Зарегистрировано в НРПА РБ 26 января 2005 г. N 8/12056
В целях упорядочения картографо-геодезического обеспечения демаркации Государственной границы Республики Беларусь и на основании Положения о Комитете по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 31 октября 2001 г. N 1591, и Положения о Государственном комитете пограничных войск Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 23 мая 2002 г. N 260, Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь и Государственный комитет пограничных войск Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЮТ:
Утвердить прилагаемую Инструкцию о картографо-геодезическом обеспечении демаркации Государственной границы Республики Беларусь.
Председатель Комитета
по земельным ресурсам,
геодезии и картографии
при Совете Министров
Республики Беларусь Г.И.КУЗНЕЦОВ
Председатель Государственного
комитета пограничных войск
Республики Беларусь А.А.ПАВЛОВСКИЙ
УТВЕРЖДЕНО
Постановление Комитета
по земельным ресурсам,
геодезии и картографии
при Совете Министров
Республики Беларусь
и Государственного
комитета пограничных
войск Республики Беларусь
20.12.2004 N 50/14
ИНСТРУКЦИЯ
О КАРТОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДЕМАРКАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Инструкция о картографо-геодезическом обеспечении демаркации Государственной границы Республики Беларусь (далее - Инструкция) разработана в соответствии с Законом Республики Беларусь от 14 июля 2008 года "О геодезической и картографической деятельности" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., N 175, 2/1493), Законом Республики Беларусь от 21 июля 2008 года "О Государственной границе Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., N 184, 2/1516), Положением о Государственном комитете по имуществу Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 29 июля 2006 г. N 958 "Вопросы Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 125, 5/22673), Положением о Государственном пограничном комитете Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 25 сентября 2007 г. N 448 "О некоторых вопросах органов пограничной службы" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., N 235, 1/8939), Положением о белорусской части комиссии по демаркации Государственной границы Республики Беларусь с сопредельным государством, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 1 октября 2004 г. N 1235 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 158, 5/14942), и устанавливает состав и содержание работ по картографо-геодезическому обеспечению демаркации Государственной границы Республики Беларусь (далее - Государственная граница).
(в ред. постановления Госкомимущества, Госпогранкомитета от 09.02.2009 N 11/4)
2. Картографо-геодезическое обеспечение демаркации Государственной границы предусматривает проведение подготовительных, полевых и камеральных топографо-геодезических и картографических работ, обеспечивающих:
вынос на местность и закрепление пограничными знаками линии делимитации Государственной границы (далее - линия делимитации);
определение пространственного положения Государственной границы в системах координат и высот, принятых в Республике Беларусь и сопредельном государстве;
подготовку документов, обеспечивающих достоверное и однозначное восстановление геодезическими методами положения Государственной границы на местности в случае утраты элементов ее обозначения.
3. Для целей настоящей Инструкции применяются следующие термины и их определения:
временный граничный знак для целей демаркации Государственной границы (далее - временный граничный знак) - знак, конструкция которого определена комиссией по демаркации Государственной границы Республики Беларусь с сопредельным государством (далее - комиссия), устанавливаемый на местности для закрепления проектируемого места установки пограничного знака;
демаркационная карта Государственной границы (далее - демаркационная карта) - топографическая карта полосы территорий Республики Беларусь и сопредельного государства, примыкающих к Государственной границе, на которой отображены Государственная граница и пограничные знаки;
дубликат делимитационной карты - графическая или электронная копия с подлинника делимитационной карты;
общая специальная геодезическая сеть - совокупность геодезических пунктов, равномерно размещенных вдоль Государственной границы на территориях Республики Беларусь и сопредельного государства, координаты и высоты которых определены в системах координат и высот, принятых в Республике Беларусь и сопредельном государстве;
предварительный проект расстановки пограничных знаков - графически оформленное на картографической основе решение комиссии о местах расстановки пограничных знаков по линии делимитации;
окончательный проект расстановки пограничных знаков - графически оформленное на картографической основе решение комиссии о местах расстановки пограничных знаков по линии делимитации по результатам рекогносцировки на местности Государственной границы.
Глава 2
ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ
4. Подготовительные работы включают:
изучение дубликата делимитационной карты;
подбор и изучение аэрофотосъемочных (космофотосъемочных), геодезических, топографических и картографических материалов и данных, имеющихся в Республике Беларусь и относящихся к территории, примыкающей к Государственной границе;
подготовку картографической основы для разработки предварительного и окончательного проектов расстановки пограничных знаков;
разработку предложений по предварительному и окончательному проектам расстановки пограничных знаков;
разработку предложений по перечню аэрофотосъемочных (космофотосъемочных), топографо-геодезических и картографических работ (далее - перечень работ), которые необходимо выполнить при демаркации Государственной границы (далее - демаркация);
подготовку предложений по разработке инструкций и технических условий, регламентирующих требования к проведению топографо-геодезических и картографических работ при демаркации.
