В связи с вопросами, возникающими в судебной практике при оплате государственной пошлиной заявлений (жалоб) на решения налоговых органов, Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь разъясняет следующее.
Каждый плательщик (иное обязанное лицо) согласно статье 85 Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь (далее - НК) имеет право обжаловать решения налоговых органов, действия (бездействие) их должностных лиц, если он полагает, что такие решения или действия (бездействие) приняты или произведены с нарушением положений, установленных налоговым или иным законодательством, либо нарушают его права. Порядок обжалования, установленный статьей 86 Кодекса, предусматривает, что обжалование может производиться также в хозяйственный суд.
Согласно пункту 1 статьи 56 Налогового кодекса Республики Беларусь взыскание налога, сбора (пошлины), пени за счет денежных средств на счетах плательщика (иного обязанного лица) - организации производится в бесспорном порядке на основании решения руководителя (его заместителя) налогового или таможенного органа.
Аналогично в силу пункта 1 статьи 58 НК взыскание налога, сбора (пошлины), пени за счет средств дебиторов плательщика (иного обязанного лица) - организации производится в бесспорном порядке на основании решения руководителя (его заместителя) налогового органа по месту постановки на учет плательщика (иного обязанного лица).
Вместе с тем пунктом 1.9 постановления Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь (далее - МНС) от 19 декабря 2003 года N 117 "О порядке обеспечения исполнения и принудительного исполнения налогового обязательства, уплаты пеней, а также обеспечения исполнения и принудительного исполнения решений о наложении административных взысканий или экономических санкций" (в редакции постановления МНС от 23 марта 2004 года N 43) установлено, что взыскание налога, сбора (пошлины), пени в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения плательщиком (иным обязанным лицом) - организацией в установленный срок налогового обязательства, неуплаты (неполной уплаты) пеней за счет денежных средств на счетах плательщика (иного обязанного лица) - организации, дебиторов плательщика (иного обязанного лица) - организации в банках производится в бесспорном порядке на основании распоряжения начальника (заместителя начальника) инспекции Министерства по налогам и сборам о взыскании налога, сбора (пошлины), пени за счет денежных средств на счетах плательщика налогов, сборов (пошлин) (иного обязанного лица) - организации, дебиторов плательщика налогов, сборов (пошлин) (иного обязанного лица) - организации по форме согласно приложению 8 к постановлению.
Распоряжение о взыскании налога, сбора (пошлины), пени за счет денежных средств на счетах плательщика налогов, сборов (пошлин) (иного обязанного лица) - организации, дебиторов плательщика налогов, сборов (пошлин) (иного обязанного лица) - организации выносится в двух экземплярах, один из которых прилагается к платежному документу, представляемому в банк для взыскания денежных средств в бесспорном порядке в соответствии с пунктами 85 - 97 Инструкции о банковском переводе, утвержденной постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 29 марта 2001 года N 66, другой остается в инспекции МНС.
В практике работы налоговые органы, руководствуясь вышеназванными нормами, при установлении факта наличия задолженности по налоговому обязательству, уплате пеней сразу выносят распоряжения начальника (заместителя начальника) инспекции МНС без предварительного принятия решения, предусмотренного статьями 56, 58 Налогового кодекса. При этом такое распоряжение одновременно является исполнительным документом, на основании которого производится бесспорное списание.
В целях установления единой практики обжалования указанных распоряжений начальника (заместителя начальника) инспекции МНС хозяйственным судам необходимо иметь в виду, что такое распоряжение является формой решения уполномоченного должностного лица налогового органа, предусмотренного статьями 56, 58 Налогового кодекса. Отсутствие отдельного (помимо распоряжения) решения, а также придание распоряжению функций исполнительного документа обусловлены спецификой определения наличия у плательщика (иного обязанного лица) дебиторской задолженности (подпункт 1.5 пункта 1 статьи 22, пункт 2 статьи 58 НК) и требованиями статьи 132 Банковского кодекса Республики Беларусь.
Таким образом, субъекты предпринимательской деятельности в таких случаях должны обращаться в хозяйственный суд с заявлением о признании недействительным решения налогового органа, которое является ненормативным правовым актом и подлежит оплате государственной пошлиной как требование неимущественного характера.
Поскольку то или иное распоряжение начальника (заместителя начальника) инспекции МНС о взыскании налога, сбора (пошлины) пени является лишь формой решения о взыскании налога за счет денежных средств плательщика на счетах, за счет наличных денежных средств плательщика или за счет дебиторов плательщика - организации, то их количество при обжаловании не имеет правового значения, так как обжалуется в данном случае решение налогового органа по конкретному правонарушению.
Председатель
Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь В.С.КАМЕНКОВ
|
