Стр. 4
Страницы: | Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4
- подсчитываются ли бюллетени единым способом во всех избирательных комиссиях (например, содержание каждого бюллетеня оглашается членом избирательной комиссии и (или) визуально представляется присутствующим при подсчете лицам) и как обеспечиваются их сортировка и сохранность;
- как сохраняются, уничтожаются или погашаются неиспользованные избирательные бюллетени после подсчета;
- существует ли единая процедура определения недействительных бюллетеней, бюллетеней неустановленной формы (процедура может быть предусмотрена законом или решением избирательной комиссии, иного органа);
- отделяются ли недействительные бюллетени и сохраняются ли они для дальнейшего пересмотра (повторного или контрольного подсчета);
- не слишком ли велико количество недействительных бюллетеней, бюллетеней неустановленной формы в избирательной урне (ящике);
- делаются ли официальными лицами (членами избирательной комиссии) какие-либо отметки на бюллетенях, за исключением тех, которые они обязаны делать (например, указывать на обороте бюллетеня причину признания его недействительным);
- правильно ли заполнены по окончании подсчета официальные формы - протоколы и другие избирательные документы и подписаны ли они всеми присутствующими ответственными лицами; были ли заявлены особые мнения членов избирательной комиссии и как они зафиксированы в документах избирательной комиссии; какие по ним были приняты решения, поставлены ли о них в известность вышестоящие избирательные комиссии;
- имели ли возможность наблюдатели и иные лица, указанные в законе, иных нормативных актах, решениях избирательной комиссии, изготовить самостоятельно и заверить у уполномоченного лица избирательной комиссии или получить заверенную копию протокола об итогах голосования;
- как разрешаются избирательные споры и жалобы во время подсчета голосов, сколько их было заявлено и рассмотрено;
- насколько открыто и безопасно перевозятся протоколы, бюллетени и избирательные материалы по окончании подсчета (наблюдатели могут сопровождать перевозку протоколов об итогах голосования в соответствии с законом либо, если данное право не предоставлено им законом, - с согласия председателя избирательной комиссии);
- передаются ли результаты голосования соответствующим вышестоящим избирательным комиссиям открытым, охраняемым и поддающимся проверке способом и правильно ли они суммируются.
4.9.7. Явка избирателей, участников референдума (высокий или низкий ее уровень) на избирательных участках (участках референдума) может продемонстрировать, среди прочего, степень доверия граждан к выборам (референдуму) и политическим силам, принимающим в них участие, в то время как итоги голосования и результаты выборов могут свидетельствовать о существенном (несущественном) увеличении (или даже понижении) уровня представительности фактически избранных депутатов, выборных должностных лиц.
4.9.8. Международные наблюдатели должны досконально ознакомиться с основаниями признания действительными итогов голосования или результатов выборов (референдума) на конкретных избирательных участках (участках референдума), в избирательном округе, уяснить возможные мотивы совершения действий (бездействия), повлекших признание их недействительными. Международные наблюдатели также должны отметить, объявлены ли предварительные результаты подсчета голосов (которые не имеют юридического значения) в соответствии с установленным порядком и в публичной форме.
4.10. Наблюдение за определением итогов голосования и установлением результатов выборов (референдума) избирательными комиссиями (комиссиями референдума)
4.10.1. Результаты подсчета голосов в форме протокола (протоколов) об итогах голосования передаются с избирательного участка (участка референдума) на уровень соответствующей вышестоящей (территориальной) избирательной комиссии (комиссии референдума), где результаты собираются, проверяются, суммируются, также оформляются в виде протокола об итогах голосования на соответствующей территории и прилагаемой к нему сводной таблицы, содержащей данные всех поступивших протоколов из нижестоящих избирательных комиссий, и последовательно передаются на следующий вышестоящий уровень вплоть до центральной избирательной комиссии. Международные наблюдатели должны ознакомиться с методами транспортировки, сопровождения и подсчета голосов, удостовериться, что этот подсчет поддается проверке, начиная с избирательного участка и заканчивая центральной избирательной комиссией. Необходимо вести наблюдение за процессом подсчета голосов на всех уровнях избирательных комиссий.
