Хозяйственный суд Брестской области рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "А" к Контролирующему органу о признании недействительным решения Контролирующего органа N 19 от 23.03.2005 г. о применении экономических санкций.
Исследовав и оценив непосредственно в судебном заседании все имеющиеся в материалах дела, заслушав пояснения представителей сторон, прибывших для участия в слушании дела, хозяйственный суд, -
установил:
Истец - Общество с ограниченной ответственностью "А" предъявило иск к Контролирующему органу о признании недействительным решения Контролирующего органа N 19 от 23.03.2005 г. о применении экономических санкций.
1. В обоснование своих требований истец сослался на тот факт, что ответчиком инкриминировано ему нарушение дисциплины цен, состоящее в том, что Общество не имело экономического обоснования цен при заключении договоров долевого строительства с юридическими и физическими лицами. В то же время, истец полагает, что ни один нормативный документ не содержит понятия "отпускная (розничная) цена и не определяет порядок формирования такой цены на квартиры и встроенные помещения. Положение о порядке формирования цен и тарифов, утвержденное Министерством экономики Республики Беларусь N 43 от 22.04.1999 г. (в дальнейшем Положение) не распространяется на порядок формирования цен (тарифов) в строительстве, так как это является прерогативой Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь. Общество "А" не осуществляет розничную торговлю квартирами и встроенными помещениями. Порядок формирования розничных цен, установленный Положением, невозможно применить при определении уровня цен по договорам долевого участия в строительстве. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10.02.1999 г. устанавливает экономическую ответственность за отсутствие экономических расчетов, подтверждающих только уровень отпускных цен, которые истцом не применяются.
Согласно Порядку организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь N 673 от 15.11.1999 г. к субъекту предпринимательской деятельности не могут быть применены санкции, если истекло два года со дня совершения правонарушения. Днем совершения правонарушения является день заключения договоров о долевом участии в строительстве инвесторами. Днем обнаружения экономического правонарушения считается день составления акта должностным лицом контролирующего органа. Акт проверки составлен 19.01.2005 г. С 20.01.2003 г. по 19.01.2005 г. заключено договоров по многоквартирному жилому дому по ул. Х., 2/1 на общую сумму 423830171 рубль. Истец считает, что санкции, если они подлежат уплате, должны быть исчислены именно из этой суммы, а не из суммы 1627895546 рублей.
В Решении Контролирующего органа от 20.04.2005 г., принятом по жалобе истца, указывается, что днем совершения правонарушения день заключения договора не является. Поэтому расчет экономических санкций произведен исходя из объема реализации строительных работ по всему жилому дому. Если в решении о применении экономических санкций правонарушением является отсутствие экономических расчетов при определении отпускных цен на квартиры, то в решении, принятом по жалобе истца, экономические санкции исчислены из объема реализации строительных работ на протяжении всего строительства. Из акта следует, что согласно Закону Республики Беларусь "О ценообразовании" при установлении и применении цен юридическое лицо обязано соблюдать установленный порядок ценообразования и руководствоваться Методикой определения стоимости одного метра квадратного общей площади жилья в базисном и текущем уровне цен, утвержденной Приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Беларусь N 185 от 12.05.1998 г. Но данная Методика утверждена в целях обеспечения при строительстве гражданами жилья с использованием государственной поддержки в виде субсидий и льготных кредитов. В остальных случаях цена определяется в соответствии с законодательством.
Согласно статье 394 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее кодекса) цена по договору устанавливается соглашением сторон с соблюдением норм законодательства. При долевом строительстве жилья не применяются ни устанавливаемые, ни фиксированные цены.
Не согласен истец и с отнесением договора долевого участия в строительстве к публичному договору, так как по своему характеру возникающие при долевом строительстве правоотношения между заказчиком по строительству и являются не публичными, а частноправовыми. В рамках публичного договора коммерческая организация должна заключить договор с каждым, кто к ней обратиться с таким предложением. Заказчик по строительству не может заключить договор долевого строительства с любым обратившимся к нему лицом, поскольку заказчик ограничен количеством строящихся квартир в доме проектно-сметной документацией (далее ПСД).
Не могут быть равными для всех дольщиков и условия о цене договора, так как в отличие от стоимости самого строительства, которую можно определить исходя из ПСД, размер вознаграждения заказчика по строительству не ограничен, согласно п. 1.1 совместного постановления Совета Министров Республики Беларусь N 1772/55 от 22.11.2000 г.
Типовой договор, на который ссылается в своем акте ответчик, не является обязательным для применения, поскольку он издан с нарушением законодательства.
Таким образом, истец полагает, что ответчиком к нему необоснованно применены штрафные санкции в сумме 81394777 рублей.
