Зарегистрировано в НРПА РБ 19 сентября 2005 г. N 5/16528

Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ :

Утвердить Концепцию развития железнодорожных пунктов пропуска на Государственной границе Республики Беларусь (прилагается).

Белорусской железной дороге довести указанную Концепцию до заинтересованных.

Премьер-министр Республики Беларусь С.СИДОРСКИЙ

                                                 УТВЕРЖДЕНО

                                                 Постановление

                                                 Совета Министров

                                                 Республики Беларусь

                                                 15.09.2005 N 1030

КОНЦЕПЦИЯ

РАЗВИТИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ПУНКТОВ ПРОПУСКА НА

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Общие положения

Настоящая Концепция разработана в целях создания условий для обеспечения экономической, политической, противоэпидемической, ветеринарной и фитосанитарной безопасности Республики Беларусь в железнодорожных пунктах пропуска на Государственной границе Республики Беларусь (далее - железнодорожные пункты пропуска), совершенствования и развития железнодорожной приграничной инфраструктуры до уровня общеевропейских стандартов.

Главными задачами настоящей Концепции являются:

разработка основных направлений развития железнодорожных пунктов пропуска, межгосударственных передаточных станций на период до 2015 года;

определение приоритетности развития железнодорожных пунктов пропуска исходя из перспективности развития направлений и важности для государства;

определение механизма реализации основных положений Концепции.

Основные проблемные вопросы железнодорожных пунктов

пропуска, межгосударственных передаточных станций

и принципы организации их работы

Действующая технология позволяет Белорусской железной дороге обеспечить в полном объеме перевозку грузов и пассажиров, безопасность движения поездов, а также проведение представителями контрольных органов пограничного, таможенного, ветеринарного, фитосанитарного, санитарно-карантинного контроля в железнодорожных пунктах пропуска на Государственной границе Республики Беларусь и на межгосударственных передаточных станциях (схема Белорусской железной дороги с указанием расположения железнодорожных пунктов пропуска на Государственной границе Республики Беларусь и межгосударственных передаточных станций приведена в приложении 1 <*>).

Основными проблемными вопросами железнодорожных пунктов пропуска, межгосударственных передаточных станций, требующими решения, являются:

невозможность (вследствие удаленности на 30 - 70 км межгосударственных передаточных станций от Государственной границы Республики Беларусь) обеспечить безостановочный пропуск грузовых поездов, досмотренных и оформленных подразделениями пограничного и таможенного контроля, от межгосударственной передаточной станции до Государственной границы Республики Беларусь;

недостаточное существующее путевое развитие станций Бигосово, Гудогай, Тереховка, Терюха, Словечно, Горынь для организации в одноименных железнодорожных пунктах пропуска на Государственной границе Республики Беларусь пограничного и таможенного контроля грузовых поездов;

недостаточное количество площадей рабочих помещений в административно-бытовых, служебно-технических зданиях, вокзалах и размещение по временной схеме подразделений, осуществляющих пограничный, таможенный, ветеринарный, фитосанитарный контроль в железнодорожных пунктах пропуска на станциях Бигосово, Гудогай, Тереховка, Терюха, Словечно, Горынь, Хотислав;

отсутствие пункта таможенного оформления, необходимых условий на станции Иолча для осуществления пограничного и таможенного контроля, в связи с чем таможенные контроль и оформление осуществляются периодически.

По результатам проведенного в 2004 году Белорусской железной дорогой, Государственным комитетом пограничных войск, Государственным таможенным комитетом, Министерством здравоохранения, Министерством сельского хозяйства и продовольствия, Министерством финансов комиссионного обследования железнодорожных пунктов пропуска и межгосударственных передаточных станций Белорусской железной дорогой разработана и утверждена Программа первоочередных мероприятий по обустройству железнодорожных пунктов пропуска на Государственной границе Республики Беларусь и межгосударственных передаточных станций в 2005 году.

Анализ поездопотоков на железнодорожных пунктах пропуска

Анализ сложившихся поездопотоков в 2004 году по отношению к 2000 году показал увеличение по всем пунктам пропуска объема перевозок, отображенного в приложении 2 <*>.