4.10.2. В случае если избирательное законодательство наделяет международного наблюдателя правом получения от избирательной комиссии или изготовления собственными силами и средствами копии протокола об итогах голосования и иных избирательных документов международные наблюдатели должны получить данные копии.
4.10.3. Иногда избирательные комиссии могут использовать компьютеры, электронную почту или иные технические каналы связи (технологические системы передачи информации) для передачи предварительных результатов. В таких случаях международные наблюдатели должны проследить за этим процессом, иметь копии компьютерных распечаток, подписанные (заверенные) соответствующим членом (членами) избирательной комиссии и удостоверенные печатью этой комиссии.
4.10.4. В процессе осуществления наблюдения за определением итогов голосования и установлением результатов выборов избирательными комиссиями возможны следующие нарушения:
1) неорганизованная процедура подсчета голосов;
2) нечестный подсчет голосов и представление неверных результатов (подлог или фальсификация);
3) неадекватное количество лиц, ведущих подсчет;
4) подмена избирательной урны (ящика), повреждение или вывод из строя технического средства голосования и подсчета;
5) потеря избирательных бюллетеней (бюллетеней референдума) или избирательных урн (ящиков);
6) произвольная и бесконтрольная оценка бюллетеней как недействительных;
7) игнорирование мер по обеспечению сохранности неиспользованных, погашенных, признанных недействительными, испорченных бюллетеней, а также действительных бюллетеней, иной избирательной документации строгой отчетности (списков избирателей, открепительных удостоверений и т.д.).
Раздел 5
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ОБОБЩЕНИЕ И ИТОГОВОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
О РЕЗУЛЬТАТАХ МЕЖДУНАРОДНОГО НАБЛЮДЕНИЯ
ЗА ВЫБОРАМИ (РЕФЕРЕНДУМАМИ)
5.1. Предварительное обобщение результатов международного наблюдения за выборами (референдумами)
Международные наблюдатели на основе проведенного наблюдения должны прийти к общему заключению о том, насколько состоявшиеся выборы (референдум) соответствовали национальному законодательству и международным обязательствам государства.
Оценки должны фокусироваться на выводах, основанных на фактах, и подчеркивать повторяющиеся тенденции, замеченные в ходе выборов (референдума). Следует избегать выводов, основанных на единичных или разрозненных впечатлениях и фактах.
Предварительное заявление международных наблюдателей должно быть по возможности кратким и отражать наиболее существенные моменты предвыборного периода. Оно должно основываться на фактах и содержать выводы о том, как соблюдались национальное избирательное законодательство и международные обязательства государства по проведению демократических выборов или референдума.
Важно отметить, что оценку, данную в предварительном заявлении, могут существенно дополнить или даже изменить (частично или полностью) дополнительные факты и сведения, и она может не совпадать с той, которая потом будет отражена в итоговом заключении. Следует иметь в виду, что, хотя отдельные недочеты являются серьезными нарушениями и должны быть отмечены, только случаи повторяющихся и массовых нарушений могут создавать серьезную угрозу процессу демократических выборов.
В случае наблюдения за выборами группой (делегацией, миссией) международных наблюдателей предварительное заявление делается от имени всей группы международных наблюдателей и должно содержать, как правило, следующую информацию:
- каков количественный и персональный состав группы и кто является ее официальным руководителем;
- какова была общая продолжительность наблюдения в период данной избирательной кампании и на каких этапах избирательного процесса;
- какие мероприятия были проведены международными наблюдателями до дня голосования, в том числе до дня досрочного голосования;
- какие мероприятия были проведены в день голосования (на каких избирательных участках и в каких вышестоящих избирательных комиссиях побывали члены группы);
- какие положительные примеры организации голосования и конкретные недостатки и нарушения были зафиксированы, каковы основные причины их совершения и меры по устранению;
- каково общее впечатление от наблюдения и первоначальные оценки и рекомендации.