2. Необоснованно с точки зрения истца, применены экономические санкции в сумме 2552954 рубля за указание в объявлении на взнос наличными денежными средствами недостоверной информации о назначении платежа "выручка строительства", поскольку согласно п. 17 Инструкции о порядке составления отчета о кассовых оборотах банков Республики Беларусь N 190 от 17.06.2003 г. по коду "2032" отражаются прочие поступления. Расходный кассовый орган является первичным документом и подтверждает факт совершения кассовой операции-сдачи наличных денег. В соответствии с п. 3 Правил ведения кассовых операций в Республике Беларусь N 159 от 28.06.2001 г. (далее Правил) выручкой являются все наличные деньги, поступившие в кассу предприятия, за исключением наличных денег, полученных по чеку в банке и т.д. Прием денежной наличности от клиентов в кассу банка производится по объявлению на взнос наличными, представляющим собой комплект документов.
Истец полагает, что ч. 2 п.п. 1.8. п. 1 Указа Президента Республики Беларусь N 40 от 16.01.2002 г. устанавливает ответственность за указание в первичных документах недостоверной информации о хозяйственной операции.
Поступившие наличные денежные средства для общества "А" являются выручкой предприятия в соответствии с п. 3 Правил. Следовательно, в объявлениях на взнос наличными указывается назначение платежа "выручка строительства", которое является достоверной информацией.
3. Экономические санкции в сумме 7200000 рублей также применены неправомерно, с точки зрения истца, поскольку применение санкций за нарушение установленного порядка приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта не относится к компетенции ответчика. Кроме того, за нарушение установленного порядка виновное лицо было подвергнуто административному штрафу. Дата составления протокола об административном правонарушении - 01.10.2004 г. Согласно п. 27 Порядка организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь N 673 от 15.11.1999 г. к субъекту предпринимательской деятельности не могут быть применены экономические санкции, если истекло три месяца со дня совершения (обнаружения) правонарушения.
При таких обстоятельствах истец полагает, что в его действиях отсутствует состав экономического правонарушения, следовательно, решение ответчика подлежит отмене как незаконное и необоснованное.
Ответчик полагает, что решение принято в полном соответствии с действующим законодательством.
1. Согласно п.п. 1.1 п. 1 Положения о порядке формирования и применения цен и тарифов, утвержденного постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 22.04.1999 г. N 43 установленный порядок применяется на всю продукцию, товары, работы, услуги и всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную деятельность на территории Республики Беларусь. П.п. 4.1 п. 4 указанного Положения установлено, что субъекты хозяйствования при формировании цен в обязательном порядке составляют плановые калькуляции с расшифровкой статей затрат с учетом принятой учетной политики. Свободная цена формируется субъектом предпринимательской деятельности в соответствии с установленным порядком. Подпунктом 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь N 209 от 10.02.1999 г. "О некоторых мерах по усилению контроля за соблюдением дисциплины цен" предусмотрено, что отсутствие экономических расчетов, подтверждающих уровень применяемых цен, рассматривается как нарушение дисциплины цен и влечет за собой применение штрафных санкций в размере до 30% от стоимости реализованных работ, услуг.
Ответчик в отзыве на иск ссылается на тот факт, что договор о долевом участии в строительстве жилья является публичным договором, а значит, условия договора должны устанавливаться одинаковыми для всех потребителей.
Согласно абзацу 2 Общих положений Методики определения стоимости строительства одного метра квадратного общей площади жилья в базисном и текущем уровнях цен, утвержденной приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Беларусь N 185 от 12.05.1998 г. указанная методика устанавливает порядок расчета, состав затрат и порядок их отнесения на стоимость 1 кв. метра общей площади жилья, независимо от источников финансирования и форм собственности.
Ответчик полагает, что истец должен руководствоваться Типовым договором о долевом строительстве жилья, поскольку он зарегистрирован в реестре государственной регистрации 10.12.1998 г. за N 2827/12 и является нормативным актом.
2. На основании п.п. 1.1 п. 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 22.11.2000 г. N 1772/55 "Об аккумулировании и использовании средств физических и юридических лиц для строительства (реконструкции) жилых домов, квартир, объектов жилищной инфраструктуры и гаражей" и п. 4 Положения о порядке пообъектного бухгалтерского учета денежных средств физических и юридических лиц, аккумулированных для строительства (реконструкции) жилых домов, квартир, объектов жилищной инфраструктуры и гаражей, а также переданных на эти цели товарно-материальных ценностей, утвержденного постановлением Министерства финансов Республики Беларусь и Министерства строительства и архитектуры Республики Беларусь N 3/1 от 16.01.2001 г. коммерческие организации, осуществляющие строительство (реконструкции) жилых домов, квартир, объектов жилищной инфраструктуры и гаражей за счет средств физических и юридических лиц обязаны аккумулировать денежные средства этих лиц на специальном счете, открываемом в установленном порядке. Пунктом 3 Правил открытия, функционирования и закрытия специальных счетов по аккумулированию денежных средств для строительства (реконструкции) жилых домов, квартир, объектов жилищной инфраструктуры и гаражей, утвержденных Постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 25.01.2001 г. N 12 которым предусмотрено, что зачисление денежных средств физических и юридических лиц на специальные счета осуществляется в безналичном порядке. Допускается прием от физических лиц наличных денежных средств в кассы банков с последующим перечислением их на специальные счета. Данный порядок истец нарушал, поскольку внесенные в кассу общества деньги зачислялись на расчетный счет общества, а не на специальный.
