Хозяйственный суд Могилевской области рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску (заявлению) индивидуального предпринимателя Иванова И.И. к Районному исполнительному комитету об отмене решения Райисполкома N 5-3 от 28.04.2005 года.
Иск заявлен об отмене решения Райисполкома N 5-3 от 28.04.2005 года.
В судебном заседании истец уточнил исковые требования и просит признать недействительным решение Райисполкома N 5-3 от 28.04.2005 года, по которому признано нецелесообразным дальнейшая эксплуатация шатрового павильона в установленном месте по адресу г.Горки (район Дворца культуры), при этом отделу архитектуры и строительства поручено в срок до 05.05.2005 года определить по согласованию с соответствующими службами и индивидуальным предпринимателем Ивановым И.И. новое место размещения данного объекта.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на выписку из решения исполкома от 21.03.2003 года, ситуационный план, договор аренды от 21.03.2003 года, паспорт N 7 на установку объекта розничной торговли в Горецком районе, акт приемки от 17.01.2005 года, заявление от 14.01.2005 года, заключение N 5 от 14.01.2005 года, акт сдачи-приемки от 14.01.2005 года, лицензию N 72200/0084437 и лист N 2 лицензии, постановление N 18 от 22.03.2005 года о приостановлении эксплуатации павильона, письмо Райисполкома от 04.07.2005 года.
В отзыве на исковое заявление ответчик просит отказать в иске, в связи с тем, что объект должна принимать комиссия, созданная исполкомом, а это сделано не было, так как индивидуальный предприниматель не обращался с заявлением в райисполком о создании комиссии и принятии объекта в эксплуатацию. При этом ответчик ссылается на протокол N 13 от 20.07.2005 года справку проверки от 18.07.2005 года, письмо Иванову И.И. от 10.06.2002 года, письма Академии от 08.04.2005 года, от 05.04.2005 года, протокол от 04.04.2005 года, протокол от 12.04.2005 года, распоряжение от 30.03.2005 года, постановление N 48 от 22.03.2005 года, письмо от 24.03.2005 года, письмо от 15.07.2005 года.
В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.
Ответчик исковые требования не признал.
Заслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд
установил:
Решением Райисполкома от 28.04.2005 года N 5-3 "О размещении торговых объектов на территории г.Горки" признана нецелесообразным дальнейшая эксплуатация шатрового павильона в установленном месте по адресу г.Горки, пр-т А. (район Дворца культуры). Этим же решением отделу архитектуры и строительства райисполкома в срок до 05.05.2005 года было поручено определить по согласованию с соответствующими службами и индивидуальным предпринимателем Ивановым И.И. новое место размещения данного объекта.
Указанное выше решение было принято Районным исполнительным комитетом на основании представлений районного отдела внутренних дел и УЗ "Районный центр гигиены и эпидемиологии" и распоряжения районного исполнительного комитета от 30.03.2005 года N 161р о приостановлении действия специального разрешения (лицензии) на право осуществления розничной торговли.
Распоряжением Районного исполнительного комитета от 30.03.2005 года N 161-р "О рассмотрении представлений отдела внутренних дел райисполкома и УЗ "Районный центр гигиены и эпидемиологии" было приостановлено действие специального разрешения (лицензии) на право осуществления розничной торговли (включая алкогольные напитки и табачные изделия) и общественного питания, выданного индивидуальному предпринимателю Иванову И.И., касающийся работы мини-кафе, расположенного в этом шатровом павильоне. Срок приостановления не указан, что противоречит пункту 26 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденных Декретом Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 года N 1, согласно которому лицензирующий орган вправе принять решение о приостановлении лицензии на срок до одного месяца, в том случае, если указанные в предписании нарушения не устранены лицензиатом в установленный срок, не превышающий 6 месяцев.
По поводу распоряжения от 30.03.2005 года истец пояснений не представил, сославшись на свою неосведомленность о его принятии.
В письме районного отдела внутренних дел от 24.03.2005 года указывается на нарушение правил санитарии вокруг палатки кафе, отсутствия охраны и эстетического вида.
Постановлением УЗ "Районный центр гигиены и эпидемиологии" N 18 от 22.03.2005 года приостановлена эксплуатация павильона индивидуального предпринимателя Иванова И.И. с 25.03.2005 года в связи с нарушением Санитарных правил содержания территории. Разрешение на возобновление работ шатрового павильона индивидуального предпринимателя Иванова И.И. с подписанием ассортиментного перечня выдано УЗ "Районный центр гигиены и эпидемиологии" с 09.07.2005 года.
Однако новый ассортиментный перечень не утвержден Райисполкомом со ссылкой на решение исполкома от 28.04.2005 года, что, по мнению истца, лишило его права заниматься предпринимательской деятельностью после получения от УЗ "Районный центр гигиены и эпидемиологии" разрешения на возобновление работ. В связи с чем истец просит признать решение исполкома N 5-3 от 28.04.2005 года недействительным, как нарушающий его права и законные интересы.
Требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Республики Беларусь ненормативный акт государственного органа или органа местного управления или самоуправлении, а также акт законодательства, не соответствующий иному законодательному акту и нарушающий гражданские права и охраняемые законодательными актами интересы гражданина и юридического лица, признается судом недействительным по требованию лица, чьи права нарушены.
