Хозяйственный суд Могилевской области рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску(заявлению) Республиканского унитарного предприятия "А" к Финансовому отделу Райисполкома о признании решения от 04.07.2005 года N 9, приказов N 446, N 447 от 01.06.2005 года недействительными.
Иск предъявлен о признании решения начальника финансового отдела Райисполкома от 04 июля 2005 года N 9, приказов N 446, N 447 от 01 июня 2005 года недействительными.
В обоснование исковых требований истец сослался на решение, жалобу, ответ, акт проверки, Закон Республики Беларусь "О ценообразовании", справку об обеспеченности минеральными удобрениями, пл. требований, постановление Минсельхозпрода, свидетельство о государственной регистрации.
В судебном заседании представитель истца доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, просил решение начальника финансового отдела Райисполкома от 04 июля 2005 года N 9, приказы N 446, N 447 от 01 июня 2005 года, признать недействительными.
Ответчик, в отзыве на иск, просит в удовлетворении иска отказать, на том основании, что в решении имеется ссылка на Закон Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь". Министерство по сельскому хозяйству и продовольствию Республики Беларусь, является органом, который вправе издавать ведомственные нормативные акты и давать разъяснения, по порядку их применения, а факт использования бюджетных средств, не по целевому назначению, истцом, ничем не опровергнут. В судебном заседании, представитель ответчика доводы, изложенные в отзыве на иск, поддержал в полном объеме, просил в удовлетворении иска отказать.
Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу, суд
установил:
В соответствии с актом проверки от 01.04.2005 года, проведенной финансовым отделом Райисполкома, в СПК "В" (филиал РУП "А") было установлено, что бюджетные средства в сумме 1724,6 тыс.руб. использованы на приобретение ГСМ. Тогда как Постановлением от 26.05.2004 года N 34 "О внесении дополнения в Положение выплаты надбавок к закупочным ценам в 2004 году" предусмотрено, использование надбавок к закупочным ценам на молоко и КРС, для закупки горюче-смазочных материалов и средств защиты растений, при обеспеченности минеральными удобрениями, в соответствии с технологической потребностью, под запланированную урожайность и отсутствие задолженности за полученные удобрения, с химических предприятий республики.
Задолженность за поставленные калийные удобрения по состоянию на 01.06.2004 года, составила 31083,0 тыс.руб. перед ОАО "Г". Годовая потребность СПК "В" в минеральных удобрениях на 2004 год, составила 539 тонн действующего вещества, в том числе, азотных удобрений 177 тонн, фосфорных удобрений 103 тонн, калийных 259 тонн. Имелось в наличии 346,3 тонн действующего вещества, что составляет 64%.
В мае, июне 2004 года, надбавки к закупочным ценам, на продукцию животноводства, в сумме 1925,0 тыс.руб., использованы на приобретение запасных частей к сельскохозяйственной технике, т.е. не по целевому назначению.
Согласно акта дополнительной проверки от 21.06.2005 года, установлено, что задолженность за поставленные минеральные удобрения СПК "В", составила на 01.06.2004 года 56036,0 тыс.руб. за суперфосфат аммонизированный. По договору N 12-ХК от 07.04.2004 года на сумму 24953,0 тыс.руб. Согласно заключенного договора N 10-СП от 17.04.2004 года, расчеты за отгруженные удобрения, производятся отдельными платежными поручениями, начиная с 01.10.2004 года, но не позднее 31.12.2004 года. По договору N 12-ХК от 07.04.2004 года, оплата за полученный товар, должна производится за счет средств республиканского бюджета. При не выделении бюджетных средств до 01.09.2004 года, расчеты производятся за счет собственных средств до 01.09.2004 года.
По результатам проверки 4 июля 2005 года начальником финансового отдела Райисполкома, было принято решение N 9, о взыскании с РУП "А" бюджетных средств, в сумме 19167600 руб. и штрафа в сумме 19167600 руб., всего на общую сумму 38335200 руб. В соответствии с приказами начальника финансового отдела Райисполкома, о принудительном взыскании N 490, N 491 25.07.2005 года пл. требованиями "без акцепта" N 21, N 22 от 25.07.2005 года с РУП "А", было взыскано 38335200 руб.
Требование истца, о признании решения начальника финансового отдела Райисполкома N 9 от 4 июля 2005 года и приказов, о принудительном взыскании N 446; N 447 от 1 июня 2005 года, недействительными, правомерно и подлежит удовлетворению, по нижеследующим основаниям.
Согласно п. 28 Указа Президента Республики Беларусь N 673 от 15.11.1999 года, обязательным условием применения экономических санкций является наличие установленных и описанных в акте проверки фактов нарушения субъектом предпринимательской деятельности, конкретных предписаний актов законодательства, регулирующих экономические отношения в Республике Беларусь и предусматривающих экономическую ответственность за данный вид правонарушения. Понятие "акта законодательства", "вид нормативных правовых актов" Республики Беларусь, а также, общий порядок их подготовки, оформления, принятия, опубликования, действия, толкования и систематизации, дано в ст. 1 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" N 361-3 от 10.01.2000 года.