5. Изучение дубликата делимитационной карты осуществляется с целью определения ее пригодности для производства картометрических работ (определения координат, расстояний и площадей), результаты которых используются при демаркации, и выявления участков территории, на которых линия делимитации не позволяет однозначно определить прохождение Государственной границы на местности.
При изучении дубликата делимитационной карты используются материалы, данные и документация, которые были использованы при делимитации Государственной границы (далее - делимитация), а также аэрофотосъемочные (космофотосъемочные), геодезические, топографические и картографические материалы и данные на территорию, примыкающую к Государственной границе, полученные после завершения делимитации.
6. Подготовка картографической основы для разработки предварительного и окончательного проектов расстановки пограничных знаков осуществляется в соответствии с требованиями, установленными комиссией.
7. При разработке предложений по предварительному проекту расстановки пограничных знаков, если иное не установлено требованиями комиссии, отмечаются возможные случаи неоднозначного прохождения Государственной границы (криволинейные участки на суше, нечетко определенные повороты, неоднозначность в определении принадлежности островов и другие им подобные) с целью последующего уточнения прохождения Государственной границы при выполнении рекогносцировки на местности.
8. В предложения по перечню работ, которые необходимо выполнить при демаркации, включаются аэрофотосъемочные (космофотосъемочные), топографо-геодезические и картографические работы, результаты которых позволят:
получить достоверную информацию о пространственном положении Государственной границы на местности;
вынести и закрепить на местности пограничными знаками Государственную границу;
бесспорно восстановить пограничные знаки Государственной границы в случае их утраты.
В предложения по перечню работ, как правило, включаются:
рекогносцировка на местности Государственной границы (далее - рекогносцировка);
вынос на местность и закрепление временными граничными знаками линии делимитации;
проверка инструментальными методами правильности выноса на местность линии делимитации и установки на местности временных граничных знаков;
создание общей специальной геодезической сети вдоль Государственной границы, позволяющей выполнять топографо-геодезические и картографические работы в системах координат и высот, принятых в Республике Беларусь и сопредельном государстве;
проверка правильности установки пограничных знаков;
определение координат установленных пограничных знаков;
выполнение комплекса аэрофотосъемочных (космофотосъемочных), топографо-геодезических и картографических работ для подготовки итоговых геодезических, топографических и картографических материалов и данных демаркации, включая создание, подготовку к изданию и издание демаркационной карты.
Глава 3
ПОЛЕВЫЕ ТОПОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКИЕ
И КАРТОГРАФИЧЕСКИЕ РАБОТЫ
9. Полевые топографо-геодезические и картографические работы (далее - полевые работы) выполняются в соответствии с перечнем, определенным комиссией.
10. Полевые работы выполняются в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, в том числе технических в области геодезической и картографической деятельности, а также технических условий, регламентирующих требования к проведению топографо-геодезических и картографических работ при демаркации, разработанных комиссией.
11. Выполнение полевых работ, как правило, осуществляется соответствующими организациями Республики Беларусь (далее - исполнители работ) совместно с организациями сопредельного государства.
При выполнении полевых работ на участках Государственной границы, отнесенных комиссией к ответственности Республики Беларусь или сопредельного государства, осуществляется контроль проведения полевых работ специалистами исполнителей работ (на участках Государственной границы, отнесенных к ответственности сопредельного государства) и специалистами организаций сопредельного государства (на участках Государственной границы, отнесенных к ответственности Республики Беларусь).
Выполнение отдельных процессов полевых работ, перечень которых определяется белорусской частью комиссии, осуществляется в присутствии представителя областной землеустроительной и геодезической службы, на территории которой производятся полевые работы, уполномоченного руководителем указанной службы по согласованию с Председателем Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь (далее - представитель землеустроительной и геодезической службы).
(в ред. постановления Госкомимущества, Госкомитета погранвойск от 19.07.2006 N 7/19)
Результаты работ по каждому из отдельных процессов отражаются в технических отчетах.
12. Полевые работы проводятся исполнителями работ после утверждения комиссией предварительного проекта расстановки пограничных знаков.
