иные работы и услуги, которые указаны в тарифных руководствах.
Сборы и тарифы в портах и терминалах отличаются большим разнообразием в зависимости от вида порта (торговый, рыбный, речной), его специализации и т.д. Поэтому государственное регулирование целесообразно развивать прежде всего по отношению к определению следующих основных видов сборов и тарифов на услуги, оказываемые в портах и терминалах:
портовые сборы и плата за услуги, которые предоставляются судам;
тарифы на погрузочно-разгрузочные работы;
тарифы на специфические услуги, оказываемые в специализированных (рыбных, лесных и т.п.) портах;
тарифы на погрузочно-разгрузочные работы и хранение грузов на транспортных терминалах.
Государственному ценовому регулированию подлежат следующие сборы и тарифы на услуги по наземному обслуживанию воздушных судов в аэропортах:
сбор за взлет-посадку;
сбор за обеспечение авиационной безопасности;
сбор за пользование аэровокзалом.
Основная цель государственного регулирования услуг естественных монополий на транспорте - обеспечение баланса интересов государства, субъектов естественных монополий (железных дорог, портов, терминалов, аэропортов) и потребителей транспортных услуг (грузоотправителей, грузополучателей, авиакомпаний, пассажиров и т.п.), а также обеспечение эффективного функционирования и развития транспортной системы СНГ.
В настоящее время государственное ценовое (тарифное) регулирование услуг естественных монополий на транспорте осуществляется органами государственного управления. В рекомендательном аспекте согласованность сфер их компетенции может быть обеспечена реализация следующих направлений.
Органы исполнительной власти:
разрабатывают принципы и методические положения государственного ценового регулирования;
утверждают регулируемые ставки сборов и тарифы;
осуществляют контроль за правильностью их применения;
в области железнодорожного транспорта:
осуществляют государственное регулирование железнодорожных тарифов в международном сообщении в соответствии с международными договорами;
представляют в органы регулирования естественных монополий предложения по установлению исключительных тарифов на перевозки грузов в прямом и местном сообщениях, пассажиров в дальнем следовании;
организуют и проводят работу по обязательной сертификации подвижного состава, элементов верхнего строения пути и других технических средств и механизмов, поставляемых железнодорожному транспорту, а также услуг, предоставляемых пассажирам;
обеспечивают разработку и утверждают стандарты отрасли;
осуществляют лицензирование отдельных видов деятельности, осуществляемых на железнодорожном транспорте;
Страницы: | Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 |
| 