5.2. Итоговое заключение о международном наблюдении за выборами (референдумами) <*>
--------------------------------
<*> Структурно аналогичное заключение делается и по результатам международного наблюдения за референдумом, соответствующего основным этапам и процедурам подготовки и проведения референдума.
Итоговое заключение должно содержать подробную информацию, полученную в ходе наблюдения за выборами, и основываться на фактах и проверенных данных.
Цель итогового заключения - дать общее окончательное заключение об избирательном процессе, руководствуясь двумя критериями: национальное законодательство, регулирующее избирательный процесс, и практика его применения в ходе выборов; соблюдение государством своих международных обязательств по проведению демократических выборов, обеспечению избирательных прав и свобод всех участников избирательного процесса. Международные наблюдатели должны отмечать случаи, когда закон формально не нарушен, но дух международного обязательства государства не был соблюден. Поэтому при оценке выборов необходимо учитывать, насколько серьезно замеченные нарушения повлияли на фактическое волеизъявление избирателей и на общий результат выборов: плохая организация не всегда является признаком манипулирования.
Итоговое заключение должно быть лаконичным, но в то же время полным и содержать вывод, насколько состоявшиеся выборы соответствуют требованиям национального законодательства и международным избирательным стандартам. Член делегации международных наблюдателей, не согласный с подготовленным итоговым заключением, вправе в письменной форме высказать свое особое мнение, которое должно быть рассмотрено всей группой международных наблюдателей.
Кроме того, в итоговом заключении может оцениваться эффективность:
- оказания предусмотренной законодательством помощи в профессиональной подготовке организаторов выборов, иных участников избирательного процесса;
- юридического контроля за соответствием законодательству избирательных действий кандидата, политических партий (коалиций), их уполномоченных представителей и доверенных лиц;
- системы предотвращения возможных фальсификаций в ходе выборов;
- разрешения избирательных споров избирательными органами, судами и (или) иными уполномоченными на то законом органами, должностными лицами.
Итоговое заключение может содержать рекомендации по совершенствованию национального избирательного законодательства, процесса организации выборов, предложения и рекомендации по организации международного наблюдения, взаимодействию с другими международными наблюдателями (например, от Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, Парламентской Ассамблеи Совета Европы, Европейского Парламента, Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ, Ассоциации организаторов выборов стран Центральной и Восточной Европы) в деле дальнейшего развития и совершенствования принципов и норм международного права, направленных на создание эффективной международной правовой основы (стандартов) проведения демократических выборов, обеспечения избирательных прав и свобод человека и гражданина, иных участников избирательного процесса, осуществления унифицированного подхода к организации и проведению международного наблюдения за выборами.
Итоговое заключение должно содержать следующие основные разделы:
1. Введение:
- общие сведения о выборах;
- состав делегации международных наблюдателей государств - участников СНГ;
- период и продолжительность проведения международного наблюдения (например, период выдвижения кандидатов, проведения агитационной деятельности или проведения голосования);
- объекты наблюдения, включая уровни избирательных органов.
2. Законодательство о выборах:
- конституция, законы о выборах и другие нормативные правовые акты, имеющие отношение к выборам, в частности решения, принятые на референдуме;
- решения центрального, окружных и иных избирательных органов;
- решения других органов, включая решения Конституционного и (или) Верховного судов.
3. Избирательные комиссии:
- система и статус избирательных комиссий, членов и работников аппарата избирательных комиссий, иных вспомогательных органов и учреждений при избирательных комиссиях;
- принципы и порядок формирования, досрочного прекращения полномочий избирательной комиссии, отдельных ее членов, в том числе в ходе избирательной кампании;
- подготовка (обучение) членов избирательных комиссий, работников аппарата избирательной комиссии;
- открытость и гласность в деятельности избирательных комиссий.
4. Мероприятия по повышению правовой культуры избирателей, организаторов выборов и других участников избирательного процесса:
- деятельность избирательных комиссий по обучению (просвещению) избирателей и информированию их о выборах, по обучению организаторов выборов, в том числе членов нижестоящих избирательных комиссий;
- деятельность других организаций по подготовке (обучению) участников избирательного процесса.