Объемы перевозок (среднесуточное количество поездов) в пунктах пропуска Гудогай - 63,9, Бигосово - 40, Тереховка - 25,9, Словечно - 20,4, Горынь - 17,2, Терюха - 14,1, Беняконе - 13,1 и Хотислав - 13,1.

Направление Минск - Молодечно - Гудогай является частью международного транспортного коридора N 9. Наиболее приоритетными в этом коридоре, как показали анализ и прогноз поездопотоков, являются пункты пропуска Гудогай, Бигосово и Тереховка.

В настоящее время проводится дальнейшая работа по разработке комплексной программы обеспечения эффективности транзитных возможностей Республики Беларусь, созданию межведомственного координационного совета по вопросам приграничного сотрудничества с сопредельными государствами, координации деятельности различных видов транспорта, которая позволит улучшить транспортное обслуживание не только международных транспортных коридоров, но и всего перевозочного комплекса, изыскать дополнительные ресурсы увеличения объемов перевозок.

Развитие железнодорожных пунктов пропуска,

межгосударственных передаточных станций и принципы

организации их работы

Настоящей Концепцией предусматривается временное сохранение выполнения межгосударственными передаточными станциями Полоцк, Молодечно, Лида, Брест-Восточный, Лунинец, Калинковичи, Гомель части функций железнодорожных пунктов пропуска (с внесением при необходимости изменений в действующее законодательство).

Перспективная схема размещения пограничной инфраструктуры в сообщении с Латвией, Литвой, Польшей и Украиной на полигоне Белорусской железной дороги приводится в приложении 3 <*>.

--------------------------------

<*> Не приводится.

Исходя из требований обеспечения пограничной безопасности Республики Беларусь и защиты экономических интересов страны на станциях в железнодорожных пунктах пропуска должны осуществляться:

пограничный контроль и оформление грузовых поездов и одиночно следующих локомотивов;

таможенный контроль грузовых поездов и одиночно следующих локомотивов с учетом проведения на межгосударственных передаточных станциях таможенного оформления и таможенного контроля грузовых поездов;

пограничный, таможенный, ветеринарный, фитосанитарный контроль и оформление пассажирских поездов.

На межгосударственных передаточных станциях должны осуществляться:

таможенный, ветеринарный, фитосанитарный контроль и оформление грузовых поездов, вагонов, грузов;

санитарно-карантинный контроль пассажирских поездов;

приемосдаточные операции с поездами, вагонами и грузами в межгосударственном сообщении.

В соответствии с данными принципами настоящей Концепцией предусматриваются:

1. На Государственной границе Республики Беларусь с Украиной развитие инфраструктуры для железнодорожного, пограничного, таможенного, ветеринарного и фитосанитарного контроля и оформления:

пассажирских поездов, а также железнодорожного, пограничного и таможенного контроля грузовых поездов на станциях в железнодорожных пунктах пропуска Тереховка, Терюха, Словечно, Горынь, Хотислав;

пассажирских и грузовых поездов в железнодорожном пункте пропуска на станции Иолча.

2. На Государственной границе Республики Беларусь с Литовской Республикой принятие одного из двух следующих вариантов организации всех видов контроля поездов, проходящих через пункт пропуска Гудогай:

2.1. варианта первого, предусматривающего:

развитие инфраструктуры (для железнодорожного, пограничного, таможенного, фитосанитарного и ветеринарного контроля пассажирских поездов) на станции Гудогай;

строительство нового железнодорожного пункта пропуска - станции Гудогай-1 с инфраструктурой для пограничного и таможенного контроля грузовых поездов;

2.2. варианта второго, предусматривающего:

реконструкцию станции Гудогай в целях создания на ней железнодорожного пункта пропуска для пограничного и таможенного контроля грузовых поездов, пограничного, таможенного, ветеринарного и фитосанитарного контроля и оформления пассажирских поездов;

развитие инфраструктуры для железнодорожного, таможенного, ветеринарного и фитосанитарного контроля и оформления пассажирских поездов, а также железнодорожного, пограничного и таможенного контроля грузовых поездов на станции в железнодорожном пункте пропуска Бенякони.