13. В процессе рекогносцировки, проводимой в присутствии представителя землеустроительной и геодезической службы, если иное не предусмотрено решением комиссии, определяются и отражаются на предварительном проекте расстановки пограничных знаков:
места установки пограничных знаков на участках Государственной границы, неоднозначно отображенных на дубликате делимитационной карты;
места, в которых отсутствует прямая видимость между точками запроектированной установки пограничных знаков;
участки территории, примыкающие к Государственной границе, на которых произошли изменения ситуации на местности, не позволяющие реализовать решения, принятые при делимитации;
участки Государственной границы, на которых линия делимитации не позволяет или затрудняет эксплуатацию капитальных строений (зданий, сооружений);
участки Государственной границы, на которых линия делимитации не совпадает с границей землепользования (землевладения), что не позволяет юридическим и (или) физическим лицам использовать земельный участок по целевому назначению после демаркации;
участки Государственной границы, на которых физико-геологические и другие факторы природного характера не позволяют произвести установку пограничных знаков в соответствии с предварительным проектом расстановки пограничных знаков.
В процессе рекогносцировки, если иное не предусмотрено решением комиссии, составляется перечень островов на водотоках и других водных участках Государственной границы и разрабатываются предложения о необходимости проведения гидрологических изысканий, а также выявляются и отражаются в техническом отчете иные причины, которые могут осложнить демаркацию.
14. При проведении рекогносцировки, если иное не предусмотрено решением комиссии, производится вынос на местность линии делимитации и закрепление временными граничными знаками мест установки пограничных знаков в соответствии с предварительным проектом расстановки пограничных знаков на участках Государственной границы, за исключением участков и мест, перечисленных в части первой пункта 13 настоящей Инструкции.
15. Конструкция временного граничного знака и технические условия его установки на местности, утвержденные комиссией, должны обеспечивать сохранность и стабильность временного граничного знака до момента установки на его место пограничного знака, восстановление временного граничного знака на местности в случае его уничтожения в ходе проведения строительно-монтажных работ на Государственной границе и возможность проверки правильности установки пограничного знака на место временного граничного знака.
Временный граничный знак должен надежно закрепляться в грунте и от него должно быть выполнено не менее трех промеров до объектов местности, расположенных на расстоянии не менее 10 м от временного граничного знака. Все объекты местности, до которых выполнены промеры от временного граничного знака, должны быть замаркированы и не подлежат уничтожению до момента приемки пограничного знака комиссией.
На все установленные временные граничные знаки составляются абрисы.
16. В целях обеспечения контроля за правильностью выноса на местность линии делимитации временные граничные знаки, установленные на сухопутных участках Государственной границы, координируются, если иное не предусмотрено решением комиссии. Координаты временных граничных знаков определяются инструментальными методами с точностью, установленной комиссией.
По полученным координатам временные граничные знаки наносятся на дубликат делимитационной карты. Смещение точки, отображающей на дубликате делимитационной карты временный граничный знак, относительно линии делимитации не должно превышать 0,4 мм в масштабе дубликата делимитационной карты.
Смещение указанной точки относительно линии делимитации более чем на 0,4 мм указывает на:
ошибку в установке временного граничного знака;
ошибку в определении координат временного граничного знака;
несовпадение линии делимитации, показанной на делимитационной карте, с границей землепользования на местности;
несоответствие дубликата делимитационной карты требуемой плановой точности в показе контуров и объектов местности.
Причины смещения анализируются исполнителем работ, при необходимости с привлечением представителя землеустроительной и геодезической службы, проверяются инструментальными методами на местности с последующим составлением заключения по результатам проведенных работ. Окончательное решение по устранению выявленных ошибок, несовпадений и несоответствий принимает комиссия.
17. По результатам рекогносцировки, а также работ по установке и координированию временных граничных знаков комиссия утверждает окончательный проект расстановки пограничных знаков с перечнем их типов (сухопутный, водный, переходной) по месту установки для дальнейшего проведения работ по закреплению Государственной границы пограничными знаками.
18. Правильность установки пограничных знаков проверяется путем выполнения контрольных промеров от замаркированных объектов местности до пограничных знаков. Расхождение между полученными данными контрольных промеров и данными, содержащимися на абрисе временных граничных знаков, не должно превышать 10 см.
19. Для определения координат и высот пограничных знаков, установленных вдоль Государственной границы, по решению комиссии может создаваться общая специальная геодезическая сеть установленной плотности и точности, обеспечивающая единство геодезических определений и связь систем координат и высот, принятых в Республике Беларусь и сопредельном государстве.
Исходными геодезическими пунктами для создания общей специальной геодезической сети используются пункты государственной геодезической сети Республики Беларусь 1-го и 2-го класса и равноценные по своим точностным параметрам пункты геодезической сети сопредельного государства.