5. Регистрация (учет) избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков:
- регистрация (учет) граждан и составление списков избирателей (основного и (или) дополнительного);
- образование избирательных округов и избирательных участков.
6. Финансирование выборов и избирательной кампании:
- порядок и сроки финансирования выборов, источники финансирования избирательной кампании кандидатов, политических партий;
- порядок создания и расходования средств избирательных фондов кандидатов;
- соблюдение порядка расходования финансовых средств при подготовке и проведении выборов, избирательной кампании.
7. Регистрация кандидатов, политических партий (коалиций) и списков их кандидатов:
- выдвижение кандидатов;
- регистрация политических партий (коалиций);
- регистрация, отказ в регистрации, отмена решения о регистрации кандидатов, списков кандидатов;
- гарантии деятельности кандидатов, политических партий (коалиций), выдвинувших списки кандидатов.
8. Агитационная деятельность:
- право на агитационную деятельность, порядок и сроки проведения;
- последствия злоупотребления правом на проведение агитации.
9. Средства массовой информации и телекоммуникаций и их роль в избирательном процессе:
- электронные средства массовой информации;
- печатные средства массовой информации;
- телекоммуникационная сеть коллективного пользования Интернет.
10. Наблюдение в день голосования на избирательном участке:
- сколько и какие избирательные участки посещены международными наблюдателями, основные их характеристики;
- основные выводы, связанные с оценкой организации голосования.
11. Наблюдение за подсчетом голосов избирателей в избирательных органах:
- на каком избирательном участке присутствовали международные наблюдатели с целью наблюдения за подсчетом голосов избирателей;
- сопровождали ли международные наблюдатели уполномоченных членов избирательной комиссии при транспортировке избирательных документов в вышестоящую избирательную комиссию;
- получали ли наблюдатели копии протоколов и других документов об итогах голосования и подсчета голосов избирателей;
- основные выводы наблюдения за организацией подсчета голосов и установлением итогов голосования.
12. Суммирование и проверка результатов подсчета голосов избирателей, итогов голосования, установление результатов выборов.
13. Защита избирательных прав и свобод участников избирательного процесса, рассмотрение избирательных споров:
- ответственность за нарушение избирательного законодательства;
- ответственность за нарушение избирательных прав и свобод граждан, иных участников избирательного процесса;
- разрешение избирательных споров избирательными комиссиями;
- разрешение избирательных споров судами, иными уполномоченными на то органами и должностными лицами.
14. Заключение:
- соответствие выборов национальному законодательству;
- соответствие выборов общепризнанным принципам и нормам международного права по проведению демократических выборов, международным обязательствам государства по проведению демократических выборов.
15. Рекомендации:
- по совершенствованию избирательного законодательства;
- по организации международного наблюдения, взаимодействию с другими наблюдателями, по совершенствованию действующих международных избирательных стандартов.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
КОНВЕНЦИЯ
О СТАНДАРТАХ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ВЫБОРОВ, ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ
ПРАВ И СВОБОД В ГОСУДАРСТВАХ - УЧАСТНИКАХ СОДРУЖЕСТВА
НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
от 7 октября 2002 г.
Приложение 2
УТВЕРЖДЕНО
Решение Совета министров
иностранных дел СНГ
от 26 марта 2004 года
ПОЛОЖЕНИЕ
О МИССИИ НАБЛЮДАТЕЛЕЙ ОТ СНГ НА ПРЕЗИДЕНТСКИХ
И ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРАХ, А ТАКЖЕ РЕФЕРЕНДУМАХ
В ГОСУДАРСТВАХ - УЧАСТНИКАХ СОДРУЖЕСТВА
НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
Настоящее Положение разработано на основании Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках СНГ, обобщения опыта деятельности групп наблюдателей от Содружества Независимых Государств в период подготовки и проведения выборов высших органов государственной власти в ряде государств - участников СНГ в 1999-2003 годах и с учетом "Рекомендаций для международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами", принятых Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств 7 декабря 2002 года.
