Хозяйственный суд Могилевской области, рассмотрев в судебном заседании дело по иску КУП "ЖРЭУ" к Департаменту государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь" о признании недействительным предписания ведущего государственного инспектора областного управления Департамента труда от 30.05.2005 года N 43 и Постановления от 30.05.2005 года N 82,
установил:
Для составления мотивированного решения в судебном заседании объявлен перерыв с 03.10.2005 года по 06.10.2005 года до 16-00.
Иск заявлен о признании недействительным предписания ведущего государственного инспектора областного управления Департамента труда от 30.05.2005 года N 43 и Постановления от 30.05.2005 года N 82.
В судебном заседании истец уточнил исковые требования и просит признать недействительным Постановление Департамента труда от 30.05.2005 года N 82.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на то обстоятельство, что предписание ведущего государственного инспектора областного управления Департамента труда от 30.05.2005 года N 43, которым управлению было указано на выполнение п. 5. Предписания от 25.02.2005 года N 14 в части оплаты Иванову И.И. за работу в сверхурочное время и выплаты Иванову И.И. заработной платы за работу в сверхурочное время исполнено в полном объеме, что подтверждается выпиской из лицевого счета Иванова И.И., платежной ведомостью за февраль 2005 года, платежной ведомостью N 06 от 03.03.2004 года. Нарушений трудового законодательства не допускалось. Сверхурочно Иванов И.И. не трудился. По приказу ему, как и всем остальным работникам, был установлен график работы по выходу на 2 часа позже: не к 8-00, а к 10-00.
Ответчик в судебное заседание представил отзыв на иск, которым указал, что Постановление принято верно. Наниматель нарушил трудовое законодательство. Работнику, который трудился сверхурочно, положено вознаграждение за работу, выполняемую сверхурочно. Выплаты Иванову И.И. не произведены. Нанимателем нарушены условия контракта с Ивановым И.И., который был принят на работу с режимом с 8-00 до 17-00. В контракте не указано, что Иванов И.И. принимается на работу с ненормированным рабочим днем, не указано, что ему за ненормированную работу предоставляется дополнительный отпуск и другие льготы, при работе сверхурочно и в праздничные дни.
В судебном заседании ответчик пояснения дал аналогичные отзыву.
Изучив представленные документы, заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле и представленные сторонами доказательства, суд установил следующее:
На основании заявления Иванова И.И. о нарушении администрацией КУП "ЖРЭУ" условий заключенного с ним контракта, областное управление Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь провело проверку КУП "ЖРЭУ" и установило, что Иванов И.И. был принят на работу в качестве мастера слесарей-сантехников с заключением договора о полной материальной ответственности. Из контракта, заключенного с Ивановым И.И. сроком с 07.10.1003 года по 06.10.2004 года, усматривается, что наниматель обязался выплачивать работнику заработную плату в размере и сроки, предусмотренные настоящим контрактом и действующим законодательством, предоставлять ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 21 день, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 11 дней. Время работы Иванову И.И. было установлено с 8-00 до 17-00 с перерывом на обед с 13-00 до 14-00. с еженедельным отдыхом в субботу и воскресенье.
Иванову И.И. был установлен должностной оклад 132060 руб. с 50% повышением в соответствии с законодательством от должностного оклада. Заработную плату наниматель обязался выплачивать работнику с 08 по 31 числа каждого месяца в кассе УКП "ЖЭУ".
Наниматель определил, что по соглашению сторон работа в выходные дни может компенсироваться предоставлением другого дня для отдыха или повышенной оплатой в размере, установленном законодательством о труде, работа в государственные праздники и праздничные дни - оплачивается в повышенном размере, а если эта работа выполнялась сверх месячной нормы рабочего времени, работнику, по его желанию, предоставляется другой день отдыха.
За работу в государственные праздники, праздничные и выходные дни для работников, получающих месячный оклад, оплату наниматель обязался производить в размере не ниже одинарной часовой или дневной ставки сверх оклада, если работа производилась сверх месячной нормы - не ниже двойной часовой или дневной ставки сверх оклада.
