Стр. 1
Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 |
Во исполнение п. 9.24 Совместного плана действий Правительства Республики Беларусь и Национального банка по достижению важнейших параметров прогноза социально-экономического развития, бюджета и Основных направлений денежно-кредитной политики Республики Беларусь на 2005 год, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 11 декабря 2004 г. N 1571/23, ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить и ввести в действие с 1 июля 2005 г. прилагаемые Методические рекомендации по оценке снижения затрат на производство работ (услуг) организаций жилищно-коммунального хозяйства.
2. Организациям жилищно-коммунального хозяйства при расчете показателя по снижению затрат и составлении отчетности руководствоваться вышеуказанными Методическими рекомендациями.
Министр В.М.БЕЛОХВОСТОВ
СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДЕНО
Министерство финансов Приказ Министерство
Республики Беларусь жилищно-коммунального
30.06.2005 N 03-2-11/8610 хозяйства
Республики Беларусь
30.06.2005 N 98
СОГЛАСОВАНО
Министерство экономики
Республики Беларусь
30.06.2005 N 24-02/5313
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОЦЕНКЕ СНИЖЕНИЯ ЗАТРАТ НА ПРОИЗВОДСТВО РАБОТ (УСЛУГ)
ОРГАНИЗАЦИЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
1. Общие положения
1.1. Настоящая методика оценки снижения затрат на производство работ (услуг) организаций жилищно-коммунального хозяйства (далее - Методика) регламентирует единый методический подход расчета снижения (экономии) затрат в организациях жилищно-коммунального хозяйства, подчиненных Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому, с учетом специфики их работы.
1.2. Методика разработана в соответствии с п. 9.24 Совместного плана действий Правительства Республики Беларусь и Национального банка по достижению важнейших параметров прогноза социально-экономического развития, бюджета и основных направлений денежно-кредитной политики Республики Беларусь на 2005 год, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 11.12.2004 г. N 1571/23? в соответствии с действующими законодательными и нормативными актами.
1.3. В Методике используются следующие основные понятия:
- показатель по снижению затрат - показатель, характеризующий результат деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства (производственной, организационной, экономической, научной, технической), направленной на эффективное использование и экономное расходование ресурсов в процессе выполнения работ и оказания услуг;
- отчетный период - временной интервал (месяц, квартал, год), относящийся к текущему году, за который осуществляется расчет показателя по снижению затрат;
- базовый период - временной интервал (месяц, квартал, год), относящийся к предыдущему или же более раннему, специально определенному для сопоставления, году и соответствующий аналогичному интервалу отчетного периода;
- сопоставимые условия - совокупность ценовых, количественных (объемных) и качественных факторов (характеристик) отчетного периода, характеризующих внешние по отношению к организациям жилищно-коммунального хозяйства условия, влияющие на затраты в отчетном периоде по сравнению с базовым;
- приведение к сопоставимым условиям - нивелирование воздействия внешних по отношению к организациям жилищно-коммунального хозяйства факторов, возникающих в отчетном периоде по отношению к базовому периоду.
2. Приведение затрат базового периода
к сопоставимым условиям
2.1. Приведение затрат базового периода к сопоставимым условиям осуществляется с помощью сводного индекса перевода в сопоставимые условия по статьям затрат. Детализация статей затрат, к каждой из которых применяется индивидуальный индекс перевода в сопоставимые условия, зависит от дифференциации влияния внешних факторов на различные статьи затрат.
2.2. Приведение затрат базового периода к сопоставимым условиям отчетного периода производится путем умножения каждой статьи затрат базового периода на индивидуальный сводный индекс перевода в сопоставимые условия:
Сопост Баз
S = S x I (1)
i i i
Сопост
где S - затраты базового периода в сопоставимых условиях
i
отчетного периода по i-ой статье;
Баз
S - фактические затраты базового периода по i-ой статье;
i
I - сводный индекс перевода в сопоставимые условия для i-ой
i
статьи.
2.3. При вычислении сводных индексов перевода в сопоставимые условия для каждого рассчитываются три индекса-составляющие: индекс перевода ценовых условий, индекс перевода количественных условий и индекс перевода качественных условий, отражающие соответственно изменение внешних по отношению к организациям жилищно-коммунального хозяйства ценовых, количественных и качественных факторов отчетного периода по сравнению с условиями базового периода.
2.4. Индекс перевода ценовых условий - это соотношение средних цен, тарифов отчетного периода к средним ценам, тарифам базового периода. Для каждой статьи затрат рассчитывается свой индекс перевода ценовых условий исходя из номенклатуры входящих в нее позиций товаров, работ, услуг.