1. Миссию наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (далее - Миссия наблюдателей от СНГ) организует и координирует Исполнительный комитет СНГ на основании приглашения государства - участника СНГ, в котором проводятся выборы (референдум), Решения Совета глав государств СНГ от 30 мая 2003 года, признавшим необходимым продолжить и впредь практику направления наблюдателей от СНГ на президентские и парламентские выборы, а также референдумы в государства - участники Содружества Независимых Государств.
После получения приглашения государства - участника СНГ, в котором проводятся выборы (референдум), Исполнительный комитет СНГ обращается в государства - участники и органы СНГ с просьбой о предоставлении списков лиц, которые будут включены в состав Миссии наблюдателей от СНГ.
Исполнительный комитет СНГ в сроки, установленные национальным законодательством государства, проводящего выборы (референдум), направляет списки наблюдателей в центральную избирательную комиссию для их аккредитации (регистрации).
2. Состав Миссии наблюдателей от СНГ формируется Исполнительным комитетом Содружества.
В состав Миссии наблюдателей от СНГ могут входить международные наблюдатели, представляющие законодательные, исполнительные и избирательные органы государств - участников СНГ, а также органы Содружества и интеграционные объединения, действующие на пространстве СНГ, приобретающие право на осуществление наблюдения за выборами (референдумами) в соответствии с порядком, установленным национальным законодательством о выборах (референдумах), международными договорами и обязательствами государства - участника СНГ, в котором проводятся выборы (референдум).
3. Группы наблюдателей от СНГ, представляющие законодательные, исполнительные и избирательные органы государств - участников СНГ, а также органы Содружества и интеграционные объединения, действующие на пространстве СНГ, возглавляют координаторы, кандидатуры которых согласовываются с направляющими сторонами.
Кандидатура Главы Миссии наблюдателей от СНГ согласовывается Советом постоянных полномочных представителей государств - участников Содружества при уставных и других органах Содружества по предложению Исполнительного комитета СНГ.
4. Деятельность Миссии наблюдателей от СНГ регулируется законодательством государства - участника Содружества, проводящего выборы (референдум), Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств и международными обязательствами государства - участника Содружества, проводящего выборы (референдум), в области избирательного права.
5. Миссия наблюдателей от СНГ наделяется полномочиями в соответствии с Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, национальным законодательством государства, проводящего выборы (референдум).
6. Член Миссии наблюдателей от СНГ имеет право:
а) на получение от избирательных органов необходимой информации и копий указанных в национальном законодательстве избирательных документов;
б) на контакты с политическими партиями, коалициями, кандидатами, частными лицами, сотрудниками избирательных органов;
в) на свободное посещение всех избирательных участков и помещений для голосования, в том числе в день проведения голосования;
г) на наблюдение за ходом голосования, подсчетом голосов и установлением его результатов в условиях, обеспечивающих обозримость процедуры подсчета бюллетеней;
д) на ознакомление с практикой рассмотрения жалоб (заявлений) и претензий, связанных с нарушением законодательства о выборах (референдумах);
е) на информирование представителей избирательных органов о своих наблюдениях, рекомендациях - без вмешательства в работу органов, осуществляющих выборы (референдум);
ж) на публичное изложение своего мнения о подготовке и проведении выборов (референдумов) после окончания голосования.
7. Член Миссии наблюдателей от СНГ должен:
а) соблюдать конституцию и законы страны пребывания, требования настоящего Положения;
б) иметь при себе удостоверение об аккредитации (регистрации) в качестве международного наблюдателя, выдаваемое в порядке, определенном страной пребывания, и предъявлять его по требованию организаторов выборов (референдумов);
в) выполнять свои функции, руководствуясь принципами политической нейтральности, беспристрастности, отказа от выражения каких бы то ни было предпочтений по отношению к избирательным, государственным и иным органам, должностным лицам, участникам избирательного процесса;
г) не вмешиваться в избирательный процесс;
д) основывать все свои заключения на личном наблюдении и фактическом материале;
е) объективно оценивать основные параметры избирательного процесса и фиксировать свои наблюдения на избирательных участках в специальных анкетах, подготовленных Исполнительным комитетом СНГ, и направлять материалы наблюдения координаторам групп либо Главе Миссии.