В контракте имеется запись о том, что контракт продлен на один год с 06.10.2004 года по 05.10.2005 года. Подписи нанимателя и работника имеются.
В то же время, имеется и другой контракт от 01.11.2004 года, заключенный с Ивановым И.И. на один год с 01.11.2004 года по 31.10.2005 года, которым Иванову И.И. был установлен должностной оклад 248216 руб. с 50% повышением в соответствии с Декретом Президента РБ от 26.07.1999 года N 29 от должностного оклада. Заработную плату наниматель обязался выплачивать работнику с 20 числа каждого месяца в кассе бухгалтерии.
В особых условиях контракта указано, что наниматель имеет право в связи с производственной необходимостью привлекать работника, согласно приказу, к работе в выходные и праздничные дни. Данным контрактом наниматель предоставил работнику ежегодно оплачиваемый отпуск продолжительностью 21 день и дополнительный - продолжительностью 10 дней. В остальной части условия контракта повторяются, как и в предыдущем.
Иного контракты не содержат.
Проверив заявление Иванова И.И., инспектор труда вынес предписание директору "КУП ЖРЭУ" от 25.02.2005 года N 14, в том числе "доплатить Иванову И.И. не выплаченную заработную плату за январь 2004 года с учетом индексации. Справку о выплаченных суммах предоставить в областное управление Департамента... до 10.03.2005" (п. 2).
"Оплатить Иванову И.И. за работу в выходные дни и в сверхурочное время. Справку о выплаченных суммах предоставить в областное управлении Департамента... до 10.03.2005".
На указанное предписание истец письмом от 09.03.2005 года N 01-11/528-01 сообщил о том, что Иванову И.И. за работу в выходные дни доплата произведена. Исполнены и другие выявленные нарушения.
Представленной выпиской из лицевого счета и платежной ведомостью подтверждено, что 149430 руб. Иванову И.И. за работу в выходные дни выплачено 24.03.2005 года.
За вторую половину января 2004 года по ведомости N 06 от 03.03.2004 года Иванов И.И. получил 47120 руб.
Предписанием от 30.05.2005 года N 43 повторно истцу было вменено в обязанность "доплатить Иванову И.И. невыплаченную заработную плату за январь 2004 года с учетом индексации в срок до 10.06.2005", а также оплатить Иванову И.И. работу в сверхурочное время в срок до 10.06.2005".
30.05.2005 года был составлен Протокол о нарушении нанимателем законодательства о труде и охране труда, которым инспектор выявила следующие нарушения: не выполнен п. 2 предписания госинспектора от 25.02.2005 года, не произведена выплата Иванову И.И. начисленной заработной платы за январь 2004 года с учетом индексации (ст. 57, 58 ТК РБ), не выполнен п. 5 предписания в части выплаты Иванову И.И. заработной платы в сверхурочное время. Заработная плата Иванову И.И. за работу в сверхурочное время за апрель, май, июнь, июль, сентябрь, октябрь, ноябрь 2004 года, не выплачена (ст. 69 ТК РБ).
30.05.2005 года было выдано и Постановление N 82 о привлечении нанимателя к ответственности за нарушение законодательства о труде и охране труда, где указано, что нанимателем не выполнен п. 2. предписания госинспектора от 25.02.2005 года и не произвел выплату Иванову И.И. начисленной заработной платы за январь 2004 года с учетом индексации, а также не выполнен п. 5 предписания в части выплаты Иванову И.И. заработной платы за сверхурочное время за апрель, май, июнь, июль, сентябрь, октябрь, ноябрь 2004 года, за что на нанимателя налагается штраф в размере 30 базовых величин.
Из Постановления невозможно сделать вывод, во-первых, какая сумма заработной платы не выплачена Иванову И.И., а также не проиндексирована.
Статья 57 Трудового Кодекса свидетельствует о том, что заработная плата - совокупность вознаграждений, исчисляемых в денежных единицах или (и) натуральной форме, которые наниматель обязан выплатить работнику за фактически выполненную работу, а также за периоды, включаемые в рабочее время. Из ст. 58 усматривается, что индексация заработной платы производится, если индекс потребительских цен, исчисленный нарастающим итогом с момента предыдущей индексации, превышает пятипроцентный порог.