В качестве основания применения к РУП "А" экономических санкции, согласно акта проверки, Финансовый отдел Райисполкома, указал нарушение Постановления Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 13 февраля 2004 года N 9 "Об утверждении Положения о порядке выплаты надбавок к закупочным ценам в 2004 году" и Постановление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 26 мая 2004 г. N 34 "О внесении изменений и дополнении в Положение о порядке выплаты надбавок к закупочным ценам в 2004 года".
Согласно ответа Министерства юстиции Республики Беларусь N 09-14/2427 от 30.09.2005 года, на запрос хозяйственного суда Могилевской области, Министерство юстиции Республики Беларусь, установило, что Постановление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 13 февраля 2004 года N 9 "Об утверждении Положения о порядке выплаты надбавок к закупочным ценам в 2004 году" и Постановление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 26 мая 2004 г. N 34 "О внесении изменений и дополнении в Положение о порядке выплаты надбавок к закупочным ценам в 2004 года", содержат признаки нормативного правового акта, рассчитанного на неоднократное применение и распространяющего свое действие на неопределенный круг лиц. Однако, на обязательную юридическую экспертизу, в Министерство юстиции Республики Беларусь, указанные нормативные правовые акты не представлялись и в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь они не включены. Поскольку, Постановление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 13 февраля 2004 года N 9 "Об утверждении Положения о порядке выплаты надбавок к закупочным ценам в 2004 году" и Постановление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 26 мая 2004 г. N 34 "О внесении изменений и дополнении в Положение о порядке выплаты надбавок к закупочным ценам в 2004 года", не проходили установленную процедуру вступления в силу нормативных правовых актов, на основании Указа Президента Республики Беларусь от 20.07.1998 года N 369 "О Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь" и Декрета Президента Республики Беларусь от 10.12.1998 года N 22 "Об утверждении Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь", их следует рассматривать как нормативно-правовые акты, не имеющие юридической силы.
Таким образом, при вынесении решения N 9 от 4 июля 2005 года и издания, на его основании приказов, о принудительном взыскании N 446; N 447 от 1 июня 2005 года, начальник Финансового отдела Райисполкома руководствовался документом, который, не имеет юридической силы.
Доводы ответчика о том, что, в решении имеется ссылка на ст. 22 Закона Беларуси от 4 июня 1993 года N 2347-XII "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах", и, что ссылка на другие нормы законодательства не обязательна, так как нарушены именно часть 13 ст. 22 Закона Беларуси от 4 июня 1993 года N 2347-XII "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных органах", где установлена норма, обязывающая юридические лица и индивидуальных предпринимателей расходовать полученные из бюджета денежные средства, по целевому назначению и в соответствии с законодательством Республики Беларусь, суд находит несостоятельными.
Решение начальника финансового отдела Райисполкома от 04 июля 2005 года N 9 и приказы N 446, N 447 от 01 июня 2005 года, изданы на основании акта, имеющего ссылку на нарушение Постановления Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 13 февраля 2004 года N 9 "Об утверждении Положения о порядке выплаты надбавок к закупочным ценам в 2004 году" и Постановления Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 26 мая 2004 г. N 34 "О внесении изменений и дополнении в Положение о порядке выплаты надбавок к закупочным ценам в 2004 года", являющимися нормативно правовыми актами, не имеющих юридической силы.
Доводы ответчика о том, что Министерство по сельскому хозяйству и продовольствию Республики Беларусь, является органом, который вправе издавать ведомственные нормативные акты и давать разъяснения, по порядку их применения, а факт использования бюджетных средств, не по целевому назначению, истцом, ничем не опровергнут, суд находит несостоятельными, т.к. в ответе Министерства юстиции Республики Беларусь указано, что письмо Министерства по сельскому хозяйству и продовольствию Республики Беларусь N 14-5/10349 от 31.08.2005 года не является нормативно-правовым актом.
По указанным основаниям, иск подлежит удовлетворению в полном объеме, с отнесением расходов по госпошлине, в соответствии со ст. 133 ХПК Республики Беларусь, на ответчика.
Согласно ст. 162 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, решения о признании недействительными актов государственных органов подлежат немедленному исполнению.
Руководствуясь ст.ст. 126, 133, 162, 190 - 200, 201, 202 - 207, 230, 269 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, суд
решил:
Иск РУП "А" к Финансовому отделу Райисполкома о признании решения начальника финансового отдела Райисполкома от 04 июля 2005 года N 9, приказов N 446, N 447 от 01 июня 2005 года, удовлетворить.
Признать недействительным, с момента их принятия решение Финансового отдела Райисполкома от 04 июля 2005 года N 9, приказы N 446, N 447 от 01 июня 2005 года.
Взыскать с Финансового отдела Районного исполнительного комитета в пользу РУП "А" 765000 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.
Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, апелляционная жалоба может быть подана, в хозяйственный суд Могилевской области в течение 15 дней со дня принятия решения.
|