8. Член Миссии наблюдателей от СНГ не может использовать свой статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за ходом избирательной кампании (референдума). Государство - участник СНГ, проводящее выборы (референдум), оставляет за собой право лишать аккредитации (регистрации) тех международных наблюдателей от СНГ, которые нарушают национальное законодательство страны, проводящей выборы (референдум).
9. Материально-финансовое обеспечение деятельности члена Миссии наблюдателей от СНГ осуществляется за счет средств стороны, направившей наблюдателя, или за счет его собственных средств.
10. Финансирование организационно-технического, правового и информационного обеспечения деятельности Миссии наблюдателей от СНГ осуществляется Исполнительным комитетом СНГ за счет средств единого бюджета органов СНГ.
11. Член Миссии наблюдателей от СНГ находится под покровительством государства, проводящего выборы (референдум). Избирательные органы, органы государственной власти и местного самоуправления оказывают ему необходимое содействие в пределах своей компетенции.
12. Глава Миссии наблюдателей от СНГ организует контакты со средствами массовой информации в интересах объективного освещения наблюдения за организацией и проведением выборов (референдумов), а также с представителями международных организаций, участвующих в качестве наблюдателей на выборах (референдумах), и их миссиями.
13. Место (места) расположения Миссии наблюдателей от СНГ определяется по согласованию с представителями властей государства, проводящего выборы (референдум).
14. Наблюдение за выборами (референдумом) осуществляется Миссией наблюдателей от СНГ, как правило, на долгосрочной основе в соответствии со сроками, предусмотренными избирательным органом государства, проводящего выборы (референдум).
Обеспечение деятельности Миссии наблюдателей от СНГ осуществляется Штабом по обеспечению деятельности наблюдателей от СНГ (далее - Штаб). Состав Штаба формируется из сотрудников Исполнительного комитета СНГ. Функции Штаба заключаются в организации аккредитации членов Миссии наблюдателей от СНГ, осуществлении мониторинга и анализа предвыборной агитационной деятельности в средствах массовой информации государства, проводящего выборы (референдум), подготовке соответствующего пакета нормативно-правовых актов, регулирующих выборный процесс (референдум) в государстве (перевод материалов, комплектация, распространение между членами Миссии), обеспечении встречи, проводов, размещения членов Миссии, их деятельности в регионах, а также решении других вопросов организационно-технического характера.
15. На основании поступивших от членов Миссии наблюдателей от СНГ материалов готовится заявление Миссии наблюдателей от СНГ о соответствии состоявшихся выборов национальному законодательству и международным обязательствам государства, проводящего выборы (референдум).
Заявление Миссии наблюдателей от СНГ должно быть кратким и отражать наиболее существенные моменты периода подготовки и проведения выборов (референдумов).
Заявление делается от имени всей Миссии наблюдателей от СНГ.
Текст заявления подписывают Глава Миссии наблюдателей от СНГ и координаторы групп. Текст заявления передается государственным органам государства - участника СНГ, проводящего выборы (референдум), доводится до сведения общественности и средств массовой информации.
16. Об итогах деятельности Миссии наблюдателей от СНГ на выборах (референдумах) Исполнительный комитет СНГ информирует Совет глав государств Содружества.
17. Рабочим языком Миссии наблюдателей от СНГ является русский язык.
18. По предложению любого государства-участника СНГ в настоящее Положение могут быть внесены изменения и дополнения, которые оформляются соответствующим решением Совета министров иностранных дел СНГ.
