Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску иностранного частного унитарного производственного предприятия "А" корпорации "Б" к таможне о признании недействительным решения от 22.09.2003 N 12/5579.
Иностранное частное унитарное производственное предприятие "А" корпорации "Б" просит признать недействительным решение таможни от 22.09.2003 N 12/5579 о применении экономических санкций с взысканием начисленных сумм таможенных платежей и пени в сумме 1223012864 руб. по акту проверки N 07/20290803/012 как не основанное на требованиях законодательства и фактических обстоятельствах осуществления финансово-хозяйственной деятельности предприятия.
Представители истца поддержали заявленные требования в полном объеме и в обоснование их указали на то, что ответчиком неправильно применено и истолковывается законодательство в части определения происхождения товаров по правилу адвалорной доли. По его мнению, таможенными органом решение было принято без учета того, что ИЧУПП "А", являясь резидентом свободной экономической зоны (СЭЗ), уплачивает налоги и таможенные платежи на основании Закона Республики Беларусь "О свободных экономических зонах" При вывозе товара предприятие действовало в рамках Правил определения страны происхождения товаров, утвержденных Решением Совета глав правительств СНГ от 30.11.2000. ИЧУПП "А представляло для производства экспертизы страны происхождения товаров в отделение Белорусской торгово-промышленной палаты документы, в которых при расчете удельного веса использованных материалов, не происходящих с территории Республики Беларусь, не учитывались отходы, образовавшиеся при производстве готовой продукции. По мнению истца, доводы таможни о том, что удельный вес использованных материалов в цене конечной продукции на условиях франко-завод составляет более 50 процентов, опровергаются заключением аудитора Б.
Представители таможни с заявленными требованиями не согласились, ссылаясь на то, что в соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь N 1743 Государственному таможенному комитету предоставлено право давать разъяснения по определению страны происхождения товаров, порядку оформления и удостоверения сертификатов о происхождении товаров в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь. Согласно пункту 3 данного постановления подтверждение достоверности сертификатов о происхождении товаров, выданных в Республике Беларусь, осуществляется таможенными органами в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом. В соответствии с письмом Белорусской торгово-промышленной палаты от 21.11.2003 Белорусская торгово-промышленная палата не является контролирующим органом, она не контролирует вопрос заявления достоверных сведений, в данном вопросе полномочиями подтверждения достоверности выданных сертификатов формы СТ-1 располагает Государственный таможенный комитет Республики Беларусь. Согласно пункта 3 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15.07.1998 N 1107 Министерству внешних экономических связей и Государственному таможенному комитету совместно с Белорусской торгово-промышленной палатой в двухмесячный срок было поручено разработать и утвердить перечень условий, производственных и технологических операций, применяемых к сырью и материалам без происхождения, при выполнении которых товар считается происходящим из Республики Беларусь. Данное поручение было исполнено и нашло отражение в приказе Министерства внешнеэкономических связей Республики Беларусь N 25-ОД. Заявитель не представил первичные документы, содержащие сведения о выполнении или невыполнении адвалорной доли в отношении отгруженных товаров. Фактическая калькуляция основывается на бухгалтерских проводках, сведениях, счетах, она составлена заявителем на отгруженную продукцию и является регистром бухгалтерского учета. Аудиторское заключение не содержит сведений о стране происхождения. Сведения, которые содержатся в аудиторском заключении, не могут использоваться для определения страны происхождения товара. В соответствии с пунктом 7 постановления Министерства финансов Республики Беларусь от 17.02.2004 N 16 в случаях выявления организацией в текущем отчетном периоде неправильного отражения хозяйственных операций на счетах бухгалтерского учета в прошлые годы исправления в бухгалтерский учет и бухгалтерскую отчетность за прошлые отчетные годы (после утверждения в установленном порядке годовой бухгалтерской отчетности) не вносятся. Аудиторское заключение было сделано в 2004 году после утверждения в установленном порядке бухгалтерской отчетности заявителя за 2003 год. По мнению ответчика, на момент проведения проверки на предприятии отходы числились с нулевой стоимостью, следовательно, в настоящее время в соответствии с законодательством отходы должны иметь нулевую стоимость. При отгрузке продукции ИЧУПП "А" стоимость использованных в производстве импортных материалов вошла в стоимость отгруженной и реализованной продукции и нашла свое отражение в фактических калькуляциях. Решение от 22.09.2003 г. является законным и обоснованным.
Рассмотрев материалы дела и заслушав участвующих по делу лиц, суд
установил
ИЧУПП "А" зарегистрировано в качестве резидента свободной экономической зоны (СЭЗ) "Витебск" и имеет статус свободной таможенной зоны (СТЗ). В период с января 2001 по июнь 2003 года предприятием отгружалась продукция с территории свободной таможенной зоны на остальную часть таможенной территории Республики Беларусь и на таможенную территорию Российской Федерации.