При совершении хозяйственных операций - передаче в учреждение банка для зачисления на расчетный счет наличных денежных средств, внесенных инвесторами в кассу общества, в объявлениях на взнос наличными, являющимися первичными документами, истец указывает недостоверную информацию о назначении платежа "выручка строительства", вместо "взносы населения на строительство жилья".
3. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь N 40 от 16.01.2002 г. органы ответчика вправе применять санкции и налагать штрафы, предусмотренные законодательством для иных контролирующих органов.
Днем обнаружения экономического правонарушения считается день составления акта должностным лицом, проводившим проверку. Установленный законодательством срок не пропущен.
Исследовав в судебном заседании непосредственно все представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения представителей по всем изложенным фактам, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств.
1. Доводы истца о том, что ни один нормативный документ не содержит понятия "отпускная (розничная) цена и не определяет порядок формирования такой цены на квартиры и встроенные помещения, Положение о порядке формирования цен и тарифов, утвержденное Министерством экономики Республики Беларусь N 43 от 22.04.1999 г. (в дальнейшем Положение) не распространяется на порядок формирования цен (тарифов) в строительстве, так как это является прерогативой Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь, что порядок формирования розничных цен, установленный Положением, невозможно применить при определении уровня цен по договорам долевого участия в строительстве, что Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10.02.1999 г. устанавливает экономическую ответственность за отсутствие экономических расчетов, подтверждающих только уровень отпускных цен, которые истцом не применяются, не могут быть приняты во внимание и служить основанием для освобождения истца от экономической ответственности, поскольку Положение о порядке формирования и применения цен и тарифов, утвержденное постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 22.04.1999 г. N 43 установило, что данный порядок применяется на всю продукцию, товары, работы, услуги и всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную деятельность на территории Республики Беларусь. П.п. 4.1 п. 4 указанного Положения установлено, что субъекты хозяйствования при формировании цен в обязательном порядке составляют плановые калькуляции с расшифровкой статей затрат с учетом принятой учетной политики. Свободная цена формируется субъектом предпринимательской деятельности в соответствии с установленным порядком. Не смогли в судебном заседании представители истца со ссылкой на акты законодательства дать однозначные пояснения того факта, что при заключении договоров в один и тот же период для разных физических лиц применялась разная цена за 1 метр квадратный жилья. В судебном заседании так и не установлен факт, на основании какого классифицирующего признака определялась цена за 1 метр жилья. При наличии экономического обоснования уровня применяемых цен данный пробел в судебном заседании был бы устранен. Наличие калькуляций, которые, по мнению истца, являются подтверждением соблюдения им действующего законодательства, никоим образом не могут служить экономически обоснованием уровня применяемых цен, поскольку невозможно сделать однозначный вывод по факту строительства 1 м квадратного жилья для гражданки С. за 5000 у.е., то есть за 107,5 долларов США за 1 метр, для гражданки Т. за 260 долларов за 1 квадратный метр жилья, а для гражданки В. за 214 долларов США за 1 квадратный метр жилья. Не ясно, исходя из каких обстоятельств, при составлении расчета ориентировочной стоимости квартиры N 1 и N 7 применялись разные корректировочные коэффициенты.
Договор долевого строительства является смешанным договором, в котором содержатся элементы различных договоров, в том числе и элемент купли-продажи недвижимости (п. 2.1.2.), следовательно, он также подпадает под действия законодательства, регулирующего вопрос формирования цен. Несмотря на тот факт, что истец ссылается на тот факт, что им квартиры не продавались, элемент этого договора присутствует, и в определенный момент истец выступил в качестве продавца квартиры, уже завершенной строительством. В данном договоре сосредоточены также элементы договора подряда, возмездного оказания услуг. Следовательно, в той или иной части договор долевого строительства регулируется соответствующими нормами соответствующих договоров.
Все возражения истца в конечном итоге сводятся к тому, что данный договор не подпадает под действие того или иного акта законодательства. В гражданском обороте в принципе не может существовать ситуация, когда то или иное правоотношение не подчиняется тем или иным нормам. Дисциплину цен соблюдать должны все субъекты предпринимательской деятельности независимо от формы собственности, независимо от источников финансирования. В противном случае, нарушается одно из основных начал гражданского законодательства, что все участники гражданских правоотношений действуют в пределах Конституции Республики Беларусь и принятых в соответствии с ней актов законодательства. Согласно ч. 6 статьи 2 Гражданского кодекса республики Беларусь субъекты гражданского права не могут пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону.