2.5. Индекс перевода количественных условий отражает изменение параметров отчетного периода по сравнению с базовым, связанных с изменением объема услуг, расширением производственной инфраструктуры организации жилищно-коммунального хозяйства и приводящих к соответствующему изменению затрат.
Спецификой работы жилищно-коммунального хозяйства является постоянное поддержание на нормативном уровне и перспективное развитие в соответствии с планами развития населенных пунктов производственной инфраструктуры. В связи с этим при расчете индексов перевода количественных условий разделяют статьи затрат, рост расходов но которым пропорционален росту объема предоставляемых услуг (затраты на энергоносители в теплоснабжающих организациях, затраты на электроэнергию в организациях водоснабжения и пр.), а также статьи затрат, рост расходов по которым пропорционален расширению производственной инфраструктуры (затраты на ремонт, затраты на оплату труда обслуживающего персонала и пр.).
2.6. Индекс перевода качественных условий отражает изменение других (неценовых, неколичественных) условий отчетного периода по сравнению с базовым. К ним относятся: увеличение затрат в связи с улучшением качества предоставляемых услуг (например, улучшение качества очистки воды за счет использования более дорогих реагентов, сокращение воздействия на окружающую среду за счет применения более современных технологий утилизации отходов); увеличение затрат в связи с использованием более качественных, с большим нормативным сроком эксплуатации материалов при проведении текущего ремонта сетей и др.
2.7. Для каждой статьи затрат сводный индекс перевода в сопоставимые условия рассчитывается как произведение индекса перевода ценовых условий, индекса перевода количественных условий и индекса перевода качественных условий:
Цен Кол Кач
I = I x I x I (2)
i i i i
где I - сводный индекс перевода в сопоставимые условия для i-ой
i
статьи затрат;
Цен
I - индекс перевода ценовых условий для i-ой статьи затрат;
i
Кол
I - индекс перевода количественных условий для i-ой статьи
i
затрат;
Кач
I - индекс перевода качественных условий для i-ой статьи
i
затрат.
Таблица 1. Сводные индексы перевода в сопоставимые условия
-----------+---------------+----------+--------------+-------------¬
¦ Статья ¦Сводный индекс ¦ Индекс ¦ Индекс ¦ Индекс ¦
¦ затрат ¦ перевода в ¦ перевода ¦ перевода ¦ перевода ¦
¦ ¦ сопоставимые ¦ ценовых ¦количественных¦качественных ¦
¦ ¦ условия ¦ условий ¦ условий ¦ условий ¦
+----------+---------------+----------+--------------+-------------+
¦ ¦ ¦ Цен ¦ Кол ¦ Кач ¦
¦Статья 1 ¦ I ¦ I ¦ I ¦ I ¦
¦ ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦
+----------+---------------+----------+--------------+-------------+
¦ ¦ ¦ Цен ¦ Кол ¦ Кач ¦
¦Статья 2 ¦ I ¦ I ¦ I ¦ I ¦
¦ ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦
+----------+---------------+----------+--------------+-------------+
¦... ¦ ... ¦ ... ¦ ... ¦ ... ¦
+----------+---------------+----------+--------------+-------------+
¦ ¦ ¦ Цен ¦ Кол ¦ Кач ¦
¦Статья N ¦ I ¦ I ¦ I ¦ I ¦
¦ ¦ N ¦ N ¦ N ¦ N ¦
¦----------+---------------+----------+--------------+--------------
2.8. Расчет затрат базового периода в сопоставимых условиях отчетного периода в целом по организации жилищно-коммунального хозяйства производится путем суммирования постатейных затрат базового периода, приведенных к условиям отчетного периода. Соответственно расчет затрат базового периода в сопоставимых условиях отчетного периода по нескольким организациям жилищно-коммунального хозяйства производится путем суммирования их затрат, приведенных к условиям отчетного периода.
2.9. Показатель снижения затрат организации жилищно-коммунального хозяйства рассчитывается в целом и постатейно путем соотнесения затрат отчетного периода с затратами базового периода, приведенными к сопоставимым условиям отчетного периода, и выражается в процентном снижении затрат в отчетном периоде по сравнению с базовым:
Отч
SUM S
i i
E = (1 - -----------) x 100% (3)
Сопост
SUM S
i i
Отч
S
i
E = (1 - --------) x 100%
i Сопост
S
i
где Е, Е - показатель снижения затрат по организации в целом и для
i
i-ой статьи затрат;
Отч
S - фактические затраты отчетного периода по i-ой статье
i
затрат.