При таможенном оформлении вывозимых товаров товарной позиции 9403 ТН ВЭД в грузовых таможенных декларациях в качестве страны происхождения заявлялась Республика Беларусь.
В августе 2003 года предприятие было проверено таможней по вопросу соблюдения требований таможенного режима свободной зоны и иным вопросам таможенного законодательства за период с 11.11.2000 по 30.06.2003, о чем составлен акт проверки 07/20290803/012 от 29.08.2003. Таможенный орган пришел к выводу, что при таможенном оформлении вывозимых с территории СТЗ на остальную часть таможенной территории Республики Беларусь или на таможенную территорию Российской Федерации товаров в грузовых таможенных декларациях указывались недостоверные сведения о стране происхождения, что повлекло недоплату таможенных платежей в размере 869597741 руб. Решением таможни от 22.09.2003 N 12/5579, составленным по акту проверки, указанная сумма взыскана с учетом экономических санкций и пени, всего 1223012864 руб.
Проанализировав доказательства по делу и действующее законодательство, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат отклонению по следующим основаниям.
Статьями 3 и 83 Таможенного Кодекса Республики Беларусь определено, что территории СТЗ рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Республики Беларусь. При ввозе товаров с территории СТЗ на остальную часть таможенной территории Республики Беларусь и при вывозе товаров с территории СТЗ за пределы Республики таможенные пошлины и налоги взимаются и меры экономической политики применяются в зависимости от происхождения товаров.
Согласно статей 25 и 26 Закона Беларуси от 03.02.1993 "О таможенном тарифе" страна происхождения товара определяется с целью осуществления тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза товара на таможенную территорию Республики Беларусь и вывоза товара с этой территории. Страной происхождения товара считается страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными настоящим Законом "О таможенном тарифе". При этом под страной происхождения товара могут пониматься группа стран, таможенные союзы стран, регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения происхождения товара.
Статьей 17 Закона Республики Беларусь "О свободных экономических зонах" установлено, что при ввозе товаров с территории свободной экономической зоны на остальную часть таможенной территории Республики Беларусь налоги, таможенные платежи взимаются, и меры экономической политики применяются в зависимости от происхождения товаров. При вывозе с территории СЭЗ товаров, происходящих с территории СЭЗ, за пределы Республики Беларусь налоги, таможенные платежи, за исключением сборов за таможенное оформление, не взимаются и меры экономической политики не применяются.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.07.1998 N 1107 "Об утверждении порядка определения страны происхождения товара, перемещаемого через таможенную границу Республики Беларусь", Приказом Министерства внешнеэкономических связей Республики Беларусь от 25.09.1998 N 25-ОД, Постановлением СМ РБ от 16.12.2002 N 1743 "Об определении страны происхождения товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь" предусмотрено, что страна происхождения продукции собственного производства товарной позиции 9403 ТН ВЭД резидентов свободных экономических зон, вывозимой с территории СТЗ в Республику Беларусь, а также в Российскую Федерацию, должна определяться в соответствии с критериями достаточной переработки, выраженными в выполнении условий, достаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, в которой эти операции имели место. Из Перечня условий, производственных и технологических операций, применяемых к сырью и материалам без происхождения, при выполнении которых товар считается происходящим из Республики Беларусь, утвержденным Министром внешних экономических связей 25.09.1998, согласованным с ГТК РБ 30.09.1998 и с Бел ТПП 30.09.1998, следует, что применительно к вывозимому заявителем товару должно выполняться правило адвалорной доли - стоимость всех используемых импортированных материалов не должна превышать 50% отпускной цены продукта. В соответствии со ст. 19 Закона Республики Беларусь "О свободных экономических зонах", резиденты ведут учет и отчетность в СЭЗ в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Согласно п. 1.1.3 Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 16.12.2002 N 1743 правило адвалорной доли- изменение стоимости товара, когда процентная доля стоимости использованных материалов, происходящих из других государств, не превышает 50 процентов цены поставляемого товара на условиях EXW - франко-завод в соответствии с Международными правилами толкования договоров (ИНКОТЕРМС).
Анализ документов бухгалтерского учета предприятия "А" показал, что с учетом норм Основных положений по составу затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), утвержденных Приказами Министерства экономики Республики Беларусь от 26.01.1998 N 19-12/397, Министерства финансов Республики Беларусь от 30.01.1998 N 01-21/8, Министерства труда Республики Беларусь от 30.01.1998 N 03-02/07/300, производимые заявителем товары не могут быть признаны происходящими из Республики Беларусь, так как стоимость используемых в производстве импортных материалов составляет более 50% цены конечной продукции.