Приложение 3
ПРИМЕРНАЯ ФОРМА ОТЧЕТА НАБЛЮДАТЕЛЕЙ ОТ СНГ
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ НАБЛЮДЕНИЯ В ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ
МИССИЯ НАБЛЮДАТЕЛЕЙ ОТ СНГ
-----------------------------------------¬
¦ Отчет с избирательного участка N ¦
¦-----------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------¬
¦ Группа наблюдателей ¦
¦ ¦
¦Фамилии / инициалы аккредитационный номер¦
¦ ¦
¦1. ¦
¦ ¦
¦2. ¦
¦--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------¬
¦ Избирательный участок ¦
¦ ¦
¦ Избирательный округ Название избирательного Тип участка ¦
¦ участка / номер ¦
¦--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------¬
¦ Время визита ¦
¦Время прибытия ¦
¦Время отъезда ¦
¦Количество зарегистрированных избирателей: ¦
¦- по основному списку ¦
¦- по дополнительному списку ¦
¦ ¦
+-------------------------------------------------------------------------+
¦ Количество проголосовавших избирателей к _____ (время) ¦
¦--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------¬
¦ Перед входом на избирательный участок ¦
¦--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------¬
¦ Оцените общую атмосферу. Полезно послушать, о чем говорят избиратели¦
¦или просто рядом стоящие люди. Отметьте свои замечания на задней стороне ¦
¦проверочной формы. ¦
¦Да / нет ¦
¦Было ли трудно найти избирательный участок? ¦
¦Труден ли доступ на избирательный участок? ¦
¦Возможен ли подъезд к нему транспорта? ¦
¦Пришлось ли Вам наблюдать следующее: ¦
¦- скопление сотрудников милиции / полиции ¦
¦- запугивание избирателей ¦
¦- признаки общей агитации и убеждения ¦
¦- признаки раздачи чего-либо, какого-либо угощения ¦
¦- плакаты или другие агитационные материалы ¦
¦- какие-либо признаки деятельности избирательной кампании ¦
¦--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------¬
¦ На избирательном участке: люди, присутствующие на избирательном ¦
¦ участке, общее настроение на территории избирательного участка ¦
¦--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------¬
¦Пожалуйста, отметьте свои замечания на задней стороне проверочной формы ¦
¦ ¦
¦--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------¬
¦Члены избирательной комиссии Сколько? К каким партиям ¦
¦ принадлежат? ¦
¦ ¦
¦ ¦
¦ ¦
¦Представители партий / кандидатов Да / нет / не знаю каких партий ¦
¦ ¦
¦ ¦
¦ ¦
¦Представители СМИ Да / нет/ не знаю ¦
¦ ¦
¦ ¦
¦ ¦
¦Местные наблюдатели Да / нет / не знаю ¦
¦ ¦
¦ ¦
¦ ¦
¦Представители правопорядка Да / нет / не знаю ¦
¦ ¦
¦ ¦
¦ ¦
¦Посторонние лица Да / нет / не знаю ¦
¦ ¦
¦ ¦
¦ ¦
¦Как технологически оборудован ¦
¦избирательный участок ¦
¦ ¦
¦ ¦
¦ ¦
¦Имеются ли очереди на избирательном участке ¦
¦ ¦
¦ ¦
¦ ¦
¦Были ли признаки проведения избирательной кампании на избирательном ¦
¦участке ¦
¦ ¦
¦ ¦
¦ ¦
¦Были ли какие-либо материалы избирательной кампании ¦
¦ ¦
¦ ¦
¦ ¦
¦Была ли информация, представленная избирателям, понятной и исчерпывающей ¦
¦--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------¬
¦ На избирательном участке. Процесс голосования ¦
¦--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------¬
¦ Оцените каждый этап процесса голосования по порядку. ¦
¦ ¦
¦Пожалуйста, отметьте свои замечания на задней стороне проверочной формы ¦
¦ Да / нет ¦
¦Проблемы с регистрацией ¦
¦ ¦
¦Проблемы с идентификацией ¦
¦ ¦
¦Избирательные бюллетени: ¦
¦- не подписываются ¦
¦- подписываются ¦
¦- проштампованы ¦
¦ ¦
¦Соблюдается ли тайна голосования ¦
¦ ¦