Индекс потребительских цен исчисляется в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь, и ежемесячно (не позднее 20-го числа следующего месяца) публикуется в республиканских средствах массовой информации, в том числе нарастающим итогом с начала года и с момента предыдущей индексации.
Индексация заработной платы осуществляется на величину индекса потребительских цен с корректировкой для различных частей дохода по шкале нормативов, устанавливаемой Правительством Республики Беларусь.
Индексация заработной платы, выплачиваемой работникам организаций, финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями, производится за счет средств соответствующего бюджета, а работникам иных организаций - за счет средств, предназначенных на оплату труда и предусмотренных коллективными договорами, соглашениями.
Индексация заработной платы может осуществляться в виде единовременного пересмотра размеров оплаты труда (ставок, окладов). Следовательно, данные нормы, во-первых, являются общими и для применения к нанимателю санкций, должно быть указано конкретное нарушение, им совершенное в отношении каждого работника, в во-вторых, согласно нормам Трудового Кодекса, для начисления работнику индексированной суммы заработной платы, если это не сделано нанимателем, необходимо решение суда.
При проведении проверки 25.02.2005 года инспектор указала в п. 1 предписания, какая сумма начислена Иванову И.И. за январь, а также указала, что Иванову И.И. выплачена 03.03.2005 года заработная плата в сумме 47120 руб. Следовательно, заработная плата Иванову И.И. была выплачена еще ранее установленного контрактом срока. Если сумма была выплачена меньше, чем начислено, в предписании и должно было быть указано, какая сумма не выплачена, и какой нормативный акт этим нарушен.
Если наниматель незаконно произвел удержания из заработной платы, которые в соответствии со ст. 107 ТК РБ, могут производиться только в случаях, предусмотренных законодательством:
для возвращения аванса, выданного в счет заработной платы; для возврата сумм, излишне выплаченных вследствие счетных ошибок; для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного на служебную командировку или перевод в другую местность, на хозяйственные нужды, если работник не оспаривает основания и размер удержания. В этих случаях наниматель вправе сделать распоряжение об удержании не позднее одного месяца со дня окончания срока, установленного для возвращения аванса, погашения задолженности, или со дня неправильно исчисленной выплаты;
при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил трудовой отпуск, за неотработанные дни отпуска. Удержания за эти дни не производятся, если работник увольняется по основаниям, указанным в пунктах 4 и 5 статьи 35, пунктах 1, 2 и 6 статьи 42 и пункте 1 статьи 44 настоящего Кодекса, при направлении на учебу, а также в связи с выходом на пенсию;
при возмещении ущерба, причиненного по вине работника нанимателю, в размере, не превышающем его среднемесячного заработка (часть первая статьи 408),
то инспектор и должен был указать, производилось ли такое удержание из заработной платы работника по письменному заявлению, или нет, было ли распоряжение нанимателя, какая сумма неверно удержана и какую сумму следует выплатить работнику, в том числе и с индексацией, если спорная сумма должна быть проиндексирована, поскольку вышеуказанной статьей определено, что заработная плата, излишне выплаченная работнику нанимателем, в том числе при неправильном применении закона, не может быть с него взыскана, за исключением случаев счетной ошибки. В то же время, правомерно или неправомерно начислена и какая сумма заработной платы также входит в компетенцию только суда, куда и должен был обратиться работник, в установленном законом порядке, если ему неверно начислена заработная плата.
Так же оформлен и п. 5 предписания от 25.02.2005 года. За какой период за работу в выходные дни и в сверхурочное время Иванову И.И. необходимо было выплатить, если не было выплачено, инспектор не указала. Если п. 3 и 4 предписания относятся к п. 5, то в них не указано, что конкретно Иванову И.И. не выплачивались какие-то суммы.
Аналогично оформлено и Предписание от 30.05.2005 года N 43.