Изучение документов (сертификатов формы СТ-1 о происхождении товаров, т.т.накладных, договоров, документов бухгалтерского учета, в том числе анализ счетов и др.) показало, что в калькуляциях на выпуск продукции в состав затрат входит стоимость используемого материала, а стоимость импортных материалов составляет более 50% цены готовой продукции.
По бухгалтерскому учету отходы отражены с нулевой стоимостью, т.е. являются возвратными и их необходимо учитывать при расчете адвалорной доли как импортные материалы.
Согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 15.07.1998 N 1107 "Об утверждении Порядка определения страны происхождения товара, перемещаемого через таможенную границу Республики Беларусь" (утратило силу в связи с принятием Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 16.12.2002 N 1743) и Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 16.12.2002 N 1743 "Об определении страны происхождения товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь" (далее Постановление N 1743) страна происхождения продукции собственного производства товарной позиции 9403 ТН ВЭД резидентов свободных экономических зон, вывозимой с территории СЭЗ в Республику Беларусь, а также в Российскую Федерацию должна определяться в соответствии с критерием достаточной переработки, выраженным в выполнении условий, при которых стоимость всех используемых импортируемых материалов не должна превышать 50% отпускной цены продукта на условиях EXW ("франко-завод") и ИННКОТЕРМС. Исходя из бухгалтерского учета предприятия с учетом норм Основных положений по составу затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), утвержденных Приказами Министерства экономики от 26.01.1998 N 19-12/397, Министерства финансов от 30.01.1998 N 01-21/8, Министерства труда Республики Беларусь от 30.01.1998 N 03-02/07/300, суд пришел к выводу о том, что производимые заявителем товары не могут быть признаны происходящими из Республики Беларусь, поскольку стоимость используемых в производстве импортных материалов составляет более 50% цены конечной продукции.
Для применения правила адвалорной доли при определении страны происхождения товаров учитываются правила, установленные таможенным законодательством, а не Основными положениями по составу затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), утвержденных Приказами Министерства экономики от 26.01.1998 N 19-12/397, Министерства финансов от 30.01.1998 N 01-21/8, Министерства труда Республики Беларусь от 30.01.1998 N 03-02/07/300.
Судом не может быть принят довод истца о том, что при таможенном оформлении отгружаемых товаров ИЧУПП "А" в таможню представлялись сертификаты о происхождении товаров формы СТ-1, на основании актов экспертизы происхождения товара (критерий происхождения определялся на основании постановления Совмина Республики Беларусь от 15.07.1998 N 1107 "Об утверждении Порядка определения страны происхождения товара, перемещаемого через таможенную границу Республики Беларусь" и Правил определения страны происхождения товаров, утвержденных Решением Совета Глав Правительств СНГ от 30.11.2000).
Указанные акты экспертизы происхождения товара составлены УП "Отделение Белорусской торгово-промышленной палаты" на основании предоставленных ИЧУПП "А" документов, сведения которых не соответствовали данным бухгалтерского учета истца и калькуляциям на фактический выпуск продукции.
Как следует из письма Белорусской торгово-промышленной палаты N 208-03/1790 от 21.11.2003, достоверность расчетов адвалорной доли, представленных в УП "Отделение Белорусской торгово-промышленной палаты" и утвержденных генеральным директором и главным бухгалтером ИЧУПП "А", специалистами Белорусской торгово-промышленной палаты не проверялась, поскольку Палата не является контролирующим органом и ответственность за достоверность сведений, указанных в заявлении и предъявленных документах, несет заявитель (в данном случае - ИЧУПП "А").
Истом по делу страна происхождения продукции собственного производства товарной позиции 9403 ТН ВЭД резидентов свободных экономических зон, ввозимой с территории свободных таможенных зон на таможенную территорию Республики Беларусь, определена не в соответствии с критерием достаточной переработки, выраженным в выполнении условий, достаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, в которой эти операции имели место (а именно: стоимость всех используемых импортированных материалов не должна была превышать 50% отпускной цены продукта), установленным постановлением Совета Министров РБ от 15.07.1998 N 1107 "Об утверждении Порядка определения страны происхождения товара, перемещаемого через таможенную границу Республики Беларусь", и приказом Министерства внешнеэкономических связей Республики Беларусь от 25.09.1998 N 25-ОД, утверждающего Перечень условий, производственных и технологических операций, применяемых к сырью и материалам без происхождения, при выполнении которых товар считается происходящим из Республики Беларусь, а с 18.12.2002, даты вступления в силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 16.12.2002 N 1743 "Об определении страны происхождения товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь".
