Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Иванова Ивана Ивановича (г.Гомель) о признании недействительным приказа лицензирующего органа (Министерства) от 04.04.2005 N 1 в части аннулирования с 18.04.2005 его лицензии на право осуществления перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом,
установил:
Заявитель обратился в Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь с требованием о признании недействительным с момента принятия приказа лицензирующего органа (Министерства) от 04.04.2005 N 1 в части аннулирования с 18.04.2005 его лицензии N 2 на право осуществления перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом.
В обоснование требования заявитель указал, что допущенное им нарушение в порядке оформления путевого листа не относится к грубым, было устранено немедленно. Ранее он не допускал нарушений законодательства, регулирующего данный вид деятельности, предписание ему не выносилось. Отсутствие отметки об осмотре до выполнения первого рейса объясняется тем, что произошел прокол колеса и водитель, чтобы не опоздать к выполнению рейса, так как был сильный мороз и его ждали пассажиры, решил отвезти пассажиров, а потом пройти техосмотр. В дальнейшем была выдана справка предприятия, с которым заключен договор на прохождение предрейсового осмотра, о технической исправности автомобиля.
Заинтересованное лицо требования заявителя не признало полностью, считает, что оспариваемое решение принято обоснованно, соответствует требованиям законодательства.
В судебном заседании заявитель и его представители требования, изложенные в заявлении, поддержали, представители заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласились, по основаниям, указанным в отзыве.
Рассмотрев заявленное требование, заслушав пояснения участвующих по делу лиц, изучив материалы дела, оценив все представленные доказательства в совокупности, хозяйственный суд приходит к следующим выводам.
Приказом лицензирующего органа (Министерства) от 04.04.2005 N 1 аннулирована с 18.04.2005 лицензия заявителя на право осуществления перевозок пассажиров и грузов. Основаниями для этого явились: отсутствие в путевом листе отметки о проведении контроля за техническим состоянием транспортного средства перед выездом на линию, отсутствие доступа к запасной двери.
Оспариваемое решение является правомерным, обоснованным по следующим основаниям.
Согласно пункту 37 "Перечня видов деятельности, на осуществление которых требуется специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций", утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. N 17, выдача специальных разрешений (лицензий) на осуществление перевозок грузов автомобильным транспортом производятся Минтрансом.
Пунктом 14 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов (исключая технологические внутрихозяйственные перевозки пассажиров и грузов, выполняемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для собственных нужд) автомобильным, внутренним водным, морским транспортом, утвержденной постановлением Совета Министров РБ от 20.10.2003 г. N 1388 (далее - Положение о лицензировании N 1388) установлено, что Минтранс контролирует осуществление лицензиатом перевозок грузов автомобильным транспортом в соответствии с законодательством.
На основании пункта 1 "Положения о транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь", утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 04.09.2002 г. N 1218 (далее - Положение о транспортной инспекции N 1218), органом по обеспечению контроля за транспортной деятельностью в пределах компетенции Минтранса, является транспортная инспекция Минтранса (далее - Транспортная инспекция).
Подпунктами 6.1, 6.3, 6.5 Положения о транспортной инспекции N 1218 определено, что Транспортная инспекция имеет право проводить проверки деятельности производителей транспортных работ и услуг в части соблюдения ими законодательства в области транспортной деятельности; давать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений законодательства в области транспортной деятельности; вносить в установленном порядке в Минтранс предложения о приостановлении действия специальных разрешений (лицензий) на право осуществления соответствующих видов деятельности об аннулировании этих специальных разрешений (лицензий) при нарушении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями актов законодательства, регулирующих вопросы осуществления этой деятельности;
На основании пункта 10 Положения о транспортной инспекции N 1218 работники Транспортной инспекции имеют специальные удостоверения.
Согласно пунктам 3, 2 "Инструкции о порядке оформления, выдачи учета и хранения специальных удостоверений работникам Транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, осуществляющим контроль за транспортной деятельностью", утвержденной Приказом Минтранса от 15.07.2003 г. N 282-Ц, специальное удостоверение выдается работникам Транспортной инспекции, осуществляющим контроль за лицензируемой деятельностью на автомобильном транспорте. Специальное удостоверение является документом, удостоверяющим полномочия работника Транспортной инспекции при осуществлении им на территории Республики Беларусь контроля за соблюдением производителями транспортных работ и услуг законодательства в области транспортной деятельности.