Таблица 2. Показатель снижения затрат
---------+-----------+----------+----------+-----------+-----------¬
¦Статья ¦Фактические¦Индекс ¦Затраты ¦Фактические¦Показатель ¦
¦затрат ¦затраты ¦перевода ¦базового ¦затраты ¦снижения ¦
¦ ¦базового ¦в сопоста-¦периода ¦отчетного ¦затрат в ¦
¦ ¦периода, ¦вимые ¦в сопоста-¦периода, ¦отчетном ¦
¦ ¦руб. ¦условия ¦вимых ¦руб. ¦периоде по ¦
¦ ¦ ¦ ¦условиях ¦ ¦сравнению ¦
¦ ¦ ¦ ¦отчетного ¦ ¦с базовым, ¦
¦ ¦ ¦ ¦периода, ¦ ¦% ¦
¦ ¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦
+--------+-----------+----------+----------+-----------+-----------+
¦ ¦ Баз ¦ ¦ Сопост ¦ Отч ¦ ¦
¦Статья 1¦ S ¦ I ¦ S ¦ S ¦ E ¦
¦ ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦
+--------+-----------+----------+----------+-----------+-----------+
¦ ¦ Баз ¦ ¦ Сопост ¦ Отч ¦ ¦
¦Статья 2¦ S ¦ I ¦ S ¦ S ¦ E ¦
¦ ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦
+--------+-----------+----------+----------+-----------+-----------+
¦... ¦ ... ¦ ... ¦ ... ¦ ... ¦ ... ¦
+--------+-----------+----------+----------+-----------+-----------+
¦ ¦ Баз ¦ ¦ Сопост ¦ Отч ¦ ¦
¦Статья N¦ S ¦ I ¦ S ¦ S ¦ E ¦
¦ ¦ N ¦ N ¦ N ¦ N ¦ N ¦
+--------+-----------+----------+----------+-----------+-----------+
¦ ¦ Баз ¦ ¦ Сопост ¦ Отч ¦ ¦
¦ВСЕГО ¦ S ¦ - ¦ S ¦ S ¦ E ¦
¦--------+-----------+----------+----------+-----------+------------
2.10. Расчет показателя снижения затрат в отчетном периоде по сравнению с базовым периодом производится организацией жилищно-коммунального хозяйства ежеквартально и представляется в вышестоящую организацию.
3. Расчет индекса перевода ценовых условий
Расчет индекса перевода ценовых условий
для материальных затрат
3.1. Индексы перевода ценовых условий для материальных затрат организаций жилищно-коммунального хозяйства рассчитываются по следующим статьям: сырье и материалы, топливо, энергия, покупные комплектующие и полуфабрикаты, работы и услуги производственного характера, выполненные другими организациями. Более подробная детализация производится в случае неоднородного воздействия внешних факторов на входящие в вышеуказанные статьи отдельные составляющие, что предполагает проведение для них раздельных расчетов.
3.2. Постатейный расчет индекса перевода ценовых условий для материальных затрат производится путем сопоставления средних цен, тарифов отчетного периода со средними ценами, тарифами базового периода по используемой в производстве номенклатуре материалов, сырья, комплектующих, полуфабрикатов, работ, услуг:
Баз Отч
S P
Цен M jk k
I = SUM (----- x ------) (4)
j k=1 Баз Баз
S P
j k
Цен
где I - индекс перевода ценовых условий для j-ой статьи
j
материальных затрат;
Баз
S - фактические затраты в базовом периоде по j-ой статье
j
материальных затрат;
Баз
S - фактические затраты в базовом периоде на k-ый элемент
jk
(конкретный материал, сырье, комплектующий, полуфабрикат, работу,
услугу) j-ой статьи материальных затрат;
Отч Баз
P , P - средние цены k-ого элемента (конкретного
k k
материала, сырья, комплектующего, полуфабриката, работы, услуги) в
отчетном и базовом периодах.
3.3. Расчет средних цен на конкретные материалы (сырье, комплектующие и др.) производится путем соотнесения фактических расходов на их покупку и их количества (физического объема) в штуках, килограммах, кубических метрах (Q) за период. В результате этого получаются средневзвешенные цены с учетом неравномерности приобретения материалов в течение отчетного и базового периодов по изменяющимся ценам:
Отч
S
Отч jk
P = -----
k Отч
Q
jk
(5)
Баз
S
Баз jk
P = -----
k Баз
Q
jk
Например, статья "Топливо" предполагает выделение отдельных видов топлива: природный газ, уголь, мазут, дрова - и расчет средневзвешенных цен по ним в отчетном и базовом периодах путем соотнесения уплаченных за их приобретение сумм с конкретными физическими объемами, выраженными соответственно в кубических метрах и тоннах.