3. На Государственной границе Республики Беларусь с Латвией реконструкция станции Бигосово и развитие на ней инфраструктуры для осуществления пограничного и таможенного контроля грузовых поездов, пограничного, таможенного, ветеринарного и фитосанитарного контроля и оформления пассажирских поездов.

4. На Государственной границе Республики Беларусь с Польшей внедрение обустройств и технологии автоматической смены ширины колеи SUW2000.

В связи с этим в рамках настоящей Концепции в качестве наиболее важных и приоритетных для государства выделены следующие мероприятия:

строительство нового железнодорожного пункта пропуска на станции Гудогай-1 для организации пограничного и таможенного контроля грузовых поездов (вариант первый) или реконструкции станции Гудогай в целях создания на ней железнодорожного пункта пропуска для пограничного и таможенного контроля грузовых поездов, пограничного, таможенного, ветеринарного и фитосанитарного контроля и оформления пассажирских поездов (вариант второй). Выбор варианта определить при разработке программы развития железнодорожных пунктов пропуска на Государственной границе Республики Беларусь до 2015 года;

развитие существующего железнодорожного пункта пропуска станции Бигосово для организации пограничного, таможенного, ветеринарного, фитосанитарного контроля и оформления пассажирских поездов, пограничного и таможенного контроля грузовых поездов;

развитие инфраструктуры для выполнения пограничного и таможенного контроля грузовых поездов, пограничного, таможенного, фитосанитарного, ветеринарного контроля и оформления пассажирских поездов на станциях Гудогай (если принимается вариант первый обустройства), Тереховка, Словечно, Горынь, Терюха, Беняконе, Хотислав, Иолча.

Мероприятия по выполнению основных положений настоящей Концепции

Цели, задачи и направления развития железнодорожных пунктов пропуска на Государственной границе Республики Беларусь предполагается осуществлять в установленном законодательством порядке, разработав Программу развития железнодорожных пунктов пропуска на Государственной границе Республики Беларусь. Ориентировочная стоимость выполнения мероприятий программы составит 245,5 млрд. рублей, в том числе для пограничного контроля 73,4 млрд. рублей (30 процентов), таможенного - 71,5 млрд. рублей (29), железнодорожного - 84,8 млрд. рублей (35), фитосанитарного, ветеринарного и иных - 15,8 млрд. рублей (6 процентов).

Данная стоимость будет при разработке и формировании уточняться с учетом оптимизации расходов и сокращения затрат на ее реализацию.

Кроме того, при разработке и формировании программы должны быть учтены положительные и негативные результаты предыдущих и действующих программ и их эффективность.

Государственным заказчиком программы является Белорусская железная дорога. Для ее разработки будет создана рабочая группа из представителей Белорусской железной дороги совместно с Государственным комитетом пограничных войск, Государственным таможенным комитетом, Министерством экономики и другими заинтересованными органами государственного управления.

Предполагаемые источники финансирования программы - собственные средства государственного заказчика, привлеченные внутренние и внешние инвестиционные ресурсы, средства международных финансово-кредитных организаций, бюджетные ассигнования (республиканский и местные бюджеты) и другие источники в соответствии с законодательством.

Также государственный заказчик может в установленном порядке вносить предложения о предоставлении ему мер государственной поддержки для модернизации средств производства и сокращения затрат на рубль выпускаемой, реализуемой продукции (работ, услуг), капитальных вложений (строительство, реконструкция, капитальный ремонт) в железнодорожные пункты пропуска, их оборудование, техническое оснащение и содержание, текущий ремонт.

Вместе с тем при планировании того или иного источника финансирования программы государственный заказчик будет исходить из принципа минимального привлечения бюджетных ассигнований на развитие железнодорожных пунктов пропуска на Государственной границе Республики Беларусь.

Строительство (реконструкция) и оборудование железнодорожных пунктов пропуска осуществляются по проектам, согласованным с Государственным таможенным комитетом, Государственным комитетом пограничных войск, Министерством сельского хозяйства и продовольствия и другими заинтересованными.