В нарушение требований абзаца 5 пункта 8 Положения о лицензировании N 1388 заявителем при осуществлении лицензируемой деятельности допущены нарушения требований законодательства в области автомобильного транспорта, действующего в Республике Беларусь, которые были выявлены сотрудниками филиала Транспортной инспекции Минтранса по Гомельской области при проверке осуществления заявителем лицензируемой деятельности и зафиксированы в акте N 3 от 03.03.2005. В частности, при проверке на линии автомобиля Мерседес Бенц 209 госномер АА1111, который принадлежит заявителю по настоящему делу (водитель Петров П.П.), установлено заполнение путевого листа в нарушение Инструкции по изготовлению, учету, заполнению и обработке путевых листов автобусов, утвержденной Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 31.03.2000 г. N 31 с последующими редакциями (далее - Инструкция по заполнению путевых листов N 31), выразившееся в отсутствии в момент проверки в путевом листе указания номера лицензионной карточки, номера водительского удостоверения, показания спидометра, отметки о прохождении предрейсового технического осмотра транспортного средства, а также отсутствие доступа к запасной двери транспортного средства. По содержанию акта со стороны водителя никаких замечаний не поступило.
По результатам проверки материалы направлены для принятия решения об аннулировании действия лицензии, выданной заявителю Минтрансом.
Кроме того, приказом индивидуального предпринимателя Иванова И.И. N 56 от 03.03.2005 за провоз пассажиров по маршруту и обратно без предварительного прохождения предрейсового технического осмотра автомобиля водителю Петрову П.П. объявлен выговор.
В своем объяснении по данному факту, имеющемуся в материалах дела, водитель Петров П.П. указал, что не успел произвести предрейсовый технический осмотр по причине прокола колеса, из-за чего у него не оставалось времени на прохождение осмотра. Причина в том, что на автовокзале ждали пассажиры с проданными билетами (л.д. 35).
В судебном заседании Петров П.П. пояснил, что он помыл машину. Видимо, в связи с этим дверь замерзла. Когда лопнуло колесо, он починил его и позвонил хозяину, который разрешил выезжать на линию. Были непредвиденные обстоятельства: на остановке уже ждали люди, т.к. билеты были проданы.
Согласно подпункту 4.1 пункта 4 Инструкции по заполнению путевых листов N 31 заполнение путевого листа производится диспетчером или другим уполномоченным лицом до выдачи его водителю.
Подпунктом 1.7 пункта 1 Инструкции по заполнению путевых листов N 31 предусмотрено, что заполнение реквизитов путевых листов производится в строгом соответствии с инструкцией и является обязательным как для перевозчика, так и для заказчика автобуса. Ответственность за заполнение путевых листов в соответствии с настоящей инструкцией несут руководители юридических лиц или индивидуальные предприниматели, имеющие в собственности или арендующие автобусы, а также лица, отвечающие за их эксплуатацию и непосредственно участвующие в заполнении этих документов. Участие водителя в заполнении путевых листов не допускается, за исключением подписей, удостоверяющих прием и сдачу автобуса, а также случаев, когда водитель является индивидуальным предпринимателем.
Таким образом, данная Инструкция не содержит положений, исключающих заполнение реквизитов путевых листов индивидуальными предпринимателями.
В пунктах 8 Инструкции по заполнению путевого листа автобуса (легкового автомобиля) индивидуального предпринимателя, осуществляющего перевозки пассажиров в регулярном сообщении, утвержденном постановлением Минтранса от 06.10.2003 N 44 содержится требование о том, что в графе 7 механик или другое уполномоченное на то лицо организации, с которой индивидуальный предприниматель заключил договор на проведение предрейсового контроля технического состояния автобуса, своей подписью или личным штампом удостоверяет, что автомобиль технически исправен.
В нарушение этих требований в путевом листе эта графа не заполнена.
Пунктом 30 Положения о лицензировании N 17 установлено, что в случаях выявления в течение календарного года лицензирующим или другим государственным органом, который в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатом лицензируемых видов деятельности, грубого нарушения лицензиатом, его обособленным подразделением (филиалом) законодательства о лицензировании или установленных требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности лицензирующий орган, выдавший лицензию, принимает решение о ее аннулировании.
Являются необоснованными утверждения заявителя о том, что допущенные лицензиатом нарушения не являются грубыми.