При расчете индекса перевода ценовых условий для статьи "Электроэнергия" средневзвешенные тарифы на 1 кВт/час в отчетном и базовом периодах рассчитываются отдельно для одноставочного, двухставочного и с заявленной мощностью тарифов путем соотнесения стоимости электроэнергии и фактического объема ее потребления в кВт/часах (с заявленной мощностью в кВт/часах).
3.4. Для "неосновных" статей материальных затрат расчет средних цен для отчетного и базового периодов может производиться по "невзвешенной" формуле путем нахождения средней арифметической зарегистрированных по месяцам периода цен. Кроме того, если статья является сравнительно однородной с точки зрения повышения цен на отдельные ее компоненты, то в качестве индекса перевода ценовых условий для всей статьи используется соотношение средних цен отчетного и базового периодов по основному ее компоненту.
Например, если статья "Горюче-смазочные материалы" является для организации неосновной, а рост цен на отдельные ее компоненты (дизельное топливо, бензин марки "76", бензин марки "92" и т.д.) происходит достаточно равномерно, то выделяется основной компонент, на который приходятся основные платежи по статье "ГСМ" (например, бензин марки "76"), затем рассчитывается среднее арифметическое цен (на бензин марки "76") по месяцам отчетного периода. Аналогичным образом находится среднее арифметическое цен по месяцам базового периода. После этого соотношение рассчитанных средних цен отчетного и базового периодов используется в качестве индекса перевода ценовых условий для всей статьи "ГСМ".
3.5. Следует выделять случаи, когда в отчетном периоде применяются более качественные, с большим нормативным сроком эксплуатации сырье, материалы, полуфабрикаты, комплектующие, что ведет к дополнительному увеличению затрат. Такая практика является нормальной, т.к. их применение ведет к повышению качества оказываемых услуг и / или к экономии в последующем затрат на поддержание производственной инфраструктуры и предоставление услуг.
В данном случае цены на сырье, материалы, полуфабрикаты, комплектующие становятся несопоставимы между отчетным и базовым периодами из-за изменения их потребительных характеристик. Также изменяются пропорции их применения в производственном процессе, существенно меняется их номенклатура вследствие добавления материалов, для которых в базовом периоде нет основы для сопоставления. Расчет индекса перевода ценовых условий осуществляется следующим образом.
Если расход материалов непосредственно связан с предоставлением основных видов услуг, то рассчитывается удельный расход в стоимостном выражении сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих на единицу услуги для отчетного и базового периодов. Если расход материалов связан с поддержанием в нормативном состоянии и ремонтом производственной инфраструктуры (например, с ремонтом сетей), то рассчитывается удельный расход в стоимостном выражении сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих в расчете на 1 отработанный час обслуживающего персонала.
Индекс перевода ценовых условий для такой статьи рассчитывается как соотношение удельного расхода материалов в стоимостном выражении в отчетном периоде к удельному расходу материалов в стоимостном выражении в базовом периоде.
Следует иметь в виду, что в данном случае индекс перевода ценовых условий уже учитывает увеличение затрат в связи с повышением качества (услуг, производственной инфраструктуры), поэтому для данных статей затрат расчет индекса перевода качественных условий не производится, и он устанавливается равным 1.
Данный расчет индекса перевода ценовых условий применяется только при обосновании организацией жилищно-коммунального хозяйства необходимости использования более качественных, с большим нормативным сроком эксплуатации сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих.
3.6. В случаях, когда номенклатура элементов статьи затрат является достаточно широкой, а рост цен на них - неоднородный (например, такие статьи, как "материалы", "малоценные и быстроизнашивающиеся предметы"), что не позволяет провести расчеты на основе изменения цен конкретных материалов или же выделить доминирующий элемент / элементы, то в качестве индекса перевода ценовых условий используется индекс цен производителей продукции производственно-технического назначения период к периоду (например, индекс цен производителей продукции производственно-технического назначения в январе - марте отчетного года к январю - марту базового года при сопоставлении затрат за I квартал).
Типичной ошибкой является перемножение индексов за январь (январь к декабрю), февраль (февраль к январю), март (март к февралю), ..., декабрь (декабрь к ноябрю) отчетного периода и применение полученного результата для приведения годовых стоимостных объемов в сопоставимые ценовые условия. Это является неверным, так как полученный результат отражает изменение цен в пределах отчетного года (уровень цен в декабре отчетного года по сравнению с декабрем предыдущего года). Для перевода всего объема за предыдущий год в сопоставимые ценовые условия отчетного года необходимо использовать индекс, который отражает рост среднего уровня цен отчетного года по сравнению со средним уровнем цен прошлого года, т.е. индекс цен "период к периоду" (в данном случае - индекс цен производителей продукции производственно-технического назначения в отчетном году к предыдущему году), публикуемый Министерством статистики и анализа Республики Беларусь.