В качестве геодезических пунктов общей специальной геодезической сети могут быть использованы пункты 3-го и 4-го класса государственной геодезической сети и пункты геодезических сетей сгущения на территории Республики Беларусь и равноценные по своим точностным параметрам пункты геодезических сетей сопредельного государства, расположенные в трех километрах по обе стороны от Государственной границы, а также установленные пограничные знаки.
Создание общей специальной геодезической сети осуществляется на основании проекта, утвержденного комиссией. По итогам выполненных работ составляется технический отчет, форму и содержание которого устанавливает комиссия.
20. Определение координат и высот пограничных знаков выполняется геодезическими методами от геодезических пунктов общей специальной геодезической сети с точностью, установленной комиссией.
Координаты и высоты пограничных знаков Государственной границы определяются в системах координат и высот, принятых в Республике Беларусь и сопредельном государстве.
Контроль правильности определения координат и высот пограничных знаков в системах координат и высот, принятых в Республике Беларусь и сопредельном государстве, производится путем взаимного преобразования их значений. Расхождения между определенными и полученными путем преобразования значениями координат и высот пограничных знаков не должны превышать заданной предельной погрешности определения координат и высот относительно геодезических пунктов общей специальной геодезической сети.
Результаты определения и преобразования координат и высот отражаются в техническом отчете, форму и содержание которого устанавливает комиссия.
21. Демаркационная карта, создаваемая в масштабе, разграфке, системе координат и высот, установленных комиссией, должна обеспечивать:
охват территории, по которой проходит Государственная граница;
отображение всех объектов местности, обеспечивающих привязку пограничных знаков;
отражение физико-географических условий местности, по которой проходит Государственная граница;
геометрическую точность, достаточную для проведения картометрических работ (определений координат, расстояний и площадей) в принятом масштабе;
соответствие ситуации, изображенной на демаркационной карте, ситуации на местности.
22. Демаркационная карта создается на основе материалов аэрофотосъемки (космофотосъемки), специально выполненной для указанных целей.
Главным требованием к материалам аэрофотосъемки (космофотосъемки), используемой при создании демаркационной карты, являются высокие измерительные и изобразительные свойства указанных материалов, позволяющие наиболее полно идентифицировать и характеризовать объекты местности вдоль Государственной границы в полосе шириной по 1 км в каждую сторону от нее, если иное не установлено решением комиссии.
23. При создании демаркационной карты особое внимание уделяется обеспечению достоверного пространственного отображения объектов местности, являющихся естественными граничными рубежами (реки, ручьи, овраги, рвы, канавы, гряды валунов и камней и другие подобные им объекты), по которым проходит Государственная граница.
В случаях, когда естественные граничные рубежи закрыты лесной растительностью и не опознаются на материалах аэрофотосъемки (космофотосъемки) их отображение на демаркационной карте осуществляется с применением методов наземной топографической съемки.
Глава 4
КАМЕРАЛЬНЫЕ ТОПОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКИЕ
И КАРТОГРАФИЧЕСКИЕ РАБОТЫ
24. Камеральные топографо-геодезические и картографические работы (далее - камеральные работы) включают работы по обработке материалов и данных, полученных в результате проведения полевых работ, и подготовку итоговых геодезических, топографических и картографических материалов и данных демаркации.
Итоговые материалы и данные, как правило, являются окончательными документами демаркации, если иное не установлено комиссией.
25. Итоговые материалы и данные включают:
демаркационную карту;
описание прохождения Государственной границы;
протоколы пограничных знаков;
каталог координат и высот пограничных знаков;
каталог координат и высот пунктов общей специальной геодезической сети;
перечень островов;
технический отчет о выполненных работах.
26. К окончательным документам демаркации по решению комиссии могут прилагаться другие документы, полученные в ходе выполнения работ по демаркации, а также документы, обосновывающие внесение изменений в положение Государственной границы на местности по сравнению с ее положением, определенным в результате делимитации (далее - изменения в положение Государственной границы).
Внесение изменений в положение Государственной границы может быть вызвано:
наличием заявлений юридических и (или) физических лиц о необходимости устранения неудобств в использовании земель;
немотивированной криволинейностью (дугообразностью) линии делимитации на сухопутных участках Государственной границы;
наличием резких и бессистемных изломов Государственной границы;
наличием пересечения линией делимитации капитальных строений (зданий, сооружений), принадлежащих Республике Беларусь или сопредельному государству;
физико-географическими, геологическими и иными природными условиями местности, требующими значительных трудовых и материальных затрат на установку пограничных знаков или не позволяющими обеспечить долговременную сохранность указанных знаков;
условиями, не позволяющими обеспечить охрану Государственной границы и ее надлежащее содержание;
неточностью картографических материалов, использованных при делимитации;
наличием других причин.
| 