Статьей 69 ТК РБ регламентируется порядок оплаты за работу в сверхурочное время, в государственные праздники, праздничные и выходные дни, где указано, что каждый час работы в сверхурочное время оплачивается:
работникам со сдельной оплатой труда - не ниже двойных сдельных расценок;
работникам с повременной оплатой труда, а также получающим должностные оклады, - не ниже двойных часовых ставок (окладов).
По договоренности с нанимателем работнику за работу в сверхурочное время может предоставляться другой день отдыха.
Работа в государственные праздники, праздничные (часть первая статьи 147) и выходные дни оплачивается не ниже чем в двойном размере по правилам части первой настоящей статьи. При этом для работников, получающих месячный оклад, оплата производится в размере не ниже одинарной часовой или дневной ставки сверх оклада, если работа производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не ниже двойной часовой или дневной ставки сверх оклада, если работа производилась сверх месячной нормы.
За работу в сверхурочное время, в государственные праздники, праздничные (часть первая статьи 147) и выходные дни премии начисляются на заработок по одинарным сдельным расценкам или на одинарную тарифную ставку.
Предоставление в виде компенсации иного дня отдыха за работу сверхурочно, в выходной день, в государственные праздники и праздничные дни, оговорено и в контракте Иванова И.И.
Департамент не представил доказательств, что Иванову И.И. не предоставлялся иной день за отработанное время, и что наниматель нарушил конкретную норму права и по данному факту.
В соответствии со статьей 119 ТК РБ, сверхурочной считается работа, выполненная работником по предложению, распоряжению или с ведома нанимателя сверх установленной для него продолжительности рабочего времени, предусмотренной правилами внутреннего трудового распорядка или графиком сменности.
Не признается сверхурочной работа, выполненная сверх установленной продолжительности рабочего времени:
1) по инициативе самого работника без предложения, распоряжения или с ведома нанимателя;
2) работниками с неполным рабочим временем в пределах полного рабочего дня (смены);
3) работниками по совместительству у того же нанимателя при исполнении другой функции, а также у другого нанимателя сверх времени основной работы;
4) работниками-надомниками.
Статьей 121 ТК определены исключительные случаи, когда допускаются сверхурочные работы без согласия работника, а именно:
Сверхурочные работы без согласия работника допускаются только в следующих исключительных случаях:
1) при производстве работ для предотвращения катастрофы, производственной аварии, немедленного устранения их последствий или последствий стихийного бедствия, предотвращения несчастных случаев, оказания экстренной медицинской помощи работниками учреждений здравоохранения;
2) при производстве общественно необходимых работ по водоснабжению, газоснабжению, отоплению, освещению, канализации, транспорту, связи - для устранения случайных или неожиданных обстоятельств, нарушающих правильное их функционирование.
Предельное количество сверхурочных работ не должно превышать для каждого работника четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.
В предельное количество не включаются сверхурочные работы, выполненные в случаях, предусмотренных статьей 121 настоящего Кодекса.
Правительство Республики Беларусь вправе сокращать на определенный срок предельное количество сверхурочных работ в целом по республике либо по отраслям или отдельным территориям с тем, чтобы расширить возможности трудоустройства незанятого населения.
Наниматель обязан вести точный учет сверхурочных работ, выполненных каждым работником. Информация об их количестве предоставляется работнику по его требованию.
Документы, что Иванов И.И. требовал от нанимателя предоставить ему сведения о точном количестве отработанных сверхурочно часов, ни истец, ни ответчик не представили суду и не указывали на то обстоятельство, что таковое существовало.
Учитывая, что у нанимателя имелся график дежурства на предприятии, что не противоречит статье 121 ТК РБ, а также то, что письменных доказательств требования работником от нанимателя предоставления ему количества отработанного сверхурочно времени, за весь период работы Иванова И.И. на предприятии, ответчиком не представлено, табель учета рабочего времени свидетельствует о том, что во весь спорный период Иванов И.И. работал по 8 часов в день, нельзя сделать однозначный вывод о том, что его дежурства с 15-00 до 17-00 являются сверхурочной работой, так как предприятие истца относится к разряду предприятий, занимающихся производством общественно необходимых работ по водоснабжению, отоплению, освещению, канализации, и устраняет случайные или неожиданные обстоятельства, нарушающие правильное функционирование жилищного фонда.