Алгоритм расчета индекса цен период к периоду представлен в приложении А.
3.7. Расчет индекса перевода ценовых условий для ремонтно-строительных работ производится на основе индексов цен ремонтно-строительных работ, ежемесячно публикуемых в Информационном бюллетене УП "Белжилпроект" Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь.
На первом этапе рассчитывается средний уровень цен отчетного периода к ценам 1991 года:
Отч 1 F Отч
P = --- SUM P (6)
Рем-строит F r=1 r
Отч
где P - средний уровень цен отчетного периода к ценам
Рем-строит
1991 года;
Отч
P - индекс цен ремонтно-строительных работ r-ого месяца
r
отчетного периода к ценам 1991 года, публикуемый Министерством
строительства и архитектуры;
F - количество месяцев отчетного периода.
На втором этапе аналогичным образом рассчитывается средний
уровень цен базового периода к ценам 1991 года:
Баз 1 F Баз
P = --- SUM P (7)
Рем-строит F r=1 r
Баз
где P - средний уровень цен базового периода к ценам
Рем-строит
1991 года;
Баз
P - индекс цен ремонтно-строительных работ r-ого месяца
r
базового периода к ценам 1991 года, публикуемый Министерством
строительства и архитектуры.
Далее рассчитывается индекс перевода ценовых условий для
ремонтно-строительных работ:
Отч
P
Цен Рем-строит
I = ------------- (8)
Рем-строит Баз
P
Рем-строит
Расчет индекса перевода для статей "Расходы на
оплату труда" и "Отчисления на социальные нужды"
3.8. Для статьи "Расходы на оплату труда" применяется индексный метод перевода ценовых условий.
3.9. Первым шагом расчета индекса перевода ценовых условий для статьи "оплата труда" является расчет средней тарифной ставки первого разряда отчетного и базового периодов:
Отч 1 F Отч Отч
T = ----- SUM D x T
Отч r=1 r r
D
(9)
Баз 1 F Баз Баз
T = ----- SUM D x T
Баз r=1 r r
D
Отч Баз
где T , T - средняя тарифная ставка первого разряда в
отчетном и базовом периодах соответственно;
Отч Баз
T , T - фактическая тарифная ставка первого разряда,
r r
действовавшая в r-ом месяце отчетного и базового периодов
соответственно. Должна учитывать начисленную индексацию, а также в
случае пересмотра Правительством тарифной ставки первого разряда в
середине месяца - фактическое количество рабочих дней до и после
повышения;
Отч Баз
D , D - количество рабочих дней в отчетном и базовом
периодах;
Отч Баз
D , D - количество рабочих дней в r-ом месяце отчетного и
r r
базового периодов.
3.10. Расчет индекса перевода ценовых условий для статьи "оплата
труда" производится путем сопоставления средних тарифных ставок
первого разряда отчетного и базового периодов:
Отч
Цен T
I = ----- (10)
Оплата труда Баз
Т
3.11. Для статьи "отчисления на социальные нужды" применяется тот же индекс перевода ценовых условий, что и для статьи "оплата труда".
Расчет индекса перевода для статьи
"Амортизация основных средств"
3.12. Для статьи "Амортизация основных средств" индекс перевода ценовых условий рассчитывается с учетом переоценок основных средств, проведенных между первым месяцем базового периода и последним отчетного.
3.13. Если между первым месяцем базового периода и последним отчетного переоценка основных средств не проводилась, индекс перевода ценовых условий для статьи "Амортизация основных средств" устанавливается равным 1.
3.14. Если между первым месяцем базового периода и последним отчетного переоценка основных средств проводилась по завершении базового периода и перед началом отчетного (например, 1 января отчетного года), то индекс перевода устанавливается равным индексу роста стоимости основных средств в результате проведения переоценки по новым ценам.
Для его расчета используется соотношение новой стоимости основных средств к их стоимости до переоценки.
При этом из стоимости до переоценки исключается стоимость основных средств, списанных с баланса во время проведения переоценки. Из стоимости после проведения переоценки исключается стоимость принятых на баланс во время переоценки основных средств. Это позволяет учесть рост стоимости основных средств только в части воздействия на них ценового фактора. Воздействие других факторов, таких как увеличение основных средств в результате принятия на баланс новых объектов производственной инфраструктуры, учитывается индексом перевода количественных условий.
3.15. В случае если переоценка основных средств проводилась неоднократно в течение базового и / или отчетного периодов (за исключением переоценки в начале базового периода), расчет индекса перевода производится следующим образом.