В отношении продукции собственного производства товарной позиции 9403 ТН ВЭД резидентов свободных экономических зон, вывозимой с территории свободных таможенных зон в Российскую Федерацию, страна происхождения должна определяться в соответствии с критерием достаточной переработки, выраженным в выполнении условий, достаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, в которой эти операции имели место (а именно: изготовление, при котором стоимость всех используемых материалов не должна превышать 50% цены конечной продукции), определенным Правилами определения страны происхождения товаров, утвержденных Решением Совета Глав правительств СНГ от 30.11.2000. Согласно п. 3 данного Решения оно вступает в силу с момента подписания, то есть с 30.11.2000.
Поскольку отходы, образовавшиеся у истца при производстве по бухгалтерскому учету предприятия имеют нулевую стоимость, то стоимость использованных в производстве импортных материалов подлежит включению в цену готовой продукции.
Как следует из Решения коллегии ГТК Республики Беларусь от 11.03.2004, расчет добавленной стоимости при определении страны происхождения товаров из Республики Беларусь должен производиться с учетом того, что из затрат на материальные ресурсы, включаемых в себестоимость продукции, исключается стоимость возвратных отходов.
Судом не может быть принято во внимание заключение эксперта УП "Отделения Белорусской ТПП", поскольку согласно п. 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 16.12.2002 N 1743 "Об определении страны происхождения товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь" (далее - Постановление) установлено, что право давать разъяснения по определению страны происхождения товаров, порядку оформления и удостоверения сертификатов о происхождении товаров, ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь, предоставлено Государственному таможенному комитету Республики Беларусь, а п. 3 Постановления определено, что подтверждение достоверности сертификатов о происхождении товаров, выданных в Республике Беларусь, осуществляется таможенными органами (об этом же указывается в письме Белорусской торгово-промышленной палаты N 208-03/1790 от 21.11.2003).
По этим же основаниям не может быть принято во внимание заключение аудитора, на которое ссылается истец, а также не принимается ссылка на сертификаты СТ-1, выданные УП "Отделение Бел ТПП" на основании документов, не соответствующих действительности.
Согласно письма ГТК Республики Беларусь от 11.03.2004 N 11/74-ТИ, сертификаты СТ-1, выданные на основании заведомо ложных сведений, подлежат аннулированию.
При этом суд учитывает, что заключение аудитора дано после проверки истца ответчиком, при этом - не по каждой партии товара, а помесячно с учетом необходимости внесения изменений бухгалтерскую отчетность 2001 - 2003 г.г. Согласно п. 7 Инструкции о порядке формирования показателей бухгалтерской отчетности, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 17.02.2004 N 16, в случаях выявления организацией в текущем отчетном периоде неправильного отражения хозяйственных операций на счетах бухгалтерского учета в прошлом году исправления в бухгалтерский учет и бухгалтерскую отчетность за прошлый год (после утверждения в установленном порядке годовой бухгалтерской отчетности) не вносятся. Других документов, в том числе расчетов, подтверждающих соблюдение правила адвалорной доли, истцом не представлено.
Что касается вопроса отражения в плановых калькуляциях и калькуляциях на выпуск продукции данных бухгалтерского учета, то сведения о стоимости импортных материалов в цене готовой продукции содержатся не в плановых калькуляциях, а калькуляциях на выпуск готовой продукции, являющимися в соответствии со ст. 10 "Закона о бухгалтерском учете и отчетности" регистрами бухгалтерского учета.
Остальные возражения ответчика также не могут быть приняты во внимание, поскольку они не влияют на законность принятого ответчиком решения, оспариваемого истцом.
Как следует из заключения судебно-бухгалтерской экспертизы по уголовному делу N 0309301001, возбужденному в отношении генерального директора ИЧУПП "А" и его заместителя по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 231 УК Республики Беларусь, ИЧУПП "А" правило адвалорной доли не соблюдалось (стоимость использованных при производстве импортных материалов в цене поставленной продукции более 50%), что подтвердили в своих показаниях по уголовному делу Г. и А.
В силу ст. 133 ХПК Республики Беларусь расходы по госпошлине подлежат отнесению на истца.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 190 - 193, 199 ХПК Республики Беларусь, суд
решил:
В удовлетворении иска иностранного частного унитарного производственного предприятия "А" корпорации "Б" отказать.
Меры по обеспечению иска отменить.
Решение вступает в законную силу с момента объявления, может быть обжаловано (опротестовано) в кассационном порядке в соответствии со статьями 282 - 286 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь.
|