Статья 143 ТК РБ определяет также исключительные случаи привлечения к работе в выходной день даже без согласия работника:
Наниматель вправе привлекать работника к работе в его выходной день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка или графиком работ (сменности), без согласия работника в следующих исключительных случаях для:
1) предотвращения катастрофы, производственной аварии, выполнения работ, необходимых для немедленного устранения их последствий или последствий стихийного бедствия;
2) предотвращения несчастных случаев;
3) устранения случайных или неожиданных обстоятельств, которые могут нарушить или нарушили нормальное функционирование водоснабжения, газоснабжения, отопления, освещения, канализации, транспорта, связи;
4) оказания медицинским персоналом экстренной медицинской помощи.
А статья 141 ТК указывает на то, что выходные дни в организациях, постоянно обслуживающих население, с учетом рекомендаций местных исполнительных и распорядительных органов, могут устанавливаться и в другой день недели в порядке, предусмотренном статьями 136 - 139 настоящего Кодекса,
Порядок оформления привлечения к работе в выходной день устанавливает статья 145 ТК РБ:
Привлечение к работе в выходной день оформляется приказом (распоряжением) нанимателя с соблюдением гарантий, предусмотренных статьями 263, 276 и 287 настоящего Кодекса, что не нарушено и нанимателем.
Работа в выходной день может компенсироваться по соглашению сторон предоставлением другого дня отдыха или повышенной оплатой в размере, установленном частями первой, третьей и четвертой статьи 69 Кодекса.
Если привлечение к работе обязательно для работника (статья 143), но стороны не смогли договориться о форме компенсации за работу в выходной день, предоставляется компенсация в виде другого дня отдыха, если иное не предусмотрено в коллективном договоре, соглашении, что также не нарушено нанимателем, так как документы, что Иванов И.И. от нанимателя за весь период времени требовал или предоставления иного дня отдыха или платы за дежурство, суду не представлены, не указано это и в Постановлении, в то же время, на предприятии имелся график дежурств, для обеспечения стабильного существования жилищного фонда района.
Далее, Иванову И.И. контрактом был предусмотрен дополнительный отпуск, сначала 11, а затем, 10 дней, что также не противоречит Трудовому Кодексу, где указано, что дополнительный отпуск может предоставляться другим категориям работников в соответствии с законодательством.
Статья 158 ТК РБ указывает на то, что работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется за работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени дополнительный отпуск продолжительностью до 14 календарных дней.
Перечни работников с ненормированным рабочим днем утверждаются Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом. В негосударственных организациях конкретная продолжительность такого отпуска для работников устанавливается коллективным или трудовым договором, нанимателем.
Кроме того, при расторжении договора с Ивановым И.И. ему была выплачена компенсация, в том числе и по дополнительному отпуску.
Все изложенное свидетельствует, что иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению с признанием недействительным Постановления от 30.05.2005 года N 82 о привлечении нанимателя к ответственности за нарушение законодательства о труде и охране труда, как оформленного с нарушением законодательства.
По данному основанию не принимаются во внимание и доводы ответчика, изложенные в отзыве, а также пояснения, изложенные в судебном заседании.
Расходы по госпошлине, как определено ст. 127, 133 ХПК РБ, подлежат возмещению с ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 127, 133, 190 - 193, 199, 201 ХПК РБ, суд
решил:
Признать недействительным с момента его принятия Постановление Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.05.2005 года N 82 о наложении штрафа в размере 30 базовых величин (765000 руб.) на КУП "ЖРЭУ".
Взыскать с Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в пользу КУП "ЖРЭУ" 255000 руб. в возврат расходов по госпошлине.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 15 дней после вынесения. По истечении сроков кассационного обжалования решение вступает в законную силу. Приказ выдать после вступления решения в законную силу.
| 