Рассчитываются индексы роста стоимости основных средств в результате проведения переоценок.
Для месяцев базового периода, предшествовавших первой переоценке, устанавливается коэффициент равный 1.
Для месяцев между первой и второй переоценками устанавливается коэффициент, равный индексу роста стоимости основных средств в результате проведения первой переоценки.
Для месяцев между второй и третьей переоценками - коэффициент, равный произведению индексов роста стоимости основных средств в результате проведения первой и второй переоценок.
Для месяцев между третьей и четвертой переоценками - коэффициент, равный произведению индексов роста стоимости основных средств в результате проведения первой, второй и третьей переоценок. И так далее.
Соответственно для месяцев после всех переоценок коэффициент устанавливается равным произведению всех индексов роста стоимости основных средств в результате проведения переоценок.
Индекс перевода рассчитывается путем сопоставления суммы коэффициентов месяцев отчетного периода с суммой коэффициентов месяцев базового периода:
F Отч
SUM P
Цен r=1 r
I = --------- (11)
Амортизация осн. фондов F Баз
SUM P
r=1 r
Отч Баз
где P , P - коэффициенты в r-ом месяце отчетного и базового
r r
периодов соответственно.
Расчет индекса перевода ценовых условий для статьи
"Прочие расходы"
3.16. Алгоритм расчета индекса перевода ценовых условий для статьи "Прочие расходы" аналогичен расчету индекса перевода ценовых условий для статьи "материальные затраты".
3.17. На первом этапе производится детализация прочих расходов на отдельные статьи: "налоги, включаемые в себестоимость продукции", "отчисления во внебюджетные фонды", "отчисления в ремонтный фонд", "другие затраты". В случае необходимости производится более подробная детализация статей прочих расходов.
3.18. По статьям материальных затрат, для отдельных элементов которых существуют конкретные цены или тарифы (например, ставки за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ), рассчитывается средняя цена (тариф) в отчетном периоде и средняя цена (тариф) в базовом периоде путем расчета взвешенной цены по формулам (5). Если не существует статистики по натуральным показателям - как среднее арифметическое по месяцам периодов.
Индекс перевода ценовых условий рассчитывается в данном случае путем сопоставления цен отдельных элементов по формуле (4), или через выделение доминирующего элемента (см. пункт 3.4).
3.19. В случаях, когда представленный выше алгоритм неприменим, в качестве индекса перевода ценовых условий используется индекс цен производителей продукции производственно-технического назначения (см. пункт 3.6).
4. Расчет индекса перевода количественных условий
4.1. Увеличение объемов реализации жилищно-коммунальных услуг, развитие производственной инфраструктуры (для предприятий жилищного хозяйства - обслуживаемая инфраструктура) сопровождаются соответствующим увеличением затрат организаций жилищно-коммунального хозяйства. Для корректного сопоставления затрат отчетного и базового периодов необходим перевод показателей затрат базового периода в количественные условия отчетного периода.
4.2. Следует иметь в виду, что сопоставление затрат отчетного и безового периодов в расчете на единицу услуги не дает корректного сопоставления, так как спецификой жилищно-коммунального хозяйства является перспективное развитие инфраструктуры ЖКХ в соответствии с планами развития населенных пунктов. В связи с этим затраты организаций жилищно-коммунального хозяйства увеличиваются неравномерно: часть затрат увеличивается в соответствии с ростом объемов предоставляемых услуг, а остальная - в соответствии с расширением производственной инфраструктуры.
При переводе затрат базового периода в количественные условия отчетного все статьи затрат организации жилищно-коммунального хозяйства условно разделяются на две категории: статьи затрат, расходы по которым преимущественно пропорциональны объему предоставленных услуг, и статьи затрат, расходы по которым в большинстве своем пропорциональны производственной инфраструктуре. Для перевода в количественные условия отчетного периода к первой категории затрат применяется индекс роста объемов реализации услуг, ко второй - индекс расширения производственной инфраструктуры.
4.3. Индекс роста объемов реализации услуг входит в перечень отчетных показателей и рассчитывается всеми организациями жилищно-коммунального хозяйства в натуральном выражении (рост объемов реализации воды в кубических метрах, рост объемов предоставления тепловой энергии в калориях) или же в сопоставимых ценах. Это позволяет учитывать рост физических объемов реализации услуг без влияния роста цен, учитываемого с помощью индексов перевода ценовых условий.