Решением Райисполкома от 21.02.2003 года N 3-23 индивидуальному предпринимателю Иванову И.И. на условиях аренды был предоставлен земельный участок площадью 0,0084 га сроком на 10 лет для содержания и обслуживания мини-кафе (шатрового павильона) по ул. Б. Изъятие участка произошло из земель УО "Белорусская государственная сельскохозяйственная академия" и с его согласия, что подтверждается представленным истцом письмом.
Этим же решением индивидуальному предпринимателю Иванову И.И. было разрешено установить мини-кафе, приступить к торговле после приемки объекта в эксплуатацию и получить в установленном порядке документы, удостоверяющие право пользования землей, а районной архитектуре было поручено выдать паспорт на установку и эксплуатацию объекта розничной торговли.
Договор аренды между Райисполкомом и индивидуальным предпринимателем Ивановым И.И. на земельный участок площадью 0,0084 га для содержания и обслуживания мини-кафе (шатрового павильона) заключен 21.03.2003 года и зарегистрирован в государственном земельном кадастре 26.08.2003 года.
Паспорт N 7 на установку объекта розничной торговли в Горецком районе выдан Иванову И.И. 25.03.2003 года.
На основании заявления индивидуального предпринимателя Иванову И.И. от 14.01.2005 года, решением Районного исполнительного комитета N 1-96 от 26.01.2005 года были внесены дополнения в лицензию N 72200/0084437 в части пункта 3: осуществление розничной торговли (за исключением алкогольных напитков и табачных изделий) и общественное питание в мини-кафе (шатровый павильон) г.Горки, ул. Б, с которыми истец был ознакомлен 02.02.2005 года.
Как установлено в судебном заседании, истец начал производить работы по установке принадлежащего ему на праве собственности шатрового павильона в ноябре 2004 года, а с 01.03.2005 года - осуществлять розничную торговлю.
Согласно пункта 4.1.3 Правил размещения, установки и эксплуатации объектов розничной торговли в Горецком районе, утвержденном решением Райисполкома от 19.07.2000 года N 7-56, субъект хозяйствования обязан эксплуатировать объект после получения в отделе архитектуры и градостроительства райисполкома акта приемки объекта в эксплуатацию. Однако в паспорте N 7 от 25.03.2003 года отсутствуют указания на необходимость получения акта приемки, а также, как отмечено в справке проверки обращения индивидуального предпринимателя Иванова И.И. от 18.07.2005 года, детально не оговорены вопросы, связанные с возведением шатрового павильона и его эксплуатацией (в том числе вид напольного покрытия), тем не менее ассортиментный перечень был утвержден райисполкомом 14.01.2005 года. Было выдано Главным госсанврачом района заключение N 5 от 14.01.2005 года и составлен акт сдачи-приемки работ по оказанию медицинской помощи от 1.01.2005 года. В то же время вопрос о необходимости сдачи торгового объекта к приемке исполкомом не поднимался.
Согласно представленных ответчиком протоколов от 04.04.2005 года и 12.04.2005 года, на заседаниях комиссий по выполнению распоряжения от 30.03.2005 года N 161-р "О рассмотрении представлений отдела внутренних дел райисполкома" и УЗ "Районный центр гигиены и эпидемиологии" рассматривался вопрос о необходимости благоустройства прилегающей к мини-кафе территории, о непродуманном отводе участка под установку павильона. В итоге комиссией было принято решение о переносе павильона на другое место, а в случае несогласия индивидуального предпринимателя Иванова И.И. перенести павильон, потребовать от него устранения недостатков.
Принимая решение о нецелесообразности дальнейшей эксплуатации шатрового павильона в районе Дворца культуры с необходимостью определения нового места для размещения данного объекта, находящего в собственности Иванова И.И., по согласованию с соответствующими службами и индивидуальным предпринимателем Ивановым И.И., районный исполнительный комитет не учел, что с индивидуальным предпринимателем Ивановым И.И. был заключен договор аренды от 21.03.2003 года сроком на десять лет, по пункту 5.2 которого договор аренды может быть расторгнут по требованию одной из сторон по решению хозяйственного суда в случаях нарушения одной из сторон условия договора, а изъятие земельного участка у арендатора должно производиться в соответствии с Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденным Указом Президента республики Беларусь от 06.08.2002 года N 422 с определением размера убытков, причиненных арендатору земельного участка в соответствии с законодательством (пункт 3).
Также следовало учесть, что в случае переноса шатрового павильона на новое место, у индивидуального предпринимателя Иванова И.И. появятся дополнительные расходы, связанные с оформлением нового земельного участка, получения новой лицензии, повторной установкой павильона, что повлечет за собой дополнительные материальные затраты.
Кроме того, принятое в нарушение действующего законодательства распоряжение от 30.03.2005 года N 161-1 повлекло принятие незаконного решения от 28.04.2005 года.
С учетом изложенного, следует признать решение Районного исполнительного комитета от 28.04.2005 года N 5-3 "О размещении торговых объектов на территории г.Горки" недействительным с момента его принятия.
На основании статьи 133 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь подлежит взысканию соответчика в пользу истца 127500 руб. госпошлины.
Руководствуясь статьями 190 - 194, 205, 230 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, суд
решил:
Признать решение Районного исполнительного комитета от 28.04.2005 года N 5-3 "О размещении торговых объектов на территории г.Горки недействительным с момента его принятия.
Районному исполнительному комитету устранить допущенные нарушения в течение пяти дней со дня вступления в законную силу решения хозяйственного суда.
Взыскать с Районного исполнительного комитета в пользу Индивидуального предпринимателя Иванова И.И.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию хозяйственного суда Могилевской области в течение пятнадцати дней после его принятия.
| 