Пунктом 15 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов (исключая технологические внутрихозяйственные перевозки пассажиров и грузов, выполняемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для собственных нужд) автомобильным, внутренним водным, морским транспортом, утвержденной постановлением Совета Министров РБ от 20.10.2003 г. N 1388, определен перечень грубых нарушений лицензиатом законодательства о лицензировании или установленных лицензионных требований и условий осуществления лицензируемой деятельности. Наряду с другими к ним относятся: выпуск на линию (отправление в рейс) транспортного средства с неисправностями, при наличии которых запрещается эксплуатация транспортного средства, а также без оформленного в установленном порядке путевого листа и (или) других транспортных документов, предусмотренных законодательством, безбилетный провоз пассажиров автомобильным транспортным средством при осуществлении перевозок на основании соответствующего разрешения, а также нарушение требований законодательства в области автомобильного транспорта при перевозке пассажиров автомобильными транспортными средствами в нерегулярном сообщении, а также автомобилями-такси.
Анализ вышеуказанных норм позволяет прийти к выводу о том, что эксплуатация транспортного средства при неполном заполнении путевого листа (заполнение не всех предусмотренных в нем реквизитов), а также при заполнении путевого листа в нарушение соответствующей инструкции по его заполнению, является его эксплуатацией без оформленного в установленном порядке путевого листа. Для эксплуатации транспортного средства требуется, чтобы путевой лист был заполнен в установленном порядке, отсутствие чего приравнивается к эксплуатации без оформленного в установленном порядке путевого листа.
Кроме того, в п. 12 Правил автомобильных перевозок пассажиров в Республике Беларусь, утвержденных постановлением Минтранса от 22.07.2002 N 23 (в редакции от 21.01.2004 N 5), содержится требование о том, что выполнение городских и пригородных автомобильных перевозок в регулярном обычном или скоростном сообщении должно осуществляться транспортными средствами, имеющими свободный доступ к запасным дверям.
Утверждение водителя, что дверь была исправна, только она примерзла, является несостоятельным, так как в целях безопасности должна быть обеспечена работоспособность узлов транспортного средства, находящегося на линии при перевозке пассажиров.
Также является несостоятельным довод заявителя о том, что составленный транспортной инспекцией акт является юридически ничтожным, поскольку его издание не предусмотрено Положением о транспортной инспекции. Составление актов предусмотрено п. 5.3 Инструкции по делопроизводству Транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, утвержденной приказом данного министерства от 17.01.2005 N 10.
Согласно пункту 11 Положения о лицензировании N 1388, решение о выдаче (отказе в выдаче) лицензии, внесении в нее изменений и (или) дополнений, приостановлении, возобновлении, продлении срока действия лицензии, прекращении ее действия принимается коллегией Минтранса и оформляется в установленном порядке приказом.
В данном случае решение об аннулировании лицензии принято коллегией лицензирующего органа (Министерства) (протокол N 10 от 01.04.2005) и оформлено приказом в соответствии с п. 32 названного протокола.
Согласно п. 6.10 положения о Министерстве транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 31.10.2001 N 1588, Минтранс в соответствии с возложенными на него основными задачами в пределах своей компетенции издает приказы, принимает постановления, иные нормативные правовые акты (инструкции, положения, уставы, правила), утверждаемые постановлениями и приказами.
Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами Министра (п. 9 положения о Минтрансе).
Минтрансом при принятии оспариваемого решения обоснованно сделан вывод о грубом нарушении лицензиатом законодательства о лицензировании и в этой связи принято правомерное решение об аннулировании лицензии Иванова И.И.
Суд также не принимает во внимание другие доводы Иванова И.И. и его представителя, поскольку они не влияют на законность принятого Минтрансом приказа в отношении заявителя.
При таких обстоятельствах, требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
Расходы по оплате заявления государственной пошлиной в соответствии со статьей 133 ХПК Республики Беларусь относятся на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 190 - 193, 199, 201, 205 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь,
решил:
В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Иванова Ивана Ивановича (г.Гомель) о признании недействительным пункта 1 приказа от 04.04.2005 N 1 лицензирующего органа (Министерства) в части аннулирования с 18.04.2005 его лицензии N 2 на право осуществления перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом - отказать.
Судебные расходы по делу возложить на заявителя.
Решение вступает в законную силу с момента объявления, может быть обжаловано (опротестовано) в кассационном порядке в соответствии со статьями 282 - 286 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь.
| 