Например, в организациях водоснабжения одной из основных статей материальных затрат являются затраты на электроэнергию. Рост потребления электроэнергии пропорционален росту предоставления воды в кубических метрах, так как электроэнергия в основном используется на перекачку воды (использование электроэнергии на освещение и другие нужды занимает в общем объеме незначительную долю). Фактическое увеличение потребления электроэнергии в отчетном периоде по сравнению с базовым учитывает достигнутую экономию электроэнергии вследствие проведения соответствующих мероприятий. Поэтому для перевода показателей базового периода в количественные условия отчетного применяется индекс роста объемов реализации воды, после чего сопоставление пересчитанных показателей базового периода с показателями отчетного отражает чистую экономию электроэнергии.
4.4. Перевод статьи "Топливо" в количественные условия отчетного периода производится в соответствии с Инструкцией по расчету целевых показателей по энергосбережению Комитета по энергоэффективности при Совете Министров Республики Беларусь (постановление N 7 от 28 июля 2003 г.), в которой при переводе в сопоставимые количественные условия учитываются такие факторы, как средняя температура наружного воздуха в отопительном периоде; продолжительность отопительного периода; увеличение (уменьшение) тепловых нагрузок в связи с вводом жилья, объектов социально-бытовой сферы, дополнительным по сравнению с базовым периодом отпуском тепла на горячее водоснабжение в межотопительный период с целью улучшения социально-бытовых условий жизни населения и пр.
В соответствии с данной Инструкцией обобщенные энергозатраты базового периода приводятся к сопоставимым условиям отчетного. Сопоставление результата расчетов с исходными данными дает индекс перевода количественных условий, применяемый в настоящей методике к статье "топливо".
4.5. Индекс расширения производственной инфраструктуры отражает увеличение протяженности сетей и коммуникаций; оборудования, применяемого в производственном процессе; жилищного фонда, обслуживаемого предприятиями жилищного хозяйства, что обуславливает рост материальных и трудовых затрат.
4.6. Расчет индекса расширения производственной инфраструктуры основывается либо на натуральных показателях (общая площадь жилищного фонда для предприятий жилищного хозяйства), либо, в случае невозможности использования единого натурального показателя для всех объектов производственной инфраструктуры (например, тепломагистралей, тепловых узлов, подкачивающих насосных станций, котлов в теплоснабжающих организациях), - на использовании условных единиц, применение которых позволяет перевести основную номенклатуру используемых сетей, коммуникаций, оборудования в общую единицу измерения.
Содержание условных единиц включает в себя среднюю трудоемкость по оперативному техническому обслуживанию и ремонту основного и вспомогательного оборудования, а также трудозатрат служб, отделов предприятия жилищно-коммунального хозяйства.
Коэффициенты перевода разрабатываются организацией жилищно-коммунального хозяйства с учетом специфики производства и согласовываются с Министерством жилищно-коммунального хозяйства.
4.7. При использовании натурального показателя измерения производственной инфраструктуры расчет индекса перевода количественных условий осуществляется путем сопоставления объема производственной инфраструктуры отчетного периода с объемом производственной инфраструктуры базового периода.
4.8. При использовании условных единиц перевода расчет индекса расширения производственной инфраструктуры производится в три этапа.
На первом этапе пересчитываются сети, коммуникации, оборудование базового периода в условные единицы с использованием коэффициентов перевода.
На втором этапе в условные единицы пересчитываются сети, коммуникации, оборудование отчетного периода.
На третьем этапе производится расчет индекса расширения производственной инфраструктуры через сопоставление объема инфраструктуры в отчетном периоде, выраженного в условных единицах, к объему инфраструктуры в базовом периоде.
4.9. Следует учитывать, что в настоящее время существуют независимые от предприятий жилищно-коммунального хозяйства факторы старения производственной инфраструктуры, что ведет к дополнительному росту затрат на их текущий ремонт и обслуживание. К таким факторам относятся передача другими организациями изношенных сетей и коммуникаций, убыточность работы организаций жилищно-коммунального хозяйства, ограниченность средств республиканского и местных бюджетов на поддержку жилищно-коммунального хозяйства.
В таких случаях при расчете индекса перевода количественных условий к показателю объема производственной инфраструктуры в отчетном периоде применяется повышающий коэффициент, равный отношению коэффициента износа производственной инфраструктуры в отчетном периоде к коэффициенту износа в базовом периоде.
4.10. Неравномерность финансирования работ по нормативному ремонту производственной инфраструктуры, профилактических мероприятий является фактором значительных колебаний затрат по соответствующим статьям от периода к периоду, что при их сопоставлении может быть неверно интерпретировано как рост или же экономия затрат. К таким статьям затрат необходимо применение соответствующих корректирующих коэффициентов.
Расчет корректирующего коэффициента производится следующим образом.