¦Наблюдается ли заполнение избирательных бюллетеней вне кабин для тайного ¦
¦голосования ¦
¦ ¦
¦Наблюдается ли голосование более одного человека одновременно в одной ¦
¦кабине ¦
¦ ¦
¦Как хранятся неиспользованные / недействительные избирательные бюллетени ¦
¦ ¦
¦Проблема помощи в процессе голосования инвалидам (слепым и т.д.) ¦
¦ ¦
¦Опечатывание урн, ящиков для голосования ¦
¦ ¦
¦Находится ли кабина и урна для голосования в поле зрения заинтересованных¦
¦лиц ¦
¦ ¦
¦Использование переносных урн ¦
¦ ¦
¦Другие проблемы ¦
¦ ¦
¦Приблизительное время, которое потребовалось каждому отдельному ¦
¦избирателю для голосования ¦
¦--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------¬
¦ Срывы в процессе голосования ¦
¦ ¦
¦ Да / нет/ не знаю ¦
¦ Детали / причины ¦
¦ ¦
¦Своевременно ли открылся избирательный участок ¦
¦Была ли остановка процесса голосования ¦
¦--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------¬
¦ Готовность ¦
¦ ¦
¦Избирательного участка: ¦
¦- наличие необходимого технологического оборудования ¦
¦- наличие нормативно-правовых документов ¦
¦- наличие информационно-справочного материала ¦
¦Организаторов выборов: ¦
¦- знание действующего законодательства ¦
¦- знание своих функциональных обязанностей ¦
¦- умение ориентироваться в нестандартных ситуациях ¦
¦--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------¬
¦Нарушения, которые были доведены до Вашего сведения ¦
¦Укажите все детали нарушений в процессе голосования или проведения ¦
¦избирательной кампании, которые были доведены до Вашего сведения, а также¦
¦кто сообщил Вам об этих нарушениях. Спросите представителей партий, ¦
¦местных наблюдателей, самих избирателей и членов избирательных органов. ¦
¦Укажите, была ли у Вас возможность проверить эти данные. ¦
¦ ¦
¦ Детали и комментарии ¦
¦ ¦
¦--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------¬
¦ Общее впечатление ¦
¦ ¦
¦В общем процесс голосования на избирательном участке проходил ¦
¦ ¦
¦ очень плохо хорошо очень хорошо ¦
¦--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------¬
¦ Важная информация ¦
¦ ¦
¦Пожалуйста, используйте время в машине, выделенной для наблюдения за ¦
¦выборами, и обменяйтесь своими впечатлениями от избирательного участка. ¦
¦Заполните до конца проверочную форму. Внесите любые детали, которые Вы ¦
¦наблюдали и слышали, которые Вам показались нарушениями или, наоборот, ¦
¦положительными моментами в процессе голосования. ¦
¦--------------------------------------------------------------------------
Приложение 4
ПЕРЕЧЕНЬ КОНВЕНЦИЙ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА,
ПРЕДЛАГАЕМЫХ К РАТИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВАМИ - УЧАСТНИКАМИ СНГ
В число конвенций предлагается включить:
Конвенцию 97 о трудящихся-мигрантах;
Конвенцию 102 о минимальных нормах социального обеспечения;
Конвенцию 117 об основных целях и нормах социальной политики;
Конвенцию 131 об установлении минимальной заработной платы;
Конвенцию 132 (пересмотренную) об оплачиваемых отпусках;
Конвенцию 135 о защите прав представителей трудящихся на предприятиях и предоставляемых им возможностях;
Конвенцию 144 о трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм;
Конвенцию 154 о содействии коллективным переговорам;
Конвенцию 168 о содействии занятости и защите от безработицы;
Конвенцию 173 о защите прав трудящихся в случае несостоятельности предпринимателя;
Конвенцию 183 о пересмотре Конвенции 1952 года об охране материнства.
Страницы: | Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 | Стр.4
| 