Не пропущен ответчиком и установленный законодательством срок, поскольку санкции исчислялись, начиная с апреля 2003 г.
С учетом изложенного, суд пришел к однозначному выводу о том, что отсутствовало экономическое обоснование цен при заключении договоров о долевом строительстве жилья.
2. Не является правомерным и вывод истца о том, что необоснованно применены экономические санкции в сумме 2552954 рубля за указание в объявлении на взнос наличными денежными средствами недостоверной информации о назначении платежа "выручка строительства", поскольку согласно п. 17 Инструкции о порядке составления отчета о кассовых оборотах банков Республики Беларусь N 190 от 17.06.2003 г. по коду "2032" отражаются прочие поступления. На основании п.п. 1.1 п. 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 22.11.2000 г. N 1772/55 "Об аккумулировании и использовании средств физических и юридических лиц для строительства (реконструкции) жилых домов, квартир, объектов жилищной инфраструктуры и гаражей" и п. 4 Положения о порядке пообъектного бухгалтерского учета денежных средств физических и юридических лиц, аккумулированных для строительства (реконструкции) жилых домов, квартир, объектов жилищной инфраструктуры и гаражей, а также переданных на эти цели товарно-материальных ценностей, утвержденного постановлением Министерства финансов Республики Беларусь и Министерства строительства и архитектуры Республики Беларусь N 3/1 от 16.01.2001 г. коммерческие организации осуществляющие строительство (реконструкции) жилых домов, квартир, объектов жилищной инфраструктуры и гаражей за счет средств физических и юридических лиц предусмотрена их обязанность аккумулировать денежные средства этих лиц на специальном счете, открываемом в установленном порядке. Пунктом 3 Правил открытия, функционирования и закрытия специальных счетов по аккумулированию денежных средств для строительства (реконструкции) жилых домов, квартир, объектов жилищной инфраструктуры и гаражей, утвержденных Постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 25.01.2001 г. N 12 предусмотрено, что зачисление денежных средств физических и юридических лиц на специальные счета осуществляется в безналичном порядке. Нарушение данного порядка привело к тому, что строительство дома вместо запланированных 12 месяцев велось 45 месяцев. В соответствии с заключенным договором между обществом и банком общество должно было аккумулировать на специальном счете деньги, использовать которые могло только на строительство. Не указывая по коду отчетности назначение платежа "взносы населения на строительство жилья" истец тем самым значительные денежные суммы, полученные от населения в качестве взносов, использовал со своего расчетного счета по своему усмотрению (например 4607770 рублей поступило на спецсчет, а 451405452 рубля поступило на расчетный счет за 2003 - 2004 г.) Причем, на протяжении с августа 2003 г. по октябрь 2004 г. денег на специальный счет не поступило вообще. Суд приходит к выводу о том, что это явилось одной из причин нарушения сроков строительства. Общество без законных оснований пользовалось заемными средствами безвозмездно. Суд приходит к выводу о том, что факт отражения недостоверной информации обществом также имел место.
3. Экономические санкции в сумме 7200000 рублей также применены правомерно. Применение санкций за нарушение установленного порядка приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта относится к компетенции ответчика. Днем обнаружения экономического правонарушения считается день составления акта должностным лицом, проводившим проверку. Установленный законодательством срок не пропущен.
Дата составления протокола об административном правонарушении - 01.10.2004 г. не может быть увязана с фактом установления нарушения, поскольку речь идет о другом органе, наделенном властными полномочиями в административной сфере. Акт ответчиком составлен 19.01.2005 г., а решение о применении санкций принято 23.03.2005 г. с соблюдением 3-месячного срока. Факт нарушения установленного порядка приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта действительно имел место, и истец не приводил иных оснований, кроме отсутствия компетенции и пропуск срока. Полномочия ответчика определены в Положении о КГК, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь N 388. В отличие от органа государственного строительного надзора ответчик не должен был устанавливать срок для устранения этих нарушений. Поводом для применения такого рода санкций послужили многократные жалобы жильцов дома на предмет отсутствия домофонной связи, равно как и газовых плит, при том, что в ПСД эти работы были запланированы.
На основании изложенного, руководствуясь Указами Президента Республики Беларусь N 285, 388, Указом Президента Республики Беларусь N 673 от 15.11.1999 г., Положением о порядке формирования цен и тарифов, утвержденном Министерством экономики республики Беларусь N 43 от 22.04.1999 г., Законом Республики Беларусь "О ценообразовании", статьями 133, 190, 192, 193, 194 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, -
решил:
В иске отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Хозяйственного суда Брестской области не позднее 15 дней после его объявления.
|