Рассчитывается объем фактически произведенных работ в отчетном периоде как процент от необходимого нормативного объема работ (например, при нормативной необходимости капитального ремонта 10% в год общей площади кровли жилищного фонда фактически произведено 2%, что составляет 20% от необходимого нормативного объема работ).
Рассчитывается аналогичный показатель для базового периода. Сопоставление показателя отчетного периода с показателем базового периода дает корректирующий коэффициент.
Умножение индекса перевода количественных условий на корректирующий коэффициент позволяет исключить фактор неравномерности проведения нормативных ремонтных, профилактических работ.
В случае отсутствия данного вида работ в отчетном периоде корректирующий коэффициент равен нулю и, соответственно, статья исключается в базовом периоде из рассмотрения.
В случае отсутствия данного вида работ в базовом периоде нет основы для сравнения. Для корректности сопоставления статья в отчетном периоде исключается из рассмотрения.
5. Расчет индекса перевода качественных условий
5.1. Индекс перевода качественных условий учитывает воздействие прочих (неценовых, неколичественных) факторов роста затрат организаций жилищно-коммунального хозяйства в отчетном периоде по сравнению с базовым, связанных с:
- улучшением качества предоставляемых услуг;
- повышением надежности тех производств, деятельность которых связана с необходимостью бесперебойного предоставления услуг (водоснабжение, канализация, теплоснабжение и пр.);
- сокращением воздействия на окружающую среду;
- другими факторами, не связанными с инфляционным ростом цен, увеличением объемов предоставления услуг, расширением производственной инфраструктуры и др.
5.2. Индексы перевода качественных условий применяются к соответствующим статьям затрат. В случае воздействия ряда качественных факторов на одну статью затрат и необходимости применения к ней нескольких рассчитанных индексов перевода качественных условий рассчитывается сводный индекс перевода качественных условий как произведение частных индексов.
5.3. В случаях, если улучшение качества предоставляемых услуг, повышение надежности и долговечности производственной инфраструктуры связано с количественным увеличением расхода определенного материала, ингредиента, расчет индекса перевода качественных условий производится путем сопоставления фактического удельного расхода данного материала, ингредиента на единицу услуги (условную единицу инфраструктуры) в отчетном периоде к фактическому удельному расходу материала, ингредиента на единицу услуги (условную единицу инфраструктуры) в базовом периоде. Рассчитанный таким образом коэффициент перевода качественных условий применяется к соответствующей статье, отражающей затраты на приобретение и использование в производственном процессе данного материала, ингредиента.
В случаях, когда применение более качественных материалов ведет к увеличению нормативного срока эксплуатации объектов, расчет коэффициента перевода качественных условий производится через соотношение нормативного срока эксплуатации новых материалов к нормативному сроку эксплуатации старых.
В случаях, когда для повышения качества услуг, надежности и долговечности производственной инфраструктуры применяются качественно иные, более дорогостоящие материалы и ингредиенты в других пропорциях и с другими потребительными характеристиками, повышение качественных параметров учитывается в коэффициенте перевода ценовых условий, рассчитываемом специальным образом (см. пункт 3.5). Соответственно для таких статей затрат во избежание двойного счета коэффициент перевода качественных условий устанавливается равным 1.
5.4. В случаях, когда невозможно выделить конкретную статью затрат, рост расходов по которой определяет повышение качества услуг, надежности и долговечности производственной инфраструктуры, анализируются качественные параметры услуг, инфраструктуры. Сопоставление такого параметра в отчетном и базовом периодах дает индекс перевода качественных условий.
Например, повышение качества питьевой воды непосредственно связано с улучшением ее очистки, снижением суммарного содержания контролируемых веществ на единицу ее объема. Разность содержания контролируемых веществ, выраженная в граммах на кубический метр, в отчетном периоде и в базовом периоде отражает повышение качества питьевой воды. Отношение данной разности к фактическому содержанию контролируемых веществ в единице объема питьевой воды в базовом периоде, взятое с обратным знаком, отражает прирост качества питьевой воды. После прибавления к полученному результату 1 получаем индекс перевода качественных условий, применяемый к тем статьям, рост затрат по которым связан с повышением качества питьевой воды.
5.5. Сокращение воздействия на окружающую среду определяется сокращением количества выбросов, сбросов загрязняющих веществ предприятием через снижение остаточного содержания контролируемых веществ в выбросах, сбросах или же через снижение их объема. Индекс перевода качественных условий в таких случаях рассчитывается и применяется согласно алгоритму, приведенному в пункте 5.4.
Страницы: Стр.1 | Стр.2 | Стр.3 |
| 